Перекрестное субсидирование в электроэнергетике что это
Объем перекрестного субсидирования в сетевом комплексе в 2012 году составил более 220 млрд. рублей. Перекрестное субсидирование населения негативно влияет на конкурентоспособность целого ряда отраслей российской промышленности, создает стимулы для крупных потребителей строить собственную генерацию, инвестировать в присоединение к электрическим сетям открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», приводит к убыткам распределительных сетевых организаций, а также к росту тарифов для малого и среднего бизнеса, что существенно замедляет его развитие.
Перекрестное субсидирование не обеспечивает социальной справедливости, поскольку фактически размер субсидии прямо пропорционален потреблению электроэнергии. То есть наиболее обеспеченное домохозяйство получает значительно больший объем социальной помощи, чем домохозяйство с меньшим уровнем дохода.
Также существенной проблемой является непрозрачность распределения нагрузки по перекрестному субсидированию между группами потребителей.
Выпадающие доходы сетевых организаций из-за поддержания низких тарифов для населения в объеме порядка 60 млрд. рублей компенсируются за счет субсидирования крупными промышленными потребителями, присоединенными к единой национальной (общероссийской) электрической сети, «последняя миля» которой сдается в аренду межрегиональным распределительным сетевым компаниям. С 1 января 2014 г. законодательством Российской Федерации предусматривается прекращение механизма «последней мили», что обеспечит полное освобождение потребителей, присоединенных к единой национальной (общероссийской) электрической сети, от перекрестного субсидирования, но приведет к выпадающим доходам сетевых организаций, а включение их в тариф оставшимся промышленным потребителям приведет к существенному росту регионального тарифа (до 50 — 100 процентов в некоторых субъектах Российской Федерации).
В связи с этим в части регулирования электросетевого комплекса стоят следующие задачи:
обеспечение прозрачности и справедливости распределения нагрузки по перекрестному субсидированию между категориями бизнеса, включая потребителей, присоединенных к единой национальной (общероссийской) электрической сети;
постепенное снижение объема перекрестного субсидирования;
изменение его структуры с целью обеспечения более эффективной адресной поддержки малоимущих и социально защищаемых категорий потребителей.
Для выполнения данных задач будут реализованы следующие меры.
На уровне федерального законодательства в 2013 — 2014 годах будут определены понятие перекрестного субсидирования, порядок распределения и учета объемов перекрестного субсидирования между потребителями при тарифном регулировании. При этом будет предусмотрено поэтапное снижение к 2022 году объемов перекрестного субсидирования до оптимального уровня, равного величине субсидирования наименее обеспеченных домохозяйств (в текущих ценах составляет около 45 — 50 млрд. рублей для порядка 30 процентов домохозяйств).
В среднесрочной перспективе, начиная с 2014 года, с целью недопущения резкого роста тарифов для малого и среднего бизнеса и выпадающих доходов сетевых организаций будет введена дифференциация тарифа открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» со снижением тарифа для распределительных сетей и повышением тарифа для конечных потребителей (от текущего уровня). Средства от снижения платы распределительных сетевых организаций открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» будут направляться на компенсацию выпадающих доходов от прекращения «последней мили» и снижение тарифов для бизнеса с целью снижения перекрестного субсидирования. Это обеспечит справедливость распределения бремени по перекрестному субсидированию между группами потребителей.
Также с 2014 года будет введена социальная норма потребления коммунальной услуги электроснабжения, при этом потребление сверх такой нормы будет оплачиваться по повышенному тарифу. При определении методики расчета социальной нормы будет сохранено 100-процентное субсидирование малоимущих и социально незащищенных категорий потребителей, в то время как для высокообеспеченных домохозяйств с высоким уровнем потребления электроэнергии ее стоимость постепенно будет доведена до экономически обоснованного уровня.
Ресурсы, получаемые отраслью в результате внедрения сравнительного анализа, исключения затрат «моносетей» из «котлового» тарифа, будут использоваться максимально эффективно. В регионах, где уровень тарифа достаточно высок, указанные ресурсы будут направляться на ликвидацию перекрестного субсидирования (снижение тарифов для бизнеса).
Таким образом, будет обеспечена поэтапность снижения перекрестного субсидирования до 2022 года за счет постепенного повышения тарифа для наиболее обеспеченных домохозяйств до экономически обоснованного уровня и повышения эффективности электросетевого комплекса.
Данные меры будут реализованы одновременно с сохранением действующей системы адресного субсидирования отдельных категорий населения и ее совершенствованием.
Что такое перекрёстное субсидирование. Объясняем простыми словами
Перекрёстное субсидирование (ценовая дискриминация, на сленге — «перекрёстка») — механизм сдерживания роста тарифов, при котором для одних покупателей цена устанавливается выше предельных издержек, а для других — ниже, что в целом приводит к ценам, равным средним издержкам.
В России в основном речь идёт об электроэнергии: в нашей стране тарифы для граждан снижают, повышая плату за электричество для бизнеса. Однако термин применяют и в области продажи товаров, убыток от которой поставщик компенсирует за счёт прибыли от реализации других товаров и услуг.
В Европе и США перекрёстное субсидирование тоже используют. Там «перекрёстка» стала инструментом достижения национальных целей: с её помощью добиваются декарбонизации, повышают энергоэффективность, поддерживают отдельные группы граждан.
Пример употребления на «Секрете»
_«Почему автомобилисты должны оплачивать общественный транспорт? Это получается перекрёстное субсидирование. Я понимаю, что дороги я должен оплачивать: их реконструкцию, строительство, содержание, эксплуатацию, может быть даже, строительство новых. А вот общественный транспорт люди пусть сами оплачивают. Это всё похоже на попытку залезть в карман автомобилистам как можно глубже, и это уже просто хамство. Это дискриминация автомобилистов по признаку владения автомобилем». _
(Автоэксперт Пётр Шкуматов — об идее Минтранса сделать проезд в общественном транспорте бесплатным.)
«Рабочая группа по проблеме электроэнергетики рекомендовала правительству проработать возможность создания новых способов адресной поддержки малоимущих россиян. В их числе — расширение программы так называемого перекрёстного субсидирования, когда снижение тарифов для одних категорий граждан происходит за счёт их повышения для других».
(Из материала об идее снизить тарифы для бедных за счёт богатых.)
Практика
По словам заместителя министра энергетики Юрия Маневича, перекрёстное субсидирование в России — это исторически сложившаяся практика. Тем не менее её нужно менять. По словам Маневича, в отдельных регионах разница в тарифах в среднем может составлять четыре раза.
Эксперты Госсовета тоже заявили, что механизм перекрёстного субсидирования в России пора менять: отказаться от него совсем не получается, лучше будет его расширить, чтобы снизить нагрузку на бизнес, который «спонсирует» низкие тарифы для россиян. Они предложили заменить существующий механизм, перейдя на «экономически обоснованный тариф». То есть повысить его для обеспеченных граждан и за их счёт субсидировать плату за свет для малоимущих семей.
Сейчас субсидии на электроэнергию получают семьи, которые тратят на оплату ЖКУ больше 22% месячного дохода. В министерстве предложили скорректировать этот показатель до 15%, тогда получателей льгот будет больше.
Цифры
В 2020 году объём перекрёстного субсидирования для снижения тарифов для населения оценивали в 446 млрд рублей.
За 2020 год долги россиян за электричество выросли на 12 млрд рублей, а всего жители России по состоянию на весну 2021 года должны были энергетическим компаниям более 66 млрд рублей.
Перекрестное субсидирование в электроэнергетике России. Международный бенчмаркинг
Эксперты KPMG подготовили отчет, в котором представлены результаты исследования на базе анализа публичной статистической информации. Разработка методологии мониторинга объемов и структуры «Надбавок и сборов» в стоимости электроэнергии и мощности ОРЭМ и сетевых тарифах приведет к раскрытию информации рынком и в счетах. Внедрение процедуры оценки влияния существующих и инициируемых программ перекрестного субсидирования на «Индекс энергетической бедности» по регионам и «Индекс экспертной конкурентоспособности» стремительно формируют оценку возможных регуляторных решений. Комплексное изменение приоритетов использования и методов администрирования перекрестного субсидирования приведет к разработке сценария «Регуляторного маневра».
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Перекрестное субсидирование является формализованным инструментом энергетической и климатической политики, а также прямой тарифной поддержки энергоемких экспортеров на рынках ЕС и США. Однако оно остается «серой зоной» регулирования российского рынка.
Опыт стран ЕС и штатов США показали, что перекрестное субсидирование (ПС) административно устанавливаемые надбавки и скидки в ценах потребителей и поставщиков является важнейшим инструментом для достижения как целей устойчивого развития в социально-экономической сфере, так и целей климатической повестки и декарбонизации. Использование «перекрестки» обусловлено наличием эффекта «несостоятельности рынка» неспособности либерализованного энергорынка давать правильные ценовые сигналы для решения ряда задач устойчивого развития только за счет механизмов баланса спроса и предложения. Лидером по «перекрестке» является Германия, рынки Франции и Великобритании имеют схожую, но меньшую по объему структуру перекрестного субсидирования. По расчетам BDEW, крупнейшим бенефициаром «перекрестки» стран ЕС и США является энергоемкая промышленность. При этом социальные программы в странах ЕС и регионах США являются существенной частью «перекрестки» и включают социальные тарифы, межтерриториальное перекрестное субсидирование и поддержку муниципальных бюджетов. Модели администрирования ПС в ЕС и в США принципиально отличаются от каскадной модели в России тем, что платежи перекрестного субсидирования вынесены в отдельную категорию затрат как для целей учета, так и для целей ценообразования. По уровню энергетической бедности Россия в 1,5 раза превосходит ЕС.
Технологическое отставание экономики России продолжает нарастать, поэтому необходима перенастройка «перекрестки», что может создать механизм «рывка вперед» и заставить средства рынка работать.
Ускоренный и неравномерный рост нагрузки по группам потребителей спровоцировал обострение исторических проблем и новые негативные последствия в отрасли, включая появление «отрицательной перекрестки». Прогнозируется рост вклада социальных тарифов и программ повышения балансовой надежности на фоне снижения доли технологического перевооружения. Агентами по взиманию надбавок в составе конечных цен на электроэнергию выступают гарантирующие поставщики и независимые энергосбытовые компании. Таким образом, даже в случае ликвидации «перекрестки в сетях» тарифы населения останутся ниже коммерческих. Анализ структуры «перекрестки» показывает, что существенные искажения тарифных решений в сетях являются следствием роста доли надбавок в цене ОРЭМ.
Углеводородное преимущество России продолжает размываться. Без перехода к декарбонизации и изменению методов администрирования «перекрестки» инвестиционный потенциал российской энергетики будет ограничен, а конкурентоспособность экономики снижена.
Расчеты МОБ демонстрируют, что ключевым для неэффективности является фактор технологического отставания в энергетике, обрабатывающей промышленности, транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве. Потребители различаются по степени «чувствительности» в зависимости от вида энергоносителя. Основной потенциал повышения эффективности находится в секторе жилых и коммерческих зданий. Повышение тарифов является действенным методом повышения эффективности ИЖС и коммерческих зданий, но фактически не дает стимулов для роста эффективности в энергоемких отраслях, МКД, а также у малообеспеченных слоев населения. В этом контексте «запас прочности» КЭП в части роста тарифов и субсидирования остальных потребителей весьма ограничен как в мире, так и в России, а высокие тарифы становятся барьером для изменений. Низкая эффективность газовой генерации на ПСУ сводит на нет преимущества низких внутрироссийских цен на газ для экономики.
Первым шагом трансформации может стать разработка сценария «Регуляторного маневра» по комплексному изменению приоритетов использования и методов администрирования перекрестного субсидирования в России.
Наличие двух развилок создает поле возможных векторов развития рынка, различающихся как приоритетами использования имеющихся финансовых ресурсов энергорынка, так и набором инструментов, а значит, и различной степенью адресности и эффективности использования средств перекрестного субсидирования.
В КПМГ установили, что ценовые параметры рынка при сценарии вектора «Status Quo» продолжат таргетироваться как «рост по инфляции» без адресного подхода к отдельным группам потребителей. Эффективность использования «перекрестки» для ликвидации энергетической бедности остается низкой, так как, с одной стороны, низкие цены для населения не решат проблемы низкой энергоэффективности зданий, а с другой, продолжат необоснованно предоставлять льготы гражданам с высокими доходами. При сценарии вектора «Большие планы» ключевым является разворот целеполагания электроэнергетики в сторону активной реализации климатической повестки и декарбонизации производства электроэнергии вплоть до near zero к 2050 г. при сохранении неизменных механизмов администрирования и системы ценообразования оптового и розничного рынков электроэнергии. Несмотря на изменение приоритетов использования «перекрестки» на стороне генерации, в отношении потребителей методы администрирования распределения ценовой нагрузки остаются неизменными. При сценарии вектора «Регуляторной маневр» уровень тарифной нагрузки возрастет для населения.
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс Энергетика, Институты развития и механизмы поддержки и ЖКХ, посвященными развитию энергетического межотраслевого комплекса, а также деятельности институтов развития как организаций, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры.
Перекрестное субсидирование в электроэнергетике что это
- НИУ ВШЭ
- О Вышке
- Поступающим
- Коллегам и партнерам
- Книги, журналы, данные, видео
- Факультеты
- Бизнес-образование
- Наука
Контакты
Почтовый адрес:
НИУ ВШЭ: Россия, 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20
Фактический адрес:
109074, Москва, Славянская пл., д.4, стр. 2, офис 307, НИУ ВШЭ
Тел.: (495) 772-95-90 доб. 12631
Эл. почта: vgmu@hse.ru
Ежеквартальный научно-образовательный журнал
Издается с 2007 г.
ISSN 1999-5431
E-ISSN 2409-5095
- 1 аналитик рынков электро- и теплоэнергии ООО «КОНСАЛТ НЭКСТ», аспирант, ИСИЭЗ, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». , НИУ ВШЭ, 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 11.
ПЕРЕКРЕСТНОЕ СУБСИДИРОВАНИЕ КАК МЕРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ
2020. № 2. С. 114–144 [содержание номера]
Перекрестное субсидирование рассматривается государством как мера социальной поддержки населения, но, в то же время, приводит к некоторым негативным последствиям, включая распределение большей части субсидий домохозяйствам с высокими доходами и повышение издержек бизнеса, которые закладываются в себестоимость товаров и услуг. В статье рассматривается международный опыт применения перекрестного субсидирования в электроэнергетике между промышленными потребителями и населением как меры государственной энергетической политики, а также подходы к его сокращению. Анализ тарифов на электроэнергию и мер зарубежной энергетической политики проводился на основании статистических данных, маркетинговых отчетов и аналитических обзоров рынка базы Passport и показателей Федеральной службы государственной статистики, а также на основании публикаций в средствах массовой информации по рассматриваемой проблеме. В результате исследования было установлено, что в большинстве стран тарифы для промышленных потребителей ниже, чем для населения, в два и более раз. Кроме того, для развитых стран в большей степени характерны рыночные механизмы тарифообразования, в то время как для развивающихся стран, в которых государство играет решающую роль в экономике, происходит искусственное сдерживание роста тарифов для населения. Проведенное исследование позволило сделать выводы о том, что только мерами тарифной политики невозможно эффективно разрешить существующие проблемы перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Необходимо применение более широкого спектра интегрированных между собой социальных и экономических мер регулирования из смежных областей государственного управления.