ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
деятельность общественных организаций и органов государственной власти, определяющая функционирование и развитие системы образования и отражающая содержание господствующей и альтернативной идеологии, характер существующего законодательства об образовании и общую направленность организаторской и управленческой деятельности.
Политика образовательная
(от греч. politiky — искусство управления) — общие ориентиры, принятые и последовательно реализуемые цели, система решений и мер по их реализации, воплощение стратегий развития (или сдерживания, регресса) образования. Политика — прерогатива государства и его органов на местах. Направление П. о. не всегда совпадает с интересами и тенденциями образовательной практики.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
образ замыслов и действий общественных движений и органов центральной и местной власти по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных частей. Складывается из трех элементов: а) содержания господствующей и альтернативной идеологии; б) характера существующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив; в) общей направленности повседневной организаторской и управленческой деятельности.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
совокупностьтеоретическихпринципов и практических мер, разрабатываемых и реализуемых государством в сфере образования. Включает следующие компоненты: осмысление социального заказа на образование, связанного с образовательными потребностями и интересами личности, семьи, общественных и государственных структур и выражающегося в повышении интеллекта, профессиональной и духовной культуры нации, ее вклада в мировое развитие; определение принципов, целей и идеалов образования для каждого конкретноисторического этапа развития страны, в которых отражаются конкретные потребности человека, общества и государства, воплощенные в различных научно-технических, экономических и социально-культурных программах, включая программы образования новых поколений, подготовки необходимых кадров, переподготовки и дальнейшего образования взрослых; учет внутренних причин, ресурсов и резервов развития образования, в качестве которых выступают педагогические потребности и интересы, сознательное отражение которых служит основой для построения идеальных моделей образования; выявление и обоснование стратегических направлений развития образования. О. п. Украины осуществляется посредством реализации Национальной доктрины развития образования (см. Доктрина образования) (Социологическая энциклопедия / под общ. ред. А. Н. Данилова. – Мн.: БелЭн, 2003. – С. 265). Л. В. Калашникова
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
система связей, отношений, которыми общество, и государство, и граждане связывают себя со школой. Главный предмет образовательной политики (ОП) — способ появления этих связей и отношений, их содержание и развитие. Важнейшая часть ОП — образовательное право, а это не столько законы и инструкции, сколько осмысление, рефлексия наличного бытия и здесь кроется одна из основных проблем современной ОП в России.
Если развитие ребёнка, становление его субъектности для нас — главная ценность, если мы видим роль образования в том, чтобы дать личности возможность раскрыть себя как можно полнее, если система образования — модель гражданского общества, то тогда надо строить школу и содержание образования в ней на продуктивном конфликте личных и общественных образовательных потребностей. Ни личная, ни общественная гражданская потребность не рефлексируется посредством государственного учреждения. Для этого нужны более тонкие, более свободные и в то же время более ответственные институты — гражданские институты, в которых развиваются нравы, а не исполняются директивы. Базовой проблематикой ОП сегодня становится выращивание таких общественных институтов. Задача отечественной образовательной политики начала XXI века — политика инициирования, поощрения образовательных инициатив, выращивания образовательных свобод. Многие считают, что ОП — это натуральные действия властей, политических и образовательных, по изменению образовательной ситуации в стране. Это заблуждение приводит к тому, что власть, а точнее, чиновники, начинают верить тому, что управление — источник изменений. Чем дольше люди пребывают в этом заблуждении, тем сильнее атрофируются реальные органы развития образования — инициатива и творчество.
Источник действительных изменений образовательной ситуации — продуктивный конфликт между родителями, учениками и учителями. Именно они своим взаимодействием создают энергию развития, которая затем с помощью управления может привести к переменам. ОП складывается из потребностей граждан, их видения того, какой должна быть система образования, из проявления детских образовательных интересов и из целей, которые формулируют для себя деятели образования, и из возможностей, которые может предоставить государство.
Главной задачей ОП, наших общих гражданских усилий, является создание общественных образовательных институтов, в которых возникали бы, формулировались и предъявлялись гражданам новые разнообразные образовательные потребности. Тем самым можно обеспечить механизм поддержки общественных потребностей, профессиональных инициатив и детских интересов. Такие институты и механизмы нужны для того, чтобы через образовательные инициативы профессионального сообщества, через свободы учащихся граждане могли реализовать свои разнообразные образовательные потребности в каждом регионе и в каждой школе.
Механизм обеспечения образовательных потребностей — социальный контракт, общественно-образовательный договор, заключаемый между гражданами и государством. Это означает переход от системы образования государственного заказа к системе образования общественных потребностей, когда местное сообщество и родители оказываются в роли основных заказчиков устройства системы образования, её управления и содержания образования. Система образования перестаёт быть системой трансляции устаревших стереотипов в области обучения, а становится системой появления новых потребностей.
Наиболее важные аспекты отмеченных проблем:
— Образование органично связано с культурой, для связи системы образования и культуры нужен особый институт
— Образовательная политика — институт обретения целей и предметности в образовании
— Предметность проекта ОП — отношения граждан, организаций и государства
— Гражданский вариант: образовательный договор. — Образовательная Политика — общественная педагогика.
— Образовательный договор — результат переговорного процесса, а не форма предъявления нормы. Сторона, которая принимает решение под давлением — не принимает на себя ответственности. — Проект образовательной политики: система образования как модель гражданского общества, правового государства и рыночной экономики. — Общественный договор:
— Гражданские образовательные институты (Попечительские советы, Союзы попечителей), муниципальные и государственные органы власти.
— Культурно-образовательные инициативы — отражение общественных потребностей
— Общественный договор в образовании:
— Фигурой ответственности является ребенок. Образование — не услуга, а совместная деятельность. Предмет договора — деятельность сторон по достижению результата.
А.И.Адамский
2.2.1. Государственная политика в области образования (образовательная политика)
Из курса «Правоведение», часть которого была посвящена общей характеристике государствоведческих понятий, известно, что одна из центральных категорий теории государства – «сущность государства», находит свое воплощение в проводимой государством политике (государственной политике), под которой понимается система целей и задач, отражающих видение государством путей и перспектив его и общества в целом функционирования и развития, а также средств и методов, практически реализуемых государством для достижения этих целей и решения соответствующих внутренних и внешних задач.
В зависимости от сфер жизнедеятельности общества, содержания и характера соответствующих им целей, задач, используемых средств и методов, различается множество видов государственной политики: экономическая политика, культурная политика, научно-техническая политика, международная политика и т.д. В этом перечне свое и важное место занимаетобразовательная государственная политика.
Образовательная политика государства в самом общем плане представляет собоймногообразную деятельность государства по обеспечению функционирования и развитию национальной системы образования.В образовательной политике, как во всякой другой, выделяются несколько аспектов, характеризующих ее различные элементы, взаимосвязи между ними, формы и характер ее осуществления, Среди них особое место занимают: собственно политические, идеологические, социальные, социально-психологические, правовые, моральные, конфессиональные (религиозные), организационно-управленческие, материально-технические, финансово-экономические составляющие образовательной политики. С различной степенью конкретизации эти аспекты будут рассматриваться в других главах настоящего пособия. В данном случае ограничимся акцентированием внимания на три положения, относящиеся непосредственно к сущностной характеристике образовательной политики.
Во-первых,образовательная политика государства базируется на целом рядепринципов– руководящих началах, обусловливающих стратегию и тактику образовательной политики на конкретном историческом этапе развития общества и на будущий период (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный периоды).
Во-вторых,эти принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны национальной системы образования, и прежде всего, в конституционных актах и актах, имеющих содержательно-стержневой, характер для правового регулирования сферы образования (Закон РФ «Об образовании» в Российской Федерации, Закон Китайской Народной Республики об образовании, Закон Республики Беларусь «Об образовании» и т.д.).
В-третьих,такая связь между принципами образовательной политики государства и законодательством в сфере образования свидетельствует о том, что правовая основа образовательной политики является ведущей среди других уже в том смысле, что все другие основания политики – идеологические, социальные, финансово-экономические, социальные и др. могут быть актуализированы лишь посредством их отражения в действующем законодательстве. В этом смыслеобразовательное право, о котором речь идет ниже,есть ведущая основа и одновременно важнейший критерий эффективности реальной образовательной политики всякого государства.
К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным в ст.2Закона РФ «Об образовании»(1992) – основном,системообразующемзаконодательном акте в сфере образования, относятся:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.
Помимо правовой основы образовательной политики государства, важную роль играют ееидеологическаяиорганизационнаяосновы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации.
Кидеологическойосновеследует отнестиНациональную доктрину образования в Российской Федерации,одобренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., и действие которой рассчитано до 2025 года.В Доктрине в концентрированном виде изложены основные цели и задачи образования, основные цели государства в сфере образования, требования, относящиеся к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации доктрины.
Организационной основой образовательной политики государства официально до конца 2005 года являетсяФедеральная программа развития образования,утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.
Основные структурные элементы данной Федеральной программы отражают характеристику:
а) состояния и основных проблем развития системы образования;
б) целей, задач и сроков реализации программы;
в) направлений реализации программы и ожидаемых результатов;
г) обеспечения ресурсами системы образования;
д) финансового обеспечения программы и
е) системы мероприятий по реализации программы.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, начиная с января 2005 г. вместо Федеральной программы развития образования, утверждаемой законодательно, будет разрабатываться и утверждаться Правительством РФФедеральнаяцелеваяпрограмма развития образования, статус которой как организационной основы государственной политики в области образования на первый взгляд формально не изменился. Тем не менее, при внимательном анализе можно обнаружить, что реально этот статус все же претерпел изменения, поскольку программа развития образования на федеральном уровне переходит на более низкий уровень по степени своей юридической силы: если прежняя программа утверждалась Федеральным законом, т.е. имела законодательный статус, то новая программа будет иметь подзаконный (ведомственный) статус.
Такую законодательную новеллу трудно, думается, отнести к числу и объективно необходимых в современных условиях, и эффективных, поскольку сам законодательный орган, прежде всего, сама Государственная Дума (особенно, ее Комитет по образованию и науке) оказывается лишь косвенно причастным к разработке ведомственной целевой программы в области образования. Более того, такое решение, возлагая, казалось бы, полную ответственность за разработку целей, задач, содержание и средств по реализации государственной политики в области образования только на исполнительную власть в лице федерального Министерства образования и науки, фактически и существенно снижает степень системности управления образования как важнейшего социального института.
Контактная информация
doc@lexed.ru (вопросы по нострификации дипломов)
info@lexed.ru (вопросы по работе информационного портала)
© 2022 Образовательное право. Законодательство об образовании. Информационный портал
V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2013
В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Другими словами образование всегда играло, играет и, конечно, будет играть ключевую роль в развитии и даже в сохранении человечества как такового.
Отметим, что важнейшей задачей образовательной политики на современном этапе является достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, гуманизации общества, роста культуры, это важная составляющая политики государства, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.
Обучение подрастающего поколения известно, как уже научно доказано, у различных видов животных, но лишь у человека такое обучение становится систематическим процессом, заботу о котором проявляет всё сообщество. Причём такое обучение в сочетании с воспитанием осуществляется специализированными усилиями, а разделение труда в этой сфере происходит на ранних стадиях развития человеческого опыта. Уже в условиях первобытнообщинного строя, как показывают этнографические и исторические исследования, практически у всех народов обучением детей занимаются назначенные для этого лица. У некоторых народов в целях обучения дети (чаще всего мальчики) с определённого возраста поселяются отдельно от родителей и занимаются исключительно учёбой. Во все эпохи та или иная часть населения (временами эта часть сокращалась, временами увеличивалась) имела и имеет доступ к образованию, но без системы образования человечество никогда не обходилось. Собственно, благодаря образованию в широком смысле и системе образования в более узком и происходило развитие цивилизации. Образование всегда сочетало обучение знаниям, умению, навыкам с воспитанием, т. е. готовило человека, прежде всего детей и молодёжь, к различным видам деятельности, способствуя при этом их социализации. В то же время в любую эпоху передовое образование создавало и создаёт наилучшие условия для поступательного развития общества. 1
Термин «образовательная политика» достаточно широко применяется в различных документах и материалах, обозначая главным образом основные направления деятельности государства по решению наиболее важных задач и проблем, стоящих перед системой образования. В то же время в научных исследованиях отсутствует четкое понимание теоретико-методологических основ образовательной политики.
Образовательная политика включает три важнейших элемента. Во-первых, нормативно-правовую политику, как установку границ поведения субъектов образовательного процесса, компетенции. Во-вторых, культурно-идеологическую политику, т.е. ориентации общественного сознания, влияющие на выбор решения. В-третьих, финансовую политику – распределение и использование средств.
Исследователи на сегодняшний день выделяют две тенденции в осуществлении образовательной политики:
- англо-американская ориентация, рассматривающая образование как личное дело каждого человека; система образования представляет собой индустрию образовательных услуг;
- германско-русская ориентация, основанная на государственной ответственности за образование: доступность образования всем слоям населения. 2
Управление системой образования согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» призвано обеспечивать целенаправленность и организацию процессов в управляемом объекте. В этой связи «управление системой образования можно определить как специальную деятельность, в которой ее субъекты посредством решения управленческих задач обеспечивают организацию совместной деятельности управляющей и управляемой подсистем (органов управления и образовательных учреждений) по достижению результативных целей системы и образовательных учреждений.
Обеспечение управления системой образования должно выстраиваться с учетом общих принципов педагогического управления, прописанных в законодательных актах Российской Федерации:
- принцип научности, предполагающий ориентацию на достижения науки и практики, учет законов и закономерностей, которые независимо от субъекта проявляются и действуют в объектах управления;
- принцип гуманизации, проявляющийся в создании благоприятных условий для развития личности педагогов и учащихся, удовлетворения их потребностей;
- принцип демократизации, заключающийся в том, что в решении управленческих задач участвуют все заинтересованные органы и лица, существует возможность выбора решения;
- принцип оптимальности и эффективности, выражающийся в соотношении затрат сил, ресурсов, времени и полученного результата;
- принцип прогностичности управления, проявляющийся в ориентированности на «потребное будущее» внешней и внутренней среды образовательной системы;
- принцип непрерывности, основанный на постоянном изучении состояния образовательного процесса, анализе факторов и условий, влияющих на его качество;
- принцип обратной связи, заключающейся в регулярном получении системой управления информации об эффективности управленческих действий и о наличии либо отсутствии запланированного результата;
- принцип главного звена, обусловленного выбором ведущих направлений деятельности, предполагающий выявление главных задач и эффективных способов их реализации;
- принцип компетенции, основанный на овладении коллективом учреждения технологией управления;
- принцип системности управления предполагает необходимость охвата процессом управления всей совокупности (объектов и субъектов) целостной системы образования. 3
Согласно «Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» приоритетными направлениями в образовательной сфере были провозглашены приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг. На всех уровнях образования внедряются образовательные стандарты с целью обеспечения компетентностного подхода и взаимосвязи фундаментальных знаний и практических умений, что, в свою очередь, должно отразиться на системе аттестации работников образовательной сферы, а также на введении нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг и механизмов оценки качества и востребованности данных услуг потребителями. 4
Одной из главных целей российского высшего профессионального образования является подготовка выпускников, конкурентоспособных на рынке профессий и труда. По мнению бывшего министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко, только 15-20% отечественных высших учебных заведений способны конкурировать с лучшими зарубежными вузами.
Для достижения этой цели необходимо решение в первую очередь следующих приоритетных, взаимосвязанных задач:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
- формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;
- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.
Российской системе образования необходимы широкая поддержка проводимой образовательной политики со стороны общественности, восстановление ответственной и активной роли государства в этой сфере. Все это позволит российскому образованию достойно конкурировать с системами образования передовых стран мира.
Литература
- Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Образовательная политика государства и развитие общества (на примере современной России) // Россия формирующаяся. 2011. № 10. С. 202-220.
- Аллагулов А.М. Образовательная политика в России на современном этапе // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2011. Том. 1. № 57. С. 68-72.
- Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В. И. Шкатула. М., 2001.
- Рудакова Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2012. № 4. С. 170-175.
1Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Образовательная политика государства и развитие общества (на примере современной России) // Россия формирующаяся. 2011. № 10. С. 202-220.
2 Аллагулов А.М. Образовательная политика в России на современном этапе // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. Электронный научный журнал. 2011. Том. 1. № 57. С. 68-72.
3 Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В. И. Шкатула. М., 2001.
4Рудакова Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2012. № 4. С. 170-175.
Какие элементы включает в себя образовательная политика
С 01.05.2024 ст. 2 дополняется п. 36 (ФЗ от 14.04.2023 N 124-ФЗ). См. будущую редакцию.
Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
(в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 685-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
(в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 479-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе;
(п. 5 в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 685-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
2. Правительство Российской Федерации ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным годом, в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации национальный доклад о реализации государственной политики в сфере образования, включающий в себя в качестве составных частей доклад о реализации государственной политики в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых и доклад о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»). Порядок подготовки национального доклада о реализации государственной политики в сфере образования определяется Правительством Российской Федерации. Информация представителей Правительства Российской Федерации о национальном докладе о реализации государственной политики в сфере образования заслушивается на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с их регламентами.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 24.06.2023 N 283-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)