1. Право на труд
Труд играет важную роль в жизни человека: с помощью него обеспечивается комфортная жизнь, человек ощущает себя частью коллектива, реализует свои способности, общается.
Поэтому Конституция РФ закрепляет право на труд как неотъемлемый элемент правового статуса человека. Право на труд относится к группе социально-экономических прав и связано с понятием социального государства.
Право на труд закреплено статьёй \(37\) Конституции РФ и проявляется в:
свободе труда (возможности выбирать род деятельности, профессию, место работы);
запрете принудительного труда (рабства);
гарантиях безопасности и гигиены труда;
равном вознаграждении за труд равной ценности;
установлении минимального размера заработной платы;
защите от безработицы;
праве на отдых;
праве на трудовые споры и забастовки.
Охрана труда является одной из внутренних функций государства. Внутри страны она осуществляется Министерством труда и социальной защиты, на международном уровне — Международной организацией труда . Могут образовываться профсоюзы с целью защиты прав работников определённой сферы или предприятия.
Профсоюз — это некоммерческая общественная организация, объединяющая работников одной сферы или предприятия с целью защиты трудовых прав и представления их интересов.
Эти законы защищают права и интересы работника и работодателя, обеспечивают эффективное выстраивание отношений в сфере труда.
Право на труд
Пра́во на труд, право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также право на защиту от безработицы .
Право на труд является таким же естественным правом , присущим человеку, как право на жизнь , достоинство, свободу и личную неприкосновенность . Право на труд и свободу труда является высшей ценностью, составляет основу правового статуса работника и служит основой для всех остальных трудовых прав (право на оплату труда, право на отдых и т. д.).
В науке советского трудового права общепризнанным являлось положение о том, что право на труд и обязанность трудиться выступают как объективно необходимые и взаимно дополняющие категории. Конституция СССР 1936 г. впервые легализовала право на труд как право на получение гарантированной работы с оплатой по количеству и качеству и обязанность общества предоставить гражданину работу и справедливо её оплатить (ст. 118).
Конституция СССР 1977 г. (ст. 40) расширила содержание права на труд, предусматривая, что оно включает не только право на получение гарантированной работы, но и право на выбор профессии, рода занятий в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учётом общественных потребностей. Это положение нашло отражение в КЗоТ РСФСР 1971 г. (в редакции от 12 августа 1980).
Государство гарантировало гражданам СССР реализацию права на труд социалистической системой хозяйства , неуклонным ростом производительных сил, политикой всеобщей занятости. Аксиомой являлся тезис о единстве права на труд и обязанности трудиться. Всеобщность права на труд означала и обязанность каждого трудоспособного гражданина трудиться (ст. 60 Конституции СССР 1977).
Право на труд рассматривалось в качестве субъективного права, с которым соотносилась обязанность государства обеспечить граждан работой, которая конкретизируется в обязанности администрации предприятия, учреждения, организации предоставить гражданину работу, если имеется потребность в таком работнике и если квалификация работника соответствует предъявляемым к должности требованиям. Как всякое субъективное право (право на обращение в государственные органы за содействием в получении работы, право трудиться после поступления на работу) (Б. К. Бегичев, В. Н. Скобелкин и др.), право на труд носит притязательный характер и должно подлежать судебной или иной защите при отказе в предоставлении работы по вакантной должности. Также право на труд рассматривалось как элемент правоспособности (право на получение гарантированной работы).
Следует отметить, что в Конституции РФ не закреплено ни само понятие «право на труд» и не сформулирован правовой «механизм» его реализации, а также у государства отсутствует обязанность по предоставлению гражданам работы по избранной ими профессии, специальности (В. В. Артамонов, Д. А. Радченко, А. И. Ставцева и др.). Конституция РФ ограничилась провозглашением свободы труда, отказавшись от легального закрепления права на труд как такового и его гарантий: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены… а также право на защиту от безработицы» (ст. 37). Таким образом, в Конституции РФ закрепляется лишь свобода труда, а не право на труд как статутное право (данные понятия не идентичны). Конкретизация понятия «свободы труда» предусмотрена в ст. 2 Трудового кодекса РФ (ТК РФ): свобода труда включает в себя право на труд. Итак, с одной стороны, государством признаётся свобода труда, с другой – каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы. Это приводит к неоднозначному толкованию права на труд.
В п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 5 июня 2012 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Ю. Г. Тимашова» отмечается, что «согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (статья 2) … Конституция Российской Федерации, закрепляя в числе прав и свобод человека и гражданина право на труд (статья 37, части 1 и 3) и право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), исходит из того, что здоровье человека, равно как и возможность собственным трудом обеспечить себе и своим близким средства к существованию являются естественными взаимосвязанными благами, без которых утрачивают своё значение многие другие блага и ценности».
Право на труд в правовой системе РФ следует прежде всего из международных актов о правах человека и ратифицированных международных договоров , в соответствии с которыми это право признаётся и гарантируется (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы).
Декларация прав и свобод человека и гражданина закрепляет, что каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий (ст. 23).
Право на труд является признанной глобальной цивилизационной ценностью, международным стандартом трудовых прав, базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права. Во Всеобщей декларации прав человека право на труд провозглашается неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы» ( ст. 23 ).
В соответствии с Международным пактом ООН об экономических, социальных и культурных правах государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. В целях полного осуществления этого права Пакт устанавливает обязанность государств принять надлежащие меры (ст. 6).
В соответствии с Европейской социальной хартией (пересмотренная) в целях обеспечения эффективного осуществления права на труд государства обязуются:
- признать одной из своих первоочередных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости в целях достижения полной занятости;
- обеспечить эффективную защиту права работников зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом;
- создать или развивать для всех работников бесплатные службы по трудоустройству;
- обеспечивать или содействовать развитию соответствующей профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки ( ст. 1 ).
Международная организация труда (МОТ) рассматривает право на труд как выполнение работы в условиях индивидуального трудового правоотношения , т. е. работы по найму ( О трудовом правоотношении : Рекомендация Международной организации труда от 15 июня 2006 г. № 198 ). Таким образом, в международно-правовых актах право на труд рассматривается в контексте взаимоотношений личности и государства, в конвенциях и рекомендациях МОТ – в контексте трудового правоотношения.
Международные стандарты права на труд, очевидно, должны составить основу для их закрепления в Конституции РФ, которая содержит гарантии свободы труда, предусматривая запреты принудительного труда и дискриминации в сфере труда.
Соответственно, в Конституции РФ должно быть закреплено право на труд в качестве высшей конституционной ценности с соответствующими гарантиями государства. Данное неотъемлемое право должно быть предусмотрено и в ст. 2 ТК РФ в качестве одного из основных принципов российского трудового права, а не как составляющей части (элемента) свободы труда.
В соответствии с нормами Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены следующие гарантии в реализации права граждан на труд: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда ( п. 1 ст. 12).
Кроме того, безработным гражданам гарантируются социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.
Право на труд предполагает возможность заключения трудового договора . Праву на труд в трудовом правоотношении корреспондирует обязанность работодателя предоставить работу (ст. 15, 56 ТК РФ), т. е. право работника на труд приобретает характер субъективного права.
Опубликовано 24 мая 2022 г. в 16:18 (GMT+3). Последнее обновление 24 мая 2022 г. в 16:18 (GMT+3). Связаться с редакцией
Право на труд это какое право личное или социальное
5.1. История форми ро вания социальных пра в человека
Права и свободы человека и гражданина условно подразделяются на личные, политические, социально-экономические и иные права. Они были теоретически обоснованы и получили свое закрепление в законодательстве стран Европы, Америки, Азии и Африки в разные исторические периоды. Так, западноевропейская либеральная доктрина прав человека, сформировавшаяся в XVII–XVIII вв., определила, что во взаимоотношениях государства и индивида главную роль должны играть свобода, юридическое равенство, верховенство закона. Согласно данной концепции, государство обязано признавать неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, принадлежащие ему от рождения как представителю рода человеческого, ограждать их от каких бы то ни было посягательств. Эти права, юридически закрепленные в западных странах в эпоху буржуазных революций XVIII в., названы личными (гражданскими) и политическими правами и свободами (свобода слова, собраний, мысли, равенство всех перед законом и судом) и обозначены как права первого поколения.
В XIX в., с обострением социальных конфликтов и началом массового рабочего движения, стало понятно, что помимо благ, связанных с личными и политическими правами и свободами, есть и другие сферы жизни, которые необходимо охранять с помощью права. Появились требования гарантировать социальное и экономическое равенство в обществе, была разработана теория социального государства, которое предоставляет социальную защиту своим гражданам не из милости, а в силу обязанности создавать наилучшие условия для всестороннего развития личности. Так обозначаются права второго поколения, или социально-экономические права 1 : право на труд, отдых, образование, медицинское обслуживание, оплату работникам больничных листков, выплату пенсий. Тем самым были определены границы государственной власти, выдвинуты критерии оценки государства и его цель: продвигаться к идеалу – осуществлению «всеобщего блага». Права человека в целом определялись как система условий и благ (материальных и духовных), без которых невозможны его нормальная жизнедеятельность, развитие индивидуальных свойств, свободный выбор и самоопределение, реализация «гражданских интересов». Современный подход к содержанию социальных прав сформулирован в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Третье поколение прав возникло в 70–80-х гг. XX в. как коллективные права народов на мирное сосуществование, благоденствие, процветание, жизнь в здоровой окружающей среде, пользование питьевой водой. В конце XX – начале XXI в. происходит формирование четвертого поколения прав – прав будущих поколений.
В России система прав и свобод человека и гражданина была впервые закреплена в государственных актах только в начале ХХ в. В период работы Государственной Думы II–IV созывов различные политические партии предлагали законопроекты, закрепляющие за гражданами Российский империи перечень прав и свобод, в том числе и социально-экономических. Так, российские неолибералы, входившие в состав Партии кадетов (конституционных демократов), – В. М. Гессен, П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, А. А. Корнилов, П. Н. Милюков, С. А. Муромцев, Е. Н. Трубецкой, П. Б. Струве, С. Л. Франк, Л. И. Петражицкий – были уверены в необходимости закрепления «права на достойное человека существование», его содержание составляли те самые социальные права, о которых сказано выше: право на труд, всеобщее бесплатное образование, на оказание бесплатной медицинской помощи; социальное страхование в виде государственного обеспечения трудящихся по старости или болезни
и др.
Например, вносился законопроект о праве на образование, в рамках которого провозглашалось всеобщее, бесплатное и обязательное обучение в начальной школе. Начальное образование рекомендовалось передать в ведение органов местного самоуправления, которые должны были организовывать оказание материальной помощи нуждающимся учащимся и создавать образовательные учреждения для взрослого населения, заниматься развитием и профессионального образования. В целях защиты прав ребенка и усиления воспитательной функции семьи и школы предлагалось предоставить родителям право активно участвовать в жизни учебных заведений, где обучались их дети.
Предложенные законопроекты ставили цель формирования в России государства, которое стремится к достижению общего блага. Достижение материального блага представлялось результатом профессиональной деятельности либо реализации права частной собственности, а духовное благополучие ставилось в прямую зависимость от уровня сознания как отдельной личности, так и общества в целом. Чувство патриотизма, осознания своей значимости для государства должно было реализоваться через образовательные программы. Законопроекты, закреплявшие социальные права и представлявшие собой единую систему правового развития страны, рассматривались на заседаниях Государственной Думы в начале ХХ в. Однако осуществление всех этих начинаний в силу разразившейся мировой войны и последовавших затем двух революций было скорректировано и проведено уже в советское время.
В первые тридцать лет советской власти социальные права практически не фиксировались в основном законе страны – конституции, что объяснялось незавершенностью создания основ социалистического общества 2 . Однако, несмотря на то что эти права не гарантировались конституциями, в кодексах законов о труде 1918 г. и 1922 г. права на труд, отдых, заработную плату для трудящихся были подробно регламентированы. Так, трудовые отношения основывались либо на коллективном (заключаемом профсоюзом), либо на индивидуальном трудовом договоре между работником и работодателем. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством. Государство регламентировало порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени (8 часов для всех и 6 часов для подростков) и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. КЗоТ 1922 г. вернулся к системе социального страхования на всех видах предприятий и у частных лиц – нанимателей, которое охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и пр.).
Позднее, в 30-е гг. ХХ в., положения о социальных правах, предлагавшиеся в законодательных проектах дореволюционной России, получили свое развитие в трудах советских теоретиков права, причем перечень этих прав был значительно расширен. Социальные права в советский период признавались самыми значимыми и важными, так как именно гарантированность социальных прав являлась доказательством построения социализма в стране.
В главе Х Конституции СССР 1936 г. и главе 7 Конституции СССР 1977 г. именно социальные права открывали перечень всех прав человека. Конституция СССР 1936 г. гарантировала гражданам материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности за счет социального страхования, аналогов которому в мире еще не существовало. Граждане СССР получали бесплатную медицинскую помощь, имели право на бесплатное среднее специальное и высшее, профессионально-техническое, вечернее и заочное образование и т. д. (ст. 121). Большое внимание уделялось государственной охране интересов матери и ребенка, государственной помощи многодетным и одиноким матерям (ст. 122). Именно эти юридические формулировки были позднее заимствованы и зафиксированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
Ст. 39 главы 7 Конституции СССР 1977 г. гарантировала гражданам СССР всю «полноту социально-экономических, политических и личных прав и свобод». Целью социалистического строя провозглашалось обеспечение «расширения прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития». Перечень социальных прав был дополнен правом на справедливое распределение жилой площади, на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, на невысокую плату за жилье и коммунальные услуги. Были закреплены государственные гарантии и льготы учащимся и студентам в виде бесплатного образования, государственных стипендий, бесплатной выдачи учебной литературы. Появилось право на пользование достижениями культуры, обеспечивающееся общедоступностью пользования музеями, библиотеками, театрами, кино.
На современном этапе развития прав и свобод человека и гражданина конкретный перечень социально-экономических прав гражданина формируется каждым государством самостоятельно на основе учета максимальных пределов имеющихся у него ресурсов. В этом смысле объем социально-экономических прав экономически развитых государств обычно превышает объем аналогичных прав в развивающихся странах.
Вместе с тем в силу требований норм международного права некоторые социально-экономические права и свободы человека поставлены в один ряд с гражданскими и политическими правами. Это означает, что все страны мирового сообщества, независимо от их экономических и финансовых ресурсов, обязаны стремиться к обеспечению равного доступа к соответствующим благам и эффективной правовой защиты. К правам такого рода относятся: право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на справедливое вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
1 Эти права не принадлежат человеку от рождения, а приобретаются путем вступления в правоотношения.
2 Конституция 1918 г. декларировала только предоставление рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования.
1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ТРУДА
WP_Term Object ( [term_id] => 36 [name] => Защита прав работников в рамках соц. партнерства [slug] => zashita-prav [term_group] => 0 [term_taxonomy_id] => 36 [taxonomy] => category [description] => [parent] => 4 [count] => 13 [filter] => raw [cat_ID] => 36 [category_count] => 13 [category_description] => [cat_name] => Защита прав работников в рамках соц. партнерства [category_nicename] => zashita-prav [category_parent] => 4 ) ) —>
1.1. Основные права и свободы граждан в сфере труда, установленные в Конституции РФ
Основные конституционные трудовые права и свободы граждан определены в ст. 37 Конституции РФ:
1) Свобода труда. Право на труд. Конституцией предусмотрено право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом установлен прямой запрет принудительного труда.
2) Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
3) Право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
4) Право на защиту от безработицы.
5) Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
6) Право каждого на отдых. Конституция РФ уточняет, что работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Помимо трудовых прав, установленных в ст. 37, Конституцией РФ также предусмотрены иные права и гарантии, связанные с правами в сфере труда:
Право каждого на образование (ст. 43). Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30). Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.
Право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31).
Право граждан РФ на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32).
Основные конституционные права и свободы в сфере труда нашли свое развитие прежде всего в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ).
1.2. Права и свободы граждан в сфере труда, установленные в Трудовом кодексе РФ
Целями трудового законодательства являются: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ).
Основные задачи трудового законодательства:
1) создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства,
2) правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в части:
— организации труда и управления трудом;
— трудоустройства у данного работодателя;
— подготовки и дополнительного профобразования;
— социального партнерства, ведения коллективных переговоров, заключения колдоговоров и соглашений;
— участия работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;
— материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
— госконтроля (надзора), профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— разрешения трудовых споров;
— обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 2 ТК РФ раскрывает основные принципы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений:
— свобода труда, включая право на труд;
— запрет принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
— обеспечение права каждого работника на справедливые и отвечающие требованиям безопасности и гигиены условия труда;
— право на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отдыха;
— право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой зарплаты, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ;
— обеспечение равенства возможностей работников, без дискриминации, для продвижения по работе, для подготовки и дополнительного профобразования;
— обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профсоюзы и вступать в них;
— социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
— установление госгарантий обеспечения прав работников и работодателей, госконтроль (надзор) за соблюдением этих прав;
— обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
— обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;
— обеспечение права на профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, и др.
Таким образом, трудовое законодательство направлено на реализацию и защиту прав и свобод в сфере труда, установленных Конституцией РФ, как в законодательном порядке — установлением госгарантий трудовых прав и свобод, так и в договорном порядке — в рамках соцпартнерства в сфере труда.
Автор материала:
Косаковская Елена Ивановна, заместитель руководителя Департамента социально-трудовых отношений и социального партнёрства аппарата ФНПР