Что такое опасность в охране труда

Что такое опасность в охране труда

ТК РФ Статья 209. Основные понятия

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 311-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Путеводитель по кадровым вопросам. Вопросы применения ст. 209 ТК РФ

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

Вредный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

Опасный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.

Опасность — потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Средство индивидуальной защиты — средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Средства коллективной защиты — технические средства защиты работников, конструктивно и (или) функционально связанные с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным зданием (помещением), производственной площадкой, производственной зоной, рабочим местом (рабочими местами) и используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

«Опасность» в сфере охране труда

С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающиеся регулирования вопросов охраны труда. В частности, введено понятие «опасность», под которой понимается потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности. Сформулированы принципы обеспечения безопасных условий труда: предупреждение и профилактика опасностей, а также минимизация повреждения здоровья работников. Определены новые обязанности работодателя и работника в сфере охраны труда. Установлен запрет на работу в опасных условиях труда. Если по результатам спецоценки условиям труда на рабочем месте присвоен 4-й класс, работодатель должен приостановить работы до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда. На время приостановления работ за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок. Также работник может быть с его согласия переведен на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Урегулирован порядок управления профессиональными рисками на рабочих местах.

Как выявлять и классифицировать опасности в 2022 году

Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей» действует с 1 марта 2022 года в развитие изменений в Х разделе ТК РФ. В статье мы рассказали, как компания классифицировать опасности и управлять профрисками в 2022 году.

Содержание:

• Понятие опасности в разделе Х ТК РФ
• Для каких рабочих мест необходимо оценивать опасности
• Как работодателю классифицировать опасности
• Для чего нужны анкеты опроса работников и осмотра рабочего места сотрудников как инструменты выявления опасностей (если возможно дать образцы)
• Какие еще инструменты для выявления опасностей на рабочих местах можно применять
• Как управлять опасностями в рамках СУОТ

Понятие опасности в разделе Х ТК РФ

Многие специалисты по охране труда считают, что понятия «риск» и «опасность» идентичны между собой, но это не так. Отличия в этих терминах заключаются в следующем:

Риск – это количественный показатель.

Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Опасность – потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности. Такой термин содержится в 209 статье ТК РФ.

Чем выше вероятность того, что опасность реализуется, и больше тяжесть полученного вреда здоровью, тем выше будет и уровень риска на этом рабочем месте.

Таблица № 1 Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36. Состав нормативных правовых актов и иных документов для проведения анализа

№ п/п	Источник информации Нормативные правовые акты	Что смотреть в рамках анализа	Содержание итоговой информации
1. Нормативные правовые акты
1.1.	Профессиональные стандарты	Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности), Характеристика обобщенных трудовых	Инвентаризация объектов исследования: выполняемых работ; Инвентаризация требований к подготовке персонала
1.2.	Стандарты безопасности труда, в том числе разработанные и применяемые работодателем	Требования к безопасному выполнению работ	Инвентаризация объектов исследования: выполняемых работ, мест выполнения работ, нештатных и аварийных ситуаций; Инвентаризация требований к безопасному выполнению работ
1.3.	Межотраслевые / отраслевые правила по охране труда	Требования к зданиям, территории, площадкам, организации рабочих мест, производственным процессам	Инвентаризация объектов исследования: выполняемых работ, мест выполнения работ, нештатных и аварийных ситуаций; Инвентаризация объектов возникновения опасностей и опасных событий; Инвентаризация требований к безопасному выполнению работ
2. Локальные нормативные документы
2.1.	Должностные инструкции работников (персонала)	Характеристика работ	Инвентаризация объектов исследования: выполняемых работ, мест выполнения работ, нештатных и аварийных ситуаций; Инвентаризация требований к безопасному выполнению работ; Инвентаризация объектов возникновения опасностей
2.2.	Инструкции по охране труда	Требования к зданиям, территории, площадкам, организации рабочих мест, производственным процессам	Инвентаризация объектов исследования: выполняемых работ, нештатных и аварийных ситуаций; Инвентаризация объектов возникновения опасностей и опасных событий; Инвентаризация требований к безопасному выполнению работ
3. Техническая документация
3.1.	Нормативные технические документы (стандарты и регламенты выполнения работ, технологические карты)	Нормативные технические документы (стандарты и регламенты выполнения работ, технологические карты)	Инвентаризация объектов исследования: выполняемых работ, мест выполнения работ, нештатных и аварийных ситуаций; Инвентаризация объектов возникновения опасностей и опасных событий; Инвентаризация требований к безопасному выполнению работ
3.2.	Инструкции по эксплуатации оборудования, приспособлений и инструментов	Раздел «Требования безопасности»	Инвентаризация требований к безопасному выполнению работ и обслуживанию оборудования, приспособлений и инструментов, зданий и сооружений
4. Результаты контроля состояния охраны и условий труда
4.1.	Результаты производственного контроля за условиями труда и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий	Протоколы инструментальных измерений факторов производственной среды	Инвентаризация объектов исследования: мест пребывания работников; Инвентаризация факторов, обуславливающих возможность возникновения опасностей и опасных событий
4.2.	Результаты проведения специальной оценки условий труда	Карта специальной оценки условий труда, Протоколы инструментальных измерений факторов производственной среды и трудового процесса	Инвентаризация объектов исследования: мест пребывания работников; Инвентаризация объектов возникновения опасностей и опасных событий; Инвентаризация факторов, обуславливающих возможность возникновения опасностей и опасных событий
4.3.	Перечень и описание несчастных случаев и профессиональных заболеваний, акты расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний	Причины и обстоятельства несчастных случаев	Инвентаризация объектов возникновения опасностей и факторов, обуславливающих возможность возникновения опасностей и опасных событий; Инвентаризация объектов исследования: нештатных и аварийных ситуаций; Идентификация опасных событий, которые реализовывались у работодателя

Для каких рабочих мест необходимо оценивать опасности

Оценке рисков подлежат все рабочие места, без исключения. В Приказе Минтруда России от 31.01.2022 № 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей» содержатся советы специалистам по охране труда оценивать опасности на основе информации из используемых работодателем результатов СОУТ.

Для этого необходимо провести анализ сведений из карт СОУТ и протоколов замеров. Сведения, содержащиеся в строке 022 карты СОУТ конкретного рабочего места, сопоставляются с объектами возникновения опасностей (приложение № 3 к Рекомендациям), а сведения, содержащиеся в строках 030 и 040 карты СОУТ и в протоколах.

Работодатель должен последовательно сопоставить с примерной классификацией опасностей по видам деятельности (приложение № 1 к Рекомендациям) и примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей (приложение № 2 к Рекомендациям).

Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из результатов проведения специальной оценки условий труда с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными перечисленных примерных классификаций.

Как работодателю применять классификацию опасностей

Выявленные опасности рекомендуется классифицировать следующими способами:

• по видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов, идентифицированных в ходе СОУТ;
• по причинам возникновения опасностей при выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации;
• по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы), приведенной в примерном перечне опасностей и мер по управлению ими в рамках СУОТ (приложение № 1 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н).

С помощью такой классификации каждая опасность, присущая производственному процессу не будет упущена из вида. Работодатель должен сверить наличие опасностей с фактическим состоянием рабочего места, но что важнее, экстраполировать аварийную ситуацию – как работник справится с опасностью в условиях дефицита времени, места, настоящей, а не потенциальной угрозы жизни и здоровью.

Для чего нужны анкеты опроса работников и осмотра рабочего места сотрудников как инструменты выявления опасностей

Приложение № 5 к рекомендациям содержат пример анкеты опроса работников и осмотра рабочего места как инструмента для выявления опасности. При опросе работников необходимо учитывать, что данные такого опроса не являются стопроцентно объективными, и опираться только на них при оценке рисков неразумно.

Анкета подразумевает подпись работника. Это сразу же исключает необходимый уровень достоверности в ситуации, если численность штата в цехе, например, высокая, а начальник цеха или директор завода не предпочитают демократические стили управления.

Нельзя одновременно быть требовательными, категоричными, и ожидать от работников искренности и желания высказать свою позицию под своей подписью. Такие методы гарантированно сработают в небольших коллективах, в которых распространена «семейная» модель бизнеса, когда работники не боятся высказать свое несогласие, критиковать руководство, зная, что за этим не последуют репрессии.

Учтите, что работники в своем большинстве не любят отвечать на вопросы анкет, отвечают односложно, наблюдалось, что они поручали заполнять анкеты одному из работников (самому трудолюбивому, или самому молодому) или просто списывали у своих коллег. Это касается, прежде всего, работников рабочих профессий, не приученных к постоянной сдаче каких-либо тестов и экзаменов.

Но поскольку риски все-таки чаще реализуются именно на таких рабочих местах (водители, сварщики, станочники, грузчики), работникам необходимо проявить сознательность, для чего специалисту по охране труда и руководителям подразделений нужно подготовить работников, объяснить цели оценки рисков и возможности улучшения условий труда.

Какие еще инструменты для выявления опасностей на рабочих местах можно применять

Вместе с результатами спецоценки, работодатель при распознавании опасностей может пользоваться и данными производственного контроля на рабочих местах, а также имеющимися аналитическими отчетами по травматизму на предприятии или в отрасли в целом.

Важнейшим инструментом для выявления опасностей на рабочих местах должны стать учет и анализ микротравм. В принципе, это главный лейтмотив всех изменений в Х разделе ТК РФ. Микротравмы находятся на стадии предпосылок к возможным авариям и катастрофам.

Каждая микротравма – это инцидент, это незавершившийся по счастливой случайности несчастный случай на производстве. Изучить, что же это была за счастливая случайность, и сработает ли она в следующий раз – задача специалиста по охране труда и комиссии по охране труда при анализе микротравматизма.

Как управлять опасностями в рамках СУОТ

Управление профессиональными рисками – отдельный раздел в Положении о СУОТ. Процедура должна быть документально зафиксирована. Для этого необходимо утвердить:

• перечень (реестр) опасностей по каждому рабочему месту, а также сводный перечень опасностей;
• документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска.

Важно! Какой метод выбран и почему, необходимо обосновать. Возможно, что работодателя не устроили рекомендации Минтруда (Приказ Минтруда России № 926 от 28 декабря 2021 г.) по выбору конкретного метода, и он разработал свой. В этом случае необходимо на этапе управления рисками выяснить, добился ли в этом случае работодатель цели по идентификации и оценке рисков в должном объеме.

• документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску. Отчет о проведенной оценке рисков должен быть не только утвержден работодателем, но и доведен до работников, имеющих право на информирование согласно 214 статье ТК РФ;
• документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

План мероприятий по управлению рисками (исключению, снижению или контролю уровней рисков) – главная цель оценки рисков, а все предшествующее этому – лишь инструментарий. Как выполняется этот план, эффективны ли мероприятия, необходимо постоянно контролировать.

Это задача не только специалиста по охране труда, но и представительного органа работников. Для этого нужно в помощь специалисту создавать комиссию по охране труда. Приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда» установлены основные задачи, функции и права комитета.

Комитет создается по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа на паритетной основе (каждая сторона имеет один голос вне зависимости от общего числа представителей стороны). Он является составной частью системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда.

Что такое опасность в охране труда

Опасностью называется потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микротравм.

Опасное событие

Под опасным событием понимается травмирование или гибель людей, распространение заболеваний.

В соответствии с положениями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.