Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований это
Подборка наиболее важных документов по запросу Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований это (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Проверки:
- Акт проверки роспотребнадзора
- Акты прокурорского реагирования
- Внеплановая проверка Роспотребнадзора
- Внесение изменений в план проверок
- Возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
- Показать все
- Проверки:
- Акт проверки роспотребнадзора
- Акты прокурорского реагирования
- Внеплановая проверка Роспотребнадзора
- Внесение изменений в план проверок
- Возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
- Показать все
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 05.04.2021 N 303-ЭС21-3556 по делу N А51-22373/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию распространенных сведений, об обязании опровергнуть распространенные сведения, о взыскании компенсации морального вреда.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку не доказаны несоответствие размещенных сведений действительности и порочащий характер этих сведений, достоверность сведений подтверждена.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано. Выводы об обстоятельствах дела были сформулированы судом первой инстанции на основе непосредственной оценки графического изображения, сопровождавшего оспариваемые сведения, а также с учетом того, что Рахуба А.А. принимала меры к тому, чтобы уведомить предпринимателя об обнаруженном нарушении путем оставления записи в Книге жалоб. В дальнейшем Рахуба А.А. обратилась с соответствующей жалобой в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Уссурийске, которое на этом основании выдало предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: проблемы правоприменения
(Зайков Д.Е.)
(«Российский юридический журнал», 2021, N 4) Соотношение Закона N 294-ФЗ и Закона N 248-ФЗ и порядок их совместного применения, в том числе в части института предостережения, вызывает ряд вопросов, на которые сейчас нет однозначных ответов. В целях разрешения данной ситуации принят Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусматривающий одновременное действие указанных правовых актов. Однако такое регулирование не в полной мере согласовано. Неясно соотношение некоторых положений упомянутых федеральных законов друг с другом, а также с положениями о контроле (надзоре), содержащимися в отдельных нормативных правовых актах РФ .
Статья: Вредные советы: как «нарваться» на ККТ-проверку в 2023 году
(«Практическая бухгалтерия», 2023, N 3) Кстати, выездные обследования со всеми вытекающими грозят также тем, кто нарушает, работая на рынках. Под основным ударом тут опять же те, кто совершает нарушения повторно. Об этом сказано в другом Письме (от 18.01.2023 N Д-5-20/5@). Там же говорится о том, что вполне допускается направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, и это, возможно, касается не только рынков. И, конечно же, никто не отменял профилактические визиты. При этом, напомним, Минэк выступил против тотальной раздачи в этом году предписаний об устранении выявленных нарушений (это другой документ, отличающийся от предостережения).
Нормативные акты
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ
(ред. от 24.07.2023)
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 5. При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
(ред. от 19.10.2023)
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 1. В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Выдача предостережения контрольно-надзорными органами
Теперь контролирующие, надзорные органы в определенных случаях обязаны объявлять юрлицам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. За что направляют предостережения и как на них реагировать? Разберемся.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) – новый вид результата проверки, более мягкий по сравнению с предписанием об устранении нарушений или устранении несоответствия. Направление контролирующими органами предостережения предусмотрено ч. 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ [1] .
Выдача таких предостережений является профилактической мерой согласно п. 4 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ. Обратите внимание, что законодательство устанавливает критерии [2] , в силу которых объекту проверки можно выдавать предостережение при обнаружении нарушений обязательных требований (например, требований пожарной безопасности):
- Орган власти, организация или гражданин впервые привлекаются к ответственности за нарушение.
- Выявленные нарушения не причиняют вред жизни, здоровью людей, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу, не влекут возникновение пожара, ЧС либо не создают непосредственную угрозу названных последствий.
- Федеральным законом не установлены иные обязательные санкции за выявленное нарушение.
Возможность работы с предостережениями была предоставлена начиная с 22.03.2017, когда вступили в силу Правила [3] , регламентирующие составление и направление предостережения, подачу объектом проверки возражений и их рассмотрение, уведомление об исполнении предостережения.
Каждую из перечисленных процедур разберем более детально.
Направление предостережения.
Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом этого контрольно-надзорного органа должностное лицо. Обратите внимание, что руководители или уполномоченные лица не инициируют направление предостережения. Инициатором выступает должностное лицо контрольно-надзорного органа. Предложение о направлении предостережения может быть выдвинуто в следующих случаях (п. 2 Правил):
1. В ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получена информации о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
2. Сведения о нарушении обязательных требований содержатся в обращениях и заявлениях, поступивших в контрольно-надзорный орган (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено).
3. О нарушении обязательных требований сообщили органы власти, местного самоуправления, СМИ.
Предостережение может быть отправлено доступным для адресата способом. Такие способы перечислены в п. 6 Правил. Это может быть заказное письмо, но обязательно с уведомлением о вручении. Предусмотрена и пересылка предостережения по электронной почте или посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Но тогда документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) лица, принявшего решение о направлении предостережения.
Обращаем внимание, что список способов направления предостережения открытый. Главное, чтобы выбранный способ был доступен для адресата.
Предостережение составляется и направляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом вышеуказанных сведений (если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов контроля, надзора).
Пункт 4 Правил содержит полный список сведений, которые должны быть включены в предостережение. Кроме обязательных для каждого подобного документа наименования контрольно-надзорного органа, даты, номера документа, указания адресата, предложения уведомить о выполнении предостережения и срока уведомления (не менее 60 дней со дня направления предостережения), контактных данных, а также указания на установленные требования, предостережение должно содержать:
- информацию о том, какие действия получателя предостережения приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- предложение получателю принять меры по обеспечению соблюдения названных требований.
Обратите внимание, что согласно п. 5 Правил, требовать предоставления сведений и документов предостережении недопустимо.
Подача возражений на предостережение.
Возможность подачи возражений прописана в п. 7 Закона № 294-ФЗ, а также в п. 8 Правил. Алгоритм этих действий прописан в Правилах.
Направляя возражения, юридическое лицо должно не только указать стандартную информацию о себе (наименование, ИНН), о полученном предостережении (дата составления, номер), но и обосновать свою позицию в отношении названных в предостережении действий.
Возражения направляются в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Способы направления могут быть перечислены в самом предостережении. Возражение также допустимо формировать в виде электронного документа. В этом случае оно подписывается УКЭП уполномоченного лица. Адрес, в том числе электронной почты, на который может быть отправлено возражение, прописывается в предостережении.
В течение 20 рабочих дней со дня получения возражений контрольно-надзорный орган направляет ответ.
Уведомление об исполнении предостережения.
Если юридическое лицо согласно с фактами, указанными в предостережении, оно должно в установленный срок проинформировать контролирующие органы о выполнении необходимых действий, направив соответствующее уведомление, – то есть предоставить сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
[1] Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
[2] Часть 5 ст. 8.2 Закона № 294-ФЗ.
[3] Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166.
Т. Ю. Антропова, редактор журнала «Руководитель бюджетного учреждения» № 5, май, 2017 год.
Объявлено предостережение — не допускайте нарушений
Предостережение – это вид профилактического мероприятия, которое проводит орган госконтроля, объявляя его в письменной форме, с содержанием указания на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.
В каком случае объявляется предостережение? При наличии у органа госконтроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Что не допускается в предостережение? Требование о представлении контролируемым лицом сведений и документов.
Действия контролируемого лица в случае получения предостережения? Воспользоваться своим правом и подать в орган госконтроля возражение в отношении указанного предостережения. Срок подачи указанного возражения 20 рабочих дней. В возражение контролируемое лицо обосновывает свою позицию в отношении указанных в предостережении его действий (бездействия), которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, с приложением документов, подтверждающих обоснованность возражений, или их копии.
Какие действия органа госконтроля по итогам рассмотрения возражения? В течение 20 рабочих дней со дня получения возражения направить в адрес контролируемого лица ответ о его обоснованности или необоснованности в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для контролируемого лица способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения.
Одновременно, в ходе объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, с указанным предостережением, в целях проведения контролируемым лицом самообследования соблюдения обязательных требований, органом госконтроля может быть направлен адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований. Вместе с тем, важно помнить, что самообследование используется в числе профилактических мероприятий, при условии наличия по соответствующему виду контроля.
Обращаем Ваше внимание, что орган госконтроля осуществляет учет объявленных им предостережений и использует соответствующие данные для проведения других профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, а также для совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод контролируемых лиц.
Важно помнить, что одной из основных целей проведения профилактических мероприятий является устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в дальнейшем.
Первоисточник: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе
Что такое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований?
Согласно Федеральному закону от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, либо создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, орган государственного контроля (надзора) объявляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).
Предостережение должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.
Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), вышеуказанных сведений.
Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора) на основании предложений должностного лица.
По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения. При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.
Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166.
В случае неисполнения требования, изложенного предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.