Что из перечисленного относится к принципам аккредитации
Статья 5. Цели и принципы аккредитации
1. Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами — торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.
2. Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов:
1) осуществление полномочий по аккредитации национальным органом по аккредитации;
2) компетентность национального органа по аккредитации;
3) независимость национального органа по аккредитации;
6) открытость и доступность правил аккредитации;
7) недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;
8) единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям;
9) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
10) недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
11) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.
Статья 5. Цели и принципы аккредитации
1. Аккредитация на территории Российской Федерации осуществляется в целях:
1) обеспечения доверия к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в соответствующей области аккредитации;
2) создания условий для признания результатов деятельности аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внутри страны и за рубежом.
2. Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов:
1) осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом по аккредитации;
2) компетентность и независимость национального органа по аккредитации;
3) объективность и беспристрастность;
5) открытость и доступность правил аккредитации;
6) недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;
7) единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации;
8) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
9) недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
10) создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами — членами Евразийского экономического сообщества, а также иными иностранными государствами;
11) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аттестатов об аккредитации на отдельных территориях Российской Федерации и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.
| Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе | Глава 2. >> Национальная система аккредитации РФ (ст.ст. 6 — 14) |
| Содержание Проект федерального закона N 296595-6 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (внесен Правительством. |
Принципы аккредитации
Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов:
- • осуществление полномочий по аккредитации единым городским органом по аккредитации;
- • компетентность и независимость городского органа по аккредитации;
- • добровольность;
- • открытость и доступность правил аккредитации;
- • единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации;
- • обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
- • недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц.
Критерии аккредитации
Заявитель и аккредитованные лица должны соответствовать следующим общим критериям аккредитации:
- 1) наличие находящихся в собственности или на ином законном основании автотранспортных средств, стоянок для размещения подвижного состава, необходимых для осуществления деятельности в соответствии с установленными правилами оценки соответствия и сертификации автотранспортных средств и услуг;
- 2) наличие в штате юридического лица:
- • не менее трех специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по профилю, соответствующему заявленной области аккредитации, и стаж работы в заявленной области аккредитации не менее трех лет;
- • не менее двух специалистов, имеющих среднее профессиональное образование и профессиональную подготовку по профилю, соответствующему заявленной области аккредитации, и стаж работы в заявленной области аккредитации не менее пяти лет;
- • высшего профессионального образования по профилю, соответствующему заявленной области аккредитации, и стажа работы в заявленной области аккредитации не менее трех лет;
- • среднего профессионального образования и профессиональной подготовки по профилю, соответствующему заявленной области аккредитации, и стажа работы в заявленной области аккредитации не менее пяти лет, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об автотранспортной деятельности;
При аккредитации операторов автотранспортного бизнеса учитываются требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам для осуществления профессиональной деятельности на рынке автотранспортных услуг в г. Москве и наличие аттестата добровольной сертификации по оказанию автотранспортных услуг.
Аккредитация в области обеспечения единства измерений
Статья 19. Аккредитация в области обеспечения единства измерений
1. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся:
1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;
3) поверка средств измерений;
4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется на основе принципов:
2) компетентности и независимости экспертов по аккредитации;
3) недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с выполнением работ и (или) оказанием услуг, указанных в части 1 настоящей статьи;
4) применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности;
5) обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
6) недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации.
3. Положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений, определяющее федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений, и содержащее структуру системы, порядок аккредитации, порядок определения критериев аккредитации, порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов, утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 19 — Аккредитация в области обеспечения единства измерений
1. В соответствии с п. 6 ст. 11 комментируемого Закона аккредитация в области обеспечения единства измерений является одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Как определено в ч. 1 комментируемой статьи, аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с комментируемым Законом. По сути это положение является определением понятия аккредитации в области обеспечения единства измерений. В этом отношении показательно то, что в Законе 1993 г. об обеспечении единства измерений соответствующее положение содержалось в ст. 1, определяющей понятийный аппарат данного Закона. В указанной статье было дано определение понятия аккредитации на право поверки средств измерений — это официальное признание уполномоченным на то государственным органом полномочий на выполнение поверочных работ. Понятие аккредитации аналогично определено в ст. 2 Закона о техрегулировании как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
В понятийный аппарат комментируемого Закона (ст. 2) федеральный законодатель не включил норму-дефиницию, определяющую понятие аккредитации в области обеспечения единства измерений. Видимо, в этом случае, по его мнению, такая норма является осуществляющей непосредственно нормативное регулирование, в связи с чем она включена в ч. 1 комментируемой статьи.
Что же касается целей аккредитации в области обеспечения единства измерений, то эти цели несложно вывести по аналогии с целями аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), которые определены в п. 1 ст. 31 Закона о техрегулировании. Согласно данной норме такая аккредитация осуществляется в целях не только подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, но и: обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров). Следует отметить, что эти цели декларировались еще до издания названного Закона в разработанных с учетом положений Руководства ИСО/МЭК 58, Руководства ИСО/МЭК 61, Европейских стандартов EN 45003, EN 45010 Общих правилах по проведению аккредитации в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. N 72 .
В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень работ и (или) услуг, в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять (оказывать) которые осуществляется аккредитация в области обеспечения единства измерений. Этот перечень согласуется с соответствующими положениями комментируемого Закона:
1) проведение аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями аттестации методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, предусмотрено в ч. 3 ст. 5 Закона;
2) то, что испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений, закреплено в ч. 5 ст. 12 Закона;
3) в части 2 ст. 13 Закона предусмотрено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Однако в соответствии с ч. 3 указанной статьи поверка средств измерений, перечень которых устанавливается Правительством РФ, может осуществляться только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии;
4) на проведение аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательной метрологической экспертизы стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов указано в ч. 2 ст. 14 Закона. Следует обратить внимание на то, что аккредитация на право проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений не предусмотрена — такая экспертиза согласно ч. 1 указанной статьи проводится государственными научными метрологическими институтами.
В определенный в ч. 1 комментируемой статьи перечень работ и (или) услуг не вошли работы и (или) услуги по проведению калибровки средств измерений, выполняющие которые юридические лица и индивидуальные предприниматели согласно ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона могут быть аккредитованы в области обеспечения единства измерений. Как говорилось в комментарии к указанной статье, причина этого видится в том, что для осуществления калибровки средств измерений (в отличие от их поверки) наличие аккредитации в области обеспечения единства измерений обязательным условием не является.
Выше говорилось (см. введение), что привлечение аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работам по проведению испытаний средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения их типа, поверки некоторых категорий средств измерений, аттестации методик и методов измерений является одной из основных новаций комментируемого Закона. Там же отмечалось, что создание системы аккредитации в области обеспечения единства измерений, соответствующей современным направлениям экономического развития и международным подходам к аккредитации, ставилось в качестве одной из целей данного Закона.
Закон 1993 г. об обеспечении единства измерений предусматривал возможность аккредитации юридических лиц лишь на выполнение поверочных работ, что было отражено и в приведенном выше определении понятия аккредитации, данном в ст. 1 этого Закона. Как предусматривалось в п. 2 ст. 15 названного Закона, по решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Там же было установлено следующее: деятельность этих метрологических служб осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений; порядок аккредитации определяется Правительством РФ; поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих юридических лиц.
Помимо этого в п. 2 ст. 14 Закона 1993 г. об обеспечении единства измерений говорилось о возможности аккредитации специализированных организаций на право проведения испытаний средств измерений для целей утверждения их типа. По общему же правилу, которое содержалось в указанной норме, испытания средств измерений для целей утверждения их типа могли проводиться государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России, аккредитованными им в качестве государственных центров испытаний средств измерений.
2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень принципов, на основе которых осуществляется аккредитация в области обеспечения единства измерений. Как говорилось выше (см. введение), установление этих принципов является одной из основных новаций комментируемого Закона.
В положениях ч. 2 комментируемой статьи несложно заметить аналогию как с отдельными общими принципами, в соответствии с которыми осуществляется техническое регулирование в целом и которые определены в ст. 3 Закона о техрегулировании, так и с принципами, на основе которых в соответствии с п. 2 ст. 31 названного Закона осуществляется аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.
Среди общих принципов технического регулирования, определенных в ст. 3 Закона о техрегулировании, следует отметить такие, как: независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единые система и правила аккредитации; недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. Согласно п. 2 ст. 31 названного Закона аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов: добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
Следует отметить, что в указанных выше Общих правилах по проведению аккредитации в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. N 72, основные принципы аккредитации раскрыты следующим образом:
добровольность. Аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать установленным правилам;
компетентность. Компетентность при проведении аккредитации обеспечивается соответствующим подбором кадров, системой подготовки экспертов, участвующих в аккредитации, и привлечением, при необходимости, специалистов по отдельным областям знаний;
независимость. Независимость обеспечивается участием в работах по аккредитации организаций и экспертов по аккредитации, свободных от любого коммерческого, финансового, административного или другого воздействия, которое может оказать влияние на принимаемые решения;
недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений при аккредитации. Недопущение дискриминации и принятия пристрастных решений обеспечивается применением при аккредитации единых критериев аккредитации;
общедоступность (прозрачность). Общедоступность достигается информированием заявителя о правилах и условиях аккредитации.
3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием на разработку и утверждение положения о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений, а также определяет требования к содержанию такого положения. В частности, в таком нормативном правовом акте должны быть определены: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений, структура системы, порядок аккредитации, порядок определения критериев аккредитации, порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов.
Соответствующее постановление согласно ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона должно быть издано Правительством РФ в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона, т.е. до 30 декабря 2010 г. (см. комментарий к указанной статье). До его издания в силу заключительного положения, закрепленного в ч. 3 ст. 27 комментируемого Закона, действуют в части, не противоречащей данному Закону, следующие нормативные акты (согласно ч. 4 указанной статьи документы, выданные в соответствии с этими актами, сохраняют силу до окончания срока их действия):
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», которым наряду с прочим утвержден Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;
Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности» , которым утверждено Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
упомянутое выше Постановление Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. N 72 «Об утверждении Общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации»;
Правила по метрологии «Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», принятые Постановлением Госстандарта России от 17 декабря 2002 г. N 124 ;
Приказ Госстандарта России от 2 июня 2003 г. N 350 «Об аккредитации центров стандартизации, метрологии и сертификации и метрологических научно-исследовательских институтов Госстандарта России на техническую компетентность в области поверки средств измерений» , которым наряду с прочим утверждены Рекомендации по проведению аккредитации центров стандартизации, метрологии и сертификации и метрологических научно-исследовательских институтов Госстандарта России на техническую компетентность в области поверки средств измерений»;
Приказ Ростехрегулирования от 18 мая 2005 г. N 611 «О порядке рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» , которым наряду с прочим утверждены Временный порядок рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии и Положение о Рабочей комиссии по аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Следует также отметить, что Постановлением Госстандарта России от 10 сентября 1997 г. N 302 утвержден документ «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов. ПР 50.2.013-97» . Однако данный документ не применялся, поскольку Минюстом России отказано в его регистрации (письмо Минюста России от 26 января 1998 г. N 07-02-2446-97).