Переторжка 223 фз
Подборка наиболее важных документов по запросу Переторжка 223 фз (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Особенности закупочной деятельности Банка России
(Тарасенко О.А.)
(«Банковское право», 2019, N 6) Процедура закупки с возможностью проведения переторжки применяется Банком России по результатам рассмотрения заявок с целью повышения их предпочтительности и заключается в предоставлении участникам закупки права добровольного снижения цены договора. При этом, как отмечает К.Г. Чагин, ни в одном из действующих федеральных «закупочных» законов (ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Законе N 223-ФЗ) нет определения «переторжка». Более того, оно в них даже никак не упоминается. Вместе с тем в ст. 83 Закона N 44-ФЗ предусмотрен способ закупки, подобный переторжке, — запрос предложений, который имеет крайне ограниченную сферу применения и нечасто используется на практике. Вероятно, реальная значимость запроса предложений коррелирует с уровнем конкуренции на рынке государственных и муниципальных закупок. Что касается закупок по Закону N 223-ФЗ, то поскольку он является рамочным, то здесь понятие «переторжка» иногда встречается в положениях о закупках тех заказчиков, на которых распространяет свое действие данный Закон. При этом правила использования переторжки у разных заказчиков могут быть различными или не применяться заказчиками вообще .
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
- Гражданский кодекс (ГК РФ)
- Жилищный кодекс (ЖК РФ)
- Налоговый кодекс (НК РФ)
- Трудовой кодекс (ТК РФ)
- Уголовный кодекс (УК РФ)
- Бюджетный кодекс (БК РФ)
- Арбитражный процессуальный кодекс
- Земельный кодекс (ЗК РФ)
- Лесной кодекс (ЛК РФ)
- Семейный кодекс (СК РФ)
- Уголовно-исполнительный кодекс
- Уголовно-процессуальный кодекс
- Производственный календарь на 2023 год
- МРОТ 2024
- ФЗ «О банкротстве»
- О защите прав потребителей (ЗОЗПП)
- Об исполнительном производстве
- О персональных данных
- О налогах на имущество физических лиц
- О средствах массовой информации
- Производственный календарь на 2024 год
- Федеральный закон «О полиции» N 3-ФЗ
- Расходы организации ПБУ 10/99
- Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
- Календарь бухгалтера на 2023 год
- Частичная мобилизация: обзор новостей
Контактная информация
117292 , Москва , ул. Кржижановского, 6 (центральный офис)
Переторжка: что это такое и зачем ее проводят?
Часто новичков в закупках пугают отдельные процедуры в закупках. Например, переторжка.
Руководитель группы по работе с поставщиками B2B-Center Владимир Бенько подробно рассказывает про переторжку на электронной торговой площадке.
Что такое переторжка?
Заказчики используют этот инструмент в торгах, если не получили желаемого результата при рассмотрении заявок. Например, поставщики сделали одинаковые предложения по качеству или у всех участников завышенные цены. Тогда организатор закупки объявляет переторжку и дает поставщикам возможность изменить предложения. Процедура проводится только в электронных торгах.
Участие в переторжке добровольное для всех сторон. Поставщик может улучшить свое предложение, а может оставить все как есть.
На площадке B2B-Center в ходе переторжки участник может изменить в предложении не только цену, но и другие условия поставки.
В каких торгах проводят переторжку?
Закупки по 44-ФЗ
В законе № 44-ФЗ нет понятия переторжки, но есть подача окончательных предложений. В какой-то мере это аналог переторжки. Используется в конкурсах и запросах предложений только однократно.
Закупки по 223-ФЗ
В закупках по закону № 223-ФЗ заказчики могут использовать переторжку, но должны прописать такой инструмент в своем положении о закупке. Как правило, переторжка проводится только по цене предложения.
В закупках у субъектом МСП по закону № 223-ФЗ переторжки практически не используются.
В конкурентных закупках переторжка в заочной форме есть в запросах котировок, запросах предложений, конкурсах и аукционах.
В остальных же закупках, условно являющиеся неконкурентными, заказчики могут использовать как заочную, так и очную форму переторжки.
Коммерческие закупки
В коммерческих торгах у заказчиков больше свободы, поэтому переторжка есть во всех видах закупок в очной и заочной форме. Она может проводиться в несколько этапов. Как правило, коммерческие заказчики описывают этот инструмент в регламентах закупок компании и в закупочной документации.
Переторжка эффективна в запросах предложений и конкурсах. В этом случае, у поставщика есть возможности заметно улучшить предложение. В запросах цен и аукционах все решает цена, поэтому поставщики и без переторжки активно торгуются на первом этапе.
Закупки у единственного поставщика и ПКО
Переторжку не используют при закупке у единственного поставщика и в предварительном квалификационном отборе. В первом случае сразу оговариваются все условия, а во втором заказчик проводит предварительный отсев поставщиков и не заключает с ними контракт.
Какие переторжки бывают?
Переторжки могут проходит в один этап или несколько, по цене или совокупности условий. Но основные виды — это очные и заочные.
Очная переторжка
Происходит в режиме реального времени. Участники видят предложения конкурентов и могут улучшать свои.
Заказчик заранее определяет срок переторжки и поставщиков, которые могут принять участие. Он может прописать и дополнительные условия. Например, настроить автоматическое продление переторжки. Выглядит это так: переторжка идет до 18:00, но после подачи последнего предложения она продляется на 30 минут. Если поставщик улучшает предложение в 17:55, то конец переторжки переносится на 18:25. Такая возможность на ЭТП помогает создать равные конкурентные условия для всех участников.
Заочная переторжка
Участники не видят предложения конкурентов и могут предложить новую цену только один раз. После этого заказчик сравнивает предложения и объявляет результаты.
Заочная переторжка может проводиться в несколько этапов. Например, заказчика не устроили первые предложения поставщиков, поэтому он объявляет второй этап. И так пока не получит подходящие условия.
Как не пропустить извещение о переторжке?
Переторжка — это важный этап в любой закупке, поэтому следите за ним. На ЭТП можно настроить уведомления в личном кабинете пользователя. После этого площадка будет присылать уведомления про изменения в закупке с вашим участием. Если заказчик объявит переторжку, то вы об этом обязательно узнаете.
Как победить в переторжке?
Особых стратегий победы нет. Переторжка — это часть закупочной процедуры. Для победы нужно подготовить предложение, которое заинтересует заказчика. Поэтому нужно внимательно читать закупочную документацию. Так поставщик формирует предложение с учетом всех требований заказчика. Если все-таки началась переторжка, то важно запомнить, что в заочной форме предложение делается один раз.
На что обратить внимание?
Иногда заказчик просит от поставщика продублировать коммерческое предложение на электронную почту. B2B-Center не рекомендует этого делать до окончания закупки.
Пока закупка идет заказчик не видит наименования участников. ЭТП скрывает эту информацию, чтобы обеспечить прозрачность и чистоту конкуренции. Если вы отправите коммерческое предложение заказчику напрямую, то сами нарушите конфиденциальность и можете навредить своей компании.
Если заказчик просит прислать техническую часть предложения без цены и условий поставки, то это нормально. Некоторые просят эту информацию, чтобы служба безопасности начала заранее проверять контрагентов.
Какие ошибки допускают поставщики во время переторжки?
Зачастую поставщики не понимают разницы между очной и заочной переторжкой. Повторим, что в заочной форме предложение можно сделать только один раз. Многие отправляют документы, держа в уме мысль, что отредактируют предложение позже. Если заказчик не объявит второй этап, то сделать этого вы не сможете.
В целом же, поставщики страдают от невнимательности. Поэтому не откладывайте действия на последний момент, внимательно читайте документы и учитесь работать на электронных торговых площадках.
Поделиться:
Другие статьи:
- 15.07.2020Как выиграть закупку по 44-ФЗ и 223-ФЗДля победы в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ недостаточно предложить лучшую продукцию или цену. Руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center […]
- 21.06.2018Накануне 1 июля Правительство определилось с требованиями к ЭТП, но отбор еще впередиПравительство России наконец-то подписало постановления, которые регулируют отношения электронных торговых площадок и Минфина в рамках Законов №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ. Рынок ждал этих документов […]
Закупки по 223‑ФЗ: переторжка
Переторжка — дополнительный этап конкурентной процедуры. Заказчик проводит ее по своему усмотрению, после того как собрал и оценил все заявки. Переторжку чаще всего объявляют после конкурса, аукциона или запроса предложений, когда закупают большое количество стандартной продукции или проводят сложную комплексную закупку.
Если заказчик оценил все заявки и остался недоволен результатом закупки или получил несколько сопоставимых предложений, он предлагает участникам улучшить свои заявки — например, снизить цену контракта или размер аванса, сократить сроки поставки или выполнения работ и т.д.
Когда поставщик узнает, что будет переторжка?
Заказчик может назначить переторжку, только если он предусмотрел эту возможность в своем Положении о закупках и документах закупки. Правила игры он устанавливает сам: порядок и форму процедуры, сколько раз ее проводить и т.д. Рассмотрев присланные заявки, он решает, объявлять переторжку или нет.
Уведомление о переторжке должно прийти в личный кабинет участника на ЭТП, где проходит закупка. Но лучше следить за результатом закупки самостоятельно: внимательно читать протокол рассмотрения заявок, чтобы не пропустить объявление о переторжке.
Некоторые заказчики считают, что переторжку нужно проводить после любой процедуры, независимо от результатов. Другие считают, что если сразу получено хорошее предложение, нет смысла устраивать дополнительную процедуру, так как она отнимает время.
Сколько участников допускают до переторжки?
Логично проводить переторжку между участниками, у которых примерно одинаковые предложения — например, между 2-4 лидерами. С другой стороны, такое ограничение противоречит принципу добросовестной конкуренции, который заявлен в 223-ФЗ. Это неоднозначный момент, который ФАС или другой госорган никак не комментируют.
Нужно ориентироваться на условия переторжки в документах конкретной закупки и продумывать стратегию:
- Если заказчик допустит к переторжке только лидеров, нужно максимально снижаться уже на первом этапе торгов.
- Если допустят всех, можно сначала оценить предложения других участников, а потом скорректировать свое.
Поставщики, приглашенные на переторжку, не обязаны в ней участвовать и могут сохранить ранее поданное предложение.
Начните путь в закупках с электронной подписи
В какой форме проводят переторжку?
В заочной форме
Участники подают окончательные предложения анонимно: в запечатанных бумажных конвертах или загружают файл в электронный сейф заказчика на ЭТП, где проходит закупка. В этом случае участники закупки могут улучшить свои предложения по параметрам, определенным комиссией, не изменяя остальные положения закупки.
Заказчик одновременно вскрывает конверты или открывает доступ к файлам, после чего подводит окончательные итоги. В этом случае поставщики не видят предложений друг друга и снижаются, самостоятельно рассчитывая свои возможности и рентабельность контракта.
С момента объявления о переторжке до подведения итогов проходит определенное время, которое заказчик устанавливает сам или его определяет регламент площадки. Например, на B2B-Center этот срок составляет 3 календарных дня.
В очной форме
В этом случае можно пересмотреть только цену. Переторжка в этом случае проходит на ЭТП в реальном времени и напоминает аукцион. Участники видят чужие предложения и снижают собственные цены, чтобы обойти конкурентов. Чаще всего поставщикам разрешают снижать цену неограниченное число раз, но иногда бывает, что подать предложение можно только один раз.
Заявка с улучшенными условиями или ценой, поданная во время последней переторжки, считается окончательной. Если поданы заявки с одинаковыми условиями, выигрывает участник, который первым прислал свое предложение.
Ответим на вопросы
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Переторжка и отмена торгов по ФЗ-44 и ФЗ-223
Иногда случается, что торги идут не по плану: несостоявшиеся закупки , отмена тендера или назначение переторжки , если сразу несколько поставщиков предложили одинаковые условия или заказчик не удовлетворен результатом торгов . В этой статье мы рассмотрим самые распространенные процедуры , которые проводятся в неопределенных ситуациях. Что они из себя представляют, и как вести себя участникам …
Что такое переторжка
Так называется этап конкурентной процедуры , в ходе которой заказчик предоставляет поставщикам право улучшить условия поданной заявки . Например, снизить цены на товары или услуги , увеличить размер аванса, сократить срок исполнения обязательств и т. д.
По сути, речь идет о дополнительном этапе конкурентных торгов . Это удобная для участников возможность повысить свои шансы на заключение контракта . А заказчики в свою очередь получает возможность приобрести товары или услуги с более выгодными условиями .
Федеральное законодательство не содержит конкретных условий для обязательного назначения переторжки . Законодатель оставил вопрос на откуп заказчика . Некоторые организаторы включают этот дополнительный этап в каждые торги , другие назначают его лишь время от времени.
Единственное обязательное условие – это возможность проведения процедуры должна быть заранее прописана в протоколе рассмотрения заявок . Участие в данной процедуре является добровольным для участников и способствует реализации принципа добросовестной конкуренции при проведении госзакупок.
Подготовка к переторжке
Участнику нужно заранее подготовиться, если дополнительный этап торгов предусмотрен закупочной документацией . Часто предприниматели просто пропускают момент, когда на электронной площадке появляется уведомление о проведении дополнительного этапа торгов . Чтобы выиграть торги , необходимо заранее продумать стратегию участия .
К примеру, вы можете сразу предложить самую низкую цену . Или снижать стоимость товаров / услуг по мере поступления предложений от других участников .
При подаче заявки важно помнить, что заказчик может ограничить круг участников переторжки только теми поставщиками , которые предложили самые выгодные условия .
Виды переторжки по 44 ФЗ по 223 ФЗ
Законодательство предусматривает разные формы проведения дополнительного этапа торгов . Процедура проводится в очной и заочной форме , а в зависимости от способа организации – передержка может быть электронной или письменной. Далее подробно…
1 . Очная форма . Переторжка проводятся в реальном времени, в форме классического аукциона на понижение. Переторжку проводят на той же площадке , на которой проходил основной этап. Участники могут видеть предложения конкурентов. Побеждает тот, кто предложит самые выгодные условия сотрудничества. Очная переторжка – это самая распространённая форма проведения дополнительного этапа закупок . Она же считается наиболее рациональной.
2 . Заочная форма . Переторжка проводится путем передачи организаторам запечатанных конвертов либо в виде загрузочных файлов на ЭТП, в которых находятся заявки с новыми предложениями . Побеждает зарегистрированный участник , допущенный до переторжки , предположение которого окажется наиболее привлекательным. Переторжка проходят анонимно в один или несколько этапов. При этом на каждом этапе организаторы озвучивают самое выгодное коммерческое приложение, давая возможность остальным участникам тендера его перебить.
3 . Электронная форма . Тендеры проводятся в рамках одной из многочисленных электронных площадок . Самый удобный и рациональный способ проведения закупки .
4 . Письменная форма . Устаревший способ ведения торгов , но все еще применяемый. Заключается в передаче запечатанных конвертов, содержащих заявку на бумажном носителе.
Обратите внимание! Вне зависимости от типа торгов , заказчики вправе изменять любые условия , а не только стоимость контракта . Окончательное решение по выбору исполнителя будет принимать специальная комиссия. При наличии обоснованных оснований, ее решение можно оспорить в суде или ФАС. Но для этого поставщику придется доказать, что заказчик допустил нарушение.
Окончательная переторжка по ФЗ — 44
Интересно, что ФЗ — 44 не содержит упоминания такой формулировки как переторжка , однако федеральный закон предусматривает возможность повторной подачи электронной заявки с новыми условиями , эта процедура касается электронных торгов и носит название «окончательное предложение ».
Решение о назначении дополнительного этапа принимает комиссия, после рассмотрения всех заявок . После этого участникам тендера рассылаются приглашения через ЭТП, и у них появляется возможность отправить свое окончательное предложение .
ФЗ — 44 предусматривает такой порядок действий:
1 . Один участник закупок вправе подать только одно окончательное предложение .
2 . Процедура происходит в день , назначенный организаторами торгов .
3 . Прием новых предложений проходит в течение трех часов .
4 . Если в закупочной документации указано несколько позиций, то поставщик обязан снизить цены на каждую.
5 . Окончательное предложение подается на ЭП электронную площадку .
6 . Любой участник торгов вправе отказаться от подачи окончательного предложения . В таком случае комиссия учитывает только его первую заявку .
7 . Предложение должно соответствовать условиям тендера. Причем оно не должно ухудшать условий предыдущей заявки .
Победителем признается поставщик , предоставляющий самые выгодные условия сотрудничества. При этом учитывается не только цена , но и другие условия . А если случится, что предложения сразу нескольких участников совпадут, победителем будет признан тот, кто подал предложение самым первым .
Бывают ситуации, когда победитель тендера отказывается от подписания договора , в таких ситуациях контракт заключается с участником занявшим второе место.
Переторжка по 223 — ФЗ
Интересно, что 223 — ФЗ также не содержит упоминаний этого термина, но в ст . 3 . 4 предусмотрена процедура подачи окончательного предложения , которая , по сути, ей и является. Она проводится следующим образом:
· Заказчик окончательно уточняет требования к участникам тендера. Если требуется, консультируясь с ними.
· Вносятся необходимые изменения в тендерную документацию .
· Участников закупок оповещают об условиях проведения переторжки . Они могут отказаться от участия в ней, но в этом случае будет учитываться их первое предложение .
· Происходит прием окончательных предложений от поставщиков товаров и услуг .
· Комиссия, созданная заказчиком , рассматривает и анализирует предложения , затем выбирает победителя из числа допущенных участников .
Требования к участникам переторжки
Чтобы стать участником дополнительного этапа тендера, необходимо подать заявку в закупочную комиссию. Она составляется на имя председателя, подается она в письменно ( в свободной форме ) или через ЭТП. Заявка должна содержать окончательные условия , на которых участник тендера готов заключить госконтракт.
Обратите внимание. Все поставщики должны соответствовать требованиям тендера. Кроме того, они не имеют право подавать больше одного окончательного предложения или завышать цену по сравнению с начальным предложением .
Несостоявшиеся закупки / торги
Не всегда тендер заканчивается подписанием контракта с одним из участников . Примерно треть закупок признаются по тем или иным причинам несостоявшимися , отмененными или недействительными. Причем это три разных процедуры , влекущие различные последствия для участников .
• Тендер признается несостоявшимся , если при его проведении не соблюден принцип конкуренции при проведении торгов .
• Отменить тендер может заказчик или ФАС. Отмена может произойти на любом этапе закупок .
• Недействительными торги признаются судом или ФАС ( после объявления победителя). Уже подписанный госконтракт расторгается.
Обратите внимание. Из всех трех процедур только несостоявшиеся закупки оставляют участникам надежду на заключение контракта . Вполне реальную возможность. Поэтому о ней мы поговорим более подробно.
Несостоявшиеся закупки по ФЗ — 44
Федеральный закон № 44 содержит перечень обстоятельств, при возникновении которых заказчик обязан признать несостоявшимся аукцион , проходящий по 44 ФЗ :
· На предстоящий тендер подано менее двух заявок от поставщиков .
· После рассмотрения заявок ( по одной или двум частям ) в тендере осталось меньше двух участников , которые бы удовлетворяли всем требованиям .
· Победитель конкурса и участник , занявший второе место, отказались от подписания контракта .
· За первые 10 минут торга заявок не поступило ( данное правило действует только для аукционов ).
Несостоявшиеся закупки по 223 — ФЗ
ФЗ — 223 не содержит положений о признании закупки несостоявшейся , поэтому организаторы тендеров пользуются нормами Гражданского Кодекса.
Согласно ч . 5 ст . 447 ГК РФ , тендер признается несостоявшимся , если в торгах принял участие только один поставщик . Но это не единственное основание для признания тендера по ФЗ — 223 недействительным. Организаторы вправе использовать нормы других федеральных законов :
• На несостоявшийся электронный аукцион заявок не поступило.
• Тендерная комиссия отстранила всех участников .
• Победитель не стал подписывать госконтракт, второй участник поступил также .
Действия заказчика
Дальнейшие действия заказчика зависят от причин, по которым тендер не состоялся, а также от формы его проведения . У заказчика есть следующие варианты:
1 . Заключается контракт с единственным участником , если он соответствует всем требованиям .
2 . Организует новый аукцион или конкурс с той же конкурсной документацией .
В некоторых случаях , если не состоялся конкурс , то заказчик направляет в ФАС запрос на согласование контракта с единственным участником . Служба в свою очередь дает разрешение или отклоняет запрос .
При организации повторного аукциона срок подачи заявок продлевается на 10 дней , а срок исполнения договора увеличивается на время проведения повторного тендера. Также госзаказчик имеет право увеличить стоимость контракта на 10 %.
При этом существенные условия госзакупок менять запрещается. Если повторный конкурс не состоится по тем же причинам, что и предыдущий, новый тендер проводится в форме запроса предложений .
Что делать участнику , если закупка не состоялась
Действия лица после признания тендера несостоявшимся зависят от его статуса. Если поставщик признан единственным участником закупок , он будет обязан заключить государственный контракт :
• По начальной цене , если другие поставщики в аукционе участия не принимали.
• По предложенной им в ходе торгов цене , если все прочие предприниматели были отстранены.
При проведении электронных торгов довольно часто встречается следующая ситуация. На аукцион было подано несколько заявок , но в ходе торгов не поступило ни одного ценового предложения . В таких случаях аукцион считается несостоявшимся , а победителем становится участник , который первым подал заявку на участие .
Отказ от заключения контракта считается уклонением. Одна из самых неприятных ситуаций, с которыми только сталкиваются поставщики . В подобном случае юр. лицо на два года вносят в РНП, а заказчик инициирует новый тендер.