Радиоэлектронная продукция в системе госзакупок — новые требования 2023 года
В апреле 2023 года изменились правила госзакупок и требования к радиоэлектронной продукции (РЭП). Новая политика импортозамещения вступила в силу вместе с ПП РФ № 486 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” от 27.03.2023 г.
Расскажем о ключевых изменениях и новых правилах госзакупок РЭП.
Появилась система трёх уровней допуска радиоэлектронной продукции к госзакупкам
Самое важное правило, которое вступило в силу в 2023 году, касается системы оценки электронной продукции. Она состоит из трёх уровней приоритетности.
- Первый уровень — это продукция наивысшего приоритета: если в процессе госзакупок заказчики получат хотя бы одну заявку с продукцией первого уровня, они должны отклонять все остальные заявки.
Условия: поставщик должен подтвердить выполнение необходимых технологических операций и применение в сборке российского центрального процессора сведениями из реестра Минпромторга.
В случае невыполнения этих условий, радиоэлектронная продукция будет отнесена ко второму уровню.
- К продукции второго уровня относятся отечественные товары, для производства которых использовались иностранные компоненты.
- Продукция третьего уровня — это иностранные товары, “при условии, что на участие в закупке не подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям 44-ФЗ”.
При исполнении госконтракта недопустимо заменять продукцию первого уровня продукцией второго или третьего уровней. Если заказанная продукция не соответствует требуемому уровню, её следует отклонить.
Другие важные изменения к требованиям радиоэлектронной продукция при госзакупках
- Были внесены изменения в правилах использования каталога товаров, работ и услуг (КТРУ) для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей относительно компьютерной техники. При закупке товаров с кодами по ОКПД2: 26.10.11, 26.10.13-15 разрешается дополнять их характеристиками, не указанными в каталоге.
- Появился перечень из 157 наименований радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения. В список попало коммуникационное оборудование и комплектующие, контрольно-измерительные инструменты, контрольно-измерительные и автоматические регулирующие приборы, а также широкий ассортимент светотехнических товаров.
- В том случае, когда предметом госзакупки являются не только компьютеры, но и другие товары, то они обязательно должны быть включены в реестр российских или евразийских товаров. Подтвердить уровень технической оснащённости необходимо информацией из реестровой записи российских или евразийских товаров.
- В ПП РФ № 2014 от 03.12.2020 говорится об обязательной квоте закупок российских товаров. Теперь минимальная доля закупки российских компьютеров и систем хранения данных должна составлять 70%.
Уровень радиоэлектронной продукции что это
Приборы, установки, системы дозиметрические
Приборы, установки, системы радиометрические
Приборы, установки, системы спектрометрические
Приборы, установки, системы комбинированные
Детекторы ионизирующих излучений
Осциллоскопы и осциллографы электронно-лучевые
Приборы цифровые электроизмерительные
Системы информационные электроизмерительные, комплексы измерительно-вычислительные и установки для измерения электрических и магнитных величин
Приборы и аппаратура для телекоммуникаций
Приборы и аппаратура для измерения или контроля электрических величин, не включенные в другие группировки
Гидрометры, термометры, пирометры, барометры, гигрометры и психрометры
Приборы для измерения или контроля расхода жидкостей и газов
Приборы для измерения или контроля уровня жидкостей и газов
Приборы для измерения или контроля давления жидкостей и газов (электронные)
Приборы для измерения или контроля прочих переменных характеристик жидкостей и газов
Газоанализаторы или дымоанализаторы
Анализаторы аэрозолей, твердых и сыпучих веществ
Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ
Приборы и аппаратура для спектрального анализа, основанные на действии оптического излучения (ультрафиолетового, видимой части спектра, инфракрасного)
Экспонометры и прочие приборы для измерения или контроля количества тепла, звука или света
Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки
Микроскопы (кроме микроскопов оптических)
Счетчики потребления или производства газа, жидкости или электроэнергии
Приборы для измерения параметров движения и количества прочие
Динамометры общего назначения
Приборы для измерения деформации
Приборы акустического неразрушающего контроля
Приборы радиоволнового неразрушающего контроля
Приборы электромагнитного (вихревых токов) и электрического неразрушающего контроля
Приборы неразрушающего контроля прочие
Аппаратура общего назначения для определения основных параметров вибрационных процессов
Аппаратура контрольно-сигнальная для автоматической защиты агрегатов от опасных вибраций
Аппаратура виброизмерительная специальная
Средства автоматизации и механизации контроля размеров
Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки
Приборы автоматические регулирующие и контрольно-измерительные прочие
Части и принадлежности аппаратуры радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления
Комплектующие (запасные части), не включенные в другие группировки, не имеющие самостоятельных группировок
Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические)
Эндоскопические комплексы, соответствующие кодам 271710, 271720, 271740, 271780, 271790, 271800, 271830, 271850, 282950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики, применяемые в медицинских целях
Системы однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (гамма-камеры), соответствующие кодам 191060, 280530 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Приборы, аппараты и комплексы гамма-терапевтические контактной лучевой терапии средней и высокой мощности дозы, линейные медицинские ускорители, соответствующие кодам 125970, 142570, 158270, 310450 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Части и принадлежности аппаратов, основанных на использовании рентгеновского или альфа-, бета- или гамма-излучений, применяемых в медицинских целях, включая хирургию, стоматологию, ветеринарию
Аппараты электродиагностические прочие
Оториноскопы, соответствующие кодам 279450, 172070 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Тонометры измерения внутриглазного давления, соответствующие кодам 172450, 172460 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки, соответствующие кодам 145190, 149980, 150000, 150010, 150020, 170280, 218360, 218410, 232490, 249320, 288690, 317710, 345960, 152710, 232490, 260980, 291870, 291820, 291830, 292080 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры
Приборы для исследования звуковых колебаний в органах человека
Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки
Аппараты ультразвукового сканирования
Облучатели фототерапевтические неонатальные, соответствующие кодам 172870, 204120, 335380, 209840, 335370, 326010, 212340 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты микроволновой терапии
Литотриптеры, соответствующие кодам 127180, 204130, 216570, 236610 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Аппараты ультразвуковой терапии
обогреватели детские неонатальные;
столы неонатальные с автоматическим поддержанием температуры обогрева новорожденных,
соответствующие кодам 119850, 126460, 126470, 126500, 130380, 210150, 233940, 262390, 262430, 262440, 334660, 334670, 334680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Оборудование фотографическое и его части
Приборы оптические прочие и их части
Носители данных оптические без записи
Носители данных прочие, включая матрицы и основы для производства дисков
Коммутаторы элементные, командоаппараты, контроллеры, переключатели барабанные, пускатели ручные, выключатели разные (только в отношении контроллеров, микропроцессорных преобразователей величин)
Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы
Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные
Указатели светящиеся, световые табло и подобные им устройства
Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные
Лампы-вспышки фотографические, фотоосветители типа «кубик» и аналогичные изделия
Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света
Светильники медицинские, соответствующие кодам 129360, 187160 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Части светильников и осветительных устройств
Приборы электромеханические бытовые хозяйственные со встроенным электродвигателем прочие, не включенные в другие группировки
Машины и приборы для механизации кухонных работ
Приборы электронагревательные бытовые прочие, не включенные в другие группировки
Кипятильники погружные электрические
Приборы световой и звуковой сигнализации электрические
Генераторы сигналов электрические
Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки
Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах
Машины, содержащие счетные устройства, прочие, не включенные в другие группировки
Машины офисные прочие
Медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические, соответствующие кодам 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха
Оборудование и аппаратура, исключительно или в основном используемые для производства полупроводниковых слитков или пластин, полупроводниковых устройств, электронных интегральных микросхем или плоскопанельных дисплеев
Аппараты электрохирургические, соответствующие кодам 119890, 126550, 127830, 172260, 228980, 228990, 229000, 260140, 260500, 268390, 282800, 282950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Стерилизаторы хирургические или лабораторные
Аппараты для ингаляционного наркоза (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий)
(п. 151 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.12.2023 N 2094)
(см. текст в предыдущей редакции)
Аппараты дыхательные реанимационные (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий)
(п. 152 в ред. Постановления Правительства РФ от 09.12.2023 N 2094)
(см. текст в предыдущей редакции)
Оборудование дыхательное прочее, не включенное в другие группировки
Инкубаторы для новорожденных
Ванна ультразвуковая для очистки и дезинфекции инструментов, соответствующая коду 127550 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Консоли подвода медицинских газов и электропитания, соответствующие кодам 259390, 259380, 157680, 335650 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации
Примечание. При применении настоящего перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует руководствоваться соответствующими кодами. В отношении такой продукции коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и приведены для удобства пользования.
Уровень радиоэлектронной продукции что это
20 апреля 2023 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление), которое устанавливает новые правила закупки российской радиоэлектронной продукции.
При проведении государственных закупок наивысший приоритет получит российская радиоэлектронная продукция, работающая на российских процессорах. Она будет классифицироваться как продукция первого уровня. К продукции второго уровня отнесена российская техника, в которой установлены компоненты иностранного производства. Такая продукция будет закупаться только в случае отсутствия поданных заявок с продукцией первого уровня. Полностью иностранная техника будет рассматриваться к закупке в последнюю очередь.
Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому и второму уровню будет являться номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств — членов Евразийского экономического союза, а для целей подтверждения первого уровня — также наличие в указанной реестровой записи сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Постановление вносит изменения в следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».
Новые правила закупки радиоэлектроники по ПП № 878
В закупках с нацрежимом заказчики отдают предпочтение товарам отечественного производства, а импорт подпадает под запрет, ограничения или особые условия допуска. Для разных категорий продукции предусмотрены отдельные правила, и их периодически меняют. На этот раз нововведения коснулись закупок радиоэлектроники.
В этой статье:
- Как закупают радиоэлектронику по ПП № 878
- Что изменилось в закупках радиоэлектроники по ПП № 878
- Как подтвердить страну происхождения по новым правилам
- Особенности исполнения контрактов на закупку радиоэлектроники
- Шпаргалка по изменениям ПП № 878
Как закупают радиоэлектронику по ПП № 878
Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019 регулирует закупки радиоэлектроники, которая подпадает под нацрежим. Документ ограничивает покупку импорта. Какая именно продукция подпадает под ограничение, прописано в приложении к постановлению.
Общие правила применения ПП № 878:
- Запрещено включать в один заказ товары из ПП и те, что не подпадают под его действие.
- При описании объекта закупки заказчик обязан применять параметры товара из КТРУ. Для некоторых товаров предусмотрены исключения.
- Цену тендера рассчитывают с учетом требований Минпромторга. На сегодняшний день порядок пока не утвержден.
Если товар одновременно подпадает под ограничения допуска по ПП № 878 и условия допуска по Приказу № 126н от 04.06.2018, заказчик применяет при закупке оба правила. Если ограничение допуска не сработало, учреждение применяет условия допуска. Пример: среди заявок не оказалось предложений по поставке российских товаров или продукции из ЕАЭС и применить ПП 878 не удалось. Тогда вступает в дело Приказ № 126н, и цену победителя торгов дополнительно снижают.
Иногда код ОКПД 2 товара из ПП № 878 пересекается с кодом продукции из Постановления Правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях допуска. В этом случае рекомендуем применять тот документ, в котором указан более детальный код.
Напоминаем, что с прошлого года заказчики перестали получать в Минпромторге разрешение на закупку импортной радиоэлектроники. Власти упразднили этот механизм (Постановление Правительства № 1432 от 28.08.2021). Теперь у заказчиков нет возможности избежать применения ПП № 878 и закупить импорт вместо товаров отечественного производства.
Что изменилось в закупках радиоэлектроники по ПП № 878
С 20 апреля изменили список товаров с нацрежимом и ввели особый порядок выбора поставщика компьютеров и запоминающих устройств (Постановление Правительства № 486 от 27.03.2023).
Перечень продукции
В ПП № 878 перенесли продукцию из Постановления Правительства № 616 от 30.04.2020, убрали из перечня некоторые позиции и внесли технические правки в документ.
В ПП № 878 добавили продукцию:
- компьютеры массой до 10 кг (ОКПД 2 26.20.11);
- ЭВМ с центральным процессором (ОКПД 2 26.20.13);
- ЭВМ-системы для обработки информации (ОКПД 2 26.20.14);
- иные ЭВМ: устройства ввода, вывода и прочие (ОКПД 2 26.20.15);
- системы хранения данных (ОКПД 2 26.20.2).
Раньше эта продукция подпадала под действие ПП № 616 о запрете на закупку импорта. Теперь покупать такие товары импортного производства разрешено, но с ограничениями допуска.
Практически для всех товаров, которые добавлены в перечень радиоэлектроники с ограничениями допуска, установлена минимальная доля закупок российской продукции — 70% (Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020). Этот годовой минимум придется соблюдать заказчикам по 44-ФЗ.
Из-под действия ограничений на покупку импорта по ПП № 878 власти вывели:
- ламы и их запчасти,
- чертежный инструмент,
- различные измерительные приборы,
- системы помощи водителю,
- приборы бесключевого доступа и противоугона,
- прочие позиции.
У некоторых позиций изменены коды. Например, у пункта «Платы печатные смонтированные» код 26.12.10 изменен на 26.12.1.
Новые правила применения ПП № 878
Для компьютеров и запоминающих устройств теперь предусмотрен особый порядок выбора поставщика (п. 3 (1) ПП № 878). Технику разделили на три уровня:
- Радиоэлектроника отечественного производства.
- Российские товары с зарубежными деталями.
- Импортная продукция.
Заказчик отклоняет все заявки, когда есть подходящие предложения с продукцией первого уровня. Если кроме компьютеров и устройств хранения данных в заказ включена иная радиоэлектроника, выбирают заявку с российскими товарами или продукцией из ЕАЭС.
При отсутствии соответствующих заявок, поставщика выбирают по общему правилу условий допуска из ПП № 878: предложения с импортом отклоняют, когда есть хотя бы одна подходящая заявка с товарами из ЕАЭС.
Вот какие именно товары подпадают под особые условия:
Компьютеры с весом до 10 кг: ноутбуки, планшеты, электронные записные книжки, мобильные телефоны с функциями компьютера
ЭВМ, которые содержат в корпусе:
устройство для ввода информации
устройство для вывода данных
ЭВМ-системы для обработки информации
ЭВМ, которые содержат в корпусе одно или два устройства для:
ввода информации в ЭВМ
Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных
Подробнее об отнесении радиоэлектроники к соответствующему уровню можно узнать в Постановлении Правительства № 719 от 17.07.2015. Например, компьютер с отечественным процессором считают продукцией первого уровня.
Как подтвердить страну происхождения по новым правилам
Как и раньше, для подтверждения страны происхождения радиоэлектроники по ПП № 878 достаточно сведений из российского реестра или перечня товаров из ЕАЭС. Если требуется подтвердить уровень продукции, также поможет информация из соответствующего реестра — в реестровой записи указан уровень продукции. Предоставлять сведения о количестве баллов больше не нужно.
Как подтвердить страну происхождения по ПП № 878 в тендерной заявке:
- в общем случае поставщик указывает в заявке номер записи из соответствующего реестра;
- при поставке продукции первого уровня участник тендера указывает сведения об уровне продукции в заявке.
Особенности исполнения контрактов на закупку радиоэлектроники
В обновленной версии ПП № 878 сказано, что менять электронику одного уровня на технику другого уровня при закрытии контракта запрещено. Это значит, что, если заказчик ждет поставку компьютеров с российским процессором, менять их на ПК с импортным процессором нельзя. Улучшенные характеристики не послужат оправданием.