Кто может быть представителем в суде по административным делам

КАС РФ Статья 55. Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде

1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

(в ред. Федеральных законов от 02.06.2016 N 169-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Действия, не связанные с оказанием лицу, участвующему в деле, квалифицированной юридической помощи по административному делу (получение судебных извещений, копий судебных актов, исполнительных документов, копирование материалов административного дела), могут осуществляться лицами, имеющими выданную лицом, участвующим в деле, доверенность на совершение таких действий, независимо от наличия у лиц, имеющих доверенность, статуса адвоката или высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.07.2023 N 349-ФЗ)

2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом, за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители — документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 02.06.2016 N 169-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 55. Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде

Информация об изменениях:

Статья 55 дополнена частью 1.1 с 4 августа 2023 г. — Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 349-ФЗ

Информация об изменениях:

Часть 2 изменена с 1 октября 2019 г. — Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 169-ФЗ часть 3 статьи 55 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

Ведение административных дел в суде через представителей	Статья 56. >> Полномочия представителя
Содержание Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

Статья 55 КАС РФ. Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде

Комментарии к ст. 55 КАС РФ

Текст комментария: «КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 МАРТА 2015 Г. № 21-ФЗ» (ПОСТАТЕЙНЫЙ), 2-Е ИЗДАНИЕ, ДОПОЛНЕННОЕ И ПЕРЕРАБОТАННОЕ

Авторы: А.Н. Борисов, Р.П. Лангвилава
Издание: Издательство «ЮСТИЦИНФОРМ», 2018 год

Часть 1 ст. 55 КАС РФ устанавливает требования к лицам, которые могут быть представителями в суде. В рамках такого регулирования в ст. 49 «Лица, которые могут быть представителями в суде» предусмотрено, что представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 «Лица, которые не могут быть представителями в суде» данного Кодекса. Там же определено, что лица, указанные в ст. 52 «Законные представители» данного Кодекса, имеют полномочия представителей в силу закона.

В АПК РФ соответствующая регламентация содержится в ч. ч. 3 и 6 его ст. 59 «Ведение дел в арбитражном суде через представителей» (в ред. Федерального закона от 31 марта 2005 г. N 25-ФЗ): представителями граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица (ч. 3); представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 60 «Лица, которые не могут быть представителями в арбитражном суде» данного Кодекса (ч. 6). Частично дублируя приведенные положения ч. 6 ст. 59 АПК РФ, ч. 2 ст. 60 данного Кодекса устанавливает, что представителями в арбитражном суде не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.

Как видно, положения ч. 1 ст. 55 КАС РФ сформулированы по аналогии с приведенным положением ч. 2 ст. 60 АПК РФ. Однако это представляется не вполне удачным, поскольку прослеживается дублирование — в соответствии с п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, т.е. лицо, обладающее полной дееспособностью, не может состоять под опекой или попечительством.

Положение ч. 1 ст. 55 КАС РФ в части того, что представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, является нововведением. В пункте 10 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. N 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» непосредственно указывалось, что представителями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не имеющие юридического образования. Необходимость соблюдения нового требования предусмотрена в ч. 9 ст. 208 КАС РФ для представителей по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в ВС России.

ВВАС РФ. 2004. N 10.

Положения ч. 2 ст. 55 КАС РФ, определяющие лиц, которые не могут быть представителями в суде, закреплены по аналогии с положениями ст. 60 «Лица, которые не могут быть представителями в арбитражном суде» АПК РФ, которыми (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ) предусмотрено следующее: представителями в арбитражном суде не могут быть судьи, арбитражные заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда; данное правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Статья 51 «Лица, которые не могут быть представителями в суде» ГПК РФ подобно, но менее содержательно устанавливает, что судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Вместе с тем положения ч. 2 ст. 55 КАС РФ содержат два отличительных момента:

— во-первых, указано, что не могут быть представителями в суде и иные лица, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом. Это правило в АПК РФ и ГПК РФ лишь подразумевается. Примером является ч. 5.1 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , предусматривающая (в ред. Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ), что в случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении;

СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

— во-вторых, непосредственно установлено, что лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле. Лицами, содействующими осуществлению правосудия, согласно ст. 48 КАС РФ являются эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания.

В ч. 3 ст. 55 КАС РФ вошло положение, аналогичное положению ч. 4 ст. 53 ГПК РФ о том, что законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Подобное положение содержится и в ч. 2 ст. 61 АПК РФ: полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Вместе с тем положение ч. 3 ст. 55 КАС РФ имеет большее содержание, нежели приведенные положения ГПК РФ и АПК РФ, — в ч. 3 ст. 55 КАС РФ говорится о любых представителях, а не только о законных представителях. Правило о представлении суду документов, удостоверяющих статус и полномочия представителей, в ГПК РФ и АПК РФ подразумевается, поскольку без этого невозможна проверка статуса и полномочий представителей.

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 169-ФЗ часть 3 ст. 55 КАС РФ изложена полностью в новой редакции, согласно которой адвокатам достаточно представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, т.е. не надо представлять документы о своем образовании, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» обязательным условием приобретения статуса адвоката является наличие высшего юридического образования.

www.pravo.gov.ru. 2016. 2 июня.

Как отмечено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) , утв. Президиумом ВС России 9 сентября 2015 г., при участии прокурора в административном судопроизводстве на основании ст. ст. 37, 39 КАС РФ он не обязан представлять суду документы о своем образовании; прокуроры, участвующие в административном деле в качестве представителей органов прокуратуры, также не обязаны представлять суду документы о своем образовании.

БВС РФ. 2016. N 3; N 4.

Кто может быть представителем гражданина в гражданском и административном процессе?

Как возместить причинённый моральный вред?

28 января 2023 г.

Материалы по теме
Плюсы и минусы банкротства гражданина

ФОТО: Свободные источники

Согласно ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Судьи, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей недееспособных лиц.
Для участия в гражданских делах, рассматриваемых мировыми судьями и районными судьями, наличие высшего юридического образования для представителя не является обязательным.
В судах иных уровней представителями по гражданским делам могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Полномочия представителя на ведение гражданского дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.
Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.
Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия в гражданском процессе. Однако отдельные полномочия должны быть обязательно оговорены в доверенности: право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.
Полномочия представителя гражданина могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.
Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Правила представительства в административном процессе согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федераций в своих общих чертах не отличаются от приведенных выше положений, вместе с тем имеются особенности.
Так, независимо от уровня суда выступать в качестве представителей могут адвокаты и лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
В отдельных случаях вести дела в суде согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федераций можно только при наличии юридического образования или ученой степени по юридической специальности.
Так, согласно ч. 9 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в краевом суде, апелляционном суде общей юрисдикции, кассационном суде общей юрисдикции, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, которыми могут быть адвокаты или лица с юридическим образованием.
Таким образом, если гражданин, подавший административный иск об оспаривании нормативного правового акта, не имеет юридического образования, поддерживать его в суде и вести дело самостоятельно оно не может.

Подготовлено прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.

Кто может быть представителем в суде по административным делам