Кто должен делать программу энергосбережения

Статья 25. Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности

Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 25

1. Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2 — 4 настоящей статьи.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 399-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Если организация с участием государства или муниципального образования, организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, имеют дочерние и зависимые общества, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций могут включать в себя в качестве подпрограмм программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих дочерних и зависимых обществ. Включение в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации с участием государства или муниципального образования, организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в качестве подпрограмм программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих дочерних и зависимых обществ не освобождает их от обязанности по утверждению и реализации своих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в случае, если соответствующие дочерние и зависимые общества являются организациями с участием государства или муниципального образования либо организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 399-ФЗ)

1.2. Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(часть 1.2 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 399-ФЗ)

1.3. Требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования устанавливаются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(часть 1.3 введена Федеральным законом от 23.04.2018 N 107-ФЗ)

2. Если организация с участием государства или муниципального образования осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении указанной организации применяются положения настоящей статьи, устанавливающие требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к содержанию этих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются органами местного самоуправления, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 399-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны включать в себя:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ (без указания их значений);

2) перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения;

3) показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

4. Требования к указанным в части 3 настоящей статьи программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности также могут содержать значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и иные показатели.

5. Формирование производственных программ, инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в отношении регулируемых видов деятельности, а также регулирование цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций должно осуществляться с учетом программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности таких организаций.

6. В целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности (за исключением транспортировки, поставок газа) регулирование цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) преимущественно в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе на основе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, в частности с применением метода сравнения. При этом цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул и зависят от исполнения такими организациями показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В целях закрепления долгосрочных параметров, учтенных при установлении долгосрочных тарифов, между органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющими функции в области регулирования цен (тарифов), и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, заключается соглашение, определяющее права и обязанности сторон. Установление долгосрочных тарифов и динамики их изменений может осуществляться с учетом неравномерности темпов изменения отдельных показателей, оказывающих влияние на размер необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, при условии достижения такой организацией совокупного размера необходимой валовой выручки за весь период, на который установлены долгосрочные тарифы.

7. Расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

8. При переходе на расчеты за энергетические ресурсы на основании данных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, в подлежащую учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче соответствующих энергетических ресурсов необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, могут включаться затраты таких организаций на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче, на период не более чем пять лет при условии обеспечения экономического эффекта для потребителей от такого сокращения в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (за исключением услуг по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков), не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом указанная экономия должна быть сохранена за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и не может быть исключена из необходимой валовой выручки таких организаций на период не менее чем пять лет, а для организаций, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии, и гарантирующих поставщиков, — на десять лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в том числе путем установления объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов, на уровне, соответствующем уровню, имеющемуся до проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с учетом заданной при установлении долгосрочных тарифов динамики снижения. По истечении указанного срока цены (тарифы) на соответствующие товары, услуги должны устанавливаться с учетом полученной такими организациями экономии от проведения этих мероприятий и обеспечивать эффект для потребителей от указанной экономии, в том числе путем снижения объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, подлежащего учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов. Порядок, методы и принципы установления цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом положений настоящей части устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 522-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. При установлении цен (тарифов) на энергетические ресурсы, цены (тарифы) на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат государственному регулированию, потребителям должна быть обеспечена возможность выбора цен (тарифов), которые дифференцированы по времени суток (установленным периодам времени). Также может применяться дифференциация указанных цен (тарифов) по иным критериям, отражающим степень использования энергетических ресурсов. Порядок такой дифференциации цен (тарифов) на энергетические ресурсы устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Разработка программы энергосбережения и энергоэффективности

Государственные (муниципальные) учреждения, будучи организациями с участием государства или муниципального образования, согласно ч.1 ст.25 Федерального закона № 261-ФЗ должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности – это комплекс работ и (или) услуг, реализация которого позволит потребителю получить экономию топливно-энергетических ресурсов за счет внедрения комплекса эффективного их использования, модернизации энергопотребляющего оборудования, внедрения системы энергетического менеджмента.

Как уже отмечалось, основными направлениями энергосбережения являются:

полезное использование энергетических потерь;
модернизация оборудования энергетических потерь;
интенсивное энергосбережение.

Соблюдение установленных требований становится одной из важных задач в деятельности бюджетных организаций и учреждений.

В соответствии с ч.4 ст.48 Закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования обязаны были принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. При этом такие программы должны соответствовать требованиям ст. 25 Закона № 261-ФЗ и содержать:

целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ;
значения соответствующих целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности;
ожидаемые результаты в натуральном выражении от проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
ожидаемые результаты в стоимостном выражении от проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
экономический эффект от проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Те бюджетные учреждения и организации, для которых в соответствии со ст.16, 16.1 Федерального закона РФ №261-ФЗ и согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.08. 2014 г. № 818 «Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований» проведение энергетического обследования является обязательным, при заключении договора на энергетическое обследование с организацией-энергоаудитором, могут (и это желательно) включить в договор в качестве одного из этапов проведения работ по энергетическому обследованию и разработку программы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Если разработка такой программы не была включена в договор на энергетическое обследование, бюджетное учреждение, организация обязаны разработать программу энергосбережения и повышения энергоэффективности самостоятельно.

Разработка программы энергосбережения и повышения энергоэффективности может быт включена бюджетным учреждением, организацией в энергосервисный договор на выполнение исполнителем услуг по энергоэффективности, если такой договор ими заключается (см. Тему №8).

Предметом такого договора на энергосервис является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов.

При разработке энергосервисного договора и комплекса энергосберегающих мероприятий, которые по договору должна будет провести энергосервисная компания (ЭСКО), в минимальный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих реализации на объектах Заказчика, следует включить энергоаудит с составлением энергопаспорта и разработку программы энергосбережения и повышения энергоэффективности на объектах Заказчика.

Если программа энергосбережения и повышения энергоэффективности бюджетного учреждения самостоятельно разрабатывается должностным лицом этого учреждения, ответственным за энергосбережение и повышение энергетической эффективности, необходимо учитывать следующее:

Энергосбережение является актуальным и необходимым условием нормального функционирования бюджетного учреждения, так как повышение эффективности использования энергоресурсов при непрерывном росте цен на энергоресурсы и соответственно росте стоимости электрической и тепловой энергии позволяет добиться существенной экономии как энергоресурсов, так и финансовых ресурсов.

Основные потери ЭР наблюдаются при неэффективном использовании, распределении и потреблении тепловой и энергетической энергии.

цель программы энергосбережения

Основание для разработки программа энергосбережения и повышения энергоэффективности бюджетного учреждения – нормативные правовые акты РФ:

Федеральный закон РФ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ;
Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1221 «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, услуг, работ ,размещения заказов для муниципальных нужд»;
Приказ Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 г. «Об утверждении примерного перечня мероприятий в обеспечении энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»;
Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 399 » «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях».

В соответствии с Федеральным законом №261-ФЗ перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя в том числе и мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций.

Примерный перечень таких мероприятий утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 года. В этот приказ помимо прочего Разделом III включены «Мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций».

Мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования состоят из организационных и технических и технологических мероприятий:

Организационные мероприятия:

Проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании организациям с участием государства или муниципального образования, сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, сооружений, в том числе их ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению.
Разработка технико-экономических обоснований в целях внедрения энергосберегающих технологий для привлечения внебюджетного финансирования.
Содействие заключению энергосервисных договоров и привлечению частных инвестиций в целях их реализации.
Создание системы контроля и мониторинга за реализацией энергосервисных контрактов.

Технические и технологические мероприятия:

оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
строительство зданий, строений, сооружений в соответствии с установленными законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиями энергетической эффективности;
повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утепление зданий, строений, сооружений;
перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии в зданиях, строениях, сооружениях;
автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями;
тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;
восстановление/внедрение циркуляционных систем в системах горячего водоснабжения зданий, строений, сооружений;
проведение гидравлической регулировки, автоматической/ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков в зданиях, строениях, сооружениях;
установка частотного регулирования приводов насосов в системах горячего водоснабжения зданий, строений, сооружений;
замена неэффективных отопительных котлов в индивидуальных системах отопления зданий, строений, сооружений;
повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений;
закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности;
внедрение частотно-регулируемого привода электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей;
внедрение эффективных систем сжатого воздуха зданий, строений, сооружений;
внедрение систем эффективного пароснабжения зданий, строений, сооружений

Из этих мероприятий конкретное бюджетное учреждение выбирает и планирует необходимые конкретно для него мероприятия. Например:

Организационные мероприятия по энергосбережению:
- Проведение энергетических обследований здания.
- Внедрение энергосберегающих технологий для привлечения внебюджетного финансирования.
- Заключение энергосервисного договора (контракта).
- Система контроля за реализацией энергосервисного контракта.
Технические и технологические мероприятия по энергосбережению:

Оснащение (замена) здания приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Капитальный ремонт здания в соответствии с установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Проведение тепловизионного обследования здания с выявлением участков с повышенными теплопотерями.
Повышение тепловой защиты здания, утепление здания по результатам тепловизионного обследования.
Утепление оконных блоков по результатам тепловизионной съемки, замена деревянных оконных блоков на пластиковые блоки.
Тепловая изоляция трубопроводов и оборудования.
Повышение энергетической эффективности систем освещения здания.
Закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности (не ниже В).
и т.д.

Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» (далее — Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 398)снованиистатьи 25 Федерального Закона № 261-ФЗустановлены формы программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций с участием государства и муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также формы отчетности о ходе реализации этих программ.

Формы программ и формы отчетности приведены в Приложениях к «Требованиям к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе их реализации» и «Требованиям к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации».

Согласно Требованиям Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетной организации, учреждения и отчетность по ней формируются на бумажном носителе.

Программа должна состоять из:

1. Паспорта программы,

2. Сведений о целевых показателях Программы,

3. Перечня мероприятий по Программе.

Отчетность состоит из:

1) Отчета о достижении значений целевых показателе

2) Отчета о реализации мероприятий программы.

Отчетность формируется с начала действия программы.

Требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также к формам отчетности о ходе реализации их программ, гораздо больше.

Паспорт программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетной организации, помимо прочего включает сведения об исполнителях программы, о целях программы, задачах программы, о целевых показателях программы, сроках ее реализации, источниках и объемах финансирования, планируемых результатах (см. Приложение 1 к «Требованиям к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе их реализации» (Приказ Минэнерго России от 30.06.2014 № 398).

Пример программы для бюджетного учреждения

Для программы конкретного бюджетного учреждения эти сведения могут быть примерно следующими:

ИСПОЛНИТЕЛИ: Ответственные работники бюджетного учреждения.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ:

Эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов для снижения расходов бюджетных средств на энергетические ресурсы.
Разработка мероприятий, обеспечивающих устойчивое снижение потребления энергетических ресурсов.
Определение сроков внедрения, источников финансирования и ответственных за исполнение разработанных предложений и мероприятий.

Итоговая цель программы – создание экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности при использовании энергетических ресурсов.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ:

организация учета и контроля всех получаемых и потребляемых энергоресурсов:
реализация комплекса мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
формирование новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии.

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ: количество лет.

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ: Средства конкретного бюджета (регионального, муниципального, районного).

ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:

Программа энергосбережения должна обеспечить снижение потребления энергетических ресурсов и воды за счет внедрения в учреждении данной программы и соответственно перехода на экономичное и рациональное расходование энергоресурсов при полном удовлетворении потребностей в их количестве и качестве, превратить энергосбережение в решающий фактор технического функционирования данного учреждения.

Разработка программ энергосбережения

Для кого обязательна разработка программ энергосбережения

Особенности разработки программы для учреждений

Законодательная база

На какой период необходимо разработать программу в 2023 году?

В каких случаях необходимо выполнить корректировку программы?

Описание программы энергосбережения

образовательные учреждения – школы, детские сад, высшие учебные заведения;
учреждения здравоохранения – больницы, поликлиники, санаторно-курортные учреждения;
учреждения культуры – театры, музеи, библиотеки, дома культуры;
спортивные объекты – стадионы, спортивные комплексы, бассейны;
учреждения социальной защиты населения;
администрации муниципальных образований;
иные учреждения с любыми профилями деятельности;
государственные и муниципальные унитарные предприятия;
прочие организации с участием государства или муниципального образования.

теплоснабжающие организации;
организации, осуществляющие водоснабжение и водоотведение;
газоснабжающие организации;
организации, осуществляющие электроснабжение;
организации в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами;
прочие регулируемые организации.

Также программа энергосбережения может разрабатываться на основании результатов проведенного энергетического обследования организации.

Энергетическое обследование включает в себя комплексный анализ существующего положения организации в части потребления энергетических ресурсов, эффективности их использования, выявления потенциала энергосбережения. По результатам энергетического обследования разрабатывается энергетический паспорт организации, включающий, в том числе перечень типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также проведение их стоимостной оценки.

В случае, если энергетическое обследование организации не проводилось, то для разработки программы энергосбережения необходимо дополнительно выполнить комплекс работ по анализу ситуации в части потребления энергетических ресурсов на предприятии. Разработка программы энергосбережения включает в себя несколько этапов.

Этапы разработки программы

Получение исходной информации, определение формата и состава программы.
Расчет целевых уровней снижения потребления энергетических ресурсов и воды в соответствии с методическими рекомендациями, установленными Приказом Минэкономразвития России от 15.07.2020 г. № 425 в ред. Приказа Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. № 263.
Определение целевых показателей, которые необходимо достичь в результате реализации программы энергосбережения.
Определение структуры энергопотребления предприятия, составление топливно-энергетических балансов.
Выбор приоритетных направлений энергосбережения.
Разработка эффективных технических решений в части повышения энергоэффективности, увязка энергосберегающих мероприятий между собой.
Разработка и оформление паспорта проекта по каждому энергосберегающему мероприятию.
Определения энергосберегающего эффекта разработанной программы в натуральном и денежном выражении.
Оценка рисков реализации программы.
Определение финансовых инструментов внедрения программы.
Подготовка «дорожной карты» программы.
Согласование и утверждение программы.

Минимально необходимой перечень разделов Программы энергосбережения определяется требованиями нормативных документов, в т.ч. Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 №398. Помимо обязательных в программу могут быть включены и дополнительные разделы, позволяющие в более полном объеме раскрыть механизм внедрения программы энергосбережения.

Что в себя включает программа

Паспорт программы энергосбережения.
Пояснительная записка к Программе энергосбережения.
Цели, задачи и сроки реализации программы.
Целевые показатели программы энергосбережения.
Краткая характеристика энергетического хозяйства. Данные энергопотребления за базовый период.
Информация об оснащенности приборами учета потребления энергоресурсов.
Динамика потребления энергоресурсов.
Информация о достигнутых результатах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Определение перечня основных задач, которые необходимо решить учреждению для достижения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергической эффективности.
Механизм привлечения внебюджетных источников финансирования для целей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Определение потенциала снижения потребления и целевого уровня экономии ресурсов.
Оценка эффективности проектов программы, отбор проектов.
Реестр проектов программы энергосбережения.
Дорожная карта программы энергосбережения.
Паспорта и пояснительные записки проектов программы энергосбережения.
Порядок и источники финансирования программы энергосбережения.
Организация управления проектам.
Технико-экономические показатели реализации программы.
Мероприятия, направленные на повышения энергетической эффективности проводимые в рамках капитального и текущего ремонта.
Организация системы информационного обеспечения в рамках программы энергосбережения учреждения.
Организация системы пропаганды энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При разработке программы энергосбережения специалисты Межрегиональной Энергосберегающей Компании учитывают индивидуальную специфику организации – её финансовые возможности, состояние энергетического хозяйства. Разработанная программа будет содержать наиболее рациональные мероприятия по снижению энергозатрат.

Результатом внедрения программы энергосбережения будет являться снижение потребления энергоресурсов в натуральном и, соответственно, в денежном выражении. Организации при этом получат возможность направить сэкономленные средства на развитие приоритетных направлений деятельности. Сокращение затрат на энергетические ресурсы позволит снизить себестоимость продукции и повысить её конкурентоспособность на рынке.

Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственных (муниципальных) учреждений

На основании пункта 1 статьи 25 ФЗ №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» государственные и муниципальные учреждения должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее -программы энергосбережения).

Программа энергосбережения разрабатывается на срок 3 года (3-5 лет для учреждений, находящихся на аренде без учета потребляемых энергетических ресурсов) и должна включать в себя в обязательном порядке, помимо организационных, и технические мероприятия.

В 2019 году вступило в силу Постановление Правительства № 1289 от 07.10.2019 г. (далее – ПП №1289) основной идеей которого является установление целевых показателей по снижению потребления энергоресурсов для государственных (муниципальных) учреждений (далее – ЦУС).

В 2020 году издан Приказ №425_Методика расчета ЦУС (далее – Приказ №425), который установил рекомендации, каким именно образом должны быть рассчитаны целевые показатели для государственных (муниципальных) учреждений.

Основываясь на ПП №1289 и Приказе №425 все государственные и муниципальные организации обязаны:

Разработать или скорректировать ранее разработанную программу энергосбережения на 2021 – 2023 гг.;
Реализовывать программу энергосбережения и повышения энергоэффективности (далее – программа энергосбережения);
Реализовывать за счет бюджетных средств;
Реализовывать за счет энергосервисных контрактов (по ПП №1289 прописана обязанность по заключение такого контракта)

В 2023 году в срок до 1 июля программу энергосбережения будет необходимо скорректировать в соответствии с ПП № 1289 и новыми утверждёнными ЦУС на следующий трехлетний период: 2024 – 2026 годы.

Применение методологических рекомендаций.

Также с информацией о применении ЦУС можно ознакомиться на сайте ГИС «Энергоэффективность» в разделе «Обучающие материалы» (вебинары).

Автоматизированную расчетную форму для определения целевого уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и воды можно скачать на сайте Министерства экономического развития РФ:

Для организаций, находящихся в арендованных помещениях без возможности учета потребления энергетических ресурсов, разрабатывать и утверждать ЦУС не нужно. Программу необходимо разработать с учетом возможных мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в арендованных помещениях.

Примерный шаблон такой программы энергосбережения можно скачать по ссылке ниже:

Шаблон программы энергосбережения (для учреждений на аренде без учета потребления энергоресурсов)

Форма программы энергосбережения и требования к программе конкретизированы в Приказе Минэнерго №398.

Программу энергосбережения можно разработать самостоятельно или обратится в профильные организации.

Разработка программы энергосбережения базируется на следующих нормативных документах:

Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Постановление Правительства от 07.10.2019 №1289 (ред. От 23.06.2020) «О требованиях к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды»
приказ Минэкономразвития от 15.07.2020 №425 «Об утверждении методических рекомендации по определению в сопоставимых условиях целевого уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды»
Приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 398 г. Москва «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»

Кто должен делать программу энергосбережения