Какие сметы не используются в бюджетном планировании

Какие сметы не используются в бюджетном планировании

БК РФ Статья 221. Бюджетная смета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 221 БК РФ

1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 31.07.2020 N 263-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ; в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 22.10.2014 N 311-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Типичные ошибки при ведении бюджетной сметы: кого и за что штрафуют

Нарушения, связанные с формированием, изменением и утверждением бюджетной сметы, — без преувеличения, одни из самых распространенных. А потому суды часто рассматривают жалобы должностных лиц ПБС, привлеченных к ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП. Напомним, данная норма предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб. Подобные судебные разбирательства мы регулярно освещаем в новостной ленте.

Однако ревизоры вновь и вновь сталкиваются с недочетами в работе с бюджетными сметами, а суды — поддерживают их, привлекая к ответственности должностных лиц, виновных в таких нарушениях. Заметим, оштрафовать могут и руководителя казенного учреждения, и бухгалтера, и начальника структурного подразделения местной администрации.

Мы проанализировали судебную практику за последние пять месяцев и предлагаем подборку типичных ошибок, допущенных при работе с бюджетными сметами:

Кого привлекли к ответственности

• Смета составлена не по установленной форме;
• Показатели сметы не детализированы по КОСГУ, как того требовал правовой акт;
• Уточнения в смете не согласованы с учредителем;
• Не внесены корректировки в смету при изменении ЛБО;
• Отсутствуют обоснования (расчеты) показателей бюджетной сметы

Главного бухгалтера КУ оштрафовали на 10 тыс. рублей

В утвержденной смете отсутствуют сведения о планировании и реализации целевой программы

• Отсутствуют расчеты, обосновывающие сметные показатели;
• Изменения к смете не утверждены руководителем КУ, в них не указаны дата составления и дата утверждения

• Смета и обоснования (расчеты) к ней составлены не по установленной форме;
• Не внесены корректировки в смету при изменении ЛБО;
• Показатели сметы не соответствуют доведенным ЛБО;
• Показатели сметы не соответствуют обоснованиям (расчетам) к ней

Руководителя КУ оштрафовали на 10 тыс. рублей

Утверждены изменения в сметы при отсутствии соответствующих ЛБО

Отсутствие обоснований (расчетов) плановых сметных показателей

• Смета утверждена позже установленного срока;
• По отдельным целевым статьям смета не утверждена;
• Смета расходов учреждения составлена на один финансовый год, тогда как бюджет муниципального округа — на три года;
• Показатели сметы не сформированы в разрезе КБК с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов;
• Не вносились корректировки в смету при изменении ЛБО;
• Отсутствуют расчеты, обосновывающие сметные показатели

Изменения в смету утверждены позже установленного срока

Изменения в смету утверждены позже установленного срока

Отсутствуют расчеты, обосновывающие сметные показатели

Руководителя департамента оштрафовали на 10 тыс. рублей

• Смета и изменения в нее составлены не по установленной форме;
• Утверждение изменений показателей бюджетной сметы позже установленного срока

Начальника финансовой службы департамента оштрафовали на 10 тыс. рублей

Несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету

Оштрафовали руководителя органа власти

• Не включены в смету сведения по соответствующему КБК при наличии доведенных бюджетных данных на установленную цель (в т.ч. федеральные средства) ;
• Не внесены корректировки в смету при изменении ЛБО

Решение нижестоящего суда о привлечении к ответственности главного бухгалтера районной администрации отменено, дело направлено на новое рассмотрение

Решения Астраханского гарнизонного военного суда Астраханской области от 1 декабря 2021 г. по делу № 12-9/2021 и от 25 ноября 2021 по делу № 12-3/2021

Утверждение изменений показателей бюджетной сметы позже установленного срока

Ввиду отсутствия вреда и тяжких последствий от правонарушения суд отменил штраф на руководителя КУ

• Смета составлена не по установленной форме;
• Показатели сметы не соответствуют показателям обоснований (расчетов)

Главе районной администрации вынесено предупреждение

• Учреждением фактически составлены и утверждены две бюджетные сметы на 2020 год: первая — от 01.01.2020, вторая — от 31.12.2020;
• Не скорректированы показатели сметы при изменении ЛБО

Ввиду малозначительности нарушения суд ограничился устным замечанием в адрес руководителя КУ

Какие сметы не используются в бюджетном планировании

Кроме того, установлен срок для направления распорядителем бюджетных средств (учреждением) утверждённых смет в адрес главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Утвержденные сметы с обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, использованными при формировании сметы, должны быть направлены в срок — не позднее одного рабочего дня после утверждения сметы (ранее такие требования отсутствовали).

Следует обратить внимание, что, как и в случае с планом финансово-хозяйственной деятельности (далее — ПФХД), составляемом бюджетными и автономными учреждениями (подробнее см. часть 1 ранее опубликованных материалов), для казённых учреждений усилилась роль обоснования (расчетов), осуществляемых при составлении документа (сметы).

Новая редакция Общих требований устанавливает более конкретные положения в части требований к формированию и представлению обоснований смет. Результаты сравнения положений, действующих до 2019 года и положений, содержащихся в Общих требованиях в настоящее время, в разрезе процессов приведены ниже:

Приказом Минфина России № 26н установлено, что обоснования (расчеты) плановых сметных показателей являются основанием для составления сметы. Введена обязанность их утверждения руководителем учреждения, определены сроки и форматы утверждения и внесения изменений в обоснования. Таким образом, можно говорить о том, что обоснования (расчеты) приобрели статус обязательного элемента, что повышает ответственность соответствующих исполнителей.

Существенным изменением также является установление срока направления учреждением утвержденных смет и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, использованными при формировании смет, в адрес главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Начиная с 2019 года утвержденные документы должны направляться в адрес ГРБС в срок не позднее одного рабочего дня после утверждения сметы.

Как и ранее, бюджетная смета представляет собой документ, отражающий установленные объемы ресурсов и их распределение по направлениям расходов. Однако, формат и структура бюджетной сметы полностью изменены.

Увеличилось количество разделов сметы (с 4-х до 6-ти). Сравнительный анализ структуры бюджетной сметы приведен ниже:

Приказом Минфина России № 26н установлено, что смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. В форму сметы введены графы для отражения показателей первого и второго годов планового периода в случае утверждения закона (решения) о бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Соответственно, новая форма сметы предусматривает обособленное отражение показателей текущего года и планового периода. Они формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов. Также возможно применение дополнительной детализации показателей по кодам статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ, если это установлено соответствующим Порядком ведения сметы.

Внесена «техническая» правка для случаев, когда требуется согласование сметы. Отметка о согласовании проставляется уполномоченным лицом теперь в конце нового бланка сметы, а не в «шапке» документа, как было ранее.

Пожалуй, это весь перечень наиболее существенных изменений, внесённых приказом Минфина России № 26н в Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Следует иметь в виду, что приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н с учетом новых положений Общих требований был утверждён отдельный порядок в отношении казенных учреждений федерального уровня. Дополнительно приказом Минфина России от 20.06.2018 № 139н утверждены формы обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления имеют возможность изучить подходы, используемые на федеральном уровне и, в случае необходимости, воспользоваться указанными документами при разработке и внесении корректировок в соответствующие Порядки, утверждаемые на региональном и муниципальном уровне.

Поскольку опубликованные материалы касаются деятельности учреждений, пользуясь случаем, анонсируем следующий пакет наших публикаций, посвященных этой тематике.

В начале 2019 года мы планируем размещение экспертных материалов, посвященных совершенствованию механизмов финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, основанных на практическом опыте реализации проектов в сфере образования.

Последние статьи автора

Бюджетное планирование и прогнозирование: рассматриваем девять основных методов

Экономические процессы, связанные с бюджетным планированием, характерны для многих видов хозяйственной деятельности. Бюджетное планирование необходимо для домохозяйств, бюджетных учреждений, государства в целом.

Экономические процессы, связанные с бюджетным планированием, характерны для многих видов хозяйственной деятельности. Бюджетное планирование необходимо для домохозяйств, бюджетных учреждений, государства в целом.

Что из себя представляет бюджет

Бюджет — это план, в котором фиксируются показатели различных экономических активностей. Здесь в численном выражении обозначаются планы на определённый период (например, на год или на несколько лет).

Бюджет требует не формального, а предметного подхода. Здесь не обойтись без бюджетного планирования.

Как происходит бюджетное планирование: основные этапы

Бюджетное планирование можно разделить на пять общих этапов:

1. финансовые органы разных уровней составляют проекты бюджетов;
2. проекты бюджетов рассматривают исполнительные органы власти;
3. проекты бюджетов рассматриваются и утверждаются в законодательных и представительных органах госвласти разных уровней и в органах местного самоуправления;
4. финансовые органы поквартально распределяют государственные, региональные и муниципальные уровни доходов и расходов;
5. составляются сводные бюджетные росписи.

Как построить прогноз

Для построения бюджета необходим прогноз. На основании реальных расчётов нужно обосновать предположение о направлениях развития бюджета, какими путями и в какие сроки будут достигнуты в будущем возможные состояния доходов и расходов. Вариантов бюджетной политики и концепций развития бюджета может быть несколько. Из них нужно выбрать оптимальный.

Чтобы построить прогноз, нужно:

• изучить информацию о состоянии бюджета на текущий момент;
• на основании выявленных закономерностей определить различные варианты достижения планируемых бюджетных показателей;
• аналитически определить наилучший вариант развития бюджетных отношений.

В прогнозах необходимо рассматривать разные концепции развития бюджета. Учесть различные ситуации и факторы, действующие на федеральном, региональном и местном уровнях, различные варианты федеральной бюджетной политики, различные социальные и экономические задачи. По мере формирования свежих данных бюджетные показатели систематически уточняются.

Какие методы бюджетного планирования и прогнозирования существуют

Можно выделить девять наиболее известных методов (таблица 1).

Таблица 1. Девять методов бюджетного планирования и прогнозирования

Особенности

1. Нормативный метод

Определяет целевые расходы бюджета в рамках пределов прогнозированных доходов. Как правило, используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений.

Метод строится на применении установленных норм и нормативов (законодательных или подзаконных актов).

• нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, ставки заработной платы);
• денежные выражения натуральных показателей удовлетворения соцпотребностей;
• нормы, основанные на средних статистических величинах расходов за определённые периоды и т.д.

2. Метод экспертного прогнозирования

Основан на совмещении уже имеющихся статистических данных с оценками, сделанными и обоснованными специалистами-экспертами в различных областях экономики, финансов, налогообложения, финансов, бюджетов, социальной сферы и т. д.

Метод можно использовать при отсутствии возможности достаточно достоверно определить, как развиваются социально-экономические условия извне, нет возможности выработать формализованную прогностическую модель

Экспертные оценки могут быть индивидуальными и коллективными. Чем больше экспертов, тем точнее результат.

3. Индексный метод

Метод основан на использовании различных индексов, отражающих динамику цен, уровня жизни, реальных доходов населения.

Индексы, полученные путём сравнения статистических данных, позволяют использовать их для прогнозного расчёта несоизмеримых показателей. Количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, которое позволяет их сравнить, соизмерить.

Например, с помощью индексов, характеризующих изменение каких-либо условий в будущем по сравнению с настоящими условиям, можно спрогнозировать число получателей бюджетных услуг, приведя количество таких получателей в настоящем времени к моменту времени в будущем.

4. Балансовый метод

При помощи такого метода составляется баланс доходов и расходов бюджета. Он применяется при разработке планов, программ и прогнозов.

• увязать финансовые ресурсы органов госвласти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития;
• увязать расходы бюджетов с их доходами;
• установить пропорции распределения средств между бюджетами разных уровней;
• распределить доходы и расходы по кварталам.

В основе метода лежит принцип сбалансированности и пропорциональности. Он предполагает разработку балансов, которые представляют собой систему показателей, где одна часть (характеризующая ресурсы по источникам поступления) равна другой (показывающей распределение по всем направлениям расходования).

Результаты балансовых расчётов служат основой при формировании структурной, финансовой, социальной политики, политики внешнеэкономической деятельности, позволяют выявить диспропорции в текущем периоде, вскрыть неиспользованные резервы и обосновать новые пропорции.

5. Метод бюджетирования, ориентированного на результат

Планирование расходов тесно связано с достигаемыми результатами.

Метод представляет собой механизм планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором:

• формулируются цели расходования бюджетных средств;
• определяется система показателей для мониторинга степени достижения поставленных целей;
• получатели и распорядители бюджетных средств обладают большими свободами в принятии решений по наиболее эффективной структуре расходов;
• внедряется система мониторинга и оценки эффективности деятельности распорядителей, которая позволяет отслеживать степень выполнения принятых обязательств, за счёт этого распорядители бюджетных средств несут повышенную ответственность за достижение поставленных целей;
• труд работников бюджетной сферы оплачивается по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение результатов.

6. Метод экономического анализа

Метод является одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться на макро-, мезо- и микроуровнях.

Метод предполагает применение системного подхода и комплексного анализа, т.е., необходимо рассматривать как экономику в целом, так и её структурные части: отрасли, сферы, регионы, предприятия.

Экономический процесс нужно разделить на части и выявить взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на развитие всего процесса, раскрыть его сущность, определить закономерности изменения в плановом периоде и оценить возможные пути достижения поставленных целей.

При проведении экономического анализа можно придерживаться следующего алгоритма:

• установите проблемы, определите цели и критерии для их оценки;
• подготовьте информацию для анализа;
• изучите и проанализируйте данные;
• разработайте рекомендации о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей;
• оформите результаты анализа.

7. Метод экстраполяции

Метод предполагает внедрение тенденции развития прошлых и текущего этапов в планирование последующих.

Необходимо изучить сложившиеся в настоящем и прошлом устойчивые факторы развития объекта прогноза и перенести их на будущий период.

Экстраполяция может нескольких видов:

• формальная — базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза;
• прогнозная — фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учётом изменений влияния различных факторов в перспективе.

8. Программно-целевой метод

Метод, как правило, используют для обеспечения ресурсами государственных целевых программ. Он способствует

соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее значимых задач и служит инструментом стабилизации экономического положения отдельных территорий.

Метод предполагает разработку плана, начиная с оценки конечных потребностей в зависимости от целей развития экономики, и последующий поиск эффективных способов и средств достижения и обеспечения ресурсами.

Необходимо отобрать основные цели развития: экономического, социального и научно-технического. Разработать взаимоувязанные мероприятия по их достижению в планируемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и с учётом их эффективного использования.

9. Метод моделирования

Метод предполагает конструирование модели. Объект или процесс предварительно изучаются, выделяются их существенные признаки и характеристики.

В модель закладываются разные условия развития социально-экономических процессов. Если выбранный вариант прогноза ошибочный, метод позволяет быстро исправить допущенные отклонения.

Модели можно классифицировать по нескольким направлениям:

• в зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами (макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня).
• по аспектам развития экономики (модели прогнозирования воспроизводства основных фондов, трудовых ресурсов, цен и т.п.).

Есть и другие признаки классификации моделей: факторный, производственный, временной, транспортный.

Бюджетное планирование осуществляется ежегодно на федеральном, региональном и местных уровнях.

Смотрите также:

• Важные изменения в 44-ФЗ в декабре 2019 года для заказчиков
• Новое в ЕСКД: какие ГОСТы ввели в 2021 году
• Как работать с персональными данными в компании: новые требования 2022

Подпишитесь, чтобы не пропустить интересные мероприятия и получите подарок на почту!

Вы сможете выбрать только актуальные для вас темы.