Чем обеспечивается целостность нашего государства

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации: содержание и соотношение основных элементов Текст научной статьи по специальности «Право»

This article is considered to be the extremely important issue of correlation and correspondence of territorial integrity and inviolability of the territory of the Russian Federation, which is common constitutional principle. In the first part, major international acts and point of view of international lawyers about the principle of territorial integrity and inviolability of the territory of a state are described and analyzed, since the principle was originally developed in international law. The second part discusses the Russian legal acts concerning general issues of territorial integrity and inviolability of the territory of the Russian Federation. Also the views of Russian constitutional lawyers on the problem are represented. In general, the article attempts to identify the essence of concepts «territorial integrity of Russia» and «the inviolability of territory of Russia» and correlation between them. In addition the author gives definitions of these concepts, as well as discloses the content of the principle of territorial integrity and inviolability of the territory of the Russian Federation and it’s guarantees.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Принцип территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации: содержание и соотношение основных элементов»

зумный срок не изменит указаний о способе оказания услуги либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой услуги, исполнитель вправе отказать от исполнения договора об оказании услуги и потребовать полного возмещения убытков.

Поэтому медицинский работник обязан отказаться от предоставления медицинской помощи с использованием методов лечения, применение которых создает реальную угрозу жизни или здоровью пациента.

Согласно ст. 33 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, гражданин или его законный представитель имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения. Оформление отказа пациента от медицинского вмешательства является обязанностью медицинского учреждения. При этом правильная реализация нормы закона позволяет избежать незаконных притязаний со стороны пациента. Представляется целесообразным предложение некоторых исследователей о необходимости привлечения лиц, при оформлении отказа от медицинского вмешательства, которые смогут засвидетельствовать факт отказа пациента от медицинского вмешательства и разъяснения врачом последствий совершаемых действий в случае дальнейшего судебного разбирательства.

Представляется немаловажным фиксирование точной даты информирования пациента и получения его согласия на медицинское вмешательство. На практике не всегда возможно установить дату такого согласия, поскольку при заполнении формы информированного добровольного согласия пациента в нем ставится более поздняя дата, чем на документах, фиксирующих начало оказание медицинской услуги. Данное положение позволяет пациенту отрицать факт своей информированности до начала оказания услуги.

Таким образом, проблема ненадлежащего оформления добровольного информированного согласия пациента на медицинское вмешательство является сложной и комплексной. Она требует серьезного изучения и анализа, поскольку несоблюдение медицинским учреждением установленного законодательством Российской Федерации о здравоохранении порядка составления медицинской документации, в том числе информированного добровольного согласия пациента, значительно ухудшает положение медицинского учреждения в судебном разбирательстве.

ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ И НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И СООТНОШЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

Ключевые слова: территория, территориальная целостность РФ, неприкосновенность территории РФ, содержание принципа, конституционное право РФ, международное право.

In the first pari, major international acts and point of view of international lawyers about the principle of territorial integrity and inviolability of the territory of a state are described and analyzed, since the principle was originally developed in international law.

The second part discusses the Russian legal acts concerning general issues of territorial integrity and inviolability of the territory of the Russian Federation. Also the views of Russian constitutional lawyers on the problem are represented.

In general, the article attempts to identify the essence of concepts «territorial integrity of Russia» and «the inviolability of territory of Russia» and correlation between them. In addition the author gives definitions of these concepts, as well as discloses the content of the principle of territorial integrity and inviolability of the territory of the Russian Federation and it’s guarantees.

Территория является материальной основой государства и, соответственно, от надлежащего обеспечения ее целостности и неприкосновенности в итоге завит само существование государства как субъекта международного права и геополитической единицы. Основополагающий характер и общегосударственное значение конституционных гарантий защищенности территории России подтверждает ч. 3 ст. 4 Конституции РФ, закрепляющая в качестве одной из основ конституционного строя, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Сохранение и укрепление территориальной целостности государства определены в качестве одной из целей внешнеполитического курса России в «Концепции внешней политики Российской Федерации»1.

* Аспирантка Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. E-mail: BISTR01@yandex.ru.

1 «Концепция внешней политики Российской Федерации» утв. Указом Президента РФ

12.07.2008 г. // Документ опубликован не был / СПС «КонсультантПлюс».

В данной статье сделана попытка выявить природу понятий «территориальная целостность РФ», «неприкосновенность территории РФ», их соотношение между собой, установить пределы их взаимного влияния, а также раскрыть содержание и значение принципа территориальной целостности и неприкосновенности государств в конституционном праве РФ.

Отсутствие единого теоретического подхода к рассматриваемым проблемам, развитие процесса укрупнения субъектов РФ, делимитация рос-сийско-китайской границы, участие России в грузино-осетинском конфликте позволяют говорить об актуальности и значимости указанных вопросов как на теоретическом уровне, так и в практическом плане.

В 1984 году относительно соотношения понятий «территориальная целостность» и «территориальная неприкосновенность» Л.И. Волова отмечала, что «. еще недостаточно исследована их взаимосвязь и нормативное содержание»1. К сожалению, так остается и по сей день.

Первоначальное становление, закрепление и развитие принципа территориальной целостности и неприкосновенности государств произошло в международном праве, и этот процесс происходил неравномерно.

Впервые обязанность государств «. уважать и сохранять против всякого внешнего вторжения территориальную целостность. » была провозглашена в Уставе Лиги Нации (ст. 10)2.

В отличие от Устава Лиги Наций, Устав ООН закрепил обязанность государств воздержаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства (ч. 4 ст. 2)3. В качестве самостоятельного принцип территориальной целостности государств был выделен в Декларации 1970 г. «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН»4.

В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. также в качестве одного из принципов называется уважение территориальной целостности государств-участников5. Аналогичные положения содержатся и в учредительных актах

1 Волова Л.И. Принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ: Нормативное содержание и соотношение // Правоведение. 1984. № 1. С. 31.

J Устав ООН от 26.06.1945 г. // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 7—33.

4 Декларация «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» (принята 24.10.1970 г. Резолюцией № 2625 (XXV)на 1883-мпленарномзаседанииГенеральнойАссамблеиООН)//Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 2—8.

5 Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1.08.1975 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 8—12.

региональных объединений, таких как Устав Организации американских государств (ст. I)1, Устав Африканского Союза (ст. З)2. А в Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. указывается, что «территория государства неприкосновенна, и она не может быть предметом ни военных оккупаций, ни других насильственных мер, проводимых другими государствами, ни прямо, ни косвенно, ни по какому-либо мотиву, хотя бы даже временно» (ст. II)3.

Возникает вопрос, почему же Устав ООН отдал предпочтение принципу территориальной неприкосновенности, а Декларация о принципах 1970 г. и Хельсинкский Заключительный акт сделали свой выбор в пользу принципа территориальной целостности?

По мнению ряда отечественных и зарубежных авторов, существует два самостоятельных принципа международного права: территориальной целостности государств и территориальной неприкосновенности государств 4. Аргументы сторонников данной позиции сводятся к тому, что в Декларации о принципах 1970 г. и в Хельсинкском Заключительном акте закреплен только принцип территориальной целостности.

Указанный довод едва ли можно признать убедительным, поскольку, во-первых, являясь основополагающим источником международного права, Устав ООН закрепил общепризнанные принципы международного права, которые впоследствии были конкретизированы в специальных международных документах, таких как Декларация о принципах 1970 г.; Хельсинкский Заключительный акт и ряд других региональных документов. Во-вторых, понятие «неприкосновенность» шире и уже включает в себя понятие «целостность», поскольку нарушение целостности невозможно без нарушения неприкосновенности, а нарушение неприкосновенности, напротив, не всегда влечет за собой нарушение целостности. Еще Н.М. Коркунов писал: «Хотя принадлежность той или иной местности к составу государственной территории определяется фактическим над нею властвованием данного государства, однако не всякое фактическое властвование установляет само собой принадлежность к государству данной местности. Если местность занята войсками государства в виде военного занятия, военной оккупации или

1 Устав организации американских государств (Богот, 30.04.1948 г.) //Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 305—335.

2 The Constitutive Act of the African Union < http://www.africa-union.org/root/AU/AboutAu/ Constitutive_Act_en.htm >(последнее посещение — 5 декабря 2008 г.)

3 Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств (Монтевидео, 26.12.1933) < http://avalon.law.yale.edu/20th_century/mtani03.asp >(последенее посещение —5 декабря 2008 г.)

4 Подробнее см.: Блищенко И.П. Прецеденты в международном праве. М., 1977. С. 73; Международное право / отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1981. С. 47; Goodrich L, Hambro Е. Charter of the United Nations. Commentary and Documents. Boston, 1946, p. 68—69.

в форме залога, в обеспечение исполнения обязательств, принятых на себя государством, хозяином этой местности, такое владение, без намерения завладеть местностью, как своею, не устанавливает принадлежности ее к составу территории властвующего государства»1.

Несостоятельность идеи о существовании двух отдельных принципов — территориальной целостности и территориальной неприкосновенности государств — подтверждают рассуждения Л.И. Воловой о том, что «под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН понимается полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, не допускающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство вне зависимости оттого, имеет ли такое вмешательство целью отторжение части государственной территории или не имеет. Под территориальной неприкосновенностью в Уставе ООН имеется в виду именно ее неприкосновенность, ненарушаемость, непроницаемость государственной и национальной территории и ее границ. Следовательно, Устав ООН охраняет и территориальную целостность, и территориальную неприкосновенность государств»2.

Сторонник концепции существования единого принципа территориальной неприкосновенности и целостности государств Б.М. Клименко под неприкосновенностью понимает обязанность государств воздерживаться от любого вооруженного или невооруженного посягательства на территорию иностранного государства и от ее аннексии, а под целостностью государственной территории — запрещение насильственного расчленения территории какого-либо государства или отторжения и захвата части его территории. По его мнению, «эти понятия тесно связаны и могут совпадать в некоторой части, но они не являются тождественными»3.

Что касается содержания принципа территориальной целостности и неприкосновенности в международном праве, то Б.М. Клименко включает в него: 1) запрещение приобретение территории путем угрозы силой или ее применения; 2) неприкосновенность государственной границы; 3) противоправность использования государственной территории без согласия территориального суверена; 4) недопустимость использования своей территории таким образом, чтобы этим наносился ущерб другому государству4.

Учитывая положения Хельсинкского Заключительного акта, Л.И. Во-лова выделяет следующие нормативные элементы в содержании принципа целостности и неприкосновенности государственной территории: 1) уваже-

1 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. С. 312.

2 Волова Л.И. Принципы территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Дону. 1981. С. 61.

3 Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М.: Международные отношения, 1974. С. 38—39.

ние целостности государственной территории; 2) обязательство государств воздерживаться от вторжения, нападения, захвата, аннексии и оккупации чужих территорий; 3) недопустимость любых, прямых или косвенных, посягательств на государственную территорию; 4) обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы ею против территориальной целостности и неприкосновенности государств; 5) недопустимость любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности и единства государства

Излишние детализация и дублирование некоторых элементов (например, неприкосновенность границ и обязательство государств воздерживаться от разжигания пограничных конфликтов и совершения пограничных провокаций) делают вторую классификацию менее предпочтительной, чем первую.

Признание принципа территориальной целостности и неприкосновенности государств в качестве общепризнанного принципа международного права повлекло за собой его закрепление в национальном законодательстве большинства стран мира, в том числе и в российском праве.

На конституционном уровне о территориальной целостности России впервые упоминалось в ст. 29 Конституции РСФСР 1978 г.2, и только поправками 1992 года закрепился принцип уважения территориальной целостности государства (ст. 28), а защита суверенитета и территориальной целостности Отечества отныне явилась важнейшей функцией государства и делом всего народа (ст. 29)3. Кроме того, согласно п. б) ст. 72 Конституции РСФСР 1978 г. к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относились в числе прочих «. состав, территория Российской Федерации и ее целостность»4.

В настоящее время Конституция РФ, закрепляя в ч. 3 ст. 4 принцип территориальной целостности и неприкосновенности, называет оба его элемента

— «целостность» и «неприкосновенность». Помимо Конституции РФ о целостности и неприкосновенности ее территории говорится в ФЗ «Об обороне»5 (ст. 1); в Земельном кодексе РФ6 в части закрепления статуса земель обороны и безопасности (ст. 93); в Положении о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ7 (п. 1).

1 Волова Л.И. Принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ: Нормативное содержание и соотношение // Правоведение. 1984. № 1. С. 35.

2 Конституция РСФСР 1978 г. // Ведомости РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

конституция РСФСР 1978г. (в ред. от21.04.1992г.)//Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 13.

5 Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (в ред. ФЗ от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. № 23. Ст. 2750.

6 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (в ред. ФЗ от

22.17.2008 г. № 141-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

7 Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 27.07.1998 г. № 901 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3840.

Тем не менее существует ряд нормативных правовых актов, в которых закреплена либо только целостность территории РФ, либо ее неприкосновенность.

Так, ФЗ «О безопасности»1 к одному из основных объектов безопасности относит государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1), а в п. а) ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 одним из принципов осуществления государственной власти субъекта РФ названы государственная и территориальная целостность. Необходимость обеспечения территориальной целостности РФ подчеркивается также в ФЗ «О государственной границе Российской Федерации» (ст. 2)3, ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. II)4, ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 26)5, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»6 (п. 2 ст. 74).

0 территориальной неприкосновенности РФ упоминается в п. 4 ч. 7 ст. 13.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»7 и в Постановлении Центризбиркома РФ «О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента РФ и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя»8.

В Проекте ФЗ «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации»9 была предпринята попытка дать нормативное опре-

1 Федеральный закон «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2446-1(в ред. ФЗ от 26.06.2008 г. № ЮЗ-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

2 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 157-ФЗ)//СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3 Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. № 47301-1 (в ред. ФЗ от 04.12.2007 г. № 332 — ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

4 Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.11.2007 № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

5 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (вред. ФЗ от

14.07.2008 г. № 111-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

6 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 (в ред. ФЗ от 10.06.2008 г. № 77-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7 Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

Е Постановление Центризбиркома РФ «О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента РФ и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» от 24.01.2008 г. № 90/703-5 // Документ опубликован не был. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

1 Проект Федерального закона «Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации», утвержден Постановлением ГД ФС РФ от 15.01.1997 № 1011-ІІГД//СЗРФ. 1997. № 4. Ст. 504.

деление понятию «территориальная целостность РФ», но безуспешно, поскольку в 1998 г. он был отклонен Советом Федерации и впоследствии снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.

Любопытно, что изначально законопроект назывался «Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации», но тем не менее он не раскрывал понятие «неприкосновенность», а лишь провозглашал, что «территория РФ неприкосновенна и неотделима» (ст. 1).

Впоследствии всякое упоминание о неприкосновенности территории РФ было исключено как из названия, так и из текста указанного законопроекта.

Что касается территориальной целостности РФ, то она определялась как исторически сложившееся государственное и территориальное единство Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации, обязывающее иностранные государства воздерживаться от любых несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций действий против политической независимости или единства Российской Федерации, в том числе от любых действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой (ст. 1).

Данное определение является не совсем удачным по ряду причин.

Во-первых, территориальная целостность не может определяться через государственное и территориальное единство, поскольку государственное единство является более общим понятием и включает в себя не только территориальную целостность, но и суверенитет, единство системы государственной власти, единство конституционно-правовой системы РФ. Во-вторых, исторический фактор, безусловно, влияет на формирование территории государства, но не во всяком случае характеризует территориальную целостность РФ, поскольку некоторые субъекты РФ могут заявить, что исторически они существовали как самостоятельные государства и на основании этого потребовать изменения государственного и территориального устройства России, что никак не может обеспечивать ее территориальную целостность. И подобные примеры уже имели место в новейшей истории России: «парад суверенитетов», конституции ряда субъектов, закрепляющие право выхода из состава федерации, и т.п. И, наконец, непонятно, на каком основании нормы Федерального закона России обязывают «иностранные государства воздерживаться от любых несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций действий против политической независимости или единства Российской Федерации, в том числе от любых действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой»?

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в российском законодательстве до сих пор не выработано единого нормативного определения

понятий «территориальная целостность РФ» и «территориальная неприкосновенность РФ», а также не раскрыто содержание принципа территориальной целостности и неприкосновенности РФ.

В науке российского конституционного права также отсутствует единый подход к пониманию принципа территориальной целостности и неприкосновенности РФ и составляющих его элементов.

Так, P.M. Кочкаров считает, что категория «территориальная целостность» включает понятие «суверенитета проживающего в составе данного государства народа, который продолжает оставаться хозяином своей территории и никто не имеет права распоряжаться ею»1 и рассматривает территориальную целостность в качестве принципа, гарантирующего территориальное верховенство государства от посягательств извне.

Сужение содержания принципа территориальной целостности до одной гарантии от посягательств извне представляется не совсем оправданным, поскольку, как справедливо полагает Б.С. Эбзеев, вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерации целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета РФ. Последний выражен в следующих положениях: 1) юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; 2) запрете на создание и деятельность общественных объедине-ний, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; 3) обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; 4) невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; 5) возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ2. Кроме того, защита территории от посягательств извне, скорее, гарантирует неприкосновенность территории РФ — внешний аспект принципа территориальной целостности и неприкосновенности территории РФ.

Несколько иначе подходит к рассмотрению проблемы Д.А. Ковачев, полагая, что «территориальная целостность» означает незыблемость границ государства и целостность общества, живущего на территории этого государства \

1 Кочкаров P.M. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство российской государственности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 15.

2 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. — 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. С. 40.

J Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальный опыт // Договорные принципы и формы федеративных отношений. М., 1999. С. 141.

В данном случае возникает вопрос: если «территориальная целостность»

— это незыблемость границ, то как понимать принцип нерушимости границ, который закреплен как в международном, так и в российском праве?

О.Е. Кутафин различает понятия «территориальная целостность» и «неприкосновенность территории государства». Он определяет территориальную целостность как сохранение суверенитета государства над имеющейся у него территорией. Она обеспечивается защитой территории государства от попытки: насильственного ее захвата (целиком или частично) иностранным государством; добровольной передачи части ее иностранному государству; насильственного раскола государства и создания на его территории других независимых государств вопреки его национальным интересам.

Неприкосновенность территории государства — это ее защищенность от любых попыток ее захвата со стороны иностранных государств. Неприкосновенность территории государства обеспечивается путем реализации его внешних функций. Обеспечение неприкосновенности территории осуществляется и через систему международной безопасности, предполагающую скоординированную деятельность многочисленных организаций

Высказана и другая точка зрения относительно соотношения указанных понятий. Так, В.И. Радченко полагает, что территориальная целостность — «это обязательство не допускать аннексии, захвата, расчленения какой-либо территории государства, а территориальная неприкосновенность — обязательство воздержаться от любых посягательств на территорию и политическую независимость других государств»2.

Данную позицию справедливо критикует О.Е. Кутафин, мотивируя тем, что «аннексия, захват, расчленение какой-либо территории государства — это и есть посягательства на территорию и политическую независимость других государств. В чем же тогда разница между территориальной целостностью и территориальной неприкосновенностью?»3.

Ряд авторов (А.С. Пиголкин, Т.Н. Рахманина, С.Н. Бабурин) относят целостность и неприкосновенность территории к одним из основных элементов безопасности государства4.

Кроме того, по мнению С.Н. Бабурина, понятие «территориальная целостность» тождественно понятию «пространственная безопасность» и рассматривается им как условие существования и развития государства в рам-

1 Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве. М.: Юристъ. 2004. С. 98.

2 Радченко Б.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003. С. 29.

3 Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 98.

4 Подробнее см.: Пиголкин А. С., Рахманина Т.Н. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства//Право и экономика. № 2.1998. С.; Бабурин С.Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. М.: Юридический центр. 2005. С. 126—127.

ках неприкосновенности границ и правового режима Под «правовым режимом» в данном случае понимается процесс реализации политико-юри-дического состояния территории 2. Вряд ли отождествление понятий «территориальная целостность» и «пространственная безопасность» в данном случае представляется оправданным, поскольку это не только не способствует пониманию и раскрытию содержания указанных понятий, но и вносит неопределенность в этот и без того открытый вопрос.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Более того, вызывает сомнения оправданность следующих рассуждений С.Н. Бабурина. Давая определение безопасности территории, одним из ее параметров-элементов он называет пространственную безопасность (территориальную целостность). Далее автор пишет, что пространственная безопасность ведет к обеспечению территориальной целостности. Таким образом, получается, что средство обеспечения является одновременно и самим объектом обеспечения, что вряд ли возможно.

Отдельные авторы 3 отождествляют содержание понятий «территориальная целостность» и «государственная целостность», что представляется неверным, поскольку, как указывалось ранее, понятие «государственная целостность» намного шире понятия «территориальная целостность» и, более того, включает его в себя. На это обратил внимание Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31.07.1995 г. № 10-П 4, указав, что государственная целостность — одна из основ конституционного строя Российской Федерации, закрепленная, в числе прочих, в ч. 3 ст. 4 Конституции РФ.

Следует согласиться с И.А. Умновой, что толкование принципа государственной целостности «дает основание включать в его содержание принцип единства системы государственной власти, принцип территориальной целост-

1 Бабурин С.Н. Указ. соч.

2 Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974. С. 109.

3 Подробнее см: Рахметов МЛ. Государственная целостность Российской Федерации как объект конституционной защиты // Дисс. канд. юрид. наук. Дагестанский государственный университет. 2007; Стратегия для России: повестка дня для Президента-2000 /Перспективы развития федерализма в России. М, 2001. С. 5; Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996. С. 357.

4 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07.1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. № 2166 « О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 02.11.1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

ности, являющийся, в свою очередь, элементом государственного суверенитета, а также принцип единства конституционно-правовой системы. Таким образом, содержание понятия государственной целостности растворяется в системе других принципов. Отсюда представляется более правильным понимать государственную целостность не как принцип, а как качественную характеристику государственности, отражающий уровень ее развитости и достигаемую через реализацию вышеперечисленных принципов»1.

Подводя итоги, необходимо выделить следующее.

Содержание принципа территориальной целостности и неприкосновенности территории государства в конституционном праве РФ имеет свою специфику и отличается от содержания аналогичного принципа международного права.

В конституционном праве РФ принцип территориальной целостности и неприкосновенности включает в себя два элемента — «целостность» и «неприкосновенность» территории РФ, которые, несмотря на тесную взаимосвязь, все же не являются равнозначными.

Под «территориальной целостностью» следует понимать сохранение суверенитета РФ над всей ее территорией, не допускающее какое бы то ни было внешнее или внутреннее вооруженное или невооруженное вмешательство независимо от того, имеет ли такое вмешательство целью отторжение части государственной территории или не имеет.

Неприкосновенность территории РФ — это ее защищенность от попыток вооруженного или невооруженного вмешательства.

Учитывая тот факт, что и в международном, и в конституционном праве на неприкосновенность территории государства влияют внешние угрозы со стороны иностранных государств, неприкосновенность территории России обеспечивается в первую очередь посредством реализации внешних функций РФ, но не менее важную роль играет обеспечение нерушимости и незыблемости государственных границ РФ.

Что касается территориальной целостности РФ, то для разработки наиболее эффективных мер ее обеспечения необходимо учитывать, помимо внешних, еще и внутренние угрозы. Примером защиты от последних является законодательное закрепление запрета сецессии субъектов РФ, регламентация процедуры передачи части территории от одного субъекта к другому и иные меры.

Таким образом, в содержание принципа территориальной целостности и неприкосновенности территории РФ входят: 1) защита территории РФ от любых посягательств, таких как попытки полного или частичного ее захва-

1 Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 48.

та; добровольная передача части ее иностранному государству или принятие части или всей территории в состав России; насильственный раскол государства и создания на его территории других независимых государств вопреки его национальным интересам; 2) неприкосновенность государственной границы РФ; 3) запрещение использования иностранными государствами территории РФ без ее согласия, подтвержденного соответствующими международными соглашениями между РФ и иностранными государствами; 4) запрещение использования своей территории таким образом, чтобы этим наносился ущерб другому государству.

Учитывая отсутствие единого нормативного определения принципа территориальной целостности и неприкосновенности территории РФ и довольно солидный объем нормативных правовых актов, в которых так или иначе упоминается о территориальной целостности РФ или о неприкосновенности ее территории, представляется необходимым принять Федеральный закон «Об основных гарантиях территориальной целостности и неприкосновенности территории РФ», закрепляющий понятие, содержание указанного принципа, а также подробно регламентирующий систему его гарантий. Ведь от надлежащего обеспечения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации в конечном итоге зависит сохранность ее суверенитета и государственной целостности, а значит, само существование Российского государства.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

До 2000 года в Российской Федерации отсутствовала нормативно-пра-вовая база, определяющая возможность вмешательства федерального центра в дела субъектов Федерации в случае наличия в их действиях конституционных правонарушений. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина, озвученное в 1995 году в ходе принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 № 10-П, фиксировало отсутствие на тот период правовых норм о федеральной интервенции в действующем конституционном праве: «Между тем правовые основы названного режима в Российской Федерации отсутствуют: ни Конституция, ни федеральные законы не предусматривают известный зако-

* Канд. филос. наук, сектор теории конституционного права Института государства и права РАН, руководитель юридического отдела ФГУП «Научно-исследовательский центр “Планирование. Экономика. Управление”». E-mail: sliarifov_mekliti@yalioo.com, sliarifov-msli@vpk.rii.

нодательству и практике ряда зарубежных государств институт федерального вмешательства, так называемой “федеральной интервенции», допускающий применение вооруженных сил на территории субъектов Федерации в случаях, определенных национальным законодательством. Именно отсутствие законодательной основы “режима восстановления конституционного правопорядка» переводит всю ситуацию и принятые в этой связи акты в режим неконституционности»1. Федеральная интервенция является необходимым аспектом федеральных отношений, вытекающих из двойственности источников формирования государственной воли в федерациях.

Текст Конституции Российской Федерации не содержит положений, отражающих содержание и пределы федеральной интервенции. Но с принятием Федерального закона от 29 июля 2000 № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в России стал формироваться правовой институт федеральной интервенции в дела субъектов Федерации. Впервые о федеральной интервенции было сказано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 году, где отмечалось, что «подобные институты вмешательства есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов»2.

Федеральная интервенция является важнейшим институтом конституционного права большинства федераций мира, «и содержание этих средств определяется самой природой федерального устройства. которая предполагает необходимость обеспечения единства экономической и политической организации союзного государства, закрепление соответствующих механизмов интервенции»3. Интересны идеи русского государствоведа Н.Н. Па-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 № 10-П «По делу о проверке конституционности указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта». Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 5, 1995.

2 Государство Россия. Пути к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000. С. 29.

3 Домрин А.Н. Федеральная интервенция в деле субъекта Федерации. Зарубежный опыт правового регулирования // Независимая газета. 1995. 28 февраля.

Чем обеспечивается целостность нашего государства?

Государственная целостность РФ должна обеспечиваться законодательством, взаимодействием и согласованными действиями всех субъектов, их равенством и подчинением федеральным органам власти, а также единым экономичным полем.

А что по факту?

Но по факту она достигается не единством, а жесткой централизацией и подчинением всех ветвей власти президенту.

Ответы по обществознанию (9 класс).

К вопросу о конституционных способах обеспечения целостности Российской Федерации при наличии права её многонационального народа на самоопределение Текст научной статьи по специальности «Право»

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВА / ENSURING INTEGRITY OF THE STATE / КОНСТИТУЦИЯ / CONSTITUTION / СУВЕРЕНИТЕТ / SOVEREIGNTY / МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫЙ НАРОД / MULTINATIONAL PEOPLE / САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ / SELF-DETERMINATION OF THE PEOPLE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Ильин И.М.

Территориальная целостность Российской Федерации является неотъемлемой компонентой её национальной безопасности, в обеспечении которой задействованы Президент РФ и высшие органы государственной власти. Вместе с тем, несмотря на повышенное внимание со стороны государства, угроза территориальной целостности Российской Федерации с учетом законного права её многонационального народа на самоопределение имеет место быть. Одним из основных факторов такой угрозы является не наличие данного права народа, а разделение России на множество мелких национально-территориальных образований в условиях современного мира и экономического устройства, что создает препятствия на пути к созданию прочных и эффективных внутрифедеративных отношений между ее субъектами. В связи с этим целью исследования является раскрытие конституционных способов обеспечения целостности и механизма, посредством которого предполагается достижение баланса интересов Российской Федерации, связанных с её территориальной целостностью, и многочисленных народностей, проживающих в ней. Помимо этого, в исследовании автором раскрыты конституционные формы реализации права народов на самоопределение на территории России и причины, по которым не проводятся крупные региональные слияния на основе объединения субъектов и сокращения административно-командных единиц в форме органов региональной власти. По итогам исследования автором сделан вывод, что в условиях новых угроз при наличии права её многонационального народа на самоопределение объективно существует необходимость укрепления на законодательном уровне безопасности основ конституционного строя Российской Федерации как средства обеспечения её целостности.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

TO THE QUESTION ABOUT THE CONSTITUTIONAL WAYS OF ENSURING THE INTEGRITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PRESENCE OF THE RIGHTS OF ETHNIC PEOPLE TO SELF-DETERMINATION

The territorial integrity of the Russian Federation is an integral component of its national security, which involves the President of the Russian Federation and the Supreme bodies of state power. However, despite the increased attention on the part of the state, the threat to the territorial integrity of the Russian Federation, taking into account the legitimate right of its multi-ethnic people to self-determination, took place. One of the main factors of such a threat is not the existence of this right of the people, and the division of Russia into many small ethnic-territorial entities in the modern world and the economic system, which creates obstacles to the creation of strong and effective intra-relations between its subjects. In this regard, the aim of the study is to reveal the constitutional ways to ensure the integrity and the mechanism by which it is supposed to achieve a balance of interests of the Russian Federation associated with its territorial integrity, and the numerous nationalities living in it. In addition, the author reveals the constitutional forms of realization of the right of peoples to self-determination on the territory of Russia and the reasons why large regional mergers are not held on the basis of the Union of subjects and reduction of administrative and command units in the form of regional authorities. According to the results of the study, the author concludes that in the conditions of new threats in the presence of the right of its multi-ethnic people to self-determination there is an objective need to strengthen the foundations of the constitutional system of the Russian Federation at the legislative level of security as a means of ensuring its integrity.

Текст научной работы на тему «К вопросу о конституционных способах обеспечения целостности Российской Федерации при наличии права её многонационального народа на самоопределение»

МЕЖДУНАРОДНОЕ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

К ВОПРОСУ О КОНСТИТУЦИОННЫХ СПОСОБАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ НАЛИЧИИ ПРАВА ЕЁ МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО НАРОДА НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ

TO THE QUESTION ABOUT THE CONSTITUTIONAL WAYS OF ENSURING THE INTEGRITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PRESENCE OF THE RIGHTS OF ETHNIC PEOPLE TO SELF-DETERMINATION

Ключевые слова: обеспечение целостности государства, конституция, суверенитет, многонациональный народ, самоопределение народов.

Keywords: ensuring integrity of the state, constitution, sovereignty, multinational people, self-determination of the people.

Аннотация: территориальная целостность Российской Федерации является неотъемлемой компонентой её национальной безопасности, в обеспечении которой задействованы Президент РФ и высшие органы государственной власти. Вместе с тем, несмотря на повышенное внимание со стороны государства, угроза территориальной целостности Российской Федерации с учетом законного права её многонационального народа на самоопределение имеет место быть. Одним из основных факторов такой угрозы является не наличие данного права народа, а разделение России на множество мелких национально-территориальных образований в условиях современного мира и экономического устройства, что создает препятствия на пути к созданию прочных и эффективных внутрифедератив-ных отношений между ее субъектами. В связи с этим целью исследования является раскрытие конституционных способов обеспечения целостности и механизма, посредством которого предполагается достижение баланса интересов Российской Федерации, связанных с её территориальной целостностью, и многочисленных народностей, проживающих в ней. Помимо этого, в исследовании автором раскрыты конституционные формы реализации права народов на самоопределение на территории России и причины, по которым не проводятся крупные региональные слияния на основе объединения субъектов и сокращения административно-командных единиц в форме органов региональной власти. По итогам исследования автором сделан вывод, что в условиях новых угроз при наличии права её многонационального народа на самоопределение объективно существует необходимость укрепл е-ния на законодательном уровне безопасности основ конституционного строя Российской Федерации как средства обеспечения её целостности.

Abstract: the territorial integrity of the Russian Federation is an integral component of its national security, which involves the President of the Russian Federation and the Supreme bodies of state power. However, despite the increased attention on the part of the state, the threat to the territorial integrity of the Russian Federation, taking into account the legitimate right of its multi-ethnic people to self-determination, took place. One of the main factors of such a threat is not the existence of this right of the people, and the division of Russia into many small ethnic-territorial entities in the modern world and the economic system, which creates obstacles to the creation of strong and effective intra-relations between its subjects. In this regard, the aim of the study is to reveal the constitutional ways to ensure the integrity and the mechanism by which it is supposed to achieve a balance of interests of the Russian Federation associated with its territorial integrity, and the numerous nationalities living in it. In addition, the author reveals the constitutional forms of realiza-

tion of the right of peoples to self-determination on the territory of Russia and the reasons why large regional mergers are not held on the basis of the Union of subjects and reduction of administrative and command units in the form of regional authorities. According to the results of the study, the author concludes that in the conditions of new threats in the presence of the right of its multiethnic people to self-determination there is an objective need to strengthen the foundations of the constitutional system of the Russian Federation at the legislative level of security as a means of ensuring its integrity.

В настоящее время устойчивое экономическое положение Российской Федерации, которое было достигнуто с начала 2000-х годов, и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным положило конец конфликтным ситуациям, в том числе и вооруженным, основанным на желании некоторых субъектов Российской Федерации выйти из её состава и обрести собственный суверенитет и независимость.

Напомню, что в 90-е годы, в период нестабильного экономического положения, заявляла о желании выйти из состава России Чеченская республика, Республика Татарстан вопреки Федеральному законодательству прекращала призыв военнообязанных в ряды Российской Армии, попытка создания Уральской республики была предпринята в Екатеринбурге, где даже была напечатана своя валюта — Уральские Франки. Якутия вводила въездные визы для жителей других регионов России1.

Следовательно, обеспечение целостности государства может быть основано не только на наличии законодательства, но и на необходимости осуществления возможности силового обеспечения его неукоснительного исполнения региональными и местными властями, иначе в стране наступает хаос и анархия.

По мнению автора, в настоящее время одной из важнейших задач конституционного права является совершенствование нормативно-правовых основ обеспечения целостности Российской Федерации как неотъемлемого элемента её суверенитета при наличии права её многонационального народа на самоопределение.

В связи с введением международных

1 Карташкин, В.А. Изменение нормативного содержания основных принципов современного международного права / В.А. Карташкин // Московский журнал международного права — 2015 г. — № 1. — С. 29.

экономических санкций, событиями на Украине и в Сирии, снижение цен на углеводороды и другое сырье, экспортируемое Россией, исчерпание полностью средств резервного фонда — все эти события стремительно ослабляют экономическую мощь страны. В перспективе нескольких лет, если текущая экономическая ситуация не изменится, нет никакой гарантии в том, что страна вновь не столкнется с теми же проблемами, которые были актуальны для 90-х годов, обусловленные тем, что не станет сдерживающего фактора в виде экономической способности содержать на достойном уровне армию, полицию, ФСБ и другие силовые структуры, которые обеспечивают внутреннюю стабильность и целостность Российского государства2.

Опыт 90-х годов необходимо использовать для того, чтобы заблаговременно предотвратить подобного рода процессы, когда правоохранительные органы на примере ситуации в Северном Кавказе оказались уже неспособны заблаговременно определить надвигающуюся угрозу возникновения сепаратизма в отдельных регионах, что ярко свидетельствует о том, что существует необходимость совершенствования нормативно-правовых, теоретических и технических основ о технологиях и методах работы в подобного рода экстремальных ситуациях.

Рассмотрю далее право народов РФ на самоопределение в рамках конституционных основ обеспечения целостности России как неотъемлемого элемента её суверенитета.

Согласно Конституции РФ, в качестве единственного источника власти и носителя суверенитета в России выступает ее много-

2 Сазонова, К.Л. Международное право и украинский конфликт: что было, что будет, чем сердце успокоится / К.Л. Сазонова // Международное право. -2014. — № 1. — С. 1-15.

национальный народ. Другим словами, Россия провозглашена демократическим государством или государством народовластия1.

Также в Конституции РФ закрепляется право народа на полновластие в условиях огромной территории государства, на которой проживает большое количество различных национальностей, в различных климатических условиях жизни, с различным ментальным составом, что обусловливает сложную форму государственного устройства Российской Федерации.

Являясь частью мирового сообщества, многонациональная Россия признает фундаментальные общепризнанные принципы. Преамбула Конституции РФ содержит положения о преемственности российской государственности и уважении к историческому прошлому российского народа, прошлые поколения которого передали потомкам уважение и любовь к Отечеству, веру в справедливость и добро. В ней отражена решающая роль народа в судьбе Родины, его ключевое место во всей структуре субъектов конституционно-правовых отношений.

Основными принципами организации субъектов в Российской Федерации являются территориальный и национальный.

Сложившееся федеративное устройство России в максимальной мере отражает особенности многонационального государства.

Ярким подтверждением приверженности Российского государства основополагающим принципам самоопределения и равноправия народов является их закрепление в преамбуле Конституции Российской Федерации: «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. » и Конституция «принята многонациональным народом».

В рамках Конституционного права РФ, автор установил, что равноправие народов в составе РФ — это гарантия прав на равный доступ всем национальностям и народнос-

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

тям, проживающим на территории РФ, на участие в социальных, политических, государственных и культурных процессах, включая спектр возможностей по самоопределению и выбору политического устройства на территории собственного субъекта в рамках Конституции РФ.

В соответствии с ч. 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации закреплены основы федеративного устройства страны, устанавливающие принципы государственной целостности, системы равноправия и самоопределения народов РФ. В соответствии с указанными принципами установлены права, свободы и их организационно-правовые гарантии: свободное пользование родным языком, его развитие и сохранение, право на свободное творчество, воспитание и обучение, право на свободное вероисповедание, защита от любого вида дискриминации, свободное пользование землей и иными ресурсами, учет интересов народа при формировании и реализации федеральной политики2.

При этом в законодательстве РФ от-сутств уют механизмы реализации самоопределения народа или нации. Данное право ограничивается созданием национальных общин в пределах четко определенных территорий в пределах границ Российской Федерации.

Конституция РФ не допускает возможность выхода субъектов из состава Федерации по волеизъявлению проживающих на их территории граждан. Исходя из этого, назревает логичный вопрос — в какой форме может быть реализовано право народов на самоопределение на территории Российской Федерации. Данная норма имеется в соответствующем разделе Конституции РФ, в которой говорится о том, что самоопределение может проявляться в следующих формах3:

1. Изменение статуса субъекта РФ. К примеру, объединение двух субъектов

2 Смоловая, Е.С. Право народов на самоопределение / Е.С. Смоловая // Молодой ученый. — 2015. -№ 7. — С. 55.

3 Иванов, И.В. Всенародное обсуждение вопросов государственного значения — структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 7. — С. 22.

Российской Федерации (так называемое укрупнение регионов).

2. Образование в составе РФ нового субъекта.

3. Принятие в состав России части иностранного государства или целого государства в качестве нового субъекта Федерации, как это произошло с полуостровом Крым, который позже получил статус Республики и города Федерального Значения в составе Российской Федерации — Севастополь1.

Необходимо так же отметить, что Российская Федерация не проводит какой-либо насильственной экспансии против многонациональных народов, проживающих на ее территории, а наоборот всячески поддерживает культуру различных народностей. К примеру, в республиках в школах преподается родной язык, который является коренным для их жителей.

Более того, в России был принят Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» № 82-ФЗ от 30.04.1999 г2. Статьей 8 Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляются права малочисленных народов, лиц, которые относятся к ним, а также объединений малочисленных народов на защиту традиционных образа жизни, промыслов и хозяйствования, а также исконной среды обитания.

Выполняя данные обязанности, Российская Федерация создает комфортные условия проживания в собственных границах, условия и возможности для их самоопределения, обеспечивает реализацию прав и свобод. Совокупность указанных выше мер направлена на то, чтобы дать максимальную автономию в разумных пределах и предотвратить желание выхода из состава РФ .

Следовательно, самоопределение на-

1 Евдокимов, В.Б., Тухватуллин, Т.А. Принятие республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 5. — С. 7.

2 Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»

3 Ахметова, К.С. Коллективные обращения (пети-

ции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия России // Конституционное и

муниципальное право. — 2014. — № 6. — С. 40.

родов является одним из федеративных принципов устройства Российской Федерации. Согласно данному принципу, населяющие РФ народности вправе определять форму политического устройства на территории своего субъекта, но без права претендовать на выход из состава Российской Федерации. Равноправие народов обеспечивается принципом наличия равных возможностей для всех национальностей, входящих в состав федерации.

Российская Федерация состоит из множества мелких региональных образований в условиях современного мира и экономического устройства. Вместе с тем, такое административно-территориальное устройство в государстве не всегда способствует его социально-экономическому развитию и зачастую излишнее дробление является препятствием на пути к созданию прочных и эффективных внутрифедератив-ных отношений между её субъектами4. В связи с указанным, наряду с национальными и территориальными факторами федеративного устройства, появляется новый фактор — экономический. Укрупнение регионов в единое субъектное поле можно усмотреть на примере создания федеральных округов, но с сохранением отдельной власти в каждом региональном сообществе.

Процедуры, которые использовались в 90-е годы, называемые «согласительными», оказались также не эффективным средством обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и привели к росту сепаратистских настроений на Северном Кавказе. Действующие в 90- е годы институты «полномочных представителей Президента» так же показали свою крайнюю неэффективность 5. Ситуация изменилась с преобразованием данного института и реализацией проекта по укрупнению субъектов РФ путем создания федеральных округов и единства прокурорского надзора, суда, установления ответственности органов госу-

4 Какителашвили, М.М. Некоторые проблемы современного российского федерализма / М.М. Какителашвили // Законы России: опыт, анализ, практика.

5 Шкретов, Ю.В. Роль национально-этнического фактора в политике непризнания государств // Евразийский Союз: вопросы международных отношений.

— 2013. — № 1 (2). — С. 71.

дарственной власти и местного самоуправления субъектов федерации за нарушение основ Конституционного строя и федерального законодательства. Данные меры во многом позволили обеспечить единство правового поля в Российской Федерации, систематизацию и выстраивание органов государственной власти на основе единой нормативно-правовой базы, что в конечном итоге сыграло немаловажную роль в подавлении сепаратизма в регионах Северного Кавказа.

На современном этапе развития Российского государства не проводятся крупные региональные слияния на основе объединения региональных субъектов и сокращения административно-командных единиц в форме органов региональной власти? Отсюда следует вопрос — по какой причине? Ответ на этот вопрос достаточно простой -верховная власть опасается, что подобные тенденции могут ослабить центральную власть, и укрупненные регионы могут заявить о необходимости их суверенизации. Поэтому в административно-территориальном устройстве федерации преобладает большое количество небольших субъектов по принципу «разделяй и властвуй», что позволяет центральной власти подавлять сепаратистские настроения в отдельных регионах наиболее эффективным образом, ввиду небольшой численности населения данных субъектов федерации.

Следующим способом, обеспечиваю-шдм территориальную целостность России, является укрепление безопасности основ её конституционного строя.

Безопасность конституционного строя России — одно из наиболее приоритетных направлений в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации. От того, насколько эффективно реализуется эта функция, зависит безопасность граждан РФ, граждан стран, соседствующих с РФ, глобального мирового порядка (учитывая, что РФ является ядерной державой, обладающей ядерной триадой — на земле, в воде и в воздухе) и т.д.

Кроме того, наука конституционного права постоянно находится во внимании к данной проблематике и движется в направлении укрепления безопасности основ кон-

ституционного строя РФ.

К основам гарантий стабильности сохранения основ конституционного строя являются следую щие:

— регламентированный порядок изменения основ Конституционного строя путем созыва специального органа власти -Конституционного Собрания;

— верховенство положений гл. I «Основы конституционного строя» среди других норм Конституции;

— уголовная ответственность за преступления, связанные с нарушением основ конституционного строя, в том числе связанных с безопасностью государства, объект посягательства которых соответствует ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. В ч. 3 ст. 4 Конституции закреплено: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Тем самым Российская Федерация дает себе право обеспечивать государственную безопасность не только от внешних посягательств, но и от внутренних нарушений основ конституционного строя и безопасности РФ1;

— судебный конституционный контроль;

функции органов власти по охране и защите конституционного строя;

— значительной гарантией сохранения состава и целостности РФ являются инструменты вмешательства во внутренние дела регионов, закрепленные в соответствующих законах. Вмешательство центральной власти во внутренние дела регионов, входящих в состав РФ могут осуществляться в следующей форме:

— финансово-экономическое влияние; отмена региональных законов и

других нормативно-правовых актов, принятых региональными и местными законодательными органами, в случае их противоречия с федеральным законодательством, что было практически повсеместно в 90-е годы и начале 2000-х, когда центральной власти приходилось проводить огромную работу по приведению региональных законов в соответствие с федеральными и не противоречащими друг другу;

1 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 19.02.2018).

роспуск органов власти субъектов федерации, в том числе и увольнение должностных лиц, вплоть до лишения губернаторов полномочий в связи с утратой доверия;

использование сил внутренних войск для наведения конституционного порядка на территории субъекта Российской Федерации в случае наличия такой необходимости. Для поддержки внутреннего порядка в регионах в период экономического кризиса и противостояния со странами Запада, и США, способствующим посредством внедрения собственных агентов росту недовольства у населения действующей властью, Президентом было принято решение о создании специального органа — Национальной гвардии. Данный орган исполнительной власти был создан для того, чтобы участвовать в территориальной обороне в случае наличия такой необходимости и борьбы с проявлениями очагов сепаратизма, особенно в регионах Северного Кавказа.

Конституционный суд Российской Федерации так же является независимым судебным органом, в основу деятельности которого заложено сохранение государственной целостности Российской Федерации и строгое исполнение Конституции РФ на ее территории. Конституционный суд РФ указал на «непозволительность в одностороннем порядке субъектом РФ реализации права на выход из состава РФ, так как этим нарушается территориальное единство федеративного государства и причиняется ущерб конституционному строю России, что не согласуется и противоречит международным нормам о правах человека, наций и народов1.

Деяния, направленные на нарушение территориальной целостности Российского Государства, расцениваются как наносящие ущерб конституционному строю и не могут быть оправданы правом народов на самоопределение. Принципы и истолкование основ права народа на самоопределение, изложены автором выше в настоящей статье.

Помимо прочего, основами обеспече-

1 Ибрагимов, А.М. Права и свободы народов и современный уровень развития международного права // Евразийский юридический журнал. — 2013. -№ 9 (64). — С. 21.

ния национальной безопасности РФ в сфере укрепления и сохранения ее территориальной целостности являются федеральные законы, а также международные нормативно-правовые акты. Важнейшим документом в сфере обеспечения территориальной целостности РФ, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, где заявляется о том, что территориальная целостность РФ является неотъемлемой компонентой национальной безопасности государства 2.

Кроме того, верховная власть имеет право вводить режим чрезвычайного положения на основании Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30.05. 2001 г3.

Режим чрезвычайной ситуации представляет собой собирательное понятие, которое включает различные режимы, опосредующие экстремальные ситуации «регионального бедствия», требующие принятия особых мер, которые подобны используемым при введении режима чрезвычайного положения. Устанавливать режим чрезвычайного положения могут федеральные органы власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Указ Президента Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов Российской Федерации, которые были приняты с целью обеспечения чрезвычайного положения, относящиеся к временным ограничениям свобод и прав граждан и организаций, утрачивают свою силу вместе с прекращением действия чрезвычайного положения, что не требует специального уведомления.

Если на территории, находящейся в зоне действия режима чрезвычайного положения, временный специальный орган управления не смог обеспечить достижение целей введения режима чрезвычайного положения, возможно создание федерального органа управления данной территорией. Созданный ранее специальный орган управ-

2 Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

3 Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05. 2001 г.

ления территорией прекращает при этом свои полномочия.

Высшее должностное лицо федерального органа по управлению территорией, находящейся в зоне действия чрезвычайного положения, назначает Президент РФ. Президентом РФ также утверждается положение о данном органе управления территорией, находящейся в режиме чрезвычайного положения.

Введение особого управления путем формирования федерального органа управления на территории, на которой действует режим чрезвычайного положения, означает, что полномочия как государственных органов власти субъекта Федерации, так и органов местного самоуправления, которые действовали на данной территории, приостанавливаются с передачей их вновь созданному федеральному органу управления.

Органы особого управления в рамках своих полномочий имеют право издавать распоряжения и приказы по вопросам, относящимся к обеспечению чрезвычайного положения, которые обязательны для исполнения в границах соответствующей территории.

Граждане, должностные лица и организации, находящиеся на территории с режимом чрезвычайного положения, обязаны всемерно поддерживать действия органов особого управления соответствующей территорией, выполнять распоряжения и приказы по вопросам, связанным с обеспечением режима чрезвычайного положения.

На межрегиональном уровне (в границах соответствующего федерального округа) задачи и функции по обеспечению координации федеральных исполнительных органов власти, а также организации взаимодействия между государственными органами власти субъектов Федерации и федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями в сфере защщы территории и населения от чрезвычайных ситуаций в установленном порядке осуществляется представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

Введение специальных правовых режимов на территории определенных субъ-

ектов федерации, либо в отдельных населенных пунктах, согласно Конституции РФ, является важным конституционно-правовым механизмом, обеспечивающим в случае необходимости действия, направленные на сохранение территориальной целостности Российского Государства.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что в Российской Федерации созданы условия и заложен государственный механизм обеспечения безопасности территориальной целостности и основ конституционного строя Российской Федерации на современном этапе ее исторического развития, нуждающемся в предотвращении подобных угроз безопасности, а также сохранения мирных добрососедских взаимоотношений населяющих страну народностей, сохранение мира и реализация в целом интересов России на геополитической арене. Вместе с тем, в ближайшее время на фоне ужесточения санкций в отношении Российской Федерации, исчерпания средств стабилизационного фонда, возможность обострения социально-экономической ситуации в стране в целом не исключена и возможны внутренние угрозы, связанные с массовым недовольством и сепаратистскими настроениями граждан1 , отдельных наций и народностей. С учетом этого, учитывая баланс интересов Российской Федерации, связанных с её территориальной целостностью и многонационального народа, проживающего на территории 85 субъектов, особенно важным в связи с возможным желанием какого-либо субъекта выйти из состава России, является заимствование положительного конституционного опыта прошлых лет по обеспечению внутренней стабильности и целостности территории всего государства и систематического укрепления на законодательном уровне безопасности основ конституционного строя. Ко всему прочему, в федеральном законодательстве отсутствует специальный правовой акт, регулирующий вопросы территориальной целостности и защиты безопасности основ конституционного строя Российской Федерации. По мнению автора, принятие

1 Сергеев, А.Л. Российская государственность в XXI веке: основные проблемы. — М.: Проспект, 2016. — С. 9.

названного нормативного акта также спо- России. собствовало бы обеспечению целостности

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 19.02.2018).

3. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05. 2001 г.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

6. Ахметова, К.С. Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия России // Конституционное и муниципальное право. -2014. — № 6. — С. 40.

7. Евдокимов, В.Б., Тухватуллин, Т.А. Принятие республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. -2014. — № 5. — С. 7.

8. Ибрагимов, А.М. Права и свободы народов и современный уровень развития международного права // Евразийский юридический журнал. — 2013. — № 9 (64). — С. 21.

9. Иванов, И.В. Всенародное обсуждение вопросов государственного значения — структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 7. — С. 22.

10. Какителашвили, М.М. Некоторые проблемы современного российского федерализма / М.М. Какителашвили // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2015. — № 8. — С. 12.

11. Карташкин, В.А. Изменение нормативного содержания основных принципов современного международного права / В. А. Карташкин // Московский журнал международного права — 2015 г. — № 1. — С. 29.

12. Сазонова, К.Л. Международное право и украинский конфликт: что было, что будет, чем сердце успокоится / К.Л. Сазонова // Международное право. — 2014. — № 1. — С 1-15.

13. Сергеев, А.Л. Российская государственность в XXI веке: основные проблемы. — М.: Проспект, 2016. — С. 9.

14. Смоловая, Е.С. Право народов на самоопределение / Е.С. Смоловая // Молодой ученый. — 2015. — № 7. — С. 55.

15. Шкретов, Ю.В. Роль национально-этнического фактора в политике непризнания государств // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. — 2013. — № 1 (2). -С. 71.

ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА — свойство, характеризующее наличие устойчивых взаимосвязей между гражданами и государством, единство власти на всей его (государства) территории и территориальную целостность. Ц.г. характеризуют два аспекта: 1) единство (целостность) государственной власти, означающее наличие единой централизованной власти, распоряжения которой имеют одинаковую силу на всей территории страны без каких-либо ограничений; 2) территориальное единство (целостность). Оно определяется многими слагаемыми: единством экономического и правового пространства; общностью традиций и культуры народа, населяющего данную территорию. Целостность территории обеспечивается также государственной властью, в арсенале которой различный набор средств, в т.ч. принудительных. В частности, федеративное государство может использовать право так называемой федеральной интервенции в случаях, когда существует реальная угроза Ц.г. Однако же принудительный фактор хотя и мощное средство, но все же это средство недолговременного действия. Его ослабление всегда приводит к распаду единой (державшейся на силе) территориальной организации государства. Это означает, что Ц.г. предполагает более приемлемый способ его территориальной организации. В этом смысле адекватная национальным, демографическим, духовно-культурным особенностям страны форма государственного устройства обеспечивает выполнение государством своего предназначения.

Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература . В. И. Червонюк, И. В. Калинский, Г. И. Иванец . 2002 .

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ЦЕНЗ ГРАЖДАНСТВА

Смотреть что такое «ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА» в других словарях:

ЦЕЛОСТНОСТЬ — ЦЕЛОСТНОСТЬ, и, жен. 1. см. целостный. 2. Нераздельность, единство. Территориальная ц. государства. Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 … Толковый словарь Ожегова
Территориальная целостность государства — … Википедия
целостность — см. целостный; и; ж. Це/лостность организма. Территориальная це/лостность государства (нераздельность, неделимость) В замысле не хватает целостности. Нарушить це/лостность границ … Словарь многих выражений
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
Глава государства — (head of state) Олицетворяет политическую общность и целостность государства, а также выполняет церемониальные обязанности представления государства как в своей стране, так и во внешней политике, например при наложении на государство договорных… … Политология. Словарь.
Непризнанные и частично признанные государства — Непризнанные государства … Википедия
Территориальная целостность — или территориальная неприкосновенность (иногда, редко, интегритет[1]) государства принцип международного публичного права, согласно которому территория государства является неприкосновенной от посягательств со стороны других государств путём… … Википедия
ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА — в общем смысле неподсудность государства суду иностранного государства. Генезис И.г. восходит к обычной норме, выраженной в латинских максимах: par in parem non habet imperiiim, par in parem non habet jurisdictionen ( равный над равным власти не… … Энциклопедия юриста
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА — институт Особенной части российского уголовного права, предусмотренный гл. 29 УК РФ. Данный институт относится к субинституту Преступления против государственной власти . Видовым объектом данного правового института являются основы… … Словарь-справочник уголовного права
Неприкосновенность и целостность территории государства — один из основных принципов современного международного права. Принцип неприкосновенности территории государства означает, что государства обязаны воздерживаться от всякого вооруженного и иного посягательства на территорию другого государства… … Пограничный словарь

Чем обеспечивается целостность нашего государства

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Быстрова Д. А.

Чем обеспечивается целостность нашего государства?

А что по факту?

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Ильин И.М.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Ильин И.М.

TO THE QUESTION ABOUT THE CONSTITUTIONAL WAYS OF ENSURING THE INTEGRITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE PRESENCE OF THE RIGHTS OF ETHNIC PEOPLE TO SELF-DETERMINATION

ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Смотреть что такое «ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА» в других словарях:

Добавить комментарий Отменить ответ