Какая сфера жизни общества регулируется нормами международного права

Образование как общая ценность международного права Текст научной статьи по специальности «Право»

ОБРАЗОВАНИЕ / ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА / КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ / ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА / ЦЕННОСТНАЯ ПАРАДИГМА / МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАНДАРТ / МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО / EDUCATION / HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS / CONSTITUTIONAL RIGHT OF EDUCATION / GENERALLY RECOGNIZED PRINCIPLES AND REGULATIONS OF THE INTERNATIONAL LAW / VALUE PARADIGM / INTERNATIONAL LEGAL STANDARD / INTERNATIONAL LAW

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Матюшева Татьяна Николаевна

Статья посвящена исследованию ценностной характеристики образования в международном аспекте. На основе анализа международных и региональных актов образование представлено автором как ценность международного права, что способствует отражению актуальных вопросов реализации конституционного права на образование в Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что роль международного сотрудничества в области образования возрастает, затрагивая самые широкие слои населения всего земного шара.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

EDUCATION AS A GENERAL VALUE OF INTERNATIONAL LAW

The article deals with value of education in the international aspect. Basing upon analysis of international and regional acts, the author considers education as a value of the international law, which contributes to the description of topical issues of constitutional right of education in the Russian Federation. On the ground of the researches the author comes to the conclusion that the role of the international cooperation in the field of education is growing, since it involves various groups of people of the entire world.

Текст научной работы на тему «Образование как общая ценность международного права»

УДК 341:37 Матюшева Татьяна Николаевна

доктор юридических наук, доцент,

профессор кафедры государственно-правовых

Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия

КАК ОБЩАЯ ЦЕННОСТЬ

Matyusheva Tatiana Nikolaevna

D.Phil. in Law, Professor, State Legal Subjects Department, North Caucasus branch of the Russian Academy of Justice

EDUCATION AS A GENERAL VALUE OF INTERNATIONAL LAW

образование, права и свободы человека, конституционное право на образование, общепризнанные принципы и нормы международного права, ценностная парадигма, международно-правовой стандарт, международное право.

education, human rights and freedoms, constitutional right of education, generally recognized principles and regulations of the international law, value paradigm, international legal standard, international law.

Анализ реальных событий в образовательной сфере в мире, в отдельных регионах и странах имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение, особенно в условиях комплексного реформирования образования, так как показывает, что в течение второй половины XX столетия деятельность международных организаций была направлена на решение острых проблем как образования в целом, так и отдельных категорий населения по двум направлениям: ликвидация неграмотности и разработка концепций и конкретных программ по их реализации с целью подготовки специалистов как ответ на вызовы XXI в. Названный процесс предполагает всестороннее совершенствование реформирования образования, проведение образовательной правовой политики как внутри страны, так и на мировой арене.

Н.С. Бондарь, известнейший конституционалист, судья Конституционного суда Российской Федерации, справедливо отмечает, что «важное значение имеет в этом отношении уяснение ценностных критериев и ориентиров, лежащих в основе правовой глобализации и, соответственно, правового прогресса демократических государств» [1].

В ст. 2 Конституции РФ установлено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», что указывает, с одной стороны, на наличие иерархии конституционных ценностей, с другой стороны, на высшее положение личности.

Составной частью ценностной парадигмы России выступают общепризнанные принципы и нормы международного права, неотчуждаемые права и свободы человека, институциональная модель реального конституционализма. Сегодня наблюдается значительное сходство конституционных ценностей, воспринятых в большинстве государств, отражающих общие ценности международного права в силу взаимопроникновения и взаимовлияния культур, таких как уважение прав человека, международное сотрудничество и т. д.

Как утверждает Н.В. Витрук, «права человека и права коллективов, общностей, государств будут развиваться, учитывая динамизм общественных отношений современного мира. Возрастает притязание индивидов на обогащение своих интересов и потребностей, на все большую солидарность в формулировании своих интересов различными общностями (нациями, народами, общественными движениями). Это закономерный процесс, который может сопровождаться

принятием новых международно-правовых документов, включающих более широкий перечень коллективных прав» [2, с. 47].

К объектам ценностных отношений относится образование, являясь общей ценностью международного права [3].

Реализация на международном уровне таких конституционно значимых положений, как суверенное равенство государств, недопустимость применения силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, приемлема для основной массы людей вне зависимости от их национальной, культурной, религиозной принадлежности и позволяет обеспечить не однополяр-ность мира, управляемого по принципу силы, а международный порядок и стабильность.

«С учетом положений о высшей юридической силе и прямом действии Конституции, а равно и о непосредственно действующих в России правах и свободах человека и гражданина (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции), — отмечает В.И. Крусс, — категория конституционной ценности с необходимостью должна занять свое место в системе средств и в механизме конституционно-правового упорядочения социальной жизни» [4, с. 9].

Положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы международных договоров России (не все нормы международного права, а только общепризнанные мировым сообществом принципы взаимоотношений государств, а также ратифицированные российским парламентом международные договоры; к числу критериев, доминирующих в вопросе установления факта общепризнанности, относят универсальность, признание большинством государств, представляющим основные правовые системы мира; закрепление в договоре или обычае; всеобщность и постоянство практики) есть часть российской национальной правовой системы, является новеллой.

Важное значение имеет в этом отношении уяснение ценностных критериев и ориентиров, лежащих в основе правовой глобализации: «В современных условиях правовой глобализации конституционализация международных отношений и международного правопорядка на основе общепризнанных конституционных ценностей современной эпохи приобретает значение международной и национально-конституционной безопасности, что, соответственно, становится также важной темой и современного конституционализма» [5, с. 28].

Как соотносится между собой ценность всех перечисленных благ и благо образования? В ряду ценностей современной демократии как общего достояния человеческой цивилизации -ценности свободы и прав человека, социальной справедливости, равенства всех перед законом, правового социального государства, разделения властей, политического, идеологического и экономического плюрализма (Н.С. Бондарь) — мы поставим ценность образования.

Две тенденции налицо: с одной стороны, в системе образования России явно прослеживается желание отстоять свою культурную, общинную, языковую самобытность; с другой стороны, культурная трансформация общества выражается в глобализации образования. На наш взгляд, не следует воспринимать эти тенденции как конкурирующие; условия для устойчивого развития системы образования в российской образовательной политике обозначены при учете гармонизации этих двух тенденций.

Образование является ценностью международного права по ряду оснований.

Во-первых, право на образование регулируется такими международными и региональными актами, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах (в частности ст. 23 и 24), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Устав ЮНЕСКО, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (ЮНЕСКО), Декларация прав ребенка, рекомендация «О борьбе с дискриминацией в области образования», Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г., Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин от 7 ноября 1967 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 2 Протокола № 1, принятого в 1952 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании, Рекомендация о положении учителей. Право на образование закреплено в конституциях многих государств, было закреплено в том числе и в Конституции СССР 1977 г. (ст. 45).

Во-вторых, самым массовым субъектом сферы образования считаются дети. Именно защите их прав посвящен ряд международных документов. Образованию детей посвящен п. 13 Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей [6]. Отмечено, что мировому сообществу можно было бы сделать в интересах развития детей мира самый важный вклад — обеспечить предоставление базового образования и достижение соответствующего уровня грамотности. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства провозглашен и в Конвенции ООН о правах ребенка, провозглашен приоритет интересов

и благосостояния детей во всех сферах жизни государства. Проблема защиты прав ребенка приобрела для Российской Федерации особую значимость с сентября 1990 г., когда Россия взяла на себя обязательства по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка.

В-третьих, сама политика и деятельность ЮНЕСКО в сфере образования представляет собой совокупность международно-признанных прав человека и практической работы по их реализации. На этой базе ЮНЕСКО и разрабатывает основные принципы своей политики в области образования, создает и классифицирует его нормы и основные направления развития различных образовательных программ. Многие государства-члены ЮНЕСКО при определении стратегии развития образования стремятся использовать международный опыт в этой сфере, и главная роль в реализации национальных программ в образовательной сфере всё же принадлежит государствам-членам ЮНЕСКО.

Устав Организации первостепенное значение уделяет подтверждению принципов мира, веры в права человека и основные свободы; достоинству и ценности человеческой личности; содействию социальной справедливости. Он положил начало утверждению в современных международных отношениях и международном праве принципа всеобщего поощрения развития образования для всех, без какой бы то ни было дискриминации.

В создании возможностей для получения образования Российская Федерация и ЮНЕСКО исходят, как говорится в Меморандуме о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, из необходимости более активного использования потенциала социальных и гуманитарных наук с целью укрепления прав человека, преодоления всех форм дискриминации [7].

В-четвертых, Конституционный суд Российской Федерации все чаще ссылается в своих постановлениях и определениях [8] на нормы международного права.

Мы считаем, что образование является ценностью современной демократии как достояния человеческой цивилизации, общей ценностью международного права вследствие наличия следующих признаков:

— право обучающихся и иных субъектов системы образования: родителей, преподавателей, воспитателей — во всех случаях, а не только при коллизиях норм, ссылаться на нормы международного права;

— нормы международного права являются источником образовательного права Российской Федерации;

— установленные нормами международного права права и свободы — неотъемлемая составная часть образовательно-правового статуса:

обучающихся всех категорий (получающих дошкольное, общее образование в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях);

родителей (законных представителей) детей с общим образовательно-правовым статусом; родителей (законных представителей) детей со специальным образовательно-правовым статусом (родителей детей-инвалидов; приемных родителей; патронатных родителей; родителей детей с девиантным поведением, осваивающих образовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением; родителей детей с девиантным поведением, осваивающих образовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением; родителей детей, осваивающих образовательные программы среднего (полного) общего образования в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы);

педагогических работников органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования;

— вышеназванные признаки образовательно-правового статуса не могут не учитываться в ходе правоприменительной деятельности и должны находить отражение в правоприменительных актах;

— все субъекты сферы образования обладают определенным объемом международной правосубъектности; это находит отражение в их праве на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, при этом в ряду политических факторов, выступающих в роли материальных источников права, особо выделен фактор вступления России в Совет Европы, так как само Заключение Совета Европы № 193 (1996) по заявке России на вступление в

Совет Европы уже стало достаточно значимым и принципиальным для хода реформы образовательного законодательства.

Так как международная договорная база защиты прав субъектов сферы образования — обучающихся — является явно недостаточной, в данной сфере на первый план выдвигаются нормы актов международных организаций, которые, с одной стороны, частично компенсируют эту недостаточность, с другой стороны, могут рассматриваться как главный ориентир для совершенствования образовательного законодательства РФ в этом весьма актуальном направлении.

Международное сотрудничество в области образования, подчеркивая его ценностное значение, выдвигает определенные требования:

— содействовать сбору и распространению информации о нововведениях, идеях и современном опыте в области технического и профессионального образования и принимать активное участие в международном обмене информацией об учебных программах и программах подготовки преподавательских кадров, о методах и т. д. в области технического и профессионального образования;

— принимать соответствующие меры поощрения, «содействовать выработке подходов, направленных на обеспечение признания эквивалентности квалификации, полученной в рамках технического и профессионального образования», международному обмену преподавателями в области технического и профессионального образования;

— предоставлять возможность учащимся из других стран получать образование в своих учебных заведениях, содействовать развитию сотрудничества в области технического и профессионального образования между всеми странами.

Принцип приоритета норм международного права, закрепленный в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, для российской Конституции является новым; он развивается и в отраслевых источниках права, хотя на размытость самой правовой конструкции «общепризнанные принципы и нормы международного права», отсутствие четких критериев отнесения той или иной нормы к таковым, объективную потребность официального толкования положений ст. 15 Конституции РФ неоднократно обращалось внимание в литературе [9, с. 12].

Как известно из ч. 4. ст. 15 Конституции, из определения основных ориентиров образовательной политики следует вывод о важности ее и для правоприменителей, которые в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаны применять правила международных договоров для разрешения конкретных дел; и для физических и юридических лиц, других субъектов, которые могут прибегать к нормам международного права, обязательным для Российской Федерации, в целях защиты своих прав и свобод, если общепризнанные принципы и нормы международного права (в том числе о праве на образование) не противоречат Конституции и нормативным правовым актам, которые составляют правовую систему Российской Федерации, в принципе. Конституция в случае коллизии между нормами международных договоров Российской Федерации и национального законодательства предпочтение отдает международному договору. Данное положение расширяет гарантии прав субъектов образовательных правоотношений, позволяя им прибегать к защите права на образование через международные суды.

Деятельность по приведению внутреннего образовательного законодательства РФ в соответствие с международно-правовыми обязательствами активизировалась, когда в 1998 г. в национальную правовую систему вошел новый блок норм Конвенции 1950 г. и протоколов к ней. Они использовались и как фактор совершенствования образовательного законодательства, и как формальный источник, оказывали по характеру и масштабам беспрецедентное для законодательной практики нашего государства воздействие на развитие образовательного законодательства, что поставило перед наукой и практикой новые проблемы.

В соответствии с нормами международного права лучших учителей по конкурсу следует принимать на работу в образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в оздоровительные образовательные организации санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, создаваемые в целях оказания помощи семье в воспитании и получении образования, обеспечения проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении.

Государства, ратифицируя международные договоры по правам человека, берут на себя обязательства соблюдать достигнутые договоренности не только перед другими государствами, но и перед своими гражданами и всеми лицами, находящимися под их юрисдикцией [10, с. 489-493], в том числе и субъектами сферы образования, для которых международное право становится таким же привычным и необходимым атрибутом повседневной жизни, как и другие социальные регуляторы [11, с. 19-21].

Постоянно возрастает роль международного сотрудничества в области образования, затрагивая самые широкие слои населения всего земного шара. Исключительно важную роль в этом процессе играет образование, и система ценностных ориентиров современного общества определяется представлением об образовании. Соблюдение и обеспечение права на образование вменяется в обязанность всякому государству, а конституционная аксиология должна стать частью программ образования, начиная со школы.

1. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 15-30.

2. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

3. См.: Витрук Н.В. Конституция Российской Федерации как ценность // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации : материалы Междунар. науч.-теор. конф. 4-6 декабря 2008 г. : в 2 т. М., 2009. Т. 1.

4. Крусс В.И. Российская конституционная аксиология: актуальность и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

5. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

6. Дипломатический вестник. 1992. № 6. С. 10-13.

7. См.: Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры // Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 690-695.

8. См., например: Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 24 января 2002 года «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 170 и части 2 статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 745 ; Определение Конституционного суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 27 янв.

9. См.: Ескина Л.Б. Конституционная реформа: кризис и очередной этап? // Правоведение. 2001. № 2.

10. См., например: Общая теория прав человека. М., 1996.

11. Крашнева О.Е. Образование в системе педагогических и социально-философских идей // Теория и практика общественного развития. 2005. № 2.

Международное публичное право

Курс «Международное публичное право» посвящен рассмотрению особенностей правового регулирования межгосударственных отношений, включая практику создания и дальнейшего функционирования межправительственных организаций, разрешение территориальных споров, обеспечение безопасности во всех измерениях человеческой деятельности. Особенное внимание уделяется правовым гарантиям и инструментам реализации и защиты прав человека. Целями курса являются приобретение слушателями необходимых знаний и практических навыков в сфере теории права, юридического анализа и публичных выступлений. Качественное освоение дисциплины обеспечивает повышение уровня правовой культуры слушателей.

Цель освоения дисциплины

Целями освоения дисциплины «Международное публичное право» является приобретение слушателями программы достаточных теоретических знаний и практических навыков в сфере защиты прав человека и интересов юридического лица, в сфере трансграничных экономических и правовых процессов, деятельности международных межправительственных организаций. Качественное освоение дисциплины обеспечивает повышение уровня правовой культуры слушателей.

Планируемые результаты обучения

Имеет представления о международном праве как особой правовой системе, особенностях международного права, соотношения МП и внутри-государственного права.

Имеет представления о субъектах международного права и их категориях. Изучение источников о правопреемстве. Анализ теорий признания государств и правительств

Имеет представление о международном договоре, стадиях заключения, прекращения и приостановления действия договора, недействительности договора.

Имеет представление о многосторонних актах о правах человека и международном механизме защиты прав человека

Имеет представления о коллективной и региональной безопасности, международной преступности и международно-правовом регулировании борьбы с ней.

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Понятие, признаки международного права.

История возникновения международного права Международное право как особая и уникальная правовая система. Многообразие определений понятия «международное право». Процесс развития международного права: доверсальская, версальская и современная системы международного права. Международное право и его функции. Особенности международного права (предмет правового регулирования, субъекты международного права, порядок нормообразования, порядок принуждения и соблюдения норм международного права, источники международного права). Функции международного права во внутригосударственной сфере. Совмещенный предмет регулирования. Международные нормы как фактор совершенствования национального законодательства. Приведение норм российского законодательства в соответствие с международными договорами РФ. Формы приведения в соответствие. Необходимость устранения пробелов в законодательстве. Взаимодействие международных договоров и национального законодательства в правоприменительном процессе. Непосредственное применение международных норм судами, иными государственными органами и их должностными лицами. Конституция РФ и федеральное законодательство о применение международных договоров. Отсылки к международным договорам в российском законодательстве. Принятие в связи с заключением договоров специальных правовых актов о мерах по выполнению договоров. Коллизионные ситуации, методы их урегулирования. Соотношение юридической силы норм международного и российского права. Юридические условия применения норм международного права.

Тема 2. Источники и принципы международного права

Понятие и общая характеристика источников международного права. Понятие международного «мягкого» права (soft law). Международный договор. Международный обычай: объективный и субъективный элементы. Акты международных организаций и конференций как источники международного права. Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному публичному праву как вспомогательные средства для определения правовых норм. Общепризнанные принципы международного права (основные и отраслевые (специальные)): общая характеристика. Принцип суверенного равенства государств. Принцип невмешательства во внутреннюю компетенцию государства. Принцип неприменения силы. Принцип мирного разрешения международных споров. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств. Принцип равноправия и самоопределения народов. Принцип уважения прав человека. Принцип добросовестного исполнения взятых на себя международных обязательств. Принцип сотрудничества государств. Иерархия международно-правовых норм.

Тема 3. Международное правотворчество

Понятие и структура нормы международного права. Содержание норм международного права. Обязательства erga omnes. Классификация норм международного права. Императивные (jus cogens) и диспозитивные нормы. Обычные и договорные нормы. Создание норм международного права: 2 стадии. Кодификация и инкорпорация норм международного права. Роль Комиссии международного права ООН.

Тема 4. Субъекты международного права

Понятие и виды субъектов международного права. Первичные (первоначальные) и производные субъекты международного права. Государства как основные субъекты международного права. Государственный суверенитет. Юрисдикция государства. Основные права и обязанности государств. Простые и сложные государства. Конфедерации. Международная правосубъектность наций и народов. Государствоподобные образования, вольные города. Международные межправительственные организации. Проблема международной правосубъектности физических лиц. Понятие правопреемства в международном праве. Правопреемство международных организаций. Принцип континуитета и доктрина «tabula rasa». Правопреемство государств в отношении международных договоров. Правопреемство государств в отношении государственной собственности и государственных архивов. Правопреемство в отношении государственных долгов. Понятие международно-правового признания и его правовые последствия. Теории признания: конститутивная и декларативная. Формы и виды признания: де-юре и де-факто, признание ad hoc. Признание государств и признание правительств. Предварительное и промежуточное признание.

Тема 5. Международные правонарушения и международно-правовая ответственность

Понятие и субъекты международно-правовой ответственности. Кодификация международно-правовых норм об ответственности государств. Основание ответственности, понятие международного правонарушения. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния. Виды и формы международно-правовой ответственности. Осуществление международно-правовой ответственности, контрмеры. Ответственность за международные преступления. Ответственность международных организаций. Ответственность физических лиц согласно международному праву. Международно-правовая ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом.

Тема 6. Право международных договоров

Понятие и источники права международных договоров. Национальные правовые акты о международных договорах. Международный договор как юридический акт. Понятие, объект и цели международного договора. Субъекты международного договора. Классификация международных договоров. Форма, язык и структура международных договоров. Заключение международных договоров. Полномочия представителей субъектов международного права. Стадии заключения международного договора. Разработка и согласование текста договора. Принятие текста договора. Установление аутентичности текста договора. Способы выражения согласия на обязательность договора. Оговорки и заявления к международным многосторонним договорам. Депозитарий и его функции. Регистрация и опубликование (промульгация) договоров. Применение международных договоров. Действительность и недействительность международных договоров. Прекращение, приостановление, изменение международных договоров. Толкование международных договоров. Обеспечение выполнения международных договоров. Договоры и третьи (неучаствующие) государства.

Тема 7. Право международных организаций.

Понятие и источники права международных организаций. Понятие, правовая природа и классификация международных организаций. Создание и прекращение. Внутренне право международных организаций. Членство в международных организациях. Органы международных организаций и процесс принятия решений. Правовое положение постоянных представительств, миссий наблюдателей государств при международных организациях и их сотрудников. ООН: цели, принципы. Внесение поправок и пересмотр Устава ООН. Правоспособность, привилегии и иммунитеты ООН. Система органов ООН: главные и вспомогательные органы. Генеральная Ассамблея ООН: структура, функции, юридическая природа решений. Совет Безопасности ООН: структура, функции, юридическая природа решений. Экономический и Социальный Совет. Региональные комиссии ЭКОСОС. Секретариат ООН. Международного суда ООН: структура, общая характеристика судебной практики. Специализированные учреждения ООН. Понятие международной конференции. Подготовка, порядок созыва международных конференций. Правила процедуры и порядок принятия решений. Делегации государств и органы конференций. Виды актов международных конференций и их правовое значение.

Тема 8. Дипломатическое и консульское право

Понятие и назначение государственных органов внешних сношений. Внутригосударственные органы внешних сношений. Зарубежные органы внешних сношений. Понятие, система и источники дипломатического права. Дипломатическое представительство, его состав и функции. Персонал дипломатического представительства. Понятие дипломатического корпуса. Начало и прекращение дипломатической миссии. Прекращение функций персонала дипломатических представительств. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства. Иммунитеты и привилегии дипломатического, административно-технического, обслуживающего персонала дипломатических представительств. Постоянные представительства государств при международных организациях. Специальные миссии. Понятие и источники консульского права. Консульские учреждения и порядок их создания. Работники консульских учреждений. Окончание консульской миссии. Основные функции консульских учреждений. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. Привилегии и иммунитеты персонала консульских учреждений. Обязанности консульских учреждений и их персонала по отношению к государству пребывания и ответственность за их нарушение.

Тема 9. Территория. Морское право

Понятие и виды территорий. Классификация территорий по Я. Броунли. Общая характеристика основных видов территорий (территории государств, территории с международным режимом, территории со смешанным режимом). Состав государственной территории. Понятие территориального верховенства. Целостность и неприкосновенность государственной территории. Юрисдикция государства (территориальная и личная). Земля и природные ресурсы государства. Понятие и функции государственной границы. Классификация государственных границ. Порядок установления государственных границ: делимитация, демаркация, редемаркация, ректификация. Режим государственной границы. Принцип неприкосновенности государственных границ. Изменение границ и территориальные споры. Мирное разрешение территориальных споров. Демаркационные линии. Территориальные изменения и приобретения. Правовой режим территориального моря. Прилежащая зона: понятие, функции. Исключительная экономическая зона: права, юрисдикция и обязанности прибрежного государства; права и обязанности других государств. Континентальный шельф: правовой режим, суверенные права прибрежного государства. Правовой режим открытого моря. Морское дно за пределами национальной юрисдикции. Пограничные реки, озера и иные водоемы. Международные реки, проливы и каналы, режим их охраны и использования. Правовой режим Арктики. Концепция «арктических секторов». Правовой режим морских пространств Арктики. Правовой режим Антарктики, Договор об Антарктике 1959г. Понятие и источники. Правовой статус внутренних морских вод. Правовой статус территориальных вод. Смежная зона: понятие, функция. Исключительная экономическая зона: права, юрисдикция и обязанности прибрежного государства; права и обязанности других государств. Континентальный шельф: правовой статус, суверенные права прибрежного государства. Правовой статус вод открытого моря морское дно за пределами национальной юрисдикции.

Тема 10. Международное право прав человека

Понятие прав и основных свобод человека. Гражданские и политические права. Социально-экономические права. Принципы межгосударственного сотрудничества в области прав человека. Понятие международных стандартов в области прав человека. Общая характеристика международных документов в области прав человека. Классификация прав человека. Концепция «трех поколений» прав человека. Международные механизмы и процедуры в области прав человека. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Механизм применения. Европейский суд по правам человека. Конституция РФ и другие законодательные акты по правам человека.

Тема 11. Право вооруженных конфликтов

Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. Понятие международных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов немеждународного характера. Возможность правомерного использования вооруженных сил (самооборона, национально- освободительная война, использование вооруженных сил ООН). Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг., Женевские конвенции 1949 г. Дополнительные протоколы 1977 г. к ним. Начало войны и вытекающие из этого правовые последствия. Формы начала войны. Понятие театра войны и театра военных действий. Участники вооруженного конфликта. Комбатанты и некомбатанты. Статус военных советников/ инструкторов, добровольцев, партизан, парламентеров, военных разведчиков и лазутчиков (шпионов), наемников. Запрещение или ограничение определенных средств и методов ведения войны. Недозволенные средства ведения войны. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие, химическое оружие. Ядерное оружие. Запрещенные методы ведения войны. Особенности правил ведения морской войны (использование подводных лодок, морского минного оружия, морская блокада и др.). Нейтралитет: понятие и виды, права и обязанности нейтральных и воюющих государств по отношению друг к другу. Нейтралитет и невоюющие государства. Военная контрабанда, призы, трофеи. Международно-правовая защита жертв войны. Понятие жертв войны. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Защита медицинского и санитарного персонала, транспорта и помещений. Эмблемы и отличительные знаки санитарной службы армий и санитарного транспорта. Режим военного плена. Интернирование. Защита гражданского населения и невоенных объектов. Режим военной оккупации. Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. Способы окончания войны, международно-правовые последствия. Прекращение военных действий. Перемирие (местное, общее), капитуляция. Правовые формы прекращения состояния войны (мирный договор, односторонняя или двусторонняя декларация).

Тема 12. Право международной безопасности. Международное уголовное право

Основные институты и принципы права международной безопасности. Всеобщая, одинаковая и равная безопасность, ненанесение ущерба безопасности любого государства в ходе проведения мероприятий по укреплению международной безопасности. Новые «вызовы» международной безопасности в ХХI в. Международно-правовые гарантии безопасности государств и средства обеспечения международной безопасности. Виды коллективной безопасности: всеобщая и региональная. Коллективная безопасность в рамках ООН. Региональные соглашения и организация коллективной безопасности; условия их правомерности (гл. VIII Устава ООН). Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г. – основа построения европейской системы коллективной безопасности. Развитие системы региональной безопасности в решениях органов, встреч и конференций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Влияние на европейскую систему региональной безопасности решений НАТО. Проблема коллективной безопасности в Азии, Африке, на Ближнем Востоке, в рамках Содружества Независимых Государств. Правовые основы разоружения. Устав ООН о разоружении. Характеристика основных соглашений по разоружению. Решение вопроса о сокращении и ликвидации ядерных стратегических наступательных вооружений в двусторонних соглашениях между США и СССР (РФ). Запрещение и ликвидация других видов оружия массового уничтожения. Обычные вооружения и разоружение. Сокращение вооружений и вооруженных сил в Европе. Сокращение военных потенциалов государств до пределов разумной достаточности. Значение мер доверия для поддержания мира. Меры доверия, закрепленные в документах ОБСЕ. Меры доверия в двусторонних договорах. Соглашения по предотвращению внезапного нападения и инцидентов на море, по предупреждению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия. Концепция открытого неба. Понятие и источники международного уголовного права. Понятие сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Международные преступления, преступления международного характера и общая уголовная преступность. Вопросы юрисдикции государств в отношении преступлений. Вопросы выдачи. Международно-правое регулирование борьбы с международными преступлениями. Преступления против мира. Военные преступления. Преступления против человечности. Международно-правое регулирование борьбы с преступлениями, предусмотренными международным правом. Борьба с актами терроризма и другими незаконными актами насилия. Антитеррористические конвенции. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Правовое регулирование борьбы с другими преступлениями (рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с рабством, торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами, подделка денежных знаков и др.) Меры борьбы с организованной преступностью. Предотвращение и пресечение коррупции. Борьба с «отмыванием» доходов, полученных преступным путем. Правовое регулирование борьбы с пиратством. Международные конвенции в области борьбы с незаконным вмешательством в деятельность гражданской авиации. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью в рамках международных организаций. Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Интерпол. Другие международные организации.

Тема 13. Международное экономическое право

Понятие и предмет международного экономического права. Цели, принципы и источники международного экономического права. Общая характеристика международно-правового регулирования сотрудничества государств в различных областях экономической сферы. Правопорядок в международной торговле. Правопорядок в валютно-финансовой системе. Правопорядок в области иностранных капиталовложения (инвестиций). Правовое регулирование научно-технического сотрудничества. Роль международных организаций в международных экономических отношениях. Организация Объединенных Наций. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Международный банк реконструкции и развития (МБРР); Международная финансовая корпорация (МФК); Международная ассоциация развития (МАР); Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАИГ); Международный валютный фонд (МВФ); Всемирная торговая организация (ВТО); Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Региональные международные организации. Международное экономическое сотрудничество государств-участников СНГ.

Тема 14. Международное экологическое право. Международное космическое право

Понятие международного экологического права. Принципы и источники международного экологического права. Общая характеристика отдельных подотраслей международного экологического права. Сотрудничество государств по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Международное сотрудничество по защите водной и морской среды. Загрязнение моря с судов, с суши и с воздуха. Предотвращение загрязнения Балтийского, Средиземного и других морей. Охрана атмосферы от загрязнения и иного вредного воздействия. Сотрудничество государств по охране животного и растительного мира. Предотвращение ядерного и радиологического загрязнения. Предотвращение загрязнения космического пространства. Роль международных организаций в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Решение экологических проблем в рамках специализированные учреждений: Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Организация ООН по промышленному развитию, Всемирная организация здравоохранения и Международное агентство по атомной энергии. Региональное сотрудничество в области охраны природы. Понятие и источники международного космического права. Проблема высотной границы государственного суверенитета. Роль ООН в формировании норм международного космического права. Обычные нормы и принципы международного космического права. Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел. Понятие космического пространства (межпланетное пространство и небесные тела). Условия осуществления деятельности по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел. Запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел. Ограничение военной деятельности в космосе. Предотвращение потенциально вредных экспериментов в космическом пространстве и охрана космической среды. Правовое регулирование деятельности на Луне и других небесных телах. Правовое регулирование непосредственного телевизионного вещания через спутники и дистанционного зондирования Земли из космоса. Международно-правовой режим космических объектов и космонавтов. Понятие «космического объекта». Регистрация космических объектов. Осуществление юрисдикции и контроля над космическими объектами. Правовой статус космонавтов. Права и обязанности государств по спасанию и возвращению космонавтов, а также возвращению космических объектов. Формы международного сотрудничества по космосу. Международные организации и международные программы в области космической деятельности.

Права человека

Права человека являются неотъемлемым достоянием всех людей, без какого бы то ни было различия на основании расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения или любого иного аспекта. Права человека включают право на жизнь и свободу, свободу от рабства и пыток, свободу убеждений и их свободное выражение, право на труд и образование и многие другие. Этими правами должны обладать все люди, без какой-либо дискриминации.

Международное право в области прав человека

Международное право в области прав человека определяет правовые обязанности государств, в соответствии с которыми они обязаны действовать определенным образом или воздерживаться от определенных действий с целью поощрения и защиты прав человека и основных свобод отдельных лиц или групп людей.

Одним из важнейших достижений Организации Объединенных Наций является создание всеобъемлющего свода законов в области прав человека — универсального и защищаемого на международном уровне кодекса, к которому может присоединиться любое государство и к реализации которого стремятся все люди. Организация определила широкий круг признаваемых на международном уровне прав, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права. Она также создала механизмы поощрения и защиты этих прав и содействия государствам в выполнении взятых на себя обязательств.

Основой этого свода законов являются Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей в 1945 и 1948 годах соответственно. С тех пор ООН постепенно расширяла законодательство в области прав человека, включая в него конкретные нормы в отношении женщин, детей, инвалидов, меньшинств и других уязвимых групп, которые в настоящее время обладают правами, защищающими их от дискриминации, долгое время существовавшей во многих обществах.

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека является основополагающим документом исторической важности. Текст Декларации явился результатом тесного взаимодействия специалистов в области права, представлявших все регионы планеты. Декларация была принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Париже 10 декабря 1948 года в качестве документа, принципам которой обязаны следовать все народы и страны. В ней, впервые в истории человечества, были определены основные права человека, которые необходимо защищать на международном уровне.

С момента своего принятия в 1948 году Декларация была переведена на более 500 языков, став самым переводимым документом в мире, и послужила ориентиром для конституций многих новых независимых государств и многих молодых демократий. Вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах и двумя факультативными протоколами к нему (о процедуре подачи и рассмотрения жалоб и о смертной казни) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах эти три инструмента образуют так называемый Международный билль о правах человека.

Экономические, социальные и культурные права

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в 1976 году. Права человека, на поощрение и соблюдение которых направлен Пакт, включают, в частности:

право каждого на справедливые и благоприятные условия труда;
право каждого человека на социальное обеспечение, право на достаточный жизненный уровень и право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;
право на образование, право на участие в культурной жизни и на пользование результатами научного прогресса.

Гражданские и политические права

Пакт признает право на свободное передвижение; равенство перед законом; справедливое и публичное судебное разбирательство; свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и их свободное выражение; мирные собрания; свободу ассоциации с другими; участие в ведении государственных дел, а также права меньшинств. Он запрещает произвольное лишение жизни; пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания; рабство и принудительный труд; произвольные аресты и содержание под стражей; произвольное вмешательство в личную жизнь; пропаганду войны; дискриминацию; и разжигание расовой или религиозной ненависти.

Конвенции в области прав человека

Целый ряд международных договоров в области прав человека и других документов, принятых начиная с 1945 года, расширили нормы международного права в области прав человека. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 год), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Конвенция о правах инвалидов (2006 год) и другие.

Совет по правам человека

Совет по правам человека, учрежденный 15 марта 2006 года Генеральной Ассамблеей и подотчетный непосредственно ей, заменил функционировавшую в течение 60 лет Комиссию ООН по правам человека в качестве ключевого межправительственного органа ООН, ответственного за права человека. Совет, в состав которого входят представители 47 государств-членов, занимается укреплением системы поощрения и защиты прав человека во всем мире, рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, и выносит соответствующие рекомендации, а также реагирует на чрезвычайные ситуации в области прав человека.

Наиболее новаторским механизмом Совета по правам человека является Универсальный периодический обзор (УПО). Посредством этого уникального механизма раз в четыре года осуществляется обзор ситуации в области прав человека во всех 193 государствах — членах ООН. Являясь основанным на сотрудничестве процессом, ведущую роль в котором играют государства-члены, УПО осуществляется под эгидой Совета и предоставляет возможность каждому государству сообщать о мерах, которые были им приняты, и проблемах, которые ему необходимо решить для улучшения положения в области прав человека и выполнения своих международных обязательств. УПО разработан таким образом, чтобы гарантировать соблюдение принципов универсальности и равного подхода для каждой страны.

Верховный комиссар ООН по правам человека

Верховный комиссар ООН по правам человека несет основную ответственность за осуществление деятельности в области прав человека в рамках всей системы ООН. Согласно своему мандату, Верховный комиссар реагирует на случаи нарушения прав человека и принимает превентивные меры.

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) координирует усилия ООН по обеспечению прав человека. УВКПЧ выполняет функции секретариата Совета по правам человека, договорных органов (комитеты экспертов, которые контролируют выполнение основных международных договоров в области прав человека) и других органов ООН по правам человека. Он также обеспечивает проведение мероприятий в сфере прав человека на местах.

Для основных международных договоров в области прав человека существуют надзорные органы, которые наблюдают за выполнением соответствующих договоров ратифицировавшими их государствами. Лица, чьи права были нарушены, могут направить жалобу непосредственно в соответствующий комитет.

Права человека и система ООН

Права человека отражены во всех программах и стратегиях Организации в таких ключевых областях, как мир и безопасность, развитие, гуманитарная помощь и экономические и социальные вопросы. В результате практически любое учреждение или специализированное агентство ООН в определенной мере участвует в защите прав человека. В качестве примеров можно привести право на развитие, лежащее в основе целей в области устойчивого развития; право на питание, на реализацию которого направлены усилия ФАО; трудовые права, которые определяет и защищает Международная организация труда; вопросы гендерного равенства, которые активно пропагандирует структура «ООН-женщины», права коренных народов и права инвалидов.

День прав человека отмечается каждый год 10 декабря.

Ресурсы

Положение с ратификацией 18 международных договоров в области прав человека
Показатели в области прав человека
Универсальный указатель прав человека (УУПЧ)
День прав человека

Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ Текст научной статьи по специальности «Право»

Рассматриваются различные позиции Конституционного Суда РФ во взаимодействии с международным правом как основным инструментом гармонизации и унификации права государств посредством действия общепризнанных принципов, норм и стандартов. Главной формой закрепления обязательства по гарантии является международный договор. В современный период сохраняется значение индивидуальных и коллективных гарантий, которые могут применяться наряду с другими способами обеспечения договоров, в частности в сочетании с международноправовым контролем. Как правило, международноправовые гарантии призваны обеспечить юридический статус определенного государства, например его постоянный нейтралитет, и являются важным фактором поддержания международной безопасности.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ»

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В РЕшЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ

ТИУНОВ Олег Иванович,

заведующий отделом международного публичного права ИЗиСП, доктор юридических наук

Современная международно-правовая система тесно связана с системой внутригосударственного права. Эта связь отражает тенденцию к интернационализации общественной жизни, достигшей глобального уровня, так как данная тенденция в различных формах охватила все государства и все основные сферы жизни общества1. На этой основе развитие международного права свидетельствует о том, что оно проявляет себя как основной инструмент гармонизации и унификации права государств посредством действия общепризнанных принципов, норм и стандартов, являющихся универсальными демократическими правилами поведения2, которые находят применение и во внутригосударственных отношениях Российской Федерации, в том числе в отношениях, порождаемых решениями Конституционного Суда РФ.

Прежде чем дать оценку роли таких решений, следует отметить, что указанные системы права функционируют в формате не подавления одной системой другой, а взаимодействия друг с другом. Это взаимодействие проявляется по-разному, например ему присущи как форма имплементации международно-

1 См.: Амплеева Е. Е. Современная международная нормативная система // Юрист-международник. 2008. № 1. С. 3.

правовых норм в национальное законодательство, так и влияние норм национального права на содержание международного права. В конечном итоге обогащается и развивается сфера функционирования указанных правовых систем.

Г. Кельзен, рассматривая вопрос о правах и обязательствах государства как субъекта правовых отношений, подчеркивал, что указанные права и обязательства могут иметь двоякое происхождение: они определяются как высшим юридическим порядком — международным правом, так и национальным правовым порядком3.

По мнению Х. Л. А. Харта, «в природе или функциях международного права нет ничего такого, что было бы несовместимо с идеей о том, что его нормы могут быть предметом законодательного воздействия»4.

В современный период главная задача их функционирования — достижение эффективности, диктуемой социальной необходимостью. Если международное право, как и национальное, ограничивает в определенных сферах свободу действий государства, например запрещает ведение агрессивной войны, или устанавливает наднациональный характер полномочий определенных межгосударственных организаций, то это никак не должно влиять на качественные характеристики суверенитета государств —

3 См.: Kelsen H. Pure Theory of Law. Gloucester, 1989. P. 302.

4 Hart H. L. A. The Concept of Law. Oxford, 1994. P. 230.

участников соответствующих международных договоров, так как такого рода решения связаны с повышением эффективности норм права, а не с отрицанием суверенитета. Следовательно, ограничение свободы действий государства на основе его согласия в рамках действующих правовых принципов не означает ограничения суверенитета государства. Суверенитет продолжает осуществляться путем взаимодействия международного права и национального законодательства.

От функций международного права и национального права как разновидностей систем права следует отличать функции органов государства. Так, среди федеральных органов исполнительной власти России следует выделить федеральные министерства, службы и агентства, осуществляющие свои функции в пределах установленных для них полномочий. Если федеральное министерство выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, то федеральная служба осуществляет определенные контрольные и надзорные функции и ряд специальных функций, например, в области обороны, а федеральное агентство — функции по оказанию государственных услуг, правоприменительные функции и т. п. Осуществление государственных функций связано с регулированием соответствующими нормативными актами определенной группы общественных отношений в тех или иных сферах. Так, исполнение государственной функции по вопросам гражданства регулируется Административным регламентом, в котором определены органы, исполняющие данную государственную функцию, нормативные правовые акты, административные процедуры и т. п.5

5 См. приказ МИДа России от 16 июня 2008 г. № 7491 «Об утверждении Административного регламента исполнения госу-

В условиях глобализации фактор взаимозависимости государств многократно возрастает, что требует повышения качества и эффективности исполнения государственных функций и отражается на взаимодействии суверенитета и международного права. В то же время велика роль международного права в обеспечении суверенных прав государства. В связи с этим распространенные ранее взгляды об ограничении суверенитета любым международным договором не получают подтверждения в практике государств. Международно-правовой принцип суверенного равенства исходит из того, что все государства обладают равными суверенными правами и соответствующими обязанностями, а нормы международного права создаются на основе согласования воль сторон, т. е. на основе равенства государств. Поэтому ограничение международным правом свободы действий государства не означает ограничения его суверенитета6. Суверенитет — это качественная характеристика государства и его не может быть больше или меньше. «Государства, полностью сохраняя свой суверенитет, могут создавать и участвовать в надгосударственных организациях именно с целью более результативного взаимного сотрудничества и повышения эффективности функционирования организации. Надго-сударственность не может рассматриваться как носитель элементов суверенности, однако особенность ее внешнего проявления связана с проявлением известной независимости международного объединения от своих суверенных участников»7.

дарственной функции по вопросам гражданства».

6 См.: Фархутдинов И. З. Международное право: молодое и вечное. [Рецензия на кн.: Лукашук И. И. Международное право. Том I. Общая часть. М., 2005; Том II. Особенная часть. М., 2005.] // Право и политика. 2006. № 7. С. 142—143.

7 Моисеев А. А. Надгосударственность в международном праве // Государство и право. 2007. № 8. С. 73.

Фактор взаимодействия международного права и национального права государств ярко проявляется при оценке функций международного права. И. И. Лукашук рассматривал данные функции как основные направления воздействия норм международного права на социальную среду, определяемые общественным предназначением этих норм8. С точки зрения Е. Г. Ляхова, «международное сообщество в лице субъектов и акторов межгосударственной системы и международных отношений могут рассчитывать (и должны требовать) от международного права как элемента межгосударственной системы большей функциональности, то есть действий по осуществлению функций международного права как разносторонних способов и методов самореформирования и системности, воздействия на межгосударственную систему»9.

Недостатком указанных определений следует считать придание международному праву неких качеств саморазвития, «самореформирования» без учета роли государств, выступающих главными созидателями, творцами международного права. Направления воздействия норм международного права на социальную среду не могут определяться непосредственно самим международным правом. Эти направления определяются государствами и иными субъектами, создающими нормы международного права и вкладывающими в их содержание функциональные составляющие действия этих норм. Содержание функциональных составляющих определяется с учетом социальных потребностей государств и иных субъектов в той мере, в какой это возможно для обеспечения сотрудничества на дан-

8 См.: Лукашук И. И. Международное право. Т. I. Общая часть. М., 2005. С. 43.

9Ляхов Е. Г. К проблеме идентификации функций международного (публичного) права // Московский журнал международного права. 2007. № 3. С. 14.

ный исторический период. Государства, принимая во внимание существующие условия для действия и развития международно-правовых норм, придают им соответствующую функциональную направленность. В связи с этим субъекты международного права обязаны обеспечивать эффективность международного права в пределах реальных обязательств.

Действия по осуществлению функций международного права не могут предприниматься самим международным правом. Функции международного права — это вытекающие из международных обязательств государств и иных субъектов международного права коренные и обобщенные направления их деятельности, свидетельствующие об особенностях проявления международного права в различных сферах регулирования общественных отношений. Функции международного права проявляются через международно-правовую практику государств. Вместе с тем государство может определить посредством своего национального законодательства функционирование определенных норм международного права в своей правовой системе. Принимая во внимание способность норм международного права в определенных случаях выполнять те же регулятивные функции, которые присущи нормам национального права, страны нередко используют международно-правовые нормы в качестве элементов своей правовой системы (как ее составную часть) либо включают их в состав национальной системы законодательства (права).

Содержание ч. 4 ст. 15 Конституции РФ свидетельствует о том, что общепризнанные принципы и нормы международного праваи международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, функциональная характеристика международного права—явления, обусловленного его спецификой (сочетанием культурно-исторического и

социально-политического компонентов права), — находит отражение как в международной системе, так и в системе международного права10.

Что касается направлений действия, функционирования современных форм права, то для целей данной статьи наибольший интерес представляют функции нормирования, регуляции, судебного разрешения споров, ответственности. Особенности проявления этих функций в процессе взаимодействия международного права и национального права государства можно выявить на примере содержания тех законов Российской Федерации, в которых международные договоры рассматриваются в качестве одной из правовых основ деятельности российских государственных органов, в том числе в сферах судопроизводства и правоохранительной деятельности. Так, в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» функция нормирования отражена в положениях, согласно которым единство судебной системы обеспечивается путем применения всеми судами как Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, так и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.

Являясь составной частью правовой системы РФ, указанные международно-правовые источники сохраняют свое значение как нормы международного права. Следовательно, на них распространяют свое действие положения права международных договоров как одной из отраслей международного права. Так, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., обязательства по которой признаны Российской Федерацией и положения

10 См.: Палазян А. С. Функциональная характеристика международного права // Международное публичное и частное право. 2009. № 5. С. 4.

которой составляют часть правовой системы РФ, влияет на содержание ряда внутригосударственных актов России, например, в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» содержатся такие функциональные направления применения международно-правовых норм, как содействие развитию (нормированию) и регулированию внутригосударственных правил, касающихся действия международных договоров РФ.

Функции нормирования и регулирования проявляются в наделении компетентных органов соответствующими правами и обязанностями, когда устанавливается определенный порядок деятельности этих органов и регулируется круг их отношений; более того, компетентные органы обязаны руководствоваться определенными нормативными актами, включая Конституцию РФ, законы и иные акты РФ, международные договоры РФ. В связи с этим функции международного права в его взаимодействии с нормами национального права проявляются в формировании различных по характеру норм: управомочивающих и предписывающих. Согласно упра-вомочивающим нормам принятие законов передается на усмотрение компетентных органов государств. Так, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. разрешает прибрежным государствам, но не обязывает их, принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море иностранных гражданских судов. Предписывающие нормы возлагают на договаривающиеся стороны обязанность совершения определенных действий либо отказа от них. Подобные нормы отражают требования Конвенции ООН против коррупции 2003 г. в части обеспечения защиты любых лиц, сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с преступлениями, признанными таковыми в соответ-

ствии с Конвенцией, от любого несправедливого обращения.

Что касается функции регулирования международных споров, то она тесно связана с реализацией государствами и другими субъектами норм международного права. Реализация международно-правовых норм происходит в формах соблюдения, исполнения, использования, применения. Если соблюдение связано с воздержанием от совершения запрещенных нормами международного права действий, то исполнение касается принятия активных, в том числе организационно-правовых мер по осуществлению норм. Использование норм — реализация заложенных в них возможностей по выполнению взятых обязательств, причем эти возможности можно выявить при помощи толкования соответствующих норм. Применение международно-правовых норм позволяет решить конкретную задачу, достичь поставленные цели, получить тот результат, на который рассчитывали создатели нормы.

Поскольку обеспечение функционирования определенной системы отношений является задачей создателей международно-правовых норм, они должны учитывать в процессе реализации норм состояние международных отношений и самого международного права. В случае если возникает спор относительно полноты реализации международного договора каким-либо из его участников или грубого нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права либо из-за неясности способов осуществления применяемой нормы, то согласно современному международному праву государства обязаны разрешать возникшие разногласия на основе суверенного равенства и свободы выбора средств мирного разрешения споров: переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам и соглашениям и т. д. Прибегая к тому или ино-

му средству разрешения спора, государства учитывают эффективность примененного средства и возможности совершенствования соответствующих норм международного права в дальнейшем.

Как справедливо полагает Д. М. Аз-ми, «новации должны опираться на сложившиеся, сформировавшиеся ценности, на достижения пра-воведческой науки и юридической практики»11. Оригинальной представляется позиция Х. Л. А. Хар-та, который считает, что одной из типичных функций права является разрешение спора между его субъектами в судебном порядке с предъявлением спорящими сторонами соответствующих требований и доказательств. Поэтому право, по Х. Л. А. Харту, представляет собой то, что скажут суды по определенному вопросу. «Нормы есть продукт судебных решений» и особую роль относительно содержания права играют высшие суды12. Из этого следует, что ученый относит деятельность международных и национальных судов к разряду создателей права. Однако положения, выработанные высшими судами, непосредственно не создавая права, в состоянии влиять, воздействовать на его развитие.

При этом следует учитывать, в какой мере нормы международного права проявляют себя во внутригосударственных отношениях, особенно это касается случаев, когда эти нормы применяются судами и другими органами, обладающими полномочиями по непосредственному их применению, а в надлежащих ситуациях обязанных ссылаться на нормы международного права. В этом плане международное право должно учитывать особенности внутригосударственного права различных стран, так как во многих ситуациях

11 Азми Д. М. Значение отраслевого деления права. Критерии выделения и иерархия отраслей права // Государство и право. 2011. № 2. С. 86.

12 См.: Hart H. L. A. Op. cit. P. 141, 146, 229.

нормы международного права реализуются посредством их применения на национальном уровне, когда осуществляется реальный процесс действия международных норм в национальных правовых системах13. Речь идет о реализации и определении соответствия таких норм, которые принадлежат к разным системам. Не противореча друг другу, они имеют различные юридические основы. Если функции норм национальной системы проявляются, к примеру, через судебное решение по делу, вынесенное на основании внутригосударственных актов, то нормы примененных судом международных актов по этому же делу могут иметь двоякое значение. В одних случаях решение суда по делу невозможно без применения необходимых юридических критериев, содержащихся в международных правилах. Так, постановление КС РФ от 11 мая 2006 г. основано на соответствующих статьях Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. 2 ст. 4 Протокола № 7 к ней. Завершенность итоговому решению указанного дела придали положения названных международно-правовых актов.

В других случаях ссылки на нормы международного права имеют целью оказать помощь в формировании правовой позиции суда, а также играют роль дополнительных аргументов. В функциональном плане суд при вынесении решения по делу с помощью международного правила подтверждает применение внутригосударственного правила, например соответствующей нормы Конституции. Кроме того, в постановлениях и определениях КС РФ нередко можно встретить формулировку о том, что норма международного договора корреспондирует положени-

13 См.: Саидов А. Х. Взаимодействие международного права и сравнительного правоведения: вопросы теории и практики // Юрист-международник. 2006. № 4. С. 57.

ям Конституции РФ, т. е. положения международных актов подтверждают значимость внутригосударственных предписаний. Во всех этих случаях функциональное значение международных и внутригосударственных норм, используемых или применяемых на совместной (одновременной) основе в рамках общего предмета правового регулирования, проявляется в содержании судебного постановления в виде оптимального решения исследуемого вопроса. Об этом свидетельствует анализ правовых позиций КС РФ. Термины «правовая позиция Конституционного Суда РФ», «правовая позиция судей» нашли закрепление в законодательстве, что активизировало разработку этих категорий в теории конституционного права и процесса. Появление данного юридического феномена, обладающего качествами объективности и самоценности, справедливо связывают с развитием в Российской Федерации правосудия, особенно конституционного14.

Исследователи выделяют различные признаки правовых позиций. Так, П. А. Лаптев применительно к правовым позициям ЕСПЧ рассматривает последние как установки, подходы Суда, выработанные в результате толкования соответствующих конвенционных положений15. Эта оценка касается судебного типа правоприменения, анализ которого в отличие от других его типов — управленческого и административного — представляет для целей данного исследования наибольший интерес. Однако следует отметить, что разделение правоприменительных позиций на судебные, управленческие и административные связано с разновидностями и статусом субъ-

14 См.: Власенко Н. А., Гринева А. В. Судебные правовые позиции (основы теории). М., 2009. С. 12—19.

15 См.: Лаптев П. А. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека и правовая система Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. № 11. С. 104.

екта, вырабатывающего и применяющего эти позиции16. Рассматривая признаки правовой позиции судебного органа — классического субъекта правоприменения, Н. А. Вла-сенко и А. В. Гринева акцентируют внимание на том, что такая позиция — это «мыслительный акт, представляющий собой текстовое системное изложение суждений судебной инстанции (судьи) о мотивах целесообразности применения той или иной юридической нормы или группы норм»17. Данное определение отличается от высказанных ранее суждений тем, что в нем сделан акцент на системную составляющую правовой позиции, связанную с доказательствами необходимости применения определенных юридических норм. Авторы выделяют такие признаки правовой позиции, как юридическая обязательность, юридический авторитет. Среди судебных правовых позиций выделяются правовые позиции КС РФ. Л. В. Лазарев дает следующее определение его правовой позиции: «Это нормативно-интерпретационное установление, являющееся результатом судебного конституционного толкования, правовым основанием итогового вывода (решения) Конституционного Суда, имеющее общий и обязательный характер, выражающее правопонимание Конституционным Судом конституционных принципов и норм, общепризнанных принципов и норм международного права и конституционно-правового смысла оспоренного нормативного положения и разрешающее спорную конституционно-правовую проблему»18. В центре внимания находятся вынесенные на основе правовых позиций КС РФ решения, которые рассматриваются в качестве нормативно-интерпретационных ак-

16 См.: Власенко Н. А., Гринева А. В. Указ. соч. С. 37—38.

18 Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2008. С. 75.

тов — новых источников российского права. С их помощью Конституционный Суд осуществляет правокоррек-тирующую функцию, касающуюся нормотворчества органов публичной власти. В приведенном определении показан результат примененной правовой позиции, вследствие чего принимается и начинает функционировать решение Суда как специфический источник права. В указанном определении не отражена составная часть категории «правопонима-ние» применительно к такому виду источников права, как международные договоры. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права входят в ее правовую систему. Как известно, формами выражения общепризнанных принципов и норм международного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи. Однако большое количество международных договоров не связано с закреплением в них или подтверждением ими общепризнанных принципов и норм. Такие договоры регулируют отношения в самых различных сферах, например, в сферах культуры, технического сотрудничества, охраны окружающей среды, условий труда и т. п. Чаще всего нормы международных договоров регулируют двусторонние отношения или имеют региональный характер и в силу этого не являются универсальными, т. е. общепризнанными. Вместе с тем, если Россия участвует в этих договорах и принимает их обязательность, они являются частью ее правовой системы. В связи с этим правовые позиции КС РФ должны учитывать определенные Конституцией РФ источники, в том числе международные договоры.

Сказанное вовсе не отрицает значения опыта других стран в области нормотворчества и правоприменительной деятельности судов. Так, в рамках Европейского Союза (ЕС) в 2000 г. была принята Директива 2000/43/ЕС о соблюдении принципа

равного подхода к лицам независимо от их расовой принадлежности и расового происхождения и Директива 2000/78/ЕС, согласно которой были определены общие принципы равного обращения в сфере занятости. У государств — членов ЕС в указанных сферах возникли определенные обязательства, которые впоследствии нашли отражение в законодательстве этих государств. Более того, члены ЕС в своей судебной практике и в соответствующем законодательстве обязаны ссылаться на требования директив. «После того, как директивы были импле-ментированы во внутреннее законодательство стран ЕС, правоприменительная практика каждого государства — члена Европейского Сообщества обогатилась рядом судебных решений по защите права на равен-ство/недискриминацию»19. Вместе с тем членство в ЕС предполагает действие на территории государств — членов этого объединения законодательства ЕС как конкурирующей правовой системы. В определении Суда ЕС по делу № 106/77 содержится разъяснение о том, что в соответствии с правом Сообщества и необходимостью обеспечения его эффективности в случае коллизии норм национального права и права ЕС национальный суд должен применить право ЕС с учетом того, что оно существенно отличается от других источников международного права и функционирует следующим образом: законодательство ЕС наделяет государства и их граждан правами и обязанностями, а их обеспечение должно осуществляться национальными судебными органами20.

19 Гулина О. Р. Право на равенство и защита от дискриминации: опыт Европейского Союза и Совета Европы // Государство и право. 2011. № 2. С. 26.

20 См.: Степанов Е. М. Право Европейско-

го Сообщества и национальное право. Раз-

витие принципов права Европейских сооб-

ществ // Московский журнал международного права. 2008. № 1. С. 110—111.

По сути, функционирование международно-правовых норм в рамках ЕС как интегративного объединения осуществляется на базе не только универсального, но и регионального уровня. Универсальный уровень предполагает применение органами публичной власти норм общего международного права, а региональный — локальных норм и норм права ЕС. Особую категорию норм составляют общие принципы права, признанные цивилизованными нациями и указанные в качестве источника права в ст. 38 Статута Международного суда ООН. Значение этих принципов было подчеркнуто в решении Суда Европейских Сообществ от 12 декабря 1972 г. применительно к судебной практике в рамках европейской интеграции: «Это не только общие принципы национального права государств-членов, но также принципы международного публичного права». Общие принципы права следует рассматривать как ресурс для совершенствования правоприменительного процесса, так как они играют существенную роль в обосновании решений суда, если имеются пробелы в международном праве; при разрешении коллизий международно-правовых норм; при толковании международно-правовых норм21. Важное значение указанные принципы имеют для развития национального права государств, эффективного функционирования международного права как нормативной системы. Особую роль общие принципы права играют в утверждении принципа законности, касающегося всей системы права в целом, в том числе при реализации международного уголовного права. Во многих судебных решениях зафиксированы правовые позиции судей Международного уголовного трибунала относительно судебного преследования лиц, от-

21 См.: Рабцевич О. И. Проблема «общих принципов права» в международном праве // Право и политика. 2007. № 11. С. 85.

ветственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. и касающиеся характерных особенностей принципов законности. В них, в частности, определено, что «законность зиждется на определенных правовых принципах и положениях, таких как принципы nullum crimen sine lege (нет преступления без закона, если закон его не предусматривает), nulla poena sine lege (нет преступления без кары) и принцип запрещения ретроактивного применения уголовных законов и санкций. Суд указал на то, что в основных правовых системах мира эти принципы признаются в качестве фундаментальных принципов уголовной ответственности и что с ними тесно связано требование ясности закона и запрещения неопределенности в уголовном законодательстве. Без соблюдения названных принципов никакой процесс объявления какого-либо деяния преступным не может достигнуть своей цели и не может быть одобрен»22. Поскольку задача международного уголовного права — поддержание баланса между защитой интересов правосудия и обеспечением справедливости по отношению к обвиняемому, то ее выполнение также будет содействовать обеспечению справедливого мирового правопо-рядка23. Таким образом, с принципом законности тесно связан принцип справедливости. Правовые основания принципа справедливости закреплены в ряде международных актов в виде определенных требований, например требование соблюдения прав человека на справедливое судебное разбирательство зафиксировано в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политиче-

22Михайлов Н. Г. Принцип законности в толковании судей Международного трибунала по бывшей Югославии // Государство и право. 2010. № 4. С. 63.

ских правах, ст. 6 Протокола № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принцип справедливости чаще всего рассматривается в качестве генерального принципа по отношению к принципам законности, демократизма, гуманизма; выражается в равенстве прав и обязанностей субъектов общественных отношений с точки зрения их содержания или социальной ценности. Уголовный кодекс РФ рассматривает восстановление социальной справедливости в качестве основной цели наказания. Справедливыми должны быть средства их достижения и результаты юридической ответствен-ности24. Последняя проявляет себя как функция современного международного права, реализация которой обретает исключительную важность для национальных судов. Международное уголовное право оказывает существенное воздействие на толкование норм, включенных в национальные правовые системы, что способствует разрешению коллизий, возникающих между нормами международного и национального уголовного права, параллельному существованию международной и национальных юрисдик-ций. Как полагает германский ученый Г. Верле, «имплементационное законодательство следует толковать в духе, наиболее благоприятствующем международному уголовному праву. Национальные суды должны учитывать содержание «родительских норм» международного уголовного права и их толкование международными судами и, где уместно, судами иностранных государств»25. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд РФ, не имея конституционной юрисдикции, специального, особого полномочия проверять соответствие законов и иных право-

24 См.: Филимонов В. Д. Справедливость как принцип права // Государство и право. 2009. № 9. С. 7, 9, 12.

25 Верле Г. Принципы международного уголовного права. М., 2011. С. 169.

вых актов нормам международного права, весьма продуктивно использует положения международных актов при решении иной задачи — при формировании своей правовой позиции по рассматриваемому делу о соответствии Конституции РФ того или иного нормативного акта, что не противоречит Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Такая практика соответствует любому конституционному полномочию Суда, а также функциональным целям взаимодействия международного права и национального права государств, так как «с одной стороны, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации используются как один из критериев оценки Конституционным Судом оспариваемых правоположений, с другой — своими решениями, опирающимися на эти международно-правовые принципы и нормы, Конституционный Суд содействует их реальному включению в российскую правовую систему, в практику правотворчества и правоприменения, формированию уважения к ним и понимания необходимости добросовестного выполнения международных обязательств страны»26. При этом необходимо учитывать, что Конституция РФ согласно ее ч. 4 ст. 15 признает приоритет ратифицированных и вступивших в силу международных договоров России над законами РФ: в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора. Из содержания Конституции РФ следует, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Следовательно, в случае противоречия положений международного договора требо-

ваниям Конституции, последние будут иметь преимущественную силу. Особый случай связан с вопросом о конституционности международного договора, который для России не вступил в силу. Конституционный Суд РФ согласно п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ имеет правомочие разрешать дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Пока договор не вступил в силу, а вопрос о его конституционности не поставлен, он не может стать частью правовой системы России и, следовательно, не попадает в «орбиту» взаимодействия норм международного и национального права. Однако признание договора либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ порождает более серьезные последствия — они не подлежат введению в действие и применению. В связи с этим договор не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом. Если положения договора временно применялись до его вступления в силу, что не противоречит международному праву, должно прекратиться временное применение договора и рассмотрение проекта федерального закона о его ратификации. Таким образом, полномочие Конституционного Суда РФ проверять конституционность не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров служит целям согласованного функционирования обеих правовых систем: гармонизации, совместимости национального и международного права, избежанию коллизий между этими системами права27.

Функциональные аспекты международного и национального права в их взаимодействии друг с другом проявляются в ряде правовых позиций КС РФ по различным предметам обращения в Суд: конституционного статуса личности, федеративно-

26Лазарев Л. В. Указ. соч. С. 123—124. 27 Там же. С. 121.

го устройства, организации государственной власти и местного самоуправления, законотворческих процедур и действия правовых актов, по вопросам деятельности самого суда. Так, заслуживает особого внимания правовая позиция КС РФ, изложенная в определении от 7 октября 1997 г. № 88-О: «Правовые позиции, содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы Конституционного Суда РФ в резолютивной части его решений, обязательны для всех государственных органов и должностных лиц (ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)».

В отличие от не вступивших в силу международных договоров РФ «Конституционный Суд РФ не осуществляет предварительный контроль законов, не вступивших в силу, т. е. не подписанных и не обнародованных Президентом РФ»28. Разрешение Конституционным Судом дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов связано с функцией Суда осуществлять конституционный контроль и тем самым проверять конституционно-правовое качество действующих законов, что реально способствует развитию пра-ва29. В то же время «сам по себе факт несоответствия закона вступившему в силу международному договору Российской Федерации не является основанием для принятия Конституционным Судом запроса к рассмотрению»30, так как этот вопрос решен Конституцией РФ, согласно которой, как уже говорилось, в случае имеющегося противоречия правила международного договора превалируют над правилами, предусмо-

28 См. постановление КС РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П.

29 Лазарев А. В. Указ. соч. С. 53.

30 Определение КС РФ от 4 декабря 1997 г.

тренными законом. В правовых позициях КС РФ также подчеркивается, что международные договоры Российской Федерации играют важную функциональную роль, так как являются составной частью ее правовой системы, и обязательства по этим договорам должны выполняться органами публичной власти и другими субъектами общественных отношений. «Ратифицируя Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация признала юрисдикцию ЕСПЧ обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ). Таким образом, как и Конвенция о защите прав человека и основных свобод, решения ЕСПЧ — в той части, в какой ими, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, дается толкование содержания закрепленных в Конвенции прав и свобод, включая право на доступ к суду и справедливое правосудие, — являются составной частью российской правовой системы, а потому должны учитываться федеральным законодателем при регулировании общественных отношений и правоприменительными органами при применении соответствующих норм права»31.

С учетом того, что права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, правовые позиции КС РФ по вопросам конституционного статуса личности привлекают особое внимание. За время деятельности Конституционного Суда РФ наработаны решения,

31 См. постановление КС РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П.

в которых определены позиции Суда по общеправовым вопросам, вопросам гражданства, гражданских (личных) и политических прав и свобод, права на свободу и личную неприкосновенность, защиты чести и достоинства, права на доступ к информации, права на свободу передвижения и выбора места жительства, свободы совести и вероисповедания, избирательных прав и других прав и свобод человека и гражданина, закрепленных, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколах к ней, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. и множестве других международных актов, признаваемых Российской Федерацией в качестве обязательных. В своих решениях КС РФ использует и такие международные акты, которые не являются международными договорами и имеют лишь рекомендательный характер. Например, это относится к одной из резолюций ООН — Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Использование этого документа в правоприменительной деятельности представляется вполне уместным, поскольку его положения оказали существенное влияние на содержание ряда международных договоров в сфере защиты прав человека и основных свобод и стали впоследствии восприниматься государствами в качестве международно-правовых обычаев, имеющих юридическое значение.

Указанные международные акты содержат положения, касающиеся защиты ряда совпадающих прав, например права на судебную защиту. Правовые позиции КС РФ в зависимости от предмета судебного рассмотрения раскрывают различные грани этого права. Так, в постановлении от 16 марта 1998 г. № 9-П КС РФ определил конституционное содер-

жание права на судебную защиту, отметив, что данное право должно предполагать конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. В другом постановлении КС РФ от 3 февраля 1998 г. № 5-П сказано, что отсутствие возможности пересмотреть судебный акт, умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту. Постановлением КС РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П эта правовая позиция была распространена на все виды судопроизводства. В постановлении КС РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений УПК РСФСР правовая позиция Суда отразила положения Международного пакта о гражданских и политических правах, который «исходя из материального содержания правосудия и приоритета в нем прав человека, подчеркивает, что цель исправления судебных ошибок служит основанием для пересмотра окончательных решений судов, «если какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки» (п. 6 ст. 14 Пакта)». Данное положение содержит более широкие возможности для исправления судебных ошибок, чем действовавший в тот период УПК РСФСР, а также имеет согласно Конституции РФ приоритет перед внутренним законодательством и служит основой устранения ошибочного судебного решения, которое не может рассматриваться как справедливый акт правосудия и должно быть исправлено.

Ряд правовых позиций КС РФ связан с «параллельным» обоснованием выводов, необходимых для вынесения окончательного решения разными судами, — когда аргументы, приводимые Конституционным Судом, аналогичны позиции, сформулированной ЕСПЧ по однотипному вопросу. В постановлении

КС РФ от 11 мая 2005 г. № 5-П говорится о том, что требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела. Аналогичная позиция сформулирована ЕСПЧ в деле «Никитин против России» (постановление от 20 июля 2004 г.), признавшим, что возможность рассмотрения требования о пересмотре оправдательного приговора только в течение одного года с момента вступления его в силу согласуется с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Наконец, с учетом практики ЕСПЧ, а также исходя из международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее участия в Конвенции о защите прав человека и основных свобод как составной части правовой системы России, применительно к обеспечению права на помощь адвоката (защитника), согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ «цензура переписки подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, с избранными ими адвокатами (защитниками) может иметь место лишь в исключительных случаях, при наличии у администрации места содержания под стражей обоснованных подозрений в злоупотреблении правом со стороны адвоката и в злонамеренном его использовании со стороны лица, которому оказывается юридическая помощь»32.

Практика применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод приобрела значение «единственного регионального катало-

32 Постановление КС РФ от 29 ноября 2010 г. № 20-П.

га прав человека, который обязателен практически для всего континента» и который превратился в инструмент европейского публичного порядка и в этом смысле олицетворяет «коллективное исполнение» гарантий Конвенции, наделенной, по мнению председателя ЕСПЧ в 1998—2007 гг. Л. Вильдхабера, особым, конституционным характе-ром33. Конвенции «необходимо обеспечить главенство над национальным правом, исходя из того, что она является инструментом как международного права, так и судебных систем государств — участников Конвенции»34. Примечательно, что предмет регулирования Конвенции и определенных норм национального права оказывается совмещенным, так как он отражает взаимосвязь требований и Конституции РФ, и самой Конвенции. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Вопросам совмещенного предмета регулирования в значительной степени посвящено постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». По существу, в названном постановлении регламентируется применение судами международно-правовых норм во внутригосударственных отношениях, т. е. в определенных случаях вне международных правоотношений. Как отмечает Г. В. Игна-тенко, «определенные компоненты международно-правового харак-

33 См.: Вильдхабер Л. Переосмысление роли Европейского Суда по правам человека // Права человека. Практика Европейского Суда по правам человека. 2011. № 1. С. 14.

тера вовлекаются в сферу внутригосударственной юрисдикции, поскольку ориентированы на регламентацию внутригосударственных отношений, выполняя эти функции либо совместно с национальным юридическим механизмом либо самостоятельно»35. Эта линия связана с совершенствованием законодательства в различных сферах регулирования общественных отношений. Так, в юридической литературе ставится вопрос о закреплении в ГПК РФ и АПК РФ права на пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу актов российских судов — с учетом рассмотрения ЕСПЧ аналогичных дел36.

Д. Мейер-Лейдевиг, рассматривая предложения по совершенствованию деятельности ЕСПЧ, обращал внимание на то, что эти предложения в значительной мере связаны с механизмами, гарантирующими соблюдение Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые можно было бы развивать в национальном праве государств, оказывающем влияние на международное право37. Эта взаимосвязь нашла отражение в постановлении КС РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П, согласно которому в соответствии с принципами правового государства, закрепленными в Конституции РФ, орга-

35 Игнатенко Г. В. Международное право: предмет регулирования как комплексная конструкция в рамках системного исследования // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С. 45.

36 См.: Кочурина Т. А. Институт пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам: взаимодействие гражданского процессуального и международного права // Российский юридический журнал. 2011. № 3. С. 213.

37 См.: Meyer-Ladewig J. Reform of the Control Machinery // The European Systems

For the Protection of Human Rights / ed. by R. St. J. Macdonald, F. Matscher, H. Petzold. Dordrecht; Boston; L., 1993. P. 916.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ны власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом.

Инкорпорация на основе Конституции РФ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в российскую правовую систему существенно расширила возможности правоприменительной практики. Из этого следует, что конституционное регулирование определяет характер решений КС РФ, правовые позиции которого в случае необходимости обогащаются нормами международного права и иными международными установлениями, влияющими на окончательное решение Суда, а решения КС РФ, в свою очередь, влияют на развитие законодательства. Таким образом, юридическая нормативность как существенный признак правовой позиции Конституционного Суда38, в которую включены нормы международного права, обогащает сферу правоприменительной деятельности государства и повышает эффективность правосудия.

Hart H. L. A. The Concept of Law. Oxford, 1994.

Kelsen Hans. Pure Theory of Law. Gloucester, 1989.

Meyer-Ladewig J. Reform of the Control Machinery // The European Systems For the Protection of Human Rights / ed. by R. St. J. Macdonald, F. Matscher, H. Petzold. Dordrecht; Boston; L., 1993.

Азми Д. М. Значение отраслевого деления права. Критерии выделения и иерархия отраслей права // Государство и право. 2011. № 2.

Амплеева Е. Е. Современная международная нормативная система // Юрист-международник. 2008. № 1.

Верле Г. Принципы международного уголовного права. М., 2011.

38 См.: Романова О. В. К вопросу о понятии и правовой природе правовых позиций Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2011. № 7. С. 85.

Вильдхабер Л. Переосмысление роли Европейского Суда по правам человека // Права человека. Практика Европейского Суда по правам человека. 2011. № 1.

Власенко Н. А., Гринева А. В. Судебные правовые позиции (основы теории). М., 2009.

Гулина О. Р. Право на равенство и защита от дискриминации: опыт Европейского Союза и Совета Европы // Государство и право. 2011. № 2.

Игнатенко Г. В. Международное право: предмет регулирования как комплексная конструкция в рамках системного исследования // Российский юридический журнал. 2011. № 1.

Кочурина Т. А. Институт пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам: взаимодействие гражданского процессуального и международного права // Российский юридический журнал. 2011. № 3.

Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2008.

Лаптев П. А. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека и правовая система Российской Федерации // Российское правосудие. 2008. № 11.

Лукашук И. И. Международное право. Т. I. Общая часть. М., 2005.

Ляхов Е. Г. К проблеме идентификации функций международного (публичного) права // Московский журнал международного права. 2007. № 3.

Михайлов Н. Г. Принцип законности в толковании судей Международного трибунала по бывшей Югославии // Государство и право. 2010. № 4.

Моисеев А. А. Надгосударственность в международном праве // Государство и право. 2007. № 8.

Палазян А. С. Функциональная характеристика международного права // Международное публичное и частное право. 2009. № 5.

Рабцевич О. И. Проблема «общих принципов права» в международном праве // Право и политика. 2007. № 11.

Романова О. В. К вопросу о понятии и правовой природе правовых позиций Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2011. № 7.

Саидов А. Х. Взаимодействие международного права и сравнительного правоведения: вопросы теории и практики // Юрист-международник. 2006. № 4.

Степанов Е. М. Право Европейского Сообщества и национальное право. Развитие принципов права Европейских сообществ // Московский журнал международного права. 2008. № 1.

Фархутдинов И. З. Международное право: молодое и вечное. [Рецензия на кн.: Лукашук И. И. Международное право. Том I. Общая часть. М., 2005; Том II. Особенная часть. М., 2005.] // Право и политика. 2006. № 7.

Филимонов В. Д. Справедливость как принцип права // Государство и право. 2009. № 9.

Какая сфера жизни общества регулируется нормами международного права

Образование как общая ценность международного права Текст научной статьи по специальности «Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Матюшева Татьяна Николаевна

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Матюшева Татьяна Николаевна

EDUCATION AS A GENERAL VALUE OF INTERNATIONAL LAW

Текст научной работы на тему «Образование как общая ценность международного права»

Международное публичное право

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Права человека

Международное право в области прав человека

Всеобщая декларация прав человека

Экономические, социальные и культурные права

Гражданские и политические права

Конвенции в области прав человека

Совет по правам человека

Верховный комиссар ООН по правам человека

Права человека и система ООН

Ресурсы

Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ Текст научной статьи по специальности «Право»

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Тиунов Олег Иванович

Текст научной работы на тему «Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ»

Добавить комментарий Отменить ответ