1. Случаи взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения
1. Случаи взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.
На основании подпункта «г» пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее — Правила N 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил N 644.
Пунктом 123(4) Правил N 644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, при наличии любого из следующих условий:
— среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил N 644;
— с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;
— расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;
— для отбора сбрасываемых сточных вод с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.
Согласно пунктам 5 и 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 (далее — Правила N 728), организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Периодичность планового контроля не может быть по общему правилу чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.
Согласно пункту 10 Правил N 728 на абонентов возлагается обязанность по:
а) обеспечению возможности проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном Правилами N 728, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с Правилами N 728 не осуществляется);
б) содержанию контрольных канализационных колодцев и подходов к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;
в) обеспечению беспрепятственного доступа представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);
г) обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с Правилами N 728) и идентификации таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования.
Таким образом, в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123(4) Правил N 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется.
В случае оборудования абонентами, являющимися владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил N 644, мест отбора проб сточных вод, в отношении таких объектов у абонентов появляется право на подачу декларации.
Согласно пункту 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:
— по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил N 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 — 130(3) Правил N 644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;
— по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил N 644, при наличии условий, указанных в данном пункте.
Таким образом, если абонентом обеспечена возможность отбора проб, отбор проб произведен, или принята от абонента (корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется согласно пунктам 120 и 123 Правил N 644.
Дополнительно информируем, что Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728.
Указанным решением отмечается, что положения Правил N 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.
С учетом изложенного, отмечаем, что если абоненту была начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил N 644, однако абонентом на момент начисления платы уже была обеспечена возможность отбора проб в соответствии с требованиями Правил N 728 и, при этом, принята от абонента (представлена абонентом корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то организация, осуществляющая водоотведение, обязана произвести перерасчет платы в соответствии с пунктом 123 Правил N 644.
Таким образом, само по себе начисление организацией водопроводно-канализационного хозяйства абоненту платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в строгом соответствии с положениями Правил N 644 (в том числе по пункту 123(4) Правил N 644), не является нарушением антимонопольного законодательства.
При этом в случае отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществить перерасчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в вышеуказанных случаях, либо если имеет место необоснованный (по основаниям, не предусмотренным пунктом 130 Правил N 644) отказ принимать соответствующую декларацию, действия организации водопроводно-канализационного хозяйства могут образовывать признаки злоупотребления доминирующим положением.
Даны разъяснения о расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения
В соответствии с пунктом 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее — Правила N 644) в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.
Согласно пункту 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:
по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил N 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 — 130(3) Правил N 644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;
по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил N 644, при наличии условий, указанных в данном пункте.
Пунктом 123(4) Правил N 644 установлены особенности расчета и взимания платы с объектов абонентов, соответствующих любому из условий, указанных в абзацах 2 — 5 пункта 123(4) Правил N 644.
Согласно пункту 123(4) Правил N 644 для указанных объектов абонентов расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил N 644.
При этом абзацем 12 пункта 123(4) Правил N 644 предусмотрено, что в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2020 г. N 728, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 Правил N 644, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем пункта 123(4) Правил N 644, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил N 644.
Учитывая изложенное, для объектов абонентов при наличии любого из условий, указанных в абзацах 2 — 5 пункта 123(4) Правил N 644, расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил N 644, без установления факта несоответствия сточных вод, принимаемых от объекта абонента, требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, в том числе отбор проб сточных вод.
Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123(4) Правил N 644, связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правил N 644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил N 644.
Пункт 123(4) Правил N 644 в редакции Постановления Правительства РФ от 22 мая 2020 г. N 728 не связывает взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы с видами экономической или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте абонента (в отличие от пункта 203 Правил N 644, регулирующего схожие отношения по взиманию платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод).
Плата за негативное воздействие на ЦСВ: обязана ли организация ВКХ подтверждать свои расходы для взимания платы?
Вопросы взимания платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения (далее — ЦСВ) являются едва ли не самыми спорными во взаимоотношениях между организациями водопроводно-канализационного хозяйства (далее — ВКХ) и абонентами ЦСВ. Условно они могут быть разделены на две группы: вопросы о правомерности взимания платы и вопросы о правильности исчисления ее размера.
Первая группа вопросов начинается с базисного несогласия абонентов с необходимостью внесения платы за негативное воздействие на ЦСВ, когда:
1) не доказан факт оказания сточными водами негативного воздействия на ЦСВ;
2) не подтверждены расходы организации ВКХ, возникшие в связи с негативным воздействием сточных вод на ЦСВ.
Надо отметить, что практика правоприменения на сегодняшний день не отвечает надеждам абонентов ЦСВ, а исходит из двух принципов.
Принцип 1
Для расчета и взыскания платы за негативное воздействие на ЦСВ достаточно выявленного факта нарушения требований к составу и свойствам сточных вод, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 26.12.2016; далее — Правила ХВиВ).
Принцип 2
Организация ВКХ не обязана подтверждать (обосновывать, доказывать) расходы, понесенные в связи с негативным воздействием сточных вод на ЦСВ, в т.ч. для цели взимания указанного вида платы.
Однако обо всем по порядку.
Напомним, что в соответствии с подп. «ж» п. 35 Правил ХВиВ абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в т.ч. вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены Правилами ХВиВ.
Одним из оснований исчисления и внесения платы за негативное воздействие на ЦСВ является сброс сточных вод с нарушением (превышением) максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ (далее — максимальные допустимые значения показателей и концентраций), предусмотренных приложением № 5 к Правилам ХВиВ.
СПРАВКА
До 01.01.2017 указанные максимальные допустимые значения показателей и концентраций фактически являлись разновидностью требований к составу и свойствам сточных вод и были установлены приложением № 3 к Правилам ХВиВ в предыдущей редакции.
Порядок расчета платы за негативное воздействие на ЦСВ определен в разд. VII Правил ХВиВ и предусматривает ряд математических формул, направленных на вычисление платы, в т.ч. в случае сброса абонентом сточных вод в ЦСВ с нарушением максимальных допустимых значений показателей и концентраций.
Исходными данными для расчета платы являются:
• максимальное допустимое значение показателя или концентрации;
• фактическое значение показателя или концентрации, превышающее максимальное допустимое значение показателя или концентрации;
• объем сточных вод, сброшенных в ЦСВ с нарушением требований в течение периода, за который производится расчет.
Откуда же берется мысль о том, что организация ВКХ для цели взыскания платы должна доказать наличие расходов, связанных с негативным воздействием на ЦСВ?
Подобные соображения напрашиваются после прочтения названия разд. VII и п. 118 Правил ХВиВ, открывающего указанный раздел:
Извлечение
из Правил ХВиВ
VII. Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения
118. В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать[1] организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее — плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
[…]
«Значит, — рассуждают абоненты ЦСВ, — для возникновения обязанности абонентов компенсировать организации ВКХ расходы, организация ВКХ сначала эти расходы должна понести, а иначе — что компенсируется?»
Тем не менее упоминание расходов организации ВКХ, связанных с негативным воздействием сточных вод на ЦСВ, в дальнейшем описании порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на ЦСВ не встречается.
[1] Здесь и далее выделено автором.
В.А. Алымова, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник эколога» № 7, 2017.
Узнать больше:
Взыскание платы за негативное воздействие на работу ЦСВ: на что обратить внимание абоненту?
В статье разберем кейс о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее — ЦСВ) с предприятия оборонной промышленности. В настоящее время спор находится на стадии кассационного обжалования. Рассмотрим два основных направления, на которых строится защита предприятия, а в конце статьи выделим рекомендации для абонентов — на что им следует обращать внимание.
Споры о взыскании платы за негативное воздействие на работу ЦСВ довольно распространены в России, т.к. практически каждое крупное предприятие сбрасывает свои сточные воды в ЦСВ. Оператор ЦСВ собирает и очищает сточные воды, поступающие к нему от абонентов, а затем сбрасывает их в водные объекты.
Абоненты нередко нарушают требования к качеству сбрасываемых вод, поэтому на систему ЦСВ оказывается повышенная нагрузка: необходимо очистить не только те вещества и объемы, которые обозначены в договоре, но и то, что было сброшено сверх него. Это не всегда получается сделать, поэтому оператор ЦСВ несет ответственность за загрязнение водных объектов.
Обратите внимание
Для того чтобы стимулировать абонентов строить локальные очистные сооружения и соблюдать требования к качеству сточных вод, законодатель предусмотрел ряд плат с повышающими коэффициентами, которые даже при незначительном превышении нормативов могут составлять значительные суммы (миллионы рублей).
К ним относятся[1]:
• плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, объема сточных вод;
• плата за негативное воздействие на работу ЦСВ, фактически причиненный ущерб ЦСВ;
• компенсация расходов, связанных с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод;
• плата за вред, причиненный водному объекту.
Плата за негативное воздействие на работу ЦСВ предназначена компенсировать оператору убытки, возникающие вследствие повреждения ЦСВ и нарушения ее работы сбросом сточных вод с превышением нормативов по составу.
Для того чтобы защитить клиента, необходимо было провести работу по двум основным направлениям — проверить соблюдение правил контроля состава и свойств сточных вод, а также соблюдение лабораторией порядка проведения исследований проб.
Проверяем, соблюдаются ли правила контроля состава и свойств сточных вод
Порядок контроля состава и свойств сточных вод регламентируется Правилами № 644, а также Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. В настоящее время действуют Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728. Однако в рассматриваемом деле сброс с превышением нормативов был зафиксирован до вступления в силу указанного Постановления, поэтому порядок был проверен на соответствие Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее — Правила № 525).
Оператор ЦСВ отбирает контрольную пробу, а в случае отбора абонентом параллельной — также резервную пробу. Резервная проба используется для разрешения спора сторон: если результаты анализа контрольной и параллельной проб существенно различаются, вскрывается резервная проба. Истинное значение концентраций определяется на основе среднего арифметического значения резервной и той параллельной пробы, результаты которой меньше отличаются от резервной.
В данном деле расчет был осуществлен на основе результатов контрольной и резервной проб. Однако в ходе рассмотрения спора была выявлена недействительность результатов параллельной пробы (анализ провела лаборатория с прекращенной аккредитацией) и резервной пробы (лаборатория нарушила область аккредитации и применила недействительные методики). Оператор ЦСВ произвел перерасчет платы на основе результатов контрольной пробы в нарушение требований п. 37 Правил № 525.
Еще с этапа отбора проб сторонами был инициирован спор о значениях концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, а п. 37 Правил № 525 предусматривает для такого случая расчет платы за негативное воздействие только на основе результатов параллельной и резервной проб (среднее арифметическое).
Учитывая, что истец сам выбрал лабораторию для исследования резервной пробы, он тем самым лишил абонента права на установление истинных значений концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.
Обратите внимание
Расчет платы только на основе результатов исследования контрольной пробы грубо нарушил баланс интересов сторон. Это позволило оператору ЦСВ злоупотреблять правом: направлять пробы для исследования в лабораторию с нарушениями (намеренно либо из-за небрежного выбора лаборатории) и обосновывать не предусмотренный Правилами № 525 для такого случая возврат к расчету платы только на основе протокола контрольной пробы.
Пункт 37 Правил № 525, предусматривающий расчет платы на негативное воздействие на работу ЦСВ на основе нескольких результатов исследований (параллельной и резервной проб), основан на том, что проводимые исследования по разным причинам не обеспечивают точность измерений (в силу применения разных методов исследования, отступления от данного метода и иных).
Именно поэтому в случае несогласия сторон с порядком проведения и результатами исследований расчет осуществляется на основе результатов анализа нескольких проб (одной из параллельных и резервной). При наличии спора возврат к расчету на основе контрольной пробы невозможен, т.к. это нарушит право абонента на установление истинных концентраций загрязняющих веществ. Данный аргумент не был принят судом во внимание, однако он может быть применен в иных спорах данной категории, т.к. баланс интересов сторон — основополагающий принцип правового регулирования.
К сведению
Если оператор ЦСВ в дальнейшем транспортирует пробы в лабораторию, то именно оператор ЦСВ должен соблюсти требования к объему, материалам, консервации и пломбировке емкостей. Нормы о материале, способе консервации и объеме емкостей закреплены во всех методиках, регламентирующих отбор. Несоблюдение требований к материалу, консервации и объему емкостей может повлечь отмену результатов исследования проб, т.к. это нарушение искажает результаты анализа.
В данном деле были проанализированы протоколы отбора и анализа проб, а также журнал регистрации проб. В актах отбора и протоколах не совпадали номера емкостей и номера проб, в журнале регистрации проб не были указаны номера пломб, а шаблон протокола отбора содержал уже заранее впечатанную информацию о материале, консервантах и объеме емкостей. В таком случае абонент имел право указать в акте возражение о несоответствии процедуры отбора указанным требованиям, но предприятие таким правом не воспользовалось.
Номера пломб в документах были указаны, хотя их написание не совпадало по документам, что затрудняло возможность отследить их идентичность. Здесь важно отметить, что существенным нарушением является только отсутствие номеров пломб. Если протокол отбора и протокол исследования проб не содержат информации о пломбировке, результаты исследований таких проб не могут лечь в основу расчета платы за негативное воздействие на работу ЦСВ.
Проверяем действия лаборатории
Для проверки протоколов исследования аккредитованных лиц существует специальная процедура в рамках Закона № 412-ФЗ[2].
[1] Подпункт «ж» п. 35, подп. «г» п. 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 23.11.2021; далее — Правила № 644).
[2] Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (в ред. от 11.06.2021).
П.В. Позднякова, ведущий юрист Адвокатского бюро г. Москвы Zharov Group
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «ЭкоСпоры» № 1, 2022.