Что такое выборы и референдум

Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

ГАРАНТ:

О порядке применения средств видеонаблюдения при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и референдумов субъектов РФ, местных референдумов см. постановление ЦИК России от 22 июня 2022 г. N 87/727-8

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 5 декабря 2022 г. — Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 498-ФЗ

Изменения применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 5 декабря 2022 г.

6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, иностранные агенты не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральным законом.

7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Основные термины и понятия	Статья 4. >> Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме
Содержание Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме.

Референдум и выборы как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства в сфере законодательной власти Текст научной статьи по специальности «Право»

Возможность непосредственного участия в политической жизни своего государства оформлено в конституциях стран, идущих по пути демократизации общества. Референдум (от лат. referendum то, что должно быть сообщено) – конструкция правления, предполагающая решение самых важных для общества проблем. Возможность непосредственного участия в политической жизни своего государства оформлена в конституциях стран, идущих по пути демократизации общества. Отечественное избирательное право тесно связано с реализацией установленного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THE REFERENDUM AND ELECTIONS AS A FORM OF REALIZATION OF CITIZENS’ RIGHT TO PARTICIPATE IN MANAGING STATE AFFAIRS IN THE LEGISLATURE

The possibility of direct participation in the political life of its government is decorated in national constitutions, following the path of democratization. Referendum (from the Latin referendum -. That must be reported), the Board structure, suggesting a solution to the most important problems of society. The possibility of direct participation in the political life of its government is decorated in national constitutions, walking along the path of democratization Domestic suffrage is closely linked with the implementation of the established hours. 2, Art. 32 of the Constitution.

Текст научной работы на тему «Референдум и выборы как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства в сфере законодательной власти»

РЕФЕРЕНДУМ И ВЫБОРЫ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН

НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ

Свечканев Александр Дмитриевич.

Красноярский краевой Институт повышения квалификации, г. Норильск, инженер, svechk@bk.ru.

Аннотация. Возможность непосредственного участия в политической жизни своего государства оформлено в конституциях стран, идущих по пути демократизации общества. Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — конструкция правления, предполагающая решение самых важных для общества проблем. Возможность непосредственного участия в политической жизни своего государства оформлена в конституциях стран, идущих по пути демократизации общества. Отечественное избирательное право тесно связано с реализацией установленного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Ключевые слова: референдум, выборы, власть, права, Конституция РФ, суд.

THE REFERENDUM AND ELECTIONS AS A FORM OF REALIZATION OF CITIZENS’ RIGHT TO PARTICIPATE IN MANAGING STATE AFFAIRS IN

Svechkanev Aleksandr D.

Krasnoyarsk Regional Institute for Advanced Studies, Norilsk, engineer, svechk@bk.ru.

Abstract. The possibility of direct participation in the political life of its government is decorated in national constitutions, following the path of democratization. Referendum (from the Latin referendum -. That must be reported), — the Board structure, suggesting a solution to the most important problems of society. The possibility of direct participation in the political life of its government is decorated in national constitutions, walking along the path of democratization Domestic suffrage is closely linked with the implementation of the established hours. 2, Art. 32 of the Constitution.

Key words: a referendum, elections, authorities, rights, the Constitution of the Russian Federation, the court.

Возможность непосредственного участия в политической жизни своего государства оформлено в конституциях стран, идущих по пути демократизации общества. Часть 1 ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации могут принимать участие в управлении делами государства как напрямую, так и через своих представителей. Граждане имеют возможность непосредственно участвовать в проработке решений по важнейшим проблемам

путём общенародного голосования — как по своей инициативе, так и в результате осуществления обязательных норм конституции. И данная норма осуществляется посредством народного голосования, устанавливающего для него окончательный и обязательный (в ряде государств совещательный) характер. Отечественное избирательное право тесно связано с реализацией установленного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан выбирать и быть избранными в структуры государственной власти и структуры местного самоуправления, в том числе принимать участие в референдуме.

ФЗ-67, 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ-67, 2002 г.) [2] устанавливает, что демократические, свободные и регулярные выборы в структуры государственной власти, структуры местного самоуправления, в том числе референдум считаются главным непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство обеспечивает свободное тайное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме, охрана демократических принципов и правил избирательного права и возможности участвовать в референдуме.

Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) -конструкция правления, предполагающая решение самых важных для общества проблем (решения по конституционным, законодательным или прочим внутри — и внешнеполитическим проблемам) путём всенародного голосования, итоги которого обладают высшим правовым статусом и гарантированны для реализации всеми государственными структурами [6, с. 356].

Референдум — обязательный институт непосредственной демократии. Включает в себя прямое правотворчество народа. Референдум — это один из механизмов участия общественности в утверждении решений, важных для страны и для каждого отдельного жителя. Утверждённое человеком решение воздействует на итог процедуры и обязано быть подтверждено осведомленностью (информированностью) по указанной проблеме. Условия осуществления референдума и его процедура контролируются конституциями и законодательством конкретных государств. Конституция РФ была утверждена всенародным голосованием (референдум) 12 декабря 1993 года и обозначила качественный поворот в совершенствовании российской государственности. 12 декабря 2016 года в России отмечается 23-летие со дня принятия Конституции Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [1] объявил вместе с законодательством о выборах все демократические принципы и гарантии избирательного права. Закон подробно проработал процедуру осуществления инициативы осуществления референдума Российской Федерации ее гражданами. В рамках ст. 15 Закона обязательно возникновение инициативного сообщества в количестве не менее ста человек для собирания подписей в поддержку предложения об осуществлении референдума Российской Федерации. Право на образование инициативного сообщества принадлежит конкретному гражданину, сообществу граждан, общероссийской общественной организации, устав которого предполагает участие в выборах федеральных структурах государственной власти и оформлен Министерством юстиции РФ не позднее, чем за полгода до обращения с

предложением об осуществлении референдума Российской Федерации. Закон детально прорабатывает процедуру регистрации ходатайства инициативного сообщества и механизм ее оформления той избирательной комиссией, в пределах которой проживает большинство участников инициативного сообщества.

Граждане Российской Федерации обладают возможностью непосредственно участвовать в управлении государством. И данное право осуществляется посредством всенародного голосования, придающего ему конечный и обязательный характер. Отечественное избирательное право напрямую обусловлено реализацией установленного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан выбирать и быть избранными в структуры государственной власти и структуры местного самоуправления, в том числе принимать участие в референдуме.

При этом референдум к процедуре выборов в привычном значении этого термина не относится, поскольку, хотя и подразумевает процедуру проведения голосования, а право на участие в выборах и референдуме имеют одни и те же категории российских граждан, и предусмотрен аналогичный порядок реализации этих прав, законодательством установлены различные порядок принятия и форма нормативного акта, регламентирующего порядок проведения: для референдума — это федеральный конституционный закон, для выборов — федеральный закон.

В источниках, опубликованных в период действия первого закона об основных гарантиях избирательных прав, отмечалось, что на данном этапе развития института референдума практика обгоняла теорию, что привело к равнодушию граждан в отношении участия в первом референдуме по жизненно важному вопросу — принятию Конституции страны [5, с.5].

Действующий Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О референдуме») определяет референдум, как всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1).

Статья 2 ФКЗ «О референдуме» содержит шесть принципов проведения референдума, в числе которых: всеобщее равное прямое и свободное волеизъявление при тайном голосовании; равенство прав участников референдума; равенство голосов участников референдума; непосредственное участие в голосовании; запрет принуждения к участию (неучастию) в референдуме; запрет контроля за волеизъявлением. В ст. 3 закреплено важное положение о том, что одним из источников законодательства о референдуме является Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. В перечень инициаторов референдума, помимо граждан РФ и Конституционного собрания, включены иные федеральные органы государственной власти, если это предусмотрено международным договором.

Анализ правовых позиций позволяет сделать вывод, что они затрагивают вопросы формы, а не содержания, скорее процессуальные вопросы проведения референдума, нежели его материальную составляющую: собственно вероятное определение вопросов государственного значения в контексте правовых позиций Конституционного Суда. Действующий ФКЗ «О референдуме» рассматривает его, по сути, как народное нормотворчество, когда правовую форму получает

разработанное правило поведения, в отношении которого произведено всенародное голосование (непосредственно Конституция РФ появилась благодаря именно этому приему нормотворчества). При этом Конституционный Суд устанавливает знак равенства между понятиями «референдум» и «свободные выборы», не отдавая приоритета ни одному из них и рассматривая в отношении каждого индивидуальное предназначение (Постановление от 11 июня 2003 г. N 3-П).

Исторический опыт проведения референдумов в России показывает, что формулировка вопросов, выносимых на голосование, вызывает достаточно жаркие дебаты, однако объем критики обычно охватывает соответствие предложенных вопросов положениям п. 7 ст. 6 ФКЗ «О референдуме». Орган конституционного контроля в силу своего особого статуса имеет возможность толкования действующей Конституции и признания не соответствующими ей положений федерального законодательства. Эти полномочия остаются у него и при принятии новой конституции.

В силу положений ст. 23 ФКЗ «О референдуме» Конституционный Суд рассматривает запрос Президента России о соответствии положениям Конституции инициативы проведения референдума по предложенным вопросам [4]; при этом Н.В. Витрук, например, критикуя игнорирование законодателем детального описания процедуры рассмотрения запроса в Конституционном Суде, полагает, что было бы справедливым предоставить КС право исключения неконституционных вопросов из числа предложенных на референдум без прекращения процедур по проведению референдума в случае вынесения решения о несоответствии Конституции инициативы проведения референдума [3, с.119]. Как представляется, давая правовую оценку инициативе, орган конституционного контроля неминуемо изучает и ее материальное содержание, вследствие чего положительное разрешение вопроса о предоставлении Конституционному Суду полномочий по проверке соответствия Конституции не только инициативы проведения референдума, но и правового компонента списка вопросов, на него выносимых, имеет, на наш взгляд, жизнеспособные перспективы. При этом такое полномочие могло бы стать и своеобразным предварительным конституционным контролем, осуществляемым в целях обеспечения общественной стабильности.

1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

3. Витрук Н.В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2011. — N 10. — С. 119

4. Гаджиев К.С., Дахин В.Н., Загладим Н.В., Мунтян М.А Проблемы развития государственности на фоне политического кризиса в России // Обозреватель (Observer). — 1993. — № 7.

5. Комарова В. В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 1995. -224 с.

6. Крюковских А.К. Словарь исторических терминов. — М: Юристъ, 2008. — С. 356.

Члены участковых избирательных комиссий города Сургута прошли обучение по проекту «ИнформУИК»

28012024_2_2

В Сургуте с 26 по 28 января в конференц-зале гуманитарного корпуса БУ ВО ХМАО-Югры «Сургутский государственный университет» территориальная избирательная комиссия организовала и провела по группам трехдневное обучение координаторов и членов участковых избирательных комиссий («обходчиков»), задействованных в адресном информировании избирателей о выборах Президента Российской Федерации в рамках реализации проекта «ИнформУИК».

Территориальная избирательная комиссия города Сургута приступила к обучению руководящего состава участковых избирательных комиссий

Согласно утвержденному плану обучения члены территориальной избирательной комиссии города Сургута с 18 января 2024 года приступили к первому этапу обучения руководящего состава 130 участковых избирательных комиссий города по основным вопросам подготовки и проведения на территории города Сургута выборов Президента Российской Федерации. Обучающее мероприятие организовано для председателей, их заместителей и секретарей, которым предстоит провести обучение членов участковых избирательных комиссий на местах.

Состоялось очередное заседание территориального избиркома города Сургута

19 января состоялось 102 заседание территориальной избирательной комиссии города Сургута. В повестку дня очередного заседания было включено четыре вопроса, касающиеся работы комиссии в период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации.

Территориальная избирательная комиссия города Сургута провела семинар-совещание с председателями участковых комиссий по вопросам подготовки к предстоящим выборам Президента Российской Федерации

17 января территориальная избирательная комиссия города Сургута провела семинар-совещание с участием председателей участковых избирательных комиссий города.

Выборы и референдумы > Информация — выборы > Выборы в вопросах и ответах > Что означают понятия “выборы” и “референдум”?

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Законодательство выделяет такие понятия как референдум Российской Федерации то есть, референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, вышеназванным Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации; референдум субъекта Российской Федерации — референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории определенного субъекта Российской Федерации; местный референдум — референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах того или иного муниципального образования.

Отличие голосования от референдума

Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие голосования от референдума (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Выборы:
22 апреля
Агитация
Выборы в Государственную Думу
Выборы в органы местного самоуправления
Выборы главы муниципального образования
Показать все

Выборы:
22 апреля
Агитация
Выборы в Государственную Думу
Выборы в органы местного самоуправления
Выборы главы муниципального образования
Показать все

Судебная практика

Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 N 66а-1056/2022
Категория спора: Защита избирательных прав.
Требования: Об отмене актов избирательной комиссии.
Решение: Отказано. Из разъяснений, содержащихся в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, не лишены права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, кампании референдума, но только за пределами информационных блоков.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Статья: Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию России: зачем и почему?
(Коновалов Д.Д.)
(«Конституционное и муниципальное право», 2020, N 11) 4. Принципиальным отличием общероссийского голосования от референдума является требование, предъявляемое к явке избирателей. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины зарегистрированных участников референдума . Правила общероссийского голосования не регулируют данный вопрос, а Конституционный Суд РФ подтвердил, что поправки к Конституции РФ «считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании» . Подобное правило применялось и в 1993 г., когда Президент РФ для цели принятия новой Конституции воспользовался институтом всенародного голосования . Стоит отметить, что явка избирателей на выборах Президента РФ в 1996 г. составила 69,4% , а соответствующие выборы в 2018 г. прошли с явкой 67,54% . В 2020 г. явка на общероссийское голосование — 67,88% . Таким образом, в голосовании приняли участие только те граждане, которые традиционно привыкли пользоваться своим активным избирательным правом.

Статья: Общероссийское голосование в контексте конституционных поправок 2020 г.
(Старостина И.А.)
(«Конституционное и муниципальное право», 2020, N 8) Процедура общероссийского голосования по вопросу одобрения конституционных поправок 2020 г. предполагает введение категории «народ Российской Федерации» как особого участника законодательного (конституционного) процесса на федеральном уровне. Однако предусмотрена специфическая юридическая природа механизма общероссийского голосования — в отличие от референдума или всенародного голосования, в законодательстве не содержится требований о числе граждан, которые должны принять участие в общероссийском голосовании , чтобы оно было признано состоявшимся, а также иных гарантий прав граждан (в отличие от участия в референдуме). Процедура голосования устанавливается в Законе РФ о поправке к Конституции РФ, Указе и распоряжении Президента РФ , в актах ЦИК России , иных органов государственной власти. Вызывает дискуссии регулирование столь важного для общества и государства вопроса, как осуществление народом своего волеизъявления по поводу изменения Конституции РФ, нового для российского законодательства механизма, порядок которого детализируется подзаконными актами.

Нормативные акты

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенного кандидата, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 N 11-П
«По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области» Между тем — в отличие от прежнего законодательного регулирования — положения пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ныне действующей редакции исключают проведение досрочного голосования на выборах в случаях, не предусмотренных данным пунктом, равно как и установление возможности проведения досрочного голосования законом о конкретных выборах, любым другим законом, поскольку таковые не должны противоречить названному Федеральному закону, как это прямо закреплено пунктом 6 его статьи 1. При этом данные законоположения в части, не допускающей использование института досрочного голосования в иных, помимо предусмотренных им и весьма ограниченных, случаях, императивным образом препятствуют организации досрочного голосования по другим основаниям, чем ограничивают активное избирательное право тех граждан, которые по уважительным причинам не могут в день голосования прибыть на свой избирательный участок, причем это ограничение в системе действующего правового регулирования во многих случаях не компенсируется иными установленными избирательным законодательством гарантиями права на участие в выборах в качестве избирателя и способно подтолкнуть гражданина к отказу от участия в голосовании, если по таким причинам, как отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья, он не сможет присутствовать в день голосования на территории соответствующего избирательного округа (на избирательном участке).

Правовые ресурсы

«Горячие» документы
Кодексы и наиболее востребованные законы
Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Похожие публикации: