Обязательные работы как вид уголовного наказания

Обязательные работы как вид уголовного наказания

УИК РФ Статья 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ

1. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

(часть первая в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 273-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

3. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ — УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ИННОВАЦИЯ В СИСТЕМЕ НАКАЗАНИЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

В представленной статье автор исследовал такой вид альтернативного наказания , не связанного с лишением свободы, как обязательнее работы, определив его как уголовно-правовую инновацию в системе уголовного наказания через раскрытие сущностно-содержательных признаков и характерных особенностей.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Кузнецов Александр Павлович

К вопросу о признаках наказания в виде обязательных работ

Правовые границы обязательных и исправительных работ в нормах уголовно-исполнительного законодательства России

Наказание в виде исправительных работ в новом уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан

Ограничение свободы: уголовно-правовые и уголовно-исполнительные аспекты
Моделирование института уголовной ответственности для будущего уголовного кодекса России
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

MANDATORY WORK — CRIMINAL LAW INNOVATION IN THE SYSTEM OF PUNISHMENTS

In this article the author has investigated this type of alternative punishment, not related to imprisonment, as mandatory work, defining it as a criminal law innovation in the system of criminal punishment through the disclosure of essential content features and characteristic features.

Текст научной работы на тему «ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ — УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ИННОВАЦИЯ В СИСТЕМЕ НАКАЗАНИЙ»

Кузнецов Александр Павлович

доктор юридических паук Российской Федерации, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного и уголоено-исполни-тельного права Нижегородской академии МВД России

Kuznetsov Alexander Pavlovich

doctor of law, professor, honored scientist of the Russian Federation, honored lawyer of the Russian Federation, professor of the department of criminal and penal enforcement law of the Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia

Обязательные работы — уголовно-правовая инновация

в системе наказаний

Mandatory work — criminal law innovation in the system of punishments

Аннотация. В представленной статье автор исследовал такой вид альтернативного наказания, не связанного с лишением свободы, как обязательнее работы, определив его как уголовно-правовую инновацию в системе уголовного наказания через раскрытие сущностно-содержательных признаков и характерных особенностей.

Ключевые слова: обязательные работы, инновации, уголовное наказание, ограничения, труд, альтернативные наказания, уголовно-исполнительное законодательство.

Abstract: In this article the author has investigated this type of alternative punishment, not related to imprisonment, as mandatory work, defining it as a criminal law innovation in the system of criminal punishment through the disclosure of essential content features and characteristic features.

Keywords: mandatory work, innovation, criminal punishment, restrictions, labor, alternative punishments, penal enforcement legislation.

История отечественного уголовного законодательства неотделима от становления и развития Российского государства, его государственных институтов. Уголовное законодательство, преодолевая возникающие препятствия и противоречия, требует постоянного поиска решения сложных теоретико-практических задач (в том числе в области повышения результативности противодействия преступности). Эффективность противодействия преступности во многом зависит от организации деятельности по применению уголовного закона, качества сформулированных уголовно-правовых предписаний, создания непротиворечивой системы уголовных запретов, включающих в себя криминализацию и декриминализацию, пенализацию и депенализацию. В данных условиях особенно остро возникает проблема создания системы наказаний, позволяющей обеспечить реализацию принципа экономии репрессии, максимальной индивидуализации уголовной ответственности, гуманизации уголовной политики, изменения судебно-следственной практики.

В системе наказаний обязательные работы занимают особое место и являются важнейшим его видом, составляют реальную альтернативу лишению свободы: снижают уровень уголовно-правовой репрессии; относятся к менее затратному виду наказаний; позволяют минимизировать негативные последствия отбывания наказания для осужденного. Обязательные работы как вид наказания могут назначаться только в качестве основного вида наказания в случаях, предусмотренных санкцией статьи Особенной части УК РФ (ст. 45 УК РФ), или в порядке назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено законом (ст. 64 УК РФ). Если суд придет к убеждению о назначении обязательных работ ниже низшего предела, чем это предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ, то наказание не может быть назначено менее 60 часов, а для несовершеннолетних — менее 40 часов.

Законодатель в Раздел Ш«Наказание» Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года включил ст. 49 «Обязательные работы» и изложил ее в следующей редакции:

1. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.

2. Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 и отбываются не свыше 4 часов в день.

3. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за 8 часов обязательных работ.

4. Обязательные работы не назначаются лицам, признанными инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55— летнего возраста, мужчинам, достигшим 60 — летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Однако, несмотря на положительную очевидность, предусмотренную в первоначальной редакции УК РФ 1996 года, наказание в виде обязательных работ стало применяться только с 2005 года1.

Объясняется это тем, что Федеральным законом от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»2 в ст. 4 установлено наказание в виде обязательных работ, которые вводятся в действие федеральным законом или федеральными законами после вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 года.

Принятое решение поставило в зависимость замену обязательных работ ограничением свободы, арестом в случае злостного уклонения осужденного от введения их в действие. Однако данное законодательное решение осталось не исполненным и Федеральным законом от 13 декабря 2001 года срок введения наказания в виде обязательных работ был продлен до 2004 года3, но и при этом до конца 2005 года они не были введены.

Одновременно с этим за указанное время законодатель неоднократно вносил изменения в каждую из четырех частей ст. 49 «Обязательные работы». Часть 3 статьи 49 УК РФ, предусматривающая замену обязательных работ более строгим видом наказания, менялась трижды. В первоначальной редакции она излагалась следующим образом: «В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом»4. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за 8 часов обязательных работ.

Вместе с тем принятое законодательное решение не позволило устранить все возникающие проблемы замены обязательных работ другими видами наказаний. Продолжая совершенствовать указанную статью, законодатель Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»перечень наказаний, которые могли заменить обязательными работами, дополнил наказанием в виде лишения свободы. Такой подход объясняется тем, что заменяющие обязательные работы наказания в виде ограничения свободы и арест не применялись, реально их могли заменить только лишением свободы.

В дальнейшем законодатель Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ дополнил ч. 3 ст. 49 новым видом наказания — принудительными работами и сформулировал ее редакцию следующим образом: «В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ»5.

Изменению подверглись сроки обязательных работ: в первоначальной редакции обязательные работы установлены на срок от 60 до 200 часов, в последующей редакции верхний предел повышен до 480 часов. Редакционным корректировкам подверглись и другие части статьи.

Процедура реализации указанного вида наказания, его имплементация в уголовно-правовую систему было связано с определенными трудностями, с принятием федеральных законов отсрочкой их ведения в связи с отсутствием необходимых условий для их исполнения6.

1 См.: Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ»: в ред. от 28.12.2004 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2955.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 130.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

5 См.: Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7362.

6 См.: Бородина А.А. Трудоустройство осужденных к наказанию в виде обязательных работ // Российский следователь. 2010. № 1. С. 15.

Повышение эффективности и результативности исполнения обязательных работ зависит от четкого качественного изложения правовых предписаний сущностно-содержательных признаков и характерных особенностей, практического применения от фактической оценки структурного расположения.

Сущностно-содержательная характеристика уголовного наказания в виде обязательных работ включает в себя комплекс законодательных мер, направленных на лишение и ограничение прав, законных интересов, возлагаемых на осужденного в процессе отбывания наказания.

Характерной особенностью обязательных работ служит то, что уголовный закон не связывает их с категоризацией преступлений. Однако, как показала практика, они применялись, как правило, за совершение преступлений небольшой и средней тяжести (99 %>1. Вместе с тем, законодатель допускает возможность назначения обязательных работ и без установленного порядка. Подтверждением этому служит правоприменительная практика, согласно которой обязательные работы назначаются, в том числе за тяжкие и особо тяжкие преступления. Применение обязательных работ за подобные преступления нельзя признать целесообразным исходя из содержания указанных видов наказаний. В таких случаях вряд ли можно реализовать принцип справедливости и равенства граждан перед законом при назначении наказания, определяемого в часах (обязательные работы) и в годах (лишение свободы) до десяти лет и более.

Активное применение обязательных работ способствовало их законодательной регламентации в статьях Особенной части УК РФ. В первоначальной редакции УК РФ они содержались в 59 статьях Особенной части (66 санкциях). В последней редакции количество обязательных работ значительно возросло, и они предусматриваются в 130 статьях Особенной части УК в виде наказаний (199 санкций).

Исследование судебной практики применения уголовного наказания в виде обязательных работ показало стабильный рост в общей массе осужденных к обязательным работам. С 2007 по 2010 год к обязательным работам было осуждено 245 935 человек, с 2011 по 2014 год — 316 758 человек, с 2015 по 2018 год — 472 494 человека. В отношении несовершеннолетних осужденных к обязательным работам наблюдается некоторое снижение назначения данного вида наказания. С 2007 по 2010 год к обязательным работам было осуждено 29 440 несовершеннолетних, с 2011 по 2014 год — 23 291 несовершеннолетний, с 2015 по 2018 год— 18 292 несовершеннолетних2.

Приведенные статистические показатели свидетельствуют о том, что суды активно применяют данный вид наказания, не связанный с изоляцией от общества. Вместе с тем ряд авторов высказывают мнение об ошибочности включения обязательных работ в систему наказаний, их неэффективности не только с экономической, но и с превентивной стороны. Ученые, выступающие за внедрение в практику обязательных работ, по их мнению, живут по законам экономической жизни социалистического государства3.

Трудно согласиться с высказанной аргументацией, со ссылкой на проведенный автором опрос респондентов, который не учитывает социальную значимость данного вида наказания: обязательные работы являются альтернативным видом наказания, не связанным с изоляцией от общества; процесс их исполнения не прерывает устоявшихся социальных связей осужденного с привычной для него жизненной средой; не требует дальнейшей ресоциализации и адаптации после отбытия наказания. В конечном итоге реализация данного наказания позволяет достичь целей уголовного наказания4.

Вместе с тем, несмотря на объективную очевидность и востребованность обязательных работ в уголовно-правовой доктрине однозначного мнения не сложилось. Некоторые ученые высказывают мнения в отношении непродуманного структурного расположения обязательных работ в системе наказаний, обращая при этом особое внимание на недостаточно оправданное расположение обязательных работ в системе наказаний, что повышает их карательный потенциал. По их мнению, наказание в виде обязательных работ в системе уголовных наказаний относится к более тяжким видам наказания по отношению к лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград и менее тяжким — по сравнению с исправительными работами (ст. 44 УК РФ)5. Другие ученые высказывают критические замечания в отношении обязательных работ, полагая при этом, что такое законодательное решение не отличается юридико-техническим совершенством: оно ограничивает сферу применения обязательных работ, завышает общий карательный уровень данного наказания. Разместив в структуре наказания обязательные работы на четвертое место, законодатель, таким образом, признал их более строгим наказанием по отношению с другими и исключил возможность его применения в каче-

1 См.: Шанов АЛ. Замена обязательных работ более строгим видом наказания (ч. 3 ст. 49 УК РФ): закон и практика применения // Государственная служба и кадры. № 1. 2018. С. 65.

2 См.: Статистика Уголовное судопроизводство.URL: https://stat. а п и -п рес с. pcp//stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 10.09.2019).

3 См.: Белое в Н.Д. Обязательные работы как один из видов наказаний за неосторожные преступления // Общество и право. 2011. №2. С. 144—148.

4 См.: Караганова Б.Г. Наказание в санкциях уголовного закона: соотношение, судебная практика // Б.Г. Караганова. Ростов н/Д: Изд-во СКНУ В, 2003. С. 198.

5 См.: Уголовно-исполнительное право России. В 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавриата I под ред. В.Е. Эминова, В.Н. Орлова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрист, 2015. С. 67—68.

стве дополнительного наказания. В данном случае, очевидно, что даже при самой поверхностной оценке карательных свойств обязательные работы являются более мягким видом наказания1.

Обращает на себя внимание то, что ряд исследователей высказывают категорические суждения об ошибочности включения обязательных работ в систему наказания. По мнению А. Трахова, изучение истории и опыта применения зарубежного уголовного законодательства позволяет заявить, что обязательные работы, . в рыночных отношениях, которые сложились в России реальной перспективы в борьбе с преступностью не имеют»2.

И.Л. Петрухин считает, что обязательные работы вряд ли вообще нужны и их исполнение зачастую бывают сопряжены с умалением чести и достоинства личности осужденных3. В свою очередь, С.Н. Бу-даров полагает, что «невозможно фактически привить правонарушителю социально полезные навыки непосредственно в условиях изоляции от общества, негативные морально-нравственные, психологические и физические ее последствия криминальной профессионализации и принятия криминальной субкультуры, . реально приводящей к последствиям, в действительности проявляющемся соответствующим образом социальной адаптации ее реинтеграции . »4.

В данном случае нельзя признать высказанную точку зрения верной, так как по своему содержанию труд обладая общественно экономическими качествами реально выступает средством исправления осужденных и не может негативно влиять на личность, его права, честь и достоинство. По мнению, C.B. Милюкова обязательные работы позволят занять определенную часть осужденных, привить их к общественно полезному труду и одновременно с этим получить значительный экономический эффект и направить его на благо законопослушного населения6

Эффективность социальной сущности наказания определяется степенью карательного воздействия на лицо, совершившее преступление. В обязательных работах карательное содержание находит свое закрепление в приговоре, выраженной отрицательной оценке поведения виновного со стороны государства, в установленной регламентации их исполнения и заключается в выполнении обязательных бесплатных общественно полезных работ, включающих специфические признаки. К их числу следует отнести:

I. Конституционные ограничения, связанные с исполнением обязательных работ. Положения ст. 10 УИК РФ ограничивают конституционные права осужденного на свободу выбора места работы и вида труда, его добровольность, вознаграждение за труд, возможности использовании права на отдых. Например, А.И. Коробеев характеризуя обязательные работы отмечает, что «Пенитенциарное воздействие этого вида наказания на осужденного связано, прежде всего, с теми лишениями и ограничениями, которые он претерпевает процессе его исполнения: увеличение продолжительности рабочего дня за счет сокращения времени отдыха, безвозмездность труда, его тяжелый, не престижный характер, психологический дискомфорт, связанный с судимостью и т.п.»6

1. Ограничения на свободу выбора места работы и вида труда. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определение, постановление). Уголовно-исполнительная инспекция обязана поставить осужденного на учет и по согласованию с органами местного самоуправления определить объект и вид работы. Исполнение обязательных работ осуществляется на объектах подведомственных органам местного самоуправления. Последние совместно с уголовно-исполнительными инспекциями, исходя из наличия объектов, с учетом личных качеств осужденного, определяет конкретный вид общественных работ, имеющих социальное значение и не требующих особой квалификации, которые могут выполняться любым трудоспособным человеком.

В процессе отбывания наказания осужденный обязан: соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего распорядка организации, где он отбывает наказание, добросовестно относиться к труду, работать на объектах определяемых уголовно-исполнительной инспекцией, отработать установленный судом срок обязательных работ, информировать уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства или места основной работы, являться по ее вызову.

Согласно ч. 2 ст. 16 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного. Законодатель не конкретизирует данного положения, не привязывает его к месту фактической регистрации либо к другим обстоятельствам.

1 См.: Энциклопедия уголовного права. Т. 8. Уголовная ответственность и наказание/ изд.проф. Малинина. СПб.: СПб ГКА, 2017. С. 325 (автор главы IV— В.М. Хомич).

2 См.: Трахов А. Бессистемная система наказаний в УК РФ II Российская юстиция. 2000. № 9. С. 48.

3 См.: Петрухин И.Л. Новый уголовный кодекс: проблемы наказания //Уголовное право. 1999. № 3. С 42.

4 См.: Бударов СН. Перспектива уголовного наказания в виде обязательных работ // развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции. Опыт и перспективы. М.; 2002. С. 113.

5 См.: Милюков С В. Российская система наказаний. СПб. 1998. С. 31..

6 Российское уголовное право: курс лекций / Т.А. Бушуева, Ю.В. Голик, А.И. Корабеев [и др.]; науч. ред. А.И. Коробеев. — Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та; в 7 томах. Т. 2. 1999— с. 88.

Полагаем, что местом жительства следует признавать именно место проживания осужденного, позволяющего исполнять обязательные работы на объектах, расположенных в этих пределах без каких-либо значительных материальных затрат к месту исполнения наказания.

2. Ограничение права на отдых. Наказание в виде обязательных работ исполняется непрерывно в течении всего срока, который исчисляется в часах. Предоставление очередного ежегодного отпуска по основному месту работы осужденного не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. Осужденный к обязательным работам не имеет права на отпуск во время отбывания наказания.

3. Ограничение получения вознаграждения за труд. Осужденный к обязательным работам выполняет их на безвозмездной основе. Данное наказание заключается в том, что осужденный бесплатно выполняет общественно-полезную работу в свободное от основной работы или учебы время.

В этом случае традиционно к постоянно выполняемой работе осужденного на различных предприятиях, учреждениях, определяемая органами местного самоуправления, добавляется общественно-полезная социально-востребованная бесплатная работа. Установленные конституционные ограничения следует признать оправданными и не противоречащими закону, так как позволяют, не изолируя лицо от общества, достичь цели наказания: восстановить социальную справедливость и предупредить совершение новых преступлений.

II. Уголовно-правовые ограничения, связанные с исполнением обязательных работ

1. Обязательные работы в общей системе наказаний. В ст. 44 УК РФ законодатель обязательные работы в системе наказаний поставил на четвертое место. Подобное структурное размещение свидетельствует о завышении общего карательного потенциала данного вида наказания, а также о том, что штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, являются более строгими видами наказания, что, конечно же, не соответствует действительности.

2. Субъекты, определяющие отбывание обязательных работ. В соответствии со ст. 49 УК РФ и ст. 25 УИК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Органы местного самоуправления, исходя из хозяйственной потребности, составляют список объектов и перечень выполняемых на них работ. Законодатель внес изменения в УИК РФ в части регулирования и исполнения отбывания наказания в виде обязательных работ1. В частности, устанавливалось, что обязательные работы отбываются только на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления, так как они выполняются исключительно на безвозмездной основе без каких-либо перечислений денежных средств в соответствующий бюджет.

Уголовно-исполнительная инспекция исполняет наказание в виде обязательных работ, ведет учет осужденных, разъясняет порядок и условия отбывания наказания, осуществляет контроль за их поведением, организует и проводит воспитательную работу, предупреждает преступления и иные правонарушения лицами, состоящими на учете и др.

3. Обязательные работы как самостоятельный вид наказания. Уголовное наказание в виде обязательных работ — это специфическая мера государственного принуждения, которая назначается только за совершенное деяние, запрещенное уголовным законом, и представляет собой официальное порицание от имени государства виновного лица. В соответствии со ст. 45 УК РФ обязательные работы применяются только в качестве основного вида наказания и назначаются исключительно по приговору суда от имени Российской Федерации. Обязательные работы связаны с определенными лишениями и ограничениями в правах и свободах виновного лица и по своей правовой природе являются личными реализуемыми методами принуждения2.

4. Назначение обязательных работ в порядке исключения. Согласно законодательного регламента наказание по общему правилу может назначаться только в тех случаях, когда оно предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК РФ. Вместе с тем, законодатель допускает исключение из установленных правил без соблюдения условий и назначает при этом более мягкого наказания. К их числу следует отнести: назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ); при замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ); при применении амнистии наказание заменяется более мягким видом (ст. 84 УК РФ); при помиловании наказание заменяется более мягким видом (ст. 85 УК РФ); при замене штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты (ч. 5 ст. 46 УК РФ). Таким образом, современный российский законодатель в сформулированных положениях позволяет суду по всем статьям назначать наказание в виде обязательных работ3.

Если при рассмотрении дела суд придет к выводу о необходимости назначения наказания в виде обязательных работ ниже низшего предела, чем это указано в санкции соответствующей данной статьи

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.

2 См.: Уголовное право России. Общая часть. Курс лекций / под ред. д.ю.н., проф. А.П. Кузнецова, канд. юрид. наук, доц. Е.Е. Черных. — М.: Юрлидинформ, 2018. С .397—399.

3 См.: Танков, В.Е. Некоторые вопросы назначения наказания в виде исправительных работ // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 6. С. 23.

Особенной части УК РФ, то при указанных обстоятельствах суд не может назначить наказание менее 60 часов, а для несовершеннолетнего — менее 40часов.

По мнению некоторых ученых, не существует каких-либо особых технико-юридических препятствий для возможного закрепления обязательных работ в качестве дополнительного вида назначения, в частности, при условном осуждении к лишению свободы, строго соблюдая принцип индивидуализации при назначении и исполнении наказания1.

5. Исполнение обязательных работ в свободное от основной работы или учебы время. В уголовно-исполнительном законодательстве не дается определение общественно полезного труда, не раскрываются общие признаки труда как средства исправления. Исправительное воздействие обязательного труда осуществляется путем реализации комплекса мер, направленных на его привлечение к целесообразной, сознательной трудовой деятельности. В соответствии с международными принципами организации труда общественно-полезный труд является одним из основных средств исправления осужденного в виде обязательного труда. В различных международных актах указывается, что: «на заключенных следует возлагать полезную работу достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день»2; «труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент исправительного и административного воздействия, профессиональной подготовки»3.

По мнению Н.Г. Осадчей, «общественно полезный труд является основным средством исправлением осужденных к обязательным работам. Использование труда связано с его социальной природой — быть материальной основой воспитания личности. Посредством труда происходит воспитание осужденного в духе уважения к интересам общества, развитием трудовых навыков, таких качеств, как дисциплинированность, добросовестность, уважение к закону»4.

Трудовая деятельность позволяет привить осужденному понимание важности и значимости общественно полезного труда, сформировать профессиональные навыки и убеждения, что только честный труд может служить источником удовлетворения материальных и духовных потребностей как его самого, так и всего общества, развить у осужденного физические и трудовые способности, направленные на повышение дисциплинированности, ответственности, добросовестности.

Содержательная сущность данного признака заключается в том, что общественно-полезные работы выполняются осужденным в свободное от основной работы или учебы время, что является важным условием, позволяющим существенно ограничивать право лица на отдых, свободное распоряжение своим личным временем. Более того, использование отпуска по основному месту работы не освобождает его от выполнения обязательных работ, а время отбывания наказания не включается в трудовой стаж.

6. Невозможность условно-досрочного освобождения от обязательных работ. В статье 49 УК РФ дан исчерпывающий перечень лиц, которые могут освобождаться условно-досрочно. Условно-досрочного освобождение относится к уголовно-правовым мерам и применяется судом к лицам, отбывающим наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части; принудительных работ, лишения свободы, пожизненного лишения свободы. В ч. 1 ст. 93 условно-досрочное освобождение может применяться к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, но только осужденными к лишению свободы (выд. авт.). Изложенные выше положения позволяют сделать вывод о том, что законодатель не предусматривает условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде обязательных работ.

В доктринальных источниках высказывают предложения о возможности условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в виде обязательных работ5.

7. Невозможность назначения наказания определенной категории лиц. В первоначальной редакции в ч. 4 ст. 49 УК РФ содержался запрет на назначение наказания инвалидам первой и второй группы; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет; женщинам, достигшим 50-летнего возраста; мужчинам, достигшим 65— летнего возраста, а также военнослужащим проходящим военную службу по призыву.

Продолжая совершенствовать уголовно-правовую норму, законодатель федеральным законом от 8 декабря 2008 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»6 внес существенные изменения в редакцию данной статьи и изложил ее следующим образом: «Обязательные работы не назначаются инвалидам первой группы, беременным женщинам, жен-

1 См.: Сутурин Н.А. К вопросу о признаках наказания в виде обязательных работ //Сибирский юридический вестник. №2 (49). 2010. С. 125.

2 См.: Минимальные стандартные правила в отношении обращения с заключенными (2015 г.)// Советская юстиция. 1992. №2. С. 19.

3 См.: Европейские пенитенциарные правила 2006 г. // официально опубликован не был.

4 Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в Российском уголовном законодательстве: авто-реф.дис. канд.юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 15.

5 См.: Будаторов С.М. Перспективы уголовного наказания в виде обязательных работ// Развитие альтернативных санкций в Российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: сборник материалов международной конференции. М„ 2002. С.27.

6 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.

щинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву».

При назначении наказания в виде обязательных работ суд должен учитывать состояние здоровья осужденного. Охрана здоровья осужденного относится к важнейшей стратегической цели реформирования уголовно-исполнительной системы, поэтому осужденный имеет гарантированное Конституцией Российской Федерацией право на охрану своего здоровья1.

Данное законодательное решение свидетельствует о расширении круга субъектов, которым может быть назначено наказание в виде обязательных работ, и предоставляет правоприменителю широкие законодательные возможности использования альтернативных лишению свободы видов наказаний2.

В контексте реализации данного признака следует отметить, что согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы выполняются в свободное от основной работы или учебы время. Подобная законодательная формулировка исключает назначение наказания в виде обязательных работ неработающим лицам. Однако, как показала практика, суды в Российской Федерации игнорируют данное законодательное положение и назначают наказание в виде обязательных работ лицам, не имеющим постоянной работы. В научных исследованиях приводится пример, согласно которому только в 2005 году суды более чем в 40 % случаев устанавливали наказание неработающим гражданам, что противоречит закону. В сложившейся ситуации осужденный к обязательным работам, не имеющий ее, лишается средств к существованию, в связи с этим повышается вероятность совершения осужденным нового преступления3.

8. Запрет на назначение обязательных работ условно. В части 1 статьи 73 УК РФ содержится запрет на применение к обязательным работам условного осуждения. К осужденному к данному виду наказания не применяется положение ст. 79 УК РФ «Условно-досрочное освобождение отбывания наказания» и ст. 80 УК РФ «Замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания».

Таким образом, обязательные работы в системе наказаний являются единственным видом наказания, которые нельзя назначать условно. В уголовно-правовой доктрине отмечалась нелогичность законодательного решения, и оно подвергалось обоснованной критике исходя из смысла законодательных положений, закрепленных в ч. 1 ст. 80 УК РФ, в которой определялось, что замена не отбытой части обязательных работ более мягким наказанием невозможна.

9. Назначение обязательных работ лицам, не достигшим 18 — летнего возраста. Современное уголовное законодательство несовершеннолетними признает лиц, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Установленные относительно-определенные возрастные границы (пределы) предполагают, что несовершеннолетние, совершившие преступления, способны осознавать социально-значимые происходящие события, предвидеть их общественную опасность и наступление последствий своего противоправного поведения.

Уголовная ответственность несовершеннолетних имеет свою специфику, сформулированную в ч. 1 ст. 89 УК РФ и определяемую тем, что суд при назначении наказания должен учитывать не только характер и степень общественной опасности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказания, но и условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц. Такой подход позволяет индивидуализировать наказание, отдавая предпочтение менее строгому виду наказания, как правило, не связанного с лишением свободы, позволяющего достичь цели наказания.

Несовершеннолетним, совершившим преступление, обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов и заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, исполняются в свободное от учебы или основной работы время. Учитывая возрастные особенности, продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а лицам в возрасте от 15 до 16 лет — 3 часов.

Практика применения уголовного законодательства показывает, что суды допускают грубейшие ошибки в назначении наказания в виде обязательных работ.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Приговором районного суда г. Омска деяния П. были квалифицированы по ч. 1 ст. 161 УК РФ, и ей было назначено наказание в виде обязательных работ на срок до 200 часов. Судебная коллегия по уголовным делам Омского областного суда своим определением допущенную ошибку устранила, назначенное наказание снижено до 80 часов4.

1 См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ «Об основных направлениях охраны здоровья граждан в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст.6724.

2 См.: Сатурин М.А. Указ. раб. С. 125.

3 См.: Гоушин Ф.В. Состояние и перспективы развития уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ в Российской Федерации // Уголовно исполнительное право. 2007. № 2. С. 56—57.

4 См.: Определение судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда от 7 февраля 2013 года № 22390 II Судебная практика по уголовным делам: [подготовлено Омским областным судом для системы «Консультант-Плюс»].

Содержание закрепленных предписаний показывает, что несовершеннолетний обязан выполнить соразмерную по его физическим силам и возможностям работу. Более того, исполняемая работа не должна причинять вред здоровью несовершеннолетнему, отвечать требованиям гигиены и безопасности и не препятствовать процессу обучения.

Законодатель в ч. 3 ст. 49 УК РФ определил, что в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. Однако в ч. 7 ст. 531 УК РФ установлено положение, согласно которому принудительные работы несовершеннолетним не назначаются. Аналогичная ситуация складывается в отношении замены обязательных работ лишением свободы: в ч. 6 ст. 88 УК РФ содержится запрет на осуждение определенной категории несовершеннолетних к лишению свободы, в частности, несовершеннолетних осужденных, совершение в возрасте до 16 лет преступлений небольшой или средней тяжести впервые, а также остальных несовершеннолетних осужденных, совершивших преступление небольшой тяжести впервые.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», Верховный суд РФ подтвердил, что положения ч. 3 ст. 49 УК РФ не применимы к тем категориям несовершеннолетних, которым в соответствии с ч. 6 ст.88 УК РФ не может быть назначено наказание в виде лишения свободы1.

При назначении наказания суд должен учитывать положение в ст. 265 Трудового кодекса РФ, в котором устанавливается запрет на использование труда до восемнадцати лет на работах с вредными, опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).

Положения, сформулированные в трудовом законодательстве, основываются на международных актах, в частности, в Конвенции Международной организации труда № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» содержатся предписания, запрещающие применение детского труда на работах, которые по характеру и условиям!, где они выполняются, могут причинить вред здоровью, безопасности или нравственности2.

Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, установлен и другими многочисленными нормативно-правовыми актами3.

1. Законодатель в систему наказаний включил обязательные работы как альтернативный вид наказания, не связанный с изоляцией от общества, тем самым реализовал принцип экономии репрессии, материализовал на практике гуманистические начала уголовно-правовой политики и уголовно-исполнительной.

2. Карательное содержание обязательных работ в виде наказания заключается в определенных ограничениях, регламентированных законом, позволяющим достичь цели исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

3. Сущностно-содержательные признаки обязательных работ включают в себя: исполнение обязательных работ в свободное от основной работы или учебы время; конституционные ограничения; ограничения на свободу выбора места работы и вида труда, права на отдых, получение вознаграждения за труд; невозможность условно-досрочного освобождения; назначение наказания определенной категории лиц; запрет на назначение наказания условно.

1 Сборник постановлений Пленума Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ по уголовным делам. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. С. 212.

2 См.: Сатурин М.А. Обязательные работы в отношении несовершеннолетних: автореф. . канд. юр ид. наук. Томск, 2011. С. 22.

3 См.: Постановление Министерства труда РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузках для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей в ручную »//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 июля 1999 г. N 29; Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 марта 2000 г. N 10 ст. 1131.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края

Обязательные работы представляют собой вид уголовного наказания.

Данные общественные работы не оплачиваются и являются обязательными. Осужденные выполняют в свободное от основной работы или учебы время общественно полезные работы.

Осужденные не могут отказаться от выполнения таких работ. Не является основанием для неисполнения наказания предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы, а также выходные дни.

Время обязательных работ не может превышать:

— 4-х часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе;

— 4-х часов в рабочие дни после окончания работы, службы или учебы, но только с согласия осужденного.

Осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, при наличии обстоятельств препятствующих его исполнению (тяжелой болезни) либо об отсрочке отбывания наказания (беременности).

Обязательные работы могут устанавливаться судом на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов.

В случае если обязательные работы, назначены несовершеннолетним осужденным, то срок таких работ составляет от 40 до 160 часов. Кроме того, работы должны быть посильны для несовершеннолетних, и выполняются они в свободное от учебы или основной работы время с учетом возрастных ограничений. Продолжительность для осужденных в возрасте до 15 лет не может превышать 2-х часов в день, а лицами в возрасте от 15 до 16 лет не может превышать 3-х часов в день.

Объекты, на которых отбываются обязательные работы, а также их вид, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В настоящее время в г. Хабаровске действует постановление администрации г. Хабаровска от 04 марта 2014 год № 787 «Об утверждении перечней объектов, мест и видов работ для отбывания обязательных и исправительных работ», которое определяет перечень объектов и видов работ для отбывания наказания в виде обязательных работ.

Уголовное наказание в виде обязательных работ не назначаются следующим лицам:

— инвалидами первой группы;

— женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет;

— военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;

— военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ, суд вправе заменить неотбытый срок наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета 1 день лишения свободы за 8 часов обязательных работ

Также необходимо отметить, что замена наказания в виде обязательных работ на лишение свободы допускается и в отношении тех осужденных, совершивших преступление небольшой тяжести впервые, даже если отсутствуют отягчающие наказания обстоятельства.

Разъясняет Прокуратура Железнодорожного района города Хабаровска 30.03.2021

Обязательные работы как вид уголовного наказания

4 февраля 2024, 09:26

Советский район Брянска в 2023 году комплексно благоустраивался

В 2023 году в Советском районе города Брянска все построенные и улучшенные объекты были сделаны ради повышения качества жизни горожан. Как информирует РИА «Стрела» со ссылкой на руководителя района Дениса Семенова, одиннадцать автомобильных дорог протяженностью свыше 7,6 километров капитально отремонтировали в районе в 2023 году. (далее…) →

4 февраля 2024, 09:19

Брянский фантаст выпускает новое издание цикла своих романов

Родившийся и выросший в брянской Жуковке известный фантаст Василий Головачёв выпускает в свет популярный цикл «Очень Большой Лес». Как рассказывает «БрянскToday», в двухтомном издании выйдет он. (далее…) →

4 февраля 2024, 09:12

В Стародубском округе в 2024 году благоустроят пять общественных территорий

В рамках программы «Инициативное бюджетирование» особое внимание будет уделено местам воинских захоронений. Как сообщает «БрянскToday», благоустроить территории памятников погибшим в годы Великой Отечественной войны планируют в четырёх населенных пунктах. (далее…) →

4 февраля 2024, 09:05

В Центральной библиотеке города Севска прошла встреча с Маргаритой Денисовой «Пробуждение души»

В рамках объявленного Указом Президента РФ В.В. Путина Года семьи 2 февраля в Центральной библиотеке состоялась встреча с членом Союза писателей России, заслуженным работником культуры Брянской области Маргаритой Валерьевной Денисовой. Участники женского клуба «Поговорим по душам», начальник отдела культуры, молодёжной политики и спорта администрации Севского района Елена Николаевна Голенок и жители города Севска присутствовали на мероприятии под названием «Пробуждение души». (далее…) →