Коды ОКПД2, КТРУ, ККН, ОКСМ: для чего нужны и как их применять
ОКПД2 (до 2014 года — просто ОКПД) — это Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта № 14-ст от 31.01.2014. Классификатор входит в национальную систему стандартизации и приближен к европейской системе классификации товаров (КПЕС 2008).
Коды в справочнике делятся на подгруппы из семи уровней. Заказчик сначала выбирает класс товара, потом подкласс, группу и так далее, пока не дойдет до конечного кода из девяти цифр (уровень — категория или подкатегория). Например:
Класс «Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы»
Подкласс «Средства автотранспортные»
Группа «Средства автотранспортные»
Подгруппа «Автомобили легковые»
Вид «Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые»
Категория «Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые»
Подкатегория отсутствует. В этом случае выбираем код предыдущего уровня
Заказчики применяют код на всех этапах размещения заказа — от планирования закупок до внесения сведений в реестр контрактов. Обязанность прописывать код в плане-графике закупок продиктована Постановлением Правительства № 1279 от 30.09.2019. О том, что заказчик готовит описание объекта закупки с учетом национальной системы стандартизации прямо сказано в пункте 2 части 1 статьи 33 44-ФЗ. Закон допускает использование иных классификаторов только в исключительных случаях. Сведения о контрактах вносят в реестр в ЕИС также с учетом ОКПД2 (Постановление Правительства № 60 от 27.01.2022).
На что влияет выбор кода ОКПД2
От кода продукции зависит, каким способом и на каких условиях будет размещен заказ. Если код ОКПД2 товара входит в аукционный перечень из Распоряжения Правительства № 471-р от 21.03.2016, заказчику запрещено проводить конкурс. Запрос котировок или закупку у ед. источника проводят при соблюдении требований 44-ФЗ к сумме заказа и объему уже проведенных таким способом закупок. Например, для закупки бумажных изделий проводят аукцион. Если сумма заказа позволяет купить бумагу без торгов, и лимит таких закупок не превышен, договор можно заключить напрямую.
Также власти применяют классификатор в постановлениях по нацрежиму — в приложениях к ним указано, на товары с каким кодом ОКПД2 распространяются запреты, условия допуска и ограничения на закупку импорта. Например, спецодежду с кодом ОКПД2 32.99.11.140 «Одежда защитная огнестойкая» закупают учетом запрета на поставку импорта (если заказ не подпадает под условия неприменения Постановления Правительства № 616 от 30.04.2020).
В Распоряжении Правительства № 3500-р от 08.12.2021 прописано при закупках каких товаров исходя из их кода ОКПД2 применяют преференции. Особые условия предоставляют организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы.
Объединять в один тендер закупку товаров с разными условиями закупки запрещено.
Что такое КТРУ
КТРУ — это каталог товаров, работ и услуг, размещенный в ЕИС для всеобщего ознакомления (ч. 5 ст. 23 44-ФЗ). За ведение реестра отвечает Минфин, а работают с ним по правилам из Постановления Правительства № 145 от 08.02.2017.
Каталог представляет собой базу технических характеристик закупаемых товаров. Сам код КТРУ — это ОКПД2 и еще восемь цифр. На один ОКПД2 может быть заведено несколько КТРУ. Начало кода будет одинаковым, а последние цифры будут различаться. Например, по коду ОКПД2 17.12.73.110 «Бумага мелованная для печати» в каталог внесено 40 записей.
Заказчики применяют КТРУ при подготовке описания товаров в обязательном порядке. При этом на странице кода в ЕИС указано, какой параметр менять нельзя, а по какому возможен выбор из нескольких вариантов. С какой даты появилась обязанность применять конкретный код — также указано в карточке товара. Если продукции нет в реестре, учреждение готовит описание самостоятельно.
Справочник КТРУ в единой информационной системе (ЕИС)
На что влияет выбор кода КТРУ
Код КТРУ влияет на параметры закупаемой продукции. Заказчик не может прописывать характеристики товара на свое усмотрение, если он есть в каталоге. Указание дополнительных характеристик возможно не всегда и при наличии веских оснований.
Заказчики и поставщики вынуждены подстраиваться под данные из КТРУ. Это касается и параметров изделия, и единиц измерения. Например, если заказчик закупает порошок для стирки (КТРУ 20.41.32.121-00000006 «Порошок стиральный») у него два варианта: покупать порошок без требований к упаковке или вносить в описание товара дополнительные параметры. Обоснованием может послужить необходимость обеспечения потребительских свойств товара при хранении на складе. Принимать товар при поставке придется килограммами, а не упаковками, так как единица измерения в каталоге — килограмм.
Что такое ККН
Кроме общероссийского классификатора ОКПД2 и КТРУ региональные заказчики могут применять в закупках данные из региональных справочников. Например, заказчики Санкт-Петербурга при описании параметров товара в обязательном порядке применяют ККН — каталог конечных наименований (Распоряжение Комитета по госзаказу № 171-р от 04.10.2017). В этом случае заказчику придется применять в одной закупке три вида кодов одновременно. Рассказываем, как это сделать:
1. Определите код ОКПД 2 товара.
2. Найдите по ОКПД2 карточку товара в КТРУ.
3. Пропишите параметры изделия в описании объекта закупки по данным из КТРУ. При наличии веских оснований дополните характеристики.
4. Найдите по ОКПД2 товар в ККН, если применение каталога обязательно в вашем регионе. Используйте данные из справочника исходя из кода ККН товара для уточнения характеристик закупаемой продукции.
На что влияет выбор кода ККН
Наличие изделия в ККН ограничивает госучреждения: закупать сходный товар с другими характеристиками нельзя. Также ККН пересекается с правилами нормирования. Напоминаем: правительство устанавливает общие положения, а местные власти разрабатывают правила для применения в конкретном регионе (ст. 19 44-ФЗ, Постановление Правительства №479 от 19.05.2015).
На практике нормирование сводится к пресечению излишеств в закупках со стороны заказчиков. Например, в Распоряжении Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга № 100-р от 31.05.2018 прописана предельная стоимость некоторых товаров и региональные заказчики обязаны его применять. Поиск по перечню продукции удобнее вести по коду ККН.
Например, чтобы узнать предельную цену автомобиля одного ОКПД2 недостаточно. В 100-р внесено несколько записей с кодом ОКПД2 29.10.21.000 «Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые». Для уточнения данных нужен именно ККН. По коду ККН 29.10.21.000-001 некоторым категориям заказчиков разрешено покупать автомобили с ценой не более 1,5 млн рублей, а по ККН 29.10.21.000-002 — машины не дороже 1 млн рублей.
Что такое ОКСМ
ОКСМ — это общероссийский классификатор стран мира, входящий в Единую систему кодирования и классификации. В каталоге указаны наименования стран и их коды — в официальных документах нужно указывать именно так. Данные каталога приведены в соответствие с Международным стандартом ИСО 3166-97 «Коды для представления наименований стран» и Межгосударственным классификатором стран мира МК (ИСО 3166) 004-97). Справочник применяют с 01.07.2022 (Постановление Госстандарта России № 529-ст от 14.12.2001).
На что влияет выбор кода ОКСМ
Код выбирают из справочника исходя из того, какую страну нужно указать. Например, код ОКСМ России — 643, а Соединенных Штатов Америки — 840. Больше всего выбор кода затрагивает поставщиков. Участники тендеров обязаны указывать в заявках страну происхождения товара со ссылкой на код ОКСМ (пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).
Неправильное указание кода или названия страны может привести к отклонению заявки. Например, «РФ» — неверное обозначение государства. Правильно: «Россия» или «Российская Федерация». При этом важно учитывать правила нацрежима. Если закупка подпадает под действие запретов, ограничений или особых условий на покупку импорта, ссылка в заявке на иностранное государство может привести к ее отклонению или дополнительному снижению цены.
«ОКПД и КТРУ – инструкция по применению»
Сетевое издание “Цифровые Закупки” уже обращалось к теме ОКПД и КТРУ. Однако, у Заказчиков по-прежнему возникают вопросы, как присваивать (определять) код ОКПД2 и код КТРУ к необходимой закупке.
Напомним, в соответствии с нормами регламентируемыми ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ), применение каталога товаров, работ, услуг (ТРУ) обязательно для всех заказчиков и по всем закупкам.
Как следует из норм, регламентируемых 44-ФЗ, без каталога нельзя создавать позиции планов, описывать товары, размещать извещения.
Заказчик ОБЯЗАН при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
- а) наименование товара, работы, услуги; (но не сама закупка, предмет контракта);
- б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
- в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с нормами, регламентируемыми Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Таким образом, можно сказать что КТРУ, вытекает из ОКПД2.
Когда пользоваться каталогом?
Когда описываете объект закупки, наименование, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики – возьмите их из каталога.
Чтобы составить грамотное техническое задание, необходимо воспользоваться справочной и дополнительной информацией о закупаемой продукции из каталога. Если в каталоге нет товаров, работ, услуг, которые планируете купить, то опишите объект закупки по требованиям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Код позиции каталога
Код позиции каталога формируют на каждую позицию каталога. Код представляет собой уникальный цифровой код, сформированный на основе кодов ОКПД2. Если каталог не содержит закупаемые товар, работы, услуги, то в качестве кода каталога укажите код ОКПД2. 30–33-й разряды.
Это информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, который Минэкономразвития и Казначейство формируют на основе классификатора ОКПД2. Код объекта закупки в ИКЗ отвечает коду в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности с детализацией до группы товаров, работ, услуг:
30–31-й разряды – класс,
32-й разряд – подкласс,
33-й разряд – группа.
В 30–33-м разрядах указывают нули в трех случаях.
Основные ошибки в применении КТРУ обусловлены в большей степени непониманием заказчиками правил его использования.
Разберем на примере
Закупаемая позиция: Мышь компьютерная.
Обращаем ваше внимание, код ОКПД2 и КТРУ, совпадают.
Во вкладке «Описание товара, работы, услуги», содержатся «Характеристики товара, работы, услуги». При этом, характеристики можно выбрать, в зависимости от того что необходимо заказчику:
В каждой позиции каталога есть точная дата, с которой нужно использовать описание товара, работы или услуги:
– Если эта дата уже наступила, описание закупки нужно брать только из КТРУ, а все дополнительные характеристики обосновывать.
– Если дата еще не наступила, описание из КТРУ можно использовать по желанию.
Можно ли формировать «смешанные» лоты, где на часть позиций уже есть КТРУ, а на другую часть только ОКПД?
Можно. Поскольку п.9. Правил использования ПП 145 предусмотрено: при осуществлении закупки, предусмотренной планом-графиком закупок, который утвержден до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога, заказчик вправе руководствоваться п.7 Правил использования ПП 145.
В свою очередь, п.7. Правил использования ПП 145 предусмотрено: в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Обращаем Ваше внимание, КТРУ как и ОКПД 2, не определяет ПРЕДМЕТ контракта, как и предмет закупки. КТРУ как и ОКПД 2 определяет наименование закупаемого товара, работы или услуги.
К примеру, в разбираемом нами примере, предметом контракта, либо наименованием закупки, может быть к примеру «Закупка устройства ввода данных», либо «Закупка комплектующих для автоматизированного рабочего места».
Использование КТРУ происходит при формировании закупки из личного кабинета Заказчика. Причем данный функционал используется заказчиками Федерального уровня, муниципальными заказчиками, заказчиками субъектов Федерации, не имеющих информационных систем, обязательно используемых для размещения закупок. Т.е. осуществляющих закупки напрямую в Единой информационной системе в сфере закупок. В отличии от заказчиков к примеру города Москвы (осуществляют закупки через ЕАИСТ) или заказчиков Московской области (осуществляют закупки через ЕАСУЗ).
Минфин России: несоответствие кода ОКПД 2, включенного в позицию КТРУ, указанной в заявке информации, не является основанием для ее отклонения
Представители министерства в своем письме (письмо Минфина России от 11 июня 2020 г. № 24-06-05/51015), в частности, отметили, что информация о коде ОКПД 2, который в соответствии с подп. «д» п. 10, п. 12 Правил формирования и ведения КТРУ учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога, не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Читать ГАРАНТ.РУ в и
Документы по теме:
Читайте также:
Они применяются с 13 июля.
В частности, отмечается, что по общему правилу уполномоченный орган, на который могут быть возложены полномочия по централизации закупок, одновременно является заказчиком, осуществляющим закупки для собственных нужд.
Ими в частности определен порядок направления обращения о согласовании заключения контракта, требования к форме, содержанию указанного обращения, порядок его рассмотрения контрольным органом и др.
Они применяются с 1 июля.
Получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня!
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2024. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС» (ИНН 7718013048, ОГРН 1027700495745). Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.
Разработчик ЭПС Система ГАРАНТ – ООО «НПП «Гарант-Сервис-Университет»
8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)
Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Применение ОКПД2/КТРУ заказчиками по 44-ФЗ: важные аспекты, практика
Прежде чем мы ознакомимся с решениями контрольных органов и рекомендациями по данному вопросу рассмотрим основные требования и правила, установленные Законом № 44-ФЗ.
Терминология
ОКПД 2 — Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». Классификатор входит в национальную систему стандартизации и приближен к европейской системе классификации товаров (КПЕС 2008). Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы). Необходимо помнить, что с выбора кода ОКПД 2 начинается подготовка закупочной процедуры.
КТРУ – систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД2 и содержащий структурированное описание объекта закупки. Ведение в Закон № 44-ФЗ каталога направлено на единообразие применения не только наименования товаров, работ, услуг (ТРУ), но и их описания. Каталог формируется и ведется в электронной форме и представлен в открытом доступе в единой информационной системе (ЕИС).
Правовое регулирование применения КТРУ
Законодатель устанавливает применение КТРУ с учетом:
Правила использования КТРУ
Код КТРУ влияет на параметры закупаемой продукции.
Не забывайте, Постановление №145 устанавливает обязанность заказчиков 44-ФЗ применять информацию, включенную в позицию КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Заказчик обязан указывать наименование объекта закупки в техническом задании таким же, как в КТРУ в ЕИС.
Важно. В случае, если такая дата еще не наступила, заказчик вправе использовать информацию из каталога на свое усмотрение.
Важно. Заказчик не может использовать неактуальную позицию КТРУ, если срок для обязательного применения актуальной еще не наступил. При наличии обновленной редакции (версии) позиции каталога вне зависимости от даты начала ее обязательного применения предыдущая редакция (версия) не подлежит применению заказчиком. Эта позиция отражена в письме Минфина РФ от 25.04.2023 №24-03-06/37712, а также в правоприменительной практике (решение Нижегородского УФАС России от 02.05.2023 №052/06/105-954/2023, решение Астраханского УФАС России от 28.02.2023 №030/06/33-208/2023).
Обратите внимание, что позиции КТРУ используется не только при проведении конкурентных закупок, но и при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Эта позиция отражена в Письме Минфина России N 24-06-07/81840 [3].
Кроме этого, необходимо учитывать разъяснения Минфина России по применению КТРУ при закупке у единственного поставщика в электронной форме по ч. 12 ст. 93 N 44-ФЗ: « …. если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта “в” пункта 3 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно» (Письмо Минфина России № 24-03-06/75075[4]).
При этом каждый специалист знает, что в КТРУ зачастую содержатся основные – базовые характеристики, исходя из этого заказчик старается дополнить описание объекта закупки, так как это влияет на результат. Здесь важно, чтобы обоснование установления дополнительных характеристик было правильным и не формальным, так как подобный подход заказчика будет рассматриваться участниками закупки и контрольными органами, как нарушение пункта 5 Правил Постановления № 145.
Стандартные ошибки при обосновании:
– обоснование не проводиться по каждой дополнительной характеристике в отдельности;
– обоснование идет ссылкой на пункт соответствующего ГОСТа;
– обоснование носит формальный характер (использование формулировки: для обеспечения работы заказчика, для производственной необходимости…).
Примеры надлежащего обоснования:
| Бумага форматная | ||
| Значение | ||
| Закупка ЛП установлена характеристика ЛФ – «раствор для внутривенного и подкожного введения» | Обоснование |
| ….. в связи с увеличением пациентов с высоким риском тромбоэмболических осложнений. Препарат рекомендован к внутривенному введению пациентов с тромбоэмболией легочной артерии, острым инфарктом миокарда, для профилактики свертывания крови в системе экстракорпорального кровообращения во время гемодиализа и гемофильтрации. |
Важно. Заказчик обязан подготовить обоснования при описании объекта закупки только при наличии описания в позиции КТРУ.
Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);
….. предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.
Заказчик не вправе изменять содержащие в КТРУ требования к товарам, работам, услугам даже при наличии соответствующего обоснования. Заказчик может только уточнять, дополнять описание предмета закупки необходимыми ему дополнительными характеристиками. Обоснование должно аргументировать уточнение (конкретизацию) и дополнение характеристик, содержащихся в КТРУ, но при этом не может служить оправданием изменения таких характеристик.
Случаи исключения применения дополнительных характеристик, даже при наличии обоснования:
– осуществление закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 [5], а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (пример: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 июля 2023 г. N ТО002/06/106-1390/2023).
– осуществление закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878[6] , при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (пример: Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 25 октября 2023 г. N 076/04/7.30-1251/2023, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19 сентября 2023 г. N 054/06/33-1864/2023).
– если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Такие особенности описания установлены Постановлением № 1380 [7] для закупок лекарственных средств.
Практика применения (по ряду аспектов) Правил использования КТРУ
Итак, заказчик определяет предмет-объект закупки, здесь решается вопрос описания объекта закупки, а именно, чем будет руководствоваться заказчик: кодом ОКПД2 и (или) позициями КТРУ. Еще раз хочу напомнить, что коды ОКПД2 применяются в ряде НПА 44-ФЗ (национальный режим, преференции ст.28-29 44-ФЗ, аукционный перечень), следовательно, неверный подбор позиции ОКПД2 с КТРУ или без КТРУ может трактоваться участниками закупки и контролерами, как нарушение в части выбора способа закупки, импортозамещения, отказа в допуске участника, ограничения допуска.
Законодатель использует коды ОКПД2:
| Распоряжение 471-р [8] | Способы закупки ( перечень аукциона) | Ст.24 44-ФЗ |
| Распоряжение №3500-р(9] | Преференции-преимущества (перечни ТРУ, учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов) | Ст. 28-29 44-ФЗ |
| Постановление № 878 |
Постановление №102 [10]
Постановление N 617[11]
Постановление N 616
Постановление N 1289[12]
Постановление N 832[13]
Постановление N 2014[14]
Позиция КТРУ не сформирована
Прежде всего уточним, что при отсутствии в КТРУ позиции, соответствующей потребностям заказчика, формирование описания объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 44-ФЗ будет являться корректным, в данной ситуации нужно использовать коды из классификатора ОКПД2.
Примеры: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 октября 2023 г. N 054/06/33-2081/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 октября 2023 г. N 054/06/33-2081/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 сентября 2023 г. N 054/06/23-1884/2023.
Важно. С 01.10.2023 г. если позиции КТРУ не сформированы, и описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии со ст.33 №44-ФЗ, характеристики указываются в извещении с помощью ЕИС, а в качестве кода КТРУ указывается код ОКПД2. Следовательно, требовать от участника предоставление конкретных показателей в заявке заказчик может только по тем характеристикам, которые указаны в извещении в структурированном виде.
Позиция в КТРУ сформирована
Сложнее с вопросом, когда позиция КТРУ сформирована, но заказчик должным образом аргументирует применение кода ОКПД2, а не позиций КТРУ (хотя в каталоге есть сформированные позиции), например, тем что они не соответствуют его потребностям. Здесь есть решения и в пользу заказчика.
Примеры: Решение Владимирского УФАС России от 10.03.2023 по делу N 033/06/23-121/2023, Решение Тюменского УФАС от 05.10.2022 № 072/06/44/172/2022, Решение УФАС Кировской области от 24.05.2022 № 043/06/106/449/2022.
| Интересная практика 2023 года: судебное решение Третьего Арбитражного Апелляционного суда (Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А33-10567/2022) о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю. |
| Заказчик объявил аукцион с ограничением на допуск по Постановлению № 878, не применив позицию КТРУ, которая по мнению УФАС по Красноярскому краю была обязательной по каталогу. Поступила жалоба. Действия заказчика УФАС были признаны незаконными, так как закупаемый в рассматриваемом случае вид оборудования указан в КТРУ – код позиции 26.60.11.113-00000098, которая включает в себя 6 позиций, и заказчик имел возможность выбрать из имеющихся в каталоге позиций подходящую ему и должен был руководствоваться ее описанием. При этом, по мнению УФАС, заказчиком не было обосновано, что ему требовался иной товар, принципиально отличающийся своими характеристиками от товаров, указанных в КТРУ. Кроме этого, в случае если потребности заказчика не отвечал ни один из кодов позиций КТРУ, заказчик не был лишен возможности обратиться в Минфин России с заявлением о создании кода позиции КТРУ, отвечающей его требованиям. Заказчик обратился в Арбитражный суд Красноярского края. |
Заказчик обратился в суд и обосновал необходимость каждой характеристики, которая отсутствовала в КТРУ. Решение суда в пользу заказчика. УФАС по Красноярскому краю подали апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Красноярского края.
Суд апелляционной инстанции поддержал суд первой инстанции, который установил, что заказчиком в аукционной документации были установлены требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, что допустимо в соответствии с пунктом 7 Правил № 145 и статьей 33 Закона № 44-ФЗ. При формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования заказчик учитывал необходимость обеспечения конечного результата.
Давайте разбираться, почему с этим вопросом сложнее. Дело в том, что на практике, основным аргументом для применения Правил использования КТРУ, является представленная позиция каталога: если позиция КТРУ подходит заказчику, то специалист обязан ее применять. Практика рассмотрений данных ситуаций УФАС показывают, что не применение подходящей позиции каталога трактуется, как нарушение положений пунктов 4, 5 Правил. Одна из распространенных ситуаций: заказчик применил код по ОКПД2: 26.60.11.111 «Томографы компьютерные» и описал объект закупки в соответствии со статьей 33, установил дополнительные характеристики, при этом в КТРУ содержится позиция «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» соответствующая коду 26.60.11.119-00000024 (с 22.12.2021 обязательное применение сведений).
Примеры: Решение Санкт- Петербургского УФАС России от 14.01.2022 по делу №44-80/22, Решение УФАС Тверской области от 03.08.2022 №05-6/1-118-2022, Решение Курганского УФАС России от 15.12.2022 N 045/06/33-273/2022, Решение Ставропольского УФАС России по делу № 026/06/42-729/2022.
Работая с КТРУ не забываем, если представленных каталогом характеристик недостаточно для нужного заказчику результата, устанавливаем дополнительные характеристики с обоснованием. При этом не забываем об исключениях на установление дополнительных характеристик, даже с обоснованием.
Предположим, вы закупаете радиоэлектронной продукции с ограничениями на допуск из Постановления №878, следовательно, с учетом Правил КТРУ не можете устанавливать дополнительные характеристики, если применяете КТРУ. Это будет трактоваться, как нарушение. Пример: Постановление АС Уральского округа от 29.03.2023 № Ф09-835/2023 по делу № А60-25355/2022
И еще, возвращаясь к вопросу установления дополнительных характеристик в соответствии с Правилами КТРУ, так же необходимо учитывать антимонопольное законодательство. Если участник закупки или проверяющий посчитают, что описание объекта закупки с установлением характеристик по их совокупности, соответствуют товару единственного производителя, это будет трактоваться, как нарушение №135-ФЗ [16]. Пример: Решение Курганского УФАС России от 15.12.2022 N 045/06/33-273/2022.
Еще одна частая ошибка заказчика, это выбор неверной позиции каталога: заказчик приобретал набора по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования, и установил код позиции КТРУ 32.99.53.130-00000047. Контролеры пришли к выводу, что при описании объекта закупки заказчик должен был использовать код позиции КТРУ с кодом ОКПД2 – 26.20.40.190 (установлено, что КТРУ содержит позицию 26.20.40.190-00000007 «Цифровая лаборатория для школьников» с обязательным применением с 16.05.2022 года). Пример: Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 5 апреля 2023 г. N 017/06/105-29/2023.
Кроме всего прочего, заказчик может столкнуться и с ситуацией, когда позиция указана в КТРУ, но нет характеристик или они не обязательны по применению, тогда, составляется описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ. Пример: Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 9 октября 2023 г. N 054/06/33-2022/2023, Решение Саратовского УФАС России от 05.10.2022 № 064/06/33-873/2022.
Еще один вопрос по применению ОКПД2/КТРУ связан с закупкой товара – комплекта, который состоит из нескольких товаров. Достаточно часто заказчик закупает, к примеру, оборудование, которое собрано из нескольких товарных позиций и поставляется, как единая продукция. Здесь обязательно учитываем правила, как Постановления 145, так и ст. 33 44-ФЗ. В ч.8 Правил применения КТРУ говорится: при включении в состав одного лота (одного ТРУ) нескольких ТРУ, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого ТРУ, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.
В этом случае, описание товаров должно составляться в соответствии с Правилами Постановления №145, если норма не учитывается, соответственно будет нарушение. Следовательно, специалист должен проверить каждый отдельный товар из комплекта на наличие в каталоге, возможность применения обязательных характеристик, при необходимости, с учетом Правил применения КТРУ, включаем дополнительные характеристики с обоснованием.
Подытожим. Подбор верного кода ОКПД2 и корректное применение КТРУ необходимы для заказчику как для получения соответствующего результата закупки, так и для соблюдения норм контрактного, антимонопольного законодательства. К сожалению, противоречивые решения территориальных УФАС в вопросах применения классификатора и каталога, в том числе в вопросе описания объекта закупки, ставят заказчика в крайне сложную ситуацию. На мой взгляд, для минимизации рисков нарушений в этом вопросе можно порекомендовать внимательный анализ решений УФАС, принимаемых на уровне вашего субъекта, и подготовка аргументации (возможно с отраслевой спецификой) применения классификатора и (или) каталога.
[1] Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ, 44-ФЗ).
[2] Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…» (далее по тексту – Постановление № 145).
[3] Письмо Минфина РФ от 17.09.2020 № 24-06-07/81840 «Об использовании каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при закупках у единственного поставщика» (далее по тексту – Письмо Минфина России № 24-06-07/81840).
[4] Письмо Минфина России от 10 августа 2023 г. № 24-03-06/75075 «О рассмотрении обращения» (далее по тексту – Письмо Минфина России №24-03-06/75075).
[5] Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее по тексту – Постановление N 616)
[6] Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее по тексту – Постановление № 878)
[7] Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Постановление N 1380)
[8] Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее по тексту – Распоряжение N 471-р)
[9] Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Распоряжение N 471-р).
[10] Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту –Постановление №102).
[11] Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Постановление N 617)
[12] Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Постановление N 1289)
[13] Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Постановление N 832)
[14] Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (вместе с «Положением о требованиях к содержанию и форме отчета об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок, о требованиях к содержанию обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, о порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок таких отчета и обоснования», «Положением о порядке, критериях и последствии проведения оценки выполнения заказчиком обязанности достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств») (далее по тексту – Постановление N 2014)
[15] Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». (далее по тексту – Приказ 126н).
[16] Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее по тексту – N 135-ФЗ).