Создание базы отдыха на участке для ЛПХ
Есть участок в деревне у реки с категорией земли – земли населенных пунктов и ВРИ – для ведения ЛПХ. Хотим сделать на нем базу отдыха с пятью отдельно стоящими каркасными домиками. Что нужно сделать с землей, чтобы наша база отдыха и деятельность были законными?
Юлия Иванова
Консультаций: 109
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
В силу п. 2 Правил предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, содержащихся в приложении № 10 к постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439, под глэмпингом понимают модульное некапитальное средство размещения, т.е. быстровозводимые конструкции заводского производства, в том числе контейнерного типа, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов и оснащенные индивидуальным туалетом, умывальником, душем, а также имеющие общую площадь не менее 15 кв. м, за исключением площади санузла.
В настоящее время требования к кемпингу и глэмпингу идентичны и регулируются национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования», утвержденные приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 429-ст (далее – ГОСТ).
В силу п. 4.1 ГОСТа деятельность кемпингов могут осуществлять как юридические лица (организации различных форм собственности), так и индивидуальные предприниматели в установленном законодательством порядке с кодированием экономической деятельности, заявляемой при регистрации, по классификатору, код 55.3 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах».
В соответствии с п. 6.1 ГОСТа кемпинги могут быть расположены на землях населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами или проектами планировки, а также на землях лесного фонда.
Кемпинги могут быть расположены на землях особо охраняемых природных территорий и зон охраны объектов культурного наследия.
Организация кемпингов в границах особо охраняемых природных территорий допускается при соблюдении Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Обустройство кемпингов на земельных участках, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, следует вести с учетом режима охраны и использования данной территории, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Организация и размещение кемпингов осуществляется с соблюдением положений Земельного, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов РФ, а также региональных нормативов градостроительного проектирования.
Также стоит отметить, что возводить глэмпинг можно на земельном участке, вид разрешенного использования (далее также – ВРИ) которого является одним из следующих:
- жилое;
- зоны отдыха;
- предпринимательство.
В случае если земельный участок, приобретенный для целей строительства глэмпинга, имеет ВРИ отличный от вышеуказанных, например, индивидуальное жилищное строительство или ЛПХ, необходимо обратиться в Росреестр для смены ВРИ.
В соответствии п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные.
От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования.
Так, например, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. 39 ГрК РФ для изменения условно разрешенного вида использования правообладатель участка должен получить разрешение.
Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка зависит от утвержденных правил землепользования и застройки. Такие правила утверждаются каждым муниципальным образованием.
Правила землепользования и застройки устанавливают границы территориальной зоны, содержат градостроительный регламент, а также из них можно узнать порядок изменения вида разрешенного использования.
В силу ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 30, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ при изменении вида использования нужно соблюдать технические регламенты.
Чтобы узнать, как изменить вид разрешенного использования участка в каждом конкретном муниципальном образовании, необходимо выяснить, утверждены ли правила землепользования и застройки. Процедура изменения вида использования может быть определена в региональном административном регламенте. В нем также определены порядок изменения, сроки и перечень необходимых документов.
В случае если правила землепользования и застройки не утверждены, необходимо уточнить порядок изменения вида разрешенного использования участка в местной администрации.
Если для земель градостроительный регламент не устанавливается, изменение вида разрешенного использования участка осуществляется иным способом.
Согласно ч. 5 ст. 37 ГрК РФ и Обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г., в таких случаях может потребоваться перевод земли из одной категории в другую.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ перечень видов разрешенного использования для территориальной зоны, на которой расположен земельный участок, ВРИ которого необходимо изменить, можно узнать из градостроительного регламента.
Если лицу необходимо изменить вид использования на не предусмотренный градостроительным регламентом, то в соответствии со ст. 33 ГрК РФ придется обратиться в специальную комиссию для внесения изменений в правила землепользования и застройки.
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.
За изменением основного вида разрешенного использования может обратиться собственник земельного участка.
Таким образом, поскольку в настоящем случае ВРИ земли, на которой планируется организовать базу отдыха (глэмпинг), не соответствует ВРИ, предназначенному для таких целей, то для осуществления такого рода деятельности собственнику необходимо изменить ВРИ.
На какой земле можно строить базу отдыха
Общие сведения о земельном участке Загородного клуба «RADUGA».
Адрес:
Нижегородская область, Городецкий район, Федуринский сельсовет, в районе деревни Соболиха (1850 м на юго-восток от д. Соболиха), база отдыха «Радуга».
Категория земель:
Земли особоохраняемых территорий и объектов.
Вид разрешенного использования:
для размещения зданий и сооружений базы отдыха «Радуга».
Зонирование:
Р-3, рекреационная зона, зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха, туризма.
Что такое «Земли особо охраняемых территорий»? (Земельный кодекс РФ, статья 94)
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
особо охраняемых природных территорий;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
особо ценные земли.
Земли, на которых располагается наш клуб относятся именно к землям рекреационного назначения. Эти земли не ограничены в гражданском обороте, то есть могут принадлежать частным лицам, свободно продаваться и передаваться на правах аренды. По своему статусу такие участки предельно близки к дачным домам.
Каждый участок нашего клуба находится в частной собственности, каждый потенциальный член клуба может стать собственником земельного участка на основании договора купли-продажи с правом возведения дома и других построек (гостевые дома, домики, бани), статус которых – объекты спортивно-оздоровительного назначения, отдыха и туризма.
Что такое земли рекреации? (Земельный кодекс РФ, статья 98)
Земли рекреационного назначения
1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.(в ред. Федеральных законов от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 23.06.2016 N 206-ФЗ)
3. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.
4 На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Как я смогу использовать свой участок?
Каждый собственник, который решил купить земельный участок на горьковском море, имеет полное право возводить на своем участке дом для своего отдыха, гостевой дом, баню и т.д. Формально такой дом не относится к жилому фонду (не ИЖС), то есть у него нет почтового адреса, он не предназначен для прописки, его назначение – нежилое здание под спортивно-оздоровительные цели. Но фактически – он полностью комфортабельный (построен в соответствии с Вашими пожеланиями), и может быть использован как сезонно, так и для круглогодичного проживания.
Согласно «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков»,утвержденному приказом № 540 от 01.09.2014г Минэкономразвития России.
Основные виды разрешенного использования:
- Лыжные базы;
- Базы отдыха и спорта;
- Гостиничные комплексы, кемпинги, мотели;
- Дома охотников и рыболовов, кордоны;
- Туристические стоянки;
- Детские оздоровительные лагеря;
- Базы отдыха семейного типа;
- Объекты оздоровительного назначения.
- Вспомогательные виды разрешенного использования:
- Открытые спортивные площадки;
- Детские игровые площадки;
- Площадки отдыха;
- Общественные туалеты;
- Площадки для мусоросборников;
- Объекты общественного питания;
- Бани и сауны;
- Парковки для кратковременного и временного хранения автомобилей при объектах делового и производственного назначения;
- Объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для обслуживания объектов зоны.
На землях рекреационного назначения допускается капитальное строительство как спортивных объектов, так и вспомогательных сооружений предназначенных для временного или круглосуточного отдыха.
Что я не могу делать на своем земельном участке?
В соответствии с особым статусом земли владельцам запрещено заниматься хозяйственной деятельностью, а именно: садоводством, разводить огород, содержать домашних птиц, пчел, разводить скот.
Когда я получу свидетельство на свой участок?
Свидетельство о собственности на земельный участок Вы получаете после его оформления на основании договора купли-продажи и регистрации перехода права собственности на приобретенный участок.
После ввода построенных объектов в эксплуатацию владелец получает свидетельство о праве собственности на возведенный объект недвижимости.
Возможно ли строительство базы отдыха на землях сельхозназначения?
Возможно ли строительство базы отдыха на землях сельхозназначения?
Ответы на вопрос (2):
14.08.2021, 15:18,
г. Ессентуки
Только после изменения назначения земель.
Пожаловаться
14.08.2021, 15:25,
Здравствуйте, Артем. Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Для строительства базы отдыха, необходим перевод земли в другую категорию в порядке, установленном ст. 8 ЗК РФ. Необходимая категория, — земли особо охраняемых территорий и объектов (Глава 17 ЗК РФ). Назначение земли, — земли рекреационного назначения (ст. 98 ЗК РФ).
Земли рекреационного назначения
Земли рекреационного назначения представляют собой земельные участки, которые предназначены для того, чтобы организовать культурно-оздоровительную, спортивную деятельность граждан, а также земли, которые используются для отдыха и туризма.
Земли рекреационного назначения представляют собой земельные участки, которые предназначены для того, чтобы организовать культурно-оздоровительную, спортивную деятельность граждан, а также земли, которые используются для отдыха и туризма. К таким землям относятся все базы отдыха, курорты, санатории, профилактории и прочие организации.
Нужна помощь юриста по земельным делам?
Проконсультируем по всем интересующим вопросам!
Записаться
Понятие земельных участков рекреационного назначения, их состав
Поскольку земельные участки категории рекреационного назначения представляют собой земли для отдыха и оздоровления граждан, располагаться они должны в тех местах, где действительно есть возможность отдыха и оздоровления. Охрана и законное использование таких участков находится на государственном контроле.
Состав земель рекреационного назначения представляет собой земельные участки, которые оборудованы объектами для туризма, отдыха, культурно-оздоровительных мероприятий, спортивных мероприятий. К ним относятся не только базы отдыха и санатории, но и детские лагеря, рыболовные базы, дома отдыха и спортивной рыбалки и прочие аналогичные организации и строения.
Также в состав вышеназванных земель входят парки, скверы, лесополоса за городом и в городской черте.
Использование этих земель не по назначению запрещено.
Так, ни один парк, сквер или иной «зеленый островок» в городе не может быть перестроен в здания жилого или общественно-делового типа без соответствующего на то разрешения органов местного самоуправления, которое может быть обжаловано любым гражданином в судебном порядке.
Следует отметить, что все базы отдыха и прочие организации для проведения культурно-оздоровительного досуга граждан находятся за пределами городской черты (за границей населенного пункта). Все здания, строения и сооружения могут находится в частной собственности, однако использовать их можно только согласно целевому предназначению земель и никак иначе.
Правовой режим и использование земель, имеющих статус рекреационных
Правовой режим земель рекреационного назначения определяется действующим земельным законодательством. Поскольку основным предназначением земель такой категории является удовлетворение граждан в оздоровлении и культурно-спортивном отдыхе, то использоваться земли должны исключительно в этими целями.
Так, не запрещается юридическому лицу арендовать или приобретать в собственность с разрешения государственных или муниципальных властей земли, а затем осуществлять на них деятельность, связанную с организацией отдыха граждан. Например, для строительства базы отдыха, детского лагеря, учебно-профилактического здания, палаточного лагеря или любого другого вида зданий и сооружений рекреационного значения.
Отдавать в собственность участки земель, отведенных для рекреационного назначения, частным физическим лицам запрещено, согласно нормам действующего законодательства.
Однако если такие земли пересекаются с земельными участками, где собственниками выступают физические лица, юридические лица, государственные органы власти или муниципалитет, то на собственность этих лиц накладывается правила сервитута, как частного, так и публичного. Это, в свою очередь, не влечет потери права собственности на участок.
Использовать участки, которые имеют статус рекреационных земель, можно только по целевому назначению – для организации отдыха граждан. При этом если подходящий участок земли находится в собственности у физических или юридических лиц, то государством он может быть изъят в принудительном порядке для осуществления своих нужд или реквизирован.
Реквизирование земельных участков рекреационного значения может осуществляться на срок от двух до двадцати лет.
Запрет на использование земли не по назначению
Согласно статье 98 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения находятся под защитой государства. Именно поэтому на землях такого типа категорически запрещается вести любую деятельность, в том числе и коммерческого характера, которая не связана с использованием земель по их прямому назначению.
На землях, имеющих рекреационное назначение, нельзя строить жилые дома, создавать предприятия и организации, которые не связаны с туризмом и отдыхом.
Примечательно, что за нарушение данного пункта законодательства предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого определяется в зависимости от того, кто выступает нарушителем.
Контроль за исполнением целевого использования земли осуществляет государственный земельный контроль, а та же общественный контроль по нормам земельного законодательства. Представители каждого из этих органов могут проводить проверки по землям рекреационного значения, проверять исполнение земельного права. Государственный земельный контроль вправе запрашивать соответствующие документы, выдавать предписания и подавать в суд для рассмотрения обнаруженных нарушений.
При особенно грубых нарушениях, систематическом неисполнении предписаний собственник земельного участка, относящегося к рекреационным землям, может понести и уголовное наказание, а также может быть лишен права собственности в судебном порядке. В результате такой участок переходит в ведомство муниципалитета или государства для целевого его использования согласно действующим нормам.
Административные штрафы
На должностных лиц, которые использовали земельный участок не по назначению, если он находится в ведомстве государственной, муниципальной или бюджетной организации, накладывается административный штраф в размере 1 — 1,5% от кадастровой стоимости участка.
При этом земельный участок, который попадает под категорию рекреационного назначения, обязан иметь кадастровую стоимость и кадастровый номер, иначе ввод его в эксплуатацию был бы незаконным.
Административное взыскание с должностного лица не может быть менее 20 тысяч рублей, даже если кадастровый процент получается меньшим. Данная мера прописана в Кодексе об административных правонарушениях РФ.
Юридические лица, осуществляющие деятельность на землях рекреационного значения, не связанную с целевым использованием, могут понести наказание в виде административного штрафа, размер которого составляет 1,5-2% от кадастровой стоимости участка. При этом взыскание не может быть меньше, чем 100 000 рублей, даже если описанный процент будет составлять меньшую сумму.
Частным физическим лицам не выделяют участки рекреационного значения в собственность, поэтому они не могут нести какое-либо наказание, ни в виде административного штрафа, ни в виде любого другого взыскания. Более того, любой гражданин вправе подать на рассмотрение жалобу в муниципалитет, государственные органы или суд о том, что обнаружил нарушения по использованию земельных участков.
Для проверки достоверности показаний, указанных в жалобе, на место обычно выезжают представители государственного земельного контроля, которые и устанавливают факт нарушения земельного законодательства.
Автор статьи
Кузнецов Федор Николаевич
Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.