Что относится к образовательной деятельности

Организации, осуществляющие образовательную деятельность в Российской Федерации

Организа́ции, осуществля́ющие образова́тельную де́ятельность в Росси́йской Федера́ции, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон «Об образовании в РФ») таковыми признаются образовательные организации ( некоммерческие организации , осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), а также организации , осуществляющие обучение ( юридические лица , осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности). К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели , осуществляющие образовательную деятельность, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об образовании в РФ».

Федеральный закон «Об образовании в РФ» внёс существенные изменения в содержание правового регулирования отношений в сфере образования вследствие корректировки субъектов соответствующих правоотношений , введения новых субъектов, наделённых правом осуществлять образовательную деятельность, выстраивания системных связей между ними. Действовавший ранее Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» , несмотря на то что допускал возможность создания государственных и негосударственных образовательных организаций во всех организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций, основным юридическим лицом в образовательных правоотношениях считал образовательное учреждение. Таковым выступало учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся , воспитанников .

Определяя правовой статус организаций, осуществляющих образовательную деятельность, Федеральный закон «Об образовании в РФ» вводит 2 вида субъектов – юридических лиц, которые вправе участвовать в образовательной деятельности:

1. Образовательная организация.
2. Организация, осуществляющая обучение.

В совокупности они и образуют организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Одна из новелл Федерального закона «Об образовании в РФ» состоит в значительном расширении возможностей различных хозяйствующих субъектов по участию в образовательной деятельности. К организациям, осуществляющим обучение, в частности, относятся:

• научные организации (ч. 2 ст. 31 Федерального закона «Об образовании в РФ»);
• организации, осуществляющие социальное обслуживание , и организации, осуществляющие лечение , оздоровление и/или отдых (ч. 3 ст. 31 Федерального закона «Об образовании в РФ»);
• иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения , образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31 Федерального закона «Об образовании в РФ»);
• организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание, реорганизацию, ликвидацию федеральных государственных образовательных организаций, функции и полномочия учредителя федеральных государственных образовательных организаций осуществляют федеральные органы государственной власти в сфере образования (ст. 6 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Полномочия по созданию, реорганизации, ликвидации образовательных организаций субъектов РФ, функции и полномочия учредителей образовательных организаций субъектов РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования (ст. 8 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Подобными полномочиями в силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обладают и органы местного самоуправления .

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об образовании в РФ», частной образовательной организацией (ранее в Законе РФ «Об образовании» 1992 использовался термин «негосударственное учреждение») является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и/или юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций .

Федеральный закон «Об образовании в РФ» внёс коррективы и в отношении наименования организаций сферы образования. Установлены следующие типы образовательных организаций (ст. 23 ФЗ «Об образовании в РФ»):

1. Дошкольная образовательная организация.
2. Общеобразовательная организация.
3. Профессиональная образовательная организация.
4. Образовательная организация высшего образования.
5. Организация дополнительного образования.
6. Организация дополнительного профессионального образования.

Регулирование правового статуса организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не является единым. Федеральный закон «Об образовании в РФ» в основном адресован образовательным организациям, например, установлены требования к их уставам в части дополнительного отражения следующей информации:

1. Тип образовательной организации.
2. Учредитель или учредители образовательной организации.
3. Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и/или направленности.
4. Структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Коллегиальные органы управления [общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет (учёный совет), попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и др.] предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в РФ» лишь для образовательной организации.

Правовой статус научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам магистратуры , программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам, определён Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» . Согласно ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», научной организацией признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников , осуществляющее в качестве основной деятельности научную и/или научно-техническую деятельность.

Организации, осуществляющие лечение (по терминологии Федерального закона «Об образовании в РФ»), или медицинские организации (согласно дефиниции, данной в ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ) – это юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии. Право на ведение образовательной деятельности возникает у них после получения ещё одной лицензии – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Важным условием для занятия образовательной деятельностью для организаций, осуществляющих обучение, является выделение в структуре таких организаций специализированного образовательного подразделения, деятельность которого регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым такой организацией.

Опубликовано 17 февраля 2023 г. в 16:24 (GMT+3). Последнее обновление 17 февраля 2023 г. в 16:24 (GMT+3). Связаться с редакцией

Что относится к образовательной деятельности

Статья 21. Образовательная деятельность

1. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

2. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

3. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

(часть 3 введена Федеральным законом от 05.12.2022 N 498-ФЗ)

Что относится к образовательной деятельности

Статья 23. Типы образовательных организаций

1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 238-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) образовательная организация высшего образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

3. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:

1) дошкольные образовательные организации — дополнительные общеразвивающие программы;

2) общеобразовательные организации — образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения;

3) профессиональные образовательные организации — основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 238-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) образовательные организации высшего образования — основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;

5) организации дополнительного образования — образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения;

6) организации дополнительного профессионального образования — программы подготовки научных и научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

6. В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Что относится к образовательной деятельности

Статья 21 комментируемого Закона, как это следует из ее названия, посвящена одному из ключевых понятий законодательства об образовании — понятию «образовательная деятельность». Однако законодательно это понятие определено еще в ст. 2, в которой образовательная деятельность определяется как «деятельность по реализации образовательных программ» (п. 17 ст. 2), а под образовательной программой понимается «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов» (п. 9 ст. 2).

Опираясь на содержание комментируемой статьи, а также на название главы Федерального закона, в которой эта статья содержится, можно сделать вывод, что статья посвящена не образовательной деятельности, а лицам (субъектам), осуществляющим образовательную деятельность.

Законодательство об образовании относит к лицам, осуществляющим образовательную деятельность:

1) образовательные организации — некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);

2) организации, осуществляющие обучение, — юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2);

3) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ст. 32).

Заметим, что образовательную организацию законодатель определяет исключительно как некоммерческую организацию. При определении же организации, осуществляющей обучение, и индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность, такого ограничения не установлено. Иными словами, они могут осуществлять коммерческую деятельность в качестве основной деятельности.

Обратим также внимание на изменение в терминологии законодательства об образовании, касающееся субъектного состава образовательных правоотношений. В Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» субъект образовательных правоотношений, осуществляющий образовательную деятельность в качестве основной деятельности, назывался образовательным учреждением (ст. 12 Закона РФ 1992 г. «Об образовании»). В Федеральном законе 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» лицо, осуществляющее образовательную деятельность в качестве основной деятельности, называется образовательной организацией, так как «учреждение» не является единственной организационно-правовой формой для такого субъекта. В соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона такой субъект образовательных правоотношений может быть создан в любой форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, а не только в форме учреждений (см., например, письмо Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. N ДЛ-151/17 «О наименовании образовательных учреждений» ).

Официальные документы в образовании. 2013. Июль. N 20.

Образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели в совокупности образуют понятие «организации, осуществляющие образовательную деятельность» (п. 20 ст. 2).

Организации, осуществляющие обучение, и индивидуальные предприниматели реализуют образовательную деятельность в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 31 комментируемого Закона, к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, загранучреждения Министерства иностранных дел РФ и иные юридические лица.

Так, научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, могут осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения. Загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации (дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях) осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных ст. 88 («Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации») комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей распространяются права, обязанности и ответственность образовательных организаций. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации составляют предмет статьи 28 комментируемого Закона.

Данная позиция содержится не только в комментируемом Законе, а также в актах Министерства образования и науки Российской Федерации. Так, в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № АК-2726/06 «О направлении разъяснений» отмечается, что в соответствии в ч. 2 комментируемой статьи на индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности образовательной организации[1].

Что касается обучающихся и педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, то на них распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся и педагогических работников образовательных организаций.

Права, свободы, обязанности и ответственность педагогических работников закреплены в ст. ст. 46 — 48 комментируемого Закона.

Права, социальные гарантии, обязанности и ответственность обучающихся установлены в ст. ст. 34 — 43 комментируемого Закона.

[1] Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»

Автор — Козырин А.Н., проф., д.ю.н.
По состоянию на 01 августа 2016 года