Какие споры разрешит мировой судья
Верховный суд предлагает усовершенствовать работу первичного звена судебной системы
Поделиться
Читать нас в
Кто такие мировые судьи? Из названия можно было бы предположить, что эти судьи мирят. Но нет, они, как и все другие, — судят, вернее — отправляют правосудие. Значение мирового судьи трудно переоценить: нагрузка на них чрезвычайно высока, это звено судебной системы очень сильно перегружено. Кроме того, есть ряд проблем организационного характера, которые негативно влияют на работу суда. Сейчас в Госдуме на рассмотрении находится два законопроекта, которые призваны изменить ситуацию. С какими трудностями сталкиваются мировые судьи сегодня и на что направлены законодательные инициативы, разбиралось наше издание.
Принимают первый удар на себя
Если представить в очень упрощенном виде судебную систему, то можно сказать, что условно существует две ветви судов — суды общей юрисдикции и арбитраж. Не вдаваясь в юридические тонкости, различить их можно так: если спор между предпринимателями, организациями, по поводу бизнеса или хотя бы одна из сторон представитель бизнеса, то рассматривает его арбитражный суд. Если же спор между гражданами или же между организацией и человеком, но он не касается бизнес-вопросов, то за его разрешением нужно обращаться в суд общей юрисдикции.
Мировой судья — самое первое звено этой юрисдикции. На бытовом уровне часто смешиваются понятия «мировой суд» и «мировой судья». Первое — это, можно сказать, государственный институт — институт мировых судей. А сам судья — это конкретный человек, наделенный полномочиями выполнять функции суда. Но суда в привычном понимании на этом уровне нет. И во всех нормативных актах речь идет именно о мировом судье, а не о мировом суде. Он принимает решение один. На его плечи ложатся самые разноплановые дела, самые массовые споры между физическими лицами. Сосед у соседа под расписку занял деньги и не возвращает, собачка во дворе цапнула за штаны и порвала их, управляющая компания недовольна долгами по коммуналке, покупателю продали бракованный телефон, во дворе случилась драка, супруги не могут договориться, кому достанутся вилки, кому — ложки, — со всем этим приходится разбираться мировому судье. А он на судебном участке один.
Какие дела подсудны
Мировые судьи рассматривают почти все виды споров: уголовные, гражданские, административные. В частности:
- Уголовные дела, наказание за совершение которых не превышает трех лет лишения свободы. Например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, угроза убийством, клевета, оскорбление, понуждение к действиям сексуального характера.
- Дела о выдаче судебного приказа. Например, приказ о взыскании долгов по коммунальным платежам.
- Расторжение брака. Но только если между супругами отсутствуют споры в отношении несовершеннолетних детей.
- Споры о разделе нажитого в браке имущества, если цена иска не превышает 50 тысяч рублей.
- Дела об определении порядка пользования совместным имуществом. Например, если квартира находится в долевой собственности, а родственники не ладят между собой, суд определяет, какая конкретно комната закреплена за каждым и как пользоваться совместным имуществом.
- Споры, возникающие из семейных отношений, за исключением дел об оспаривании материнства либо отцовства.
- Дела об административных правонарушениях. Например, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественном месте и прочее.
Как все устроено
Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на то, чтобы создать все условия, чтобы судья мог в полной мере, а главное — независимо осуществлять правосудие.
За каждым судьей закреплен участок. Судебные участки создаются из расчета численности населения. На одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Судья Верховного суда РФ в почетной отставке Никита Колоколов рассказал нам, что нагрузка на мировых судей колоссальная. Поскольку мировые судьи являются частью системы всех судов общей юрисдикции, отдельной статистики по ним не ведется. Но некоторые суды проводят аналитику и исследования. И даже по этим нескольким примерам можно сделать вывод о нагрузке судей.
Так, мировыми судьями Вологодской области за 2021 год было рассмотрено 406 тысяч 754 дела. Нагрузка на одного судью составила 569 дел в год. В Мурманской области мировые судьи за 2021 год рассмотрели 269 тысяч 111 дел при нагрузке на судью в год около 567 дел. Судьи Пермского края за этот же период рассмотрели 985 тысяч 857 дел, на одного судью в год пришлось более 643 дел. За тот же период Удмуртская Республика может похвастаться 417 тысячами 921 делом, при этом один судья в год там рассматривает более 468 дел. В одном только Санкт-Петербурге в 2021 году во всех судебных участках рассмотрели 344 тысячи 845 дел, на каждого судью пришлось более 311 дел.
Никита Колоколов также отметил, что участки не могут похвастаться равномерностью распределения нагрузки по разным местностям и регионам. Судебные участки создаются из расчета населения, но это не всегда означает, что нагрузка судебных участков в одном районе будет равномерной. Иногда на участке с большим количеством населения дел намного меньше, нежели на участке с меньшим количеством населения. Важно проанализировать, где находится такой участок — в центре или на окраине города или иного населенного пункта — и что на нем расположено.
Читайте также:
Актуальные проблемы
Помимо перегруженности, есть еще две проблемы, которые требуют безотлагательного решения. В пресс-службе Верховного суда нашему изданию рассказали, что на практике аппарат мирового судьи чаще всего состоит из двух-трех работников, которых явно недостаточно для осуществления функций и выполнения большого объема работы мировых судей. А решение всех этих организационных вопросов — об установлении структуры, штатной численности аппарата мирового судьи — прерогатива органов власти субъекта РФ.
Верховный суд считает, что для более эффективного решения всех организационных и административных вопросов функционирования мировых судей необходимо, чтобы органы власти в регионах тесно взаимодействовали с советами судей субъектов. Такую обязанность и предусматривает законопроект Верховного суда. В Верховном суде нам объяснили, что внесение изменений в закон позволит улучшить условия работы служащих аппарата мирового судьи, уменьшить отток кадров из судебной системы.
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас в беседе с нашим изданием отметил, что в настоящий момент структура и штатная численность аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. При этом субъект РФ не всегда обладает всей полнотой информации об особенностях нагрузки на мировых судей и специфике судопроизводства. «Предлагаемые поправки позволят оптимизировать нагрузку на аппарат мировых судей, повысив тем самым качество судопроизводства», — сказал сенатор.
Вторая важная проблема связана с информационным обеспечением деятельности мировых судей. Как нам объяснили в пресс-службе Верховного суда, не во всех регионах судебные участки влиты в единое информационное пространство судебной системы Российской Федерации. Сейчас на судебных участках мировых судей 13 субъектов Российской Федерации для ведения судопроизводства используется программное обеспечение, не входящее в состав ГАС «Правосудие». Законодательные инициативы Верховного суда призваны решить и этот вопрос.
«Нашим комитетом были даны положительные заключения на оба законопроекта. Их реализация будет способствовать повышению доступа к правосудию и более эффективной работе мировых судей», — заключил Андрей Клишас.
11676
Рассмотрение гражданских дел
1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:
1) о выдаче судебного приказа, если:
требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;
заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи;
заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.
2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.
3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.
Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации
статьи 23, 122
Информация опубликована по состоянию на 01.10.2019
Прокурор разъясняет — Прокуратура Ярославской области
В соответствии со статьей 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением отдельных преступлений, перечисленных в этой же статье.
Мировой судья рассматривает уголовные дела, ему подсудные, единолично и в общем, установленном УПК РФ, порядке с определенными изъятиями, предусмотренными правилами главы 41 УПК РФ. Эти особенности зависят от того, какое дело — частного или публичного обвинения — рассматривается мировым судьей.
Уголовные дела частного обвинения, т.е. дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации – далее УК РФ), о побоях (ч. 1 ст.116.1 УК РФ) и о клевете (ч. 1 ст. 128.1 УК РФ), возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи заявления мировому судье потерпевшим или его законным представителем. В случае смерти потерпевшего дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником.
Потерпевший от преступления с момента принятия заявления судом к своему производству приобретает процессуальный статус частного обвинителя.
При отсутствии в заявлении данных о лице, которое привлекается к уголовной ответственности, судья выносит постановление об отказе в принятии заявления к производству и направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного обвинения, его расследования, с последующим направлением уголовного дела с обвинительным актом мировому судье.
Приняв заявление к своему производству, мировой судья вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет ему права подсудимого и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты. В случае неявки в суд вызываемого копия заявления потерпевшего — частного обвинителя — с разъяснением прав подсудимого направляется ему почтой.
По ходатайству сторон мировой судья вправе оказать сторонам содействие в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены сторонами самостоятельно.
Мировой судья разъясняет сторонам возможность примирения. Если примирение между сторонами не достигнуто, мировой судья назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании.
По уголовному делу публичного обвинения, поступившему к мировому судье с обвинительным актом органа дознания, этим судьей производятся все обычные процессуальные действия, которые осуществляются при назначении судебного заседания в федеральных судах.
Обвинение в суде поддерживают по делам публичного обвинения прокурор, а по делам частного обвинения — частный обвинитель, т.е. потерпевший от преступления.
Не вступивший в законную силу приговор мирового судьи по подсудному ему уголовному делу может быть в десятисуточный срок обжалован в апелляционном порядке в федеральном районном суде.
Заместитель начальника уголовно-судебного отдела прокуратуры области Н.Б. Филиппова
Прямая ссылка на материал
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Ярославской области
Прокуратура Ярославской области
Дата публикации:
9 декабря 2020, 00:00
Особенности рассмотрения уголовных дел мировыми судьями
В соответствии со статьей 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением отдельных преступлений, перечисленных в этой же статье.
Мировой судья рассматривает уголовные дела, ему подсудные, единолично и в общем, установленном УПК РФ, порядке с определенными изъятиями, предусмотренными правилами главы 41 УПК РФ. Эти особенности зависят от того, какое дело — частного или публичного обвинения — рассматривается мировым судьей.
Уголовные дела частного обвинения, т.е. дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 Уголовного кодекса Российской Федерации – далее УК РФ), о побоях (ч. 1 ст.116.1 УК РФ) и о клевете (ч. 1 ст. 128.1 УК РФ), возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи заявления мировому судье потерпевшим или его законным представителем. В случае смерти потерпевшего дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником.
Потерпевший от преступления с момента принятия заявления судом к своему производству приобретает процессуальный статус частного обвинителя.
При отсутствии в заявлении данных о лице, которое привлекается к уголовной ответственности, судья выносит постановление об отказе в принятии заявления к производству и направляет его руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке публичного обвинения, его расследования, с последующим направлением уголовного дела с обвинительным актом мировому судье.
Приняв заявление к своему производству, мировой судья вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет ему права подсудимого и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты. В случае неявки в суд вызываемого копия заявления потерпевшего — частного обвинителя — с разъяснением прав подсудимого направляется ему почтой.
По ходатайству сторон мировой судья вправе оказать сторонам содействие в собирании таких доказательств, которые не могут быть получены сторонами самостоятельно.
Мировой судья разъясняет сторонам возможность примирения. Если примирение между сторонами не достигнуто, мировой судья назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании.
По уголовному делу публичного обвинения, поступившему к мировому судье с обвинительным актом органа дознания, этим судьей производятся все обычные процессуальные действия, которые осуществляются при назначении судебного заседания в федеральных судах.
Обвинение в суде поддерживают по делам публичного обвинения прокурор, а по делам частного обвинения — частный обвинитель, т.е. потерпевший от преступления.
Не вступивший в законную силу приговор мирового судьи по подсудному ему уголовному делу может быть в десятисуточный срок обжалован в апелляционном порядке в федеральном районном суде.
Заместитель начальника уголовно-судебного отдела прокуратуры области Н.Б. Филиппова
Извлечения из текста Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (статьи 1–3, 6–8)
1. Мировые судьи в Российской Федерации (далее — мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2010 № 338-ФЗ)
2. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 19.06.2004 № 50-ФЗ)
3. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статья 2. Гарантии статуса мировых судей
1. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
2. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Статья 3. Компетенция мирового судьи
1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
(пп. 4 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 № 6-ФЗ)
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
(пп. 5 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 № 6-ФЗ)
6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
(пп. 6 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 № 6-ФЗ)
7) утратил силу. — Федеральный закон от 22.07.2008 № 147-ФЗ;
8) дела об определении порядка пользования имуществом;
9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 14.02.2005 № 2-ФЗ)
1.1. Кроме дел, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 14.02.2005 № 2-ФЗ)
2. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
3. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.
Статья 6. Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей
1. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
2. Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи — не позднее чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.
(п. 2 введен Федеральным законом от 02.10.2012 № 164-ФЗ)
Статья 7. Срок полномочий мирового судьи
1. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
2. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 05.04.2005 № 33-ФЗ)
Статья 8. Прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового судьи
1. Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», с учетом требований настоящей статьи.
(в ред. Федеральных законов от 05.04.2005 № 33-ФЗ, от 02.10.2012 № 164-ФЗ)
1.1. Днем прекращения полномочий мирового судьи является:
1) последний день месяца, в котором истекает срок полномочий мирового судьи;
2) последний день месяца, в котором мировой судья достигает предельного возраста пребывания в должности мирового судьи;
3) следующий день после дня вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий мирового судьи.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 02.10.2012 № 164-ФЗ)
2. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
3. При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.
Исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 20-ФЗ)
Мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта Российской Федерации он исполнял обязанности мирового судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности, а судья федерального суда, находящийся в отставке, — независимо от того, в суде какого уровня на территории какого субъекта Российской Федерации он осуществлял правосудие в качестве судьи федерального суда.
(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 № 20-ФЗ).