Глава Минюста отметил, что число иноагентов в США почти в девять раз больше, чем в РФ
МОСКВА, 24 апреля. /ТАСС/. Российские законодательство об иноагентах значительно мягче американского, а число имеющих статус иноагента в США почти в девять раз больше, чем в России. Об этом в интервью ТАСС рассказал министр юстиции РФ Константин Чуйченко в преддверии Петербургского международного юридического форума, где будет обсуждаться тема защиты национальных интересов при формировании и развитии гражданского общества.
Читайте также
Министр юстиции Чуйченко: нужны универсальные меры защиты национальных интересов
«При разработке нашего закона авторы учитывали в том числе и международный опыт, в частности известный всем закон FARA: «Акт регистрации иностранных агентов», принятый в США еще в 1938 году. Для сравнения, в FARA в общей сложности сейчас числятся более 3,5 тыс. агентов, и с 2016 года количество регистраций увеличилось на 30%. У нас же сейчас действующих агентов чуть более 400″, — отметил министр.
Он напомнил, что по закону FARA любая организация или физическое лицо, которые действуют в политических интересах иностранных государств, а также СМИ, должны в десятидневный срок зарегистрироваться и каждые полгода представлять правительству подробный отчет о своей деятельности. «Кроме того, в законодательстве США используется так называемое открытое понятие политической деятельности, позволяющее распространять действие закона на широкий круг лиц, занимающихся лоббистской, информационно-консультативной деятельностью, а также распределением финансовых ресурсов. Для сравнения в нашем законодательстве перечень сфер и форм политической деятельности четко определен», — рассказал министр.
Он отметил также, что в США в случае нарушения законодательства предусматривается ответственность в виде штрафа до $10 тыс. или лишения свободы на срок до 5 лет, а к тем, кто действует в качестве агента иностранного государства без предварительного уведомления Минюста США, предусмотрена санкция до 10 лет лишения свободы. «Таким образом, американское законодательство базируется на жесткой модели регулирования деятельности лиц, выполняющих функции иностранных агентов. Наше законодательство основано на умеренной и сбалансированной модели, которая предусматривает более мягкие по сравнению с США требования к отчетности, внутреннему учету, а также ответственности за нарушение норм законодательства об иностранных агентах», — отметил Чуйченко.
«При этом мы вместе с депутатами и сенаторами на постоянной основе проводим мониторинг действующих правовых норм, соизмеряем угрозы и в зависимости от этого совершенствуем законодательство об иностранных агентах», — пояснил он, отвечая на вопрос о том, будут ли ужесточаться нормы российского законодательства об иноагентах.
«Иностранные агенты» в России и США — в чем сходства и различия
В конце ноября президент России Владимир Путин подписал документ, вводящий в законодательство нормы о СМИ, исполняющих функции иноагентов. Госдума разработала эти нормы после того, как минюст США потребовал от американского филиала RT зарегистрироваться в качестве иностранного агента.
О том, что из себя представляет американский закон о регистрации иностранных агентов (FARA), почему его применили в отношении RT и какие ответные меры были введены в России, — в материале ТАСС.
Что такое FARA?
1
Foreign Agents Registration Act (FARA) — «Закон о регистрации иностранных агентов» — регламентирует работу организаций, представляющих интересы иностранных компаний и государств в США. Он был принят еще в 1938 году.
Согласно FARA, иностранными агентами считаются любые физические и юридические лица, которые прямо или косвенно занимаются политической и финансовой деятельностью в интересах внешнего актора или государства.
Закон обязывает их предоставлять финансовую отчетность и данные о своей деятельности.
FARA не распространяется на организации, работающие в сфере науки, образования, религии и культуры в случае, если их деятельность «служит главным образом не иностранным интересам».
Под действие закона также подпадают СМИ, но только те, которые «контролируются, субсидируются или финансируются» из-за рубежа.
Почему RT попал под действие FARA?
2
В начале ноября главный редактор телеканала RT Маргарита Симоньян заявила, что американский филиал RT America вынужденно зарегистрируется в США как иностранный агент.
Если бы RT этого не сделал, то США могли бы арестовать как руководителя компании в США, так и ее счета.
Минюст США мотивирует свое требование тем, что компания T&R Productions, LLC (T&R), обслуживающая RT America, является агентом АНО «ТВ-Новости», юридического лица, созданного российским правительством для телевещания по всему миру.
Симоньян заявила, что это решение противоречит принципам демократии и свободы слова.
А минюст США, в свою очередь, пояснил, что FARA «лишь требует регистрации [в качестве иноагента], упоминания при распространении материалов или при вещании о том, что это делается от имени иностранной стороны, и учета информации».
Впрочем, уже 30 ноября Конгресс США лишил RT аккредитации.
Россия приняла аналогичный закон?
3
Почти. Как заявил председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин, принятие поправок в российский закон о СМИ является «абсолютно зеркальными мерами» и «симметричным ответом» на действия минюста США.
Минюст России получил право признавать СМИ иноагентами, если они зарегистрированы не в России и получают финансирование из-за рубежа. Российские СМИ под это определение не подпадают.
А после приобретения статуса иноагента на эти СМИ будут распространяться ограничения и обязанности, предусмотренные сейчас для некоммерческих организаций — иностранных агентов в рамках закона «О некоммерческих организациях» 2012 года.
Это означает, что они будут обязаны предоставлять сведения о персональном составе руководства и расходовании средств, а также об аудиторской проверке.
5 декабря стало известно, что «Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «Голос Америки», телеканал «Настоящее Время», «Сибирь. Реалии», «Кавказ. Реалии», «Idel. Реалии», татаро-башкирская служба «Радио Свобода» (Azatliq Radiosi), «Крым. Реалии» и «Фактограф» в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации» признаны иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента.
Чем FARA отличается от российских поправок в закон о СМИ?
4
Во-первых, FARA регламентирует работу организаций любого типа, в том числе финансовых. Российские поправки касаются лишь СМИ.
Во-вторых, FARA был принят для того, чтобы вести учет иностранных агентов, вовлеченных именно в политическую и финансовую деятельность на территории США. В российских поправках о политической деятельности ничего не говорится. Это означает, что даже образовательные, спортивные, культурные и узкоспециализированные зарубежные СМИ могут попасть под действие новых поправок.
В-третьих, согласно американскому закону любая подпадающая под определение иностранного агента организация автоматически должна предоставлять отчетность и данные о своей деятельности. А российский закон лишь дает Минюсту право признавать те или иные СМИ иноагентами.
Наконец, FARA регламентирует работу лишь тех организаций, которые зарегистрированы и действуют на территории США, а в российских поправках страна регистрации СМИ значения не имеет.
Александр Мосесов
«Иноагент» в России и в США: в чем разница
Минюст России готовится регистрировать СМИ как «иностранных агентов» и называет эту меру зеркальным ответом на действия США против российского телеканала RT. Но все не так просто.
https://p.dw.com/p/2nycc
Мы лишь вынуждены ответить на преследования российского телеканала Russia Today (RT) в США, говорили парламентарии Госдумы, принимая в середине ноября 2017 года поправки к законам, которые позволят признавать зарубежные СМИ в России «иностранными агентами». В Кремле ответ считают зеркальным: в США тоже есть закон об «иностранных агентах» (FARA), в качестве которых американские власти вынудили зарегистрироваться сначала RT, а затем и российского радиовещателя Sputnik. DW проверила, насколько эти законы похожи.
Звучит похоже, но восприятие разное
Спору нет: словосочетание»иностранный агент» в русском воспринимается большинством носителей языка как нечто негативное, оно звучит как синоним слова «шпион». В английском, впрочем, тоже.
«Обычный носитель английского языка, скорее всего, счел бы, что речь идет о шпионаже, но есть пара отличий от русского эквивалента», — заметил DW славист, профессор Нью-Йоркского университета Элиот Боренстейн.
Во-первых, это редко используемое выражение. Во-вторых, мало кто из жителей Соединенных Штатов вообще знает о существовании подобного закона в США. Впрочем, для знатоков политического жаргона «иностранный агент» (foreign agent) — это не шпион, а лоббист, чью работу финансирует другое государство. Поэтому в списке FARA фигурирует, например, юридическая фирма, защищающая интересы российского бизнесмена Олега Дерипаски.
Другое отличие заключается в контексте использования этого словосочетания. В России, заметил профессор Боренстейн, речь идет о попытке стигматизации гражданского общества, в то время как регистрация RT «преследует более узкую цель: дискредитировать российский канал как разрушающий нашу политическую систему».
Разное происхождение
О происхождении двух законов хорошо известно: FARA появился еще в 1938 году для борьбы с агентами влияния из нацистской Германии. В 1966 году в него были внесены поправки, которые перенаправили действие закона, прежде всего, на политических лоббистов, действующих по поручению зарубежных государств. Это могут быть как юридические, так и физические лица. По закону, они обязаны регистрироваться сами: в случае сомнений власти должны доказать необходимость их включения в список.
В России появление закона об «иностранных агентах» в 2012 году, как известно, было непосредственной реакцией властей на волну массовых политических протестов в стране, которые прошли зимой-весной 2011-2012 годов. В первоначальном виде он касался только некоммерческих организаций. Спустя пять лет его предложили распространить на СМИ.
Сходства? Есть, как и различия
На первый взгляд, в американском и российском законах много схожих положений. Например, регистрация в министерстве юстиции и необходимость предоставлять отчеты. Правда, американский Минюст требует предоставлять сведения о поступивших на счета средствах и расходах раз в полгода, российский — раз в квартал. Помимо этого, в России «иноагентов» обязывают проводить ежегодный аудит, и каждые полгода публиковать отчет о деятельности.
В американском законе есть и более строгие правила: предоставлять, например, копии информационных материалов не позднее, чем через 48 часов после их распространения. FARA требует маркировать пропагандистскую информацию, которая в законе называется «информационные материалы». Но на практике эти правила не применяются, о чем свидетельствуют и выводы инспектора Минюста, сделанные в 2016 году.
Вопреки утверждениям российской стороны, раскрытия иной информации, такой, например, как личные данные сотрудников вместе с адресами, американский закон не требует.
Есть существенные различия между российским и американским законами. Критерием для причисления к иностранным агентам в США является то, что физическое лицо или организация напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант. В случае со СМИ критерий столь же общий: финансирование из иностранных источников. Это позволяет причислить к «иностранным агентам» потенциально любое СМИ, вопреки устным заверениям российских законодателей.
Наконец, главное различие в том, что регистрация по американскому закону не несет за собой ограничений в деятельности. Тогда как Минюст РФ еще до вступления закона в силу предупредил ряд американских СМИ о «возможном ограничении деятельности» в России.
Преступление и наказание
В теории тем, кто получил в США статус «иностранный агент» и не зарегистрировался, грозит до пяти лет тюрьмы и штраф в размере до 10 тысяч долларов. Каждое из двух наказаний может применяться и отдельно друг от друга.
Но правоприменение в последние 50 лет было более чем редким: только 7 случаев, согласно отчету инспектора Минюста США, было доведено до суда, и лишь однажды с 1966 года был вынесен приговор в рамках нарушения закона об «иностранных агентах». В списке FARA находится в настоящий момент 413 организаций и частных лиц.
В России появление закона привело к закрытию целого ряда неправительственных организаций, стало поводом для дискриминации как самих НКО, попавших в список «иностранных агентов», так и их сотрудников. Многие, получив штрафы за отказ регистрироваться в качестве «иноагентов», до сих пор оспаривают решение Минюста РФ в судах. Российский Минюст сейчас считает 87 НКО «иностранными агентами».
Уголовные наказания по закону об «иностранных агентах» не выносились, хотя прецедент — преследование ростовской правозащитницы Валентины Череватенко — удалось предотвратить только под международным давлением, в том числе и со стороны ФРГ.
Авраам Сечин, Исаак Улюкаев и любимое шоу Путина
To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video
«США первыми приняли закон об иноагентах, а нам нельзя?!»: что в таких высказываниях является правдой, а что — нет
Владимир Путин не раз сравнивал российский закон об иноагентах с американским аналогом. В том смысле, что США такой закон придумали первыми, а нам почему нельзя? Разбираемся, чем же американское иноагентство отличается от российского, прибегая к помощи Екатерины Шульман*.
В США есть закон об иноагентах?
Да, и существует он очень давно — с 30-х годов прошлого века (но в текст закона с тех пор неоднократно вносились поправки). Foreign Agents Registration Act (Закон о регистрации иностранных агентов), сокращенно FARA, был принят в 1938 году и был гораздо строже, чем в современном варианте. Закон широко трактовал значение термина “агент” и в основном концентрировал внимание властей на иностранной пропаганде, осуществляемой внутри США. Приняли его в первую очередь на волне борьбы с пронацистской агитацией.
После поправок, внесенных в 1966 и 1995 годах, масштаб действия FARA существенно уменьшили — из текста закона пропал термин “политическая пропаганда”, а его приоритетом стало выявление лоббистов политических интересов других стран.
В 21 веке, с обострением внешнеполитической обстановки, в США вновь заговорили о важности “подзабытого и всегда игнорируемого закона”.
Что о FARA говорил Путин и прогосударственные СМИ?
Введение закона об иноагентах в России объяснялось существованием американского аналога, который по словам Путина гораздо строже российского.
“Полагаю, что мы в России можем иметь такой же закон, который был принят и действует в Соединенных Штатах Америки еще в 1938 году. Почему они оградили себя соответствующим образом от влияния из-за рубежа и используют этот закон на протяжении десятилетий, а почему мы в России не можем этого сделать?”, — говорил президент в июле 2012, через пару недель после принятия Госдумой первого варианта закона об иноагентах. Тогда он касался только деятельности НКО.
“Если там вы не закрыли свою деятельность, вам грозит уголовная ответственность до пяти лет лишения свободы. Даже в случае, если вы эту деятельность прекратили и организацию закрыли, — это не освобождает вас от уголовной ответственности. Пятерочка. У нас нет ничего подобного, мы не запрещаем работу этих организаций”, — а так Путин отвечал на вопрос об иноагентах на пресс-конференции в прошлом году, когда в реестр уже вносили СМИ и физических лиц.
Ну и в чем он не прав?
Стоит признать: сходства между двумя законами есть. Так, и в американской, и в российской версиях иностранный агент обязан зарегистрировать свой статус, с определенной периодичностью посылать отчеты о своей деятельности Минюсту и маркировать свою услугу, продукт или контент соответствующим сообщением.
Теперь пройдемся по различиям. В этом нам поможет Екатерина Шульман* (признана в России иностранным агентом), которая недавно пришла на выпуск подкаста Данилы Поперечного “Без души” и определила главное отличие российского закона об иноагентах от FARA (таймкод: 12:20).
“Принципиальное отличие нашего законодательства от FARA — американского закона, на который у нас так часто ссылаются — состоит вот ровно в этом: FARA занимается не НКО, а теми структурами, которые занимаются коммерческой деятельностью — консалтингом, лоббизмом или СМИ, которые, соответственно, рекламу продают. И вот если они получают деньги от иностранных правительств или партий на какую-то свою деятельность, они должны регистрироваться. Там кроме агента иностранного есть иностранный принципал, то есть тот, кто собственно дает деньги и за эти деньги что-то от вас там требует. Там эта связь должна быть установлена каким-то договором. И вообще это касается получения денег на выполнение поручений. Потому что если НКО получает деньги на грант или от спонсоров, то это не оплата услуг, это поддержка деятельности. Вы жертвуете НКО — вы поддерживаете то, чем это НКО занимается. Вы не заказываете ему, чтобы они что-то такое там сделали. В нашем законодательстве принципиально игнорируется это положение”, — объяснила Шульман.
Иными словами, в США в реестр иностранных агентов попадают прежде всего организации и физические лица, лоббирующие интересы другого государства. В России статус иноагента — размытая категория, которая используется государством для борьбы с независимым мнением.
С такой формулировкой, например, представитель Генпрокуратуры выступил на суде о ликвидации признанного иноагентом просветительского общества “Мемориал” (признан иноагентом): “[организация] спекулирует на теме политических репрессий, искажает историческую память, в том числе о Великой Отечественной войне и создает лживый образ СССР как террористического государства”. Можно спорить о справедливости этого высказывания, нельзя — отыскать в обозначенной деятельности влияние на актуальную политику (если только не исходить из того, что актуальная российская политика подразумевает активную борьбу за прошлое и за право трактовать историю).
Чем дальше, тем больше отличий?
14 июля Путин подписал закон, регламентирующий деятельность иноагентов. Теперь такой статус тебе может обеспечить не только любой денежный перевод из-за рубежа, но и попадание под “иностранное влияние”. Что конкретно это означает — непонятно.
Еще одно нововведение — создание реестра физических лиц, аффилированных с иностранным агентом. Так иноагентский статус становится еще более токсичным.
Различий между российским законом и FARA становится все больше, но аргумент “почему им можно, а нам нельзя” используется все активнее И касается он, к сожалению, не только закона об иноагентах.