3. Содержание и порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование
3.1. Перечень предприятий, обязанных получить лицензию на комплексное природопользование, устанавливается исполнительными органами власти субъектов Федерации по представлению территориальных органов Минприроды России. Критериями отнесения предприятий к указанному перечню служат масштаб хозяйственного воздействия предприятия на окружающую среду, использование предприятием нескольких видов природных ресурсов и степень экологической безопасности вида деятельности.
3.2. Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, выдается органами системы Минприроды России.
Для природопользователей, использующих природные ресурсы и объекты, не относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, лицензия на комплексное природопользование выдается государственными органами в области охраны окружающей природной среды (далее — природоохранные органы), специально уполномоченными на то решениями субъектов Российской Федерации.
3.3. Лицензия на комплексное природопользование служит основанием для заключения договора на комплексное природопользование (закрепляющего права на использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду, условия, при которых данная деятельность должна осуществляться, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон) между предприятием и государственным органом исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Федерации.
3.4. Для предприятий, получивших лицензию на комплексное природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии, сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации.
3.5. В лицензии на комплексное природопользование (приложение) указываются:
данные о предприятии, получившем лицензию;
данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;
границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;
перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;
перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;
уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;
план природоохранных мероприятий;
особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;
сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;
ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательством.
3.6. Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее 1 месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии (или продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.
3.7. Бланки лицензий на комплексное природопользование являются документами строгой отчетности, печатаются типографским способом, имеют серию и номер.
Лицензия на комплексное природопользование скрепляется подписью и печатью и хранится на предприятии. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.
Статья 19. Выдача лицензий на природопользование
1. В случае принятия решения о реализации намечаемой деятельности по природопользованию ее инициатор/заказчик получает лицензию (разрешение).
2. Лицензия на комплексное природопользование выдается специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды при наличии лицензий на пользование теми видами природных ресурсов, которые необходимы для осуществления намечаемой деятельности.
Лицензии на конкретный вид использования (изъятия) природных ресурсов выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, осуществляющими эти функции в соответствующих сферах управления по согласованию со специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
3. Лицензия на пользование природными ресурсами с указанной целью (лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром, рыбными запасами, рекреационными территориями, побочными пользованиями и другие) выдается на определенный срок только с определением экологических требований и условий. Полнота учета экологических условий и требований в обосновании деятельности, осуществляемой на основании лицензии, определяется государственной экологической экспертизой.
4. Все виды использования природных ресурсов осуществляются на условиях, определенных в договоре на природопользование.
5. В случае нарушения природопользователем условий природопользования, включая экологические требования, действие лицензии приостанавливается или аннулируется в установленном порядке.
6. Порядок выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензий на природопользование регулируется действующим законодательством.
ГАРАНТ:
О порядке выдачи, приостановления и аннулирования лицензий см. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996г. N 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»
| Лицензирование природопользования (ст.ст. 19 — 20) | Статья 20. >> Договорное регулирование природопользования |
| Содержание Закон Смоленской области от 29 марта 1996 г. N 6-з «О природопользовании в Смоленской области» (принят Смоленской. |
Экологическое лицензирование – процедура официального пользования природными ресурсами
Классификация экологического права природопользования в зависимости от наличия разрешительной документации определяет два вида возможности использования природных ресурсов человеком и обществом: право специального природопользования и право общего природопользования.
Право общего природопользования позволяет всем гражданам РФ пользоваться бесплатно и свободно природной средой страны. Это гарантированная законом для всех граждан возможность. Такое природопользование не требует специального разрешения.
Специальное природопользование производится на основе полученных разрешений от компетентных органов государства. Так использование земельного участка для жилищного или иного строительства уже требует оформления документов на земельный участок, на сооружение здания или других построек.
В Российской Федерации существует один из эффективных способов, обеспечивающих охрану окружающей среды – экологическое лицензирование. Оформление лицензии требуется при возникновении права пользования объектами животного мира, участком недр, участком лесного фонда, комплексного природопользования. Оно предусматривает выдачу специальных документов разрешительного характера на пользование индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами отдельными видами природных ресурсов, относящихся к общественному достоянию.
В разрешительном документе экологического лицензирования указывается вид и объём деятельности в области пользования природными ресурсами и хозяйственной деятельности. Определяются экологические требования, направленные на ограничение вредных воздействий и предусматриваются вероятные последствия, если происходит нарушение требований. Экологическая лицензия направлена на законное осуществление безопасной деятельности предприятия.
Экологическое лицензирование предусматривает разные виды разрешительных документов, например:
- При оформлении разрешения на комплексное природопользование выдается, как правило, лицензия;
- Если речь идет о предельно допустимых выбросах в атмосферу вредных веществ, то происходит оформление разрешения;
- Для того чтобы осуществить законную вырубку леса или других зеленых насаждений требуется оформить лесорубочный билет или иначе – ордер;
- Экологическое лицензирование предусматривает анализ деятельности и возможностей соискателя исполнять экологические нормы, предусматривает оформление разрешения не только на природопользование, но и на осуществление других хозяйственных работ на указанных в документе природных объектах.
Экологическое лицензирование основывается на множестве законом и подзаконных актах, в том числе это следующие законодательные документы:
- ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» года выпуска 2001;
- С 3 ноября 2011 года ему на смену придет новый ФЗ № 99, имеющий аналогичное название. Виды лицензирования, относящиеся к экологическому лицензированию, практически не претерпели изменений и в новом законодательном документе;
- ФЗ № 52 «О животном мире»;
- ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»;
- ФЗ № 74 — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года;
- ФЗ № 2395-1, принятый 21.02.1992 года «О недрах». Последние изменения в него были внесены в 2011 году. Также множество других документов.
К экологическому лицензированию относят следующие разновидности разрешительных документов:
Лицензия на отходы
Любая человеческая деятельность связана с образованием отходов (бытовых, производственных и другого характера). Существуют такие отходы, которые могут нанести значительный вред не только человеку, но и окружающей природе. Чтобы регламентировать все процессы, связанные с возникновением, хранением, накоплением, перевозкой, утилизацией, использованием таких вредных отходов введена система лицензирования вредных и опасных отходов.
В этом случае экологическое лицензирование направленно на сбор доказательств того, что организация или предприятие имеют все возможности и ресурсы, чтобы обезопасить общество от этих вредных отходов. Оформить такой вид лицензии можно в Ростехнадзоре, как в центральном аппарате, так и в территориальных его органах. Порядок этого экологического лицензирования определен в соответствующем Положении о лицензировании.
Лицензия на металлы
Разрешение такого рода требуется любой организации, когда ее деятельность связана с любыми видами работ с металлами, как черными, так и цветными. Лицензия на металлолом выдается в Департаменте (или отделе) природопользования и охраны окружающей среды региональной исполнительной власти. Без наличия экологического лицензирования не разрешены законом: заготовка или скупка лома и металла его хранение, любые виды переработки (измельчение, резка, переплавка, разделка, прессовка), а также перепродажа лома черных и цветных металлов.
Лицензирование недропользования
Если организация занимается исследованиями процессов, происходящих в земле, разработкой, изучением или разведкой месторождений полезных ископаемых, научными исследованиями закономерностей возникновения месторождений и т.д. Разрешительный документ, указывает конкретный участок, на который распространяется действие экологического лицензирования.
Наличие лицензии дает право на разработку и изучение участка, а также разрешает добычу полезных ископаемых, которые обнаружены на лицензионном участке. Такой документ можно оформить в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальных отделениях.
Следует иметь в виду, что лицензирование недропользования, а также использование других природных ресурсов — лесов, объектов животного и растительного и мира не регулировалось уже ФЗ № 128 «О лицензировании…». Выдача разрешений в указанных сферах деятельности осуществляется на базе других законодательных актов. ФЗ № 99 в данном случае не изменил ситуацию.
Лицензия на пользование водными ресурсами
Для того чтобы можно было использовать природную воду из глубинных подземных источников, кроме наличия экологического лицензирования на недропользование, требуется оформить специальный разрешительный документ на использование подземных вод. Только после этого можно приступать к бурению скважин, так называемых артезианских.
Статья 18. Договор и лицензия на комплексное природопользование
1. Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.
2. Договор на комплексное природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
3. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием:
видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;
экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.
ГАРАНТ:
О порядке выдачи лицензии на комплексное природопользование см. Временное положение, утвержденное приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. N 273
О требованиях к экологическому обоснованию лицензий на природопользование см. Инструкцию по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденную приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539
| Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей. | Статья 19. >> Лимиты на природопользование |
| Содержание Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I «Об охране окружающей природной среды» |