Права человека
Права человека являются неотъемлемым достоянием всех людей, без какого бы то ни было различия на основании расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения или любого иного аспекта. Права человека включают право на жизнь и свободу, свободу от рабства и пыток, свободу убеждений и их свободное выражение, право на труд и образование и многие другие. Этими правами должны обладать все люди, без какой-либо дискриминации.
Международное право в области прав человека
Международное право в области прав человека определяет правовые обязанности государств, в соответствии с которыми они обязаны действовать определенным образом или воздерживаться от определенных действий с целью поощрения и защиты прав человека и основных свобод отдельных лиц или групп людей.
Одним из важнейших достижений Организации Объединенных Наций является создание всеобъемлющего свода законов в области прав человека — универсального и защищаемого на международном уровне кодекса, к которому может присоединиться любое государство и к реализации которого стремятся все люди. Организация определила широкий круг признаваемых на международном уровне прав, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права. Она также создала механизмы поощрения и защиты этих прав и содействия государствам в выполнении взятых на себя обязательств.
Основой этого свода законов являются Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей в 1945 и 1948 годах соответственно. С тех пор ООН постепенно расширяла законодательство в области прав человека, включая в него конкретные нормы в отношении женщин, детей, инвалидов, меньшинств и других уязвимых групп, которые в настоящее время обладают правами, защищающими их от дискриминации, долгое время существовавшей во многих обществах.
Всеобщая декларация прав человека
Всеобщая декларация прав человека является основополагающим документом исторической важности. Текст Декларации явился результатом тесного взаимодействия специалистов в области права, представлявших все регионы планеты. Декларация была принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Париже 10 декабря 1948 года в качестве документа, принципам которой обязаны следовать все народы и страны. В ней, впервые в истории человечества, были определены основные права человека, которые необходимо защищать на международном уровне.
С момента своего принятия в 1948 году Декларация была переведена на более 500 языков, став самым переводимым документом в мире, и послужила ориентиром для конституций многих новых независимых государств и многих молодых демократий. Вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах и двумя факультативными протоколами к нему (о процедуре подачи и рассмотрения жалоб и о смертной казни) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах эти три инструмента образуют так называемый Международный билль о правах человека.
Экономические, социальные и культурные права
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу в 1976 году. Права человека, на поощрение и соблюдение которых направлен Пакт, включают, в частности:
- право каждого на справедливые и благоприятные условия труда;
- право каждого человека на социальное обеспечение, право на достаточный жизненный уровень и право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;
- право на образование, право на участие в культурной жизни и на пользование результатами научного прогресса.
Гражданские и политические права
Пакт признает право на свободное передвижение; равенство перед законом; справедливое и публичное судебное разбирательство; свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и их свободное выражение; мирные собрания; свободу ассоциации с другими; участие в ведении государственных дел, а также права меньшинств. Он запрещает произвольное лишение жизни; пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания; рабство и принудительный труд; произвольные аресты и содержание под стражей; произвольное вмешательство в личную жизнь; пропаганду войны; дискриминацию; и разжигание расовой или религиозной ненависти.
Конвенции в области прав человека
Целый ряд международных договоров в области прав человека и других документов, принятых начиная с 1945 года, расширили нормы международного права в области прав человека. К ним относятся Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 год), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Конвенция о правах инвалидов (2006 год) и другие.
Совет по правам человека
Совет по правам человека, учрежденный 15 марта 2006 года Генеральной Ассамблеей и подотчетный непосредственно ей, заменил функционировавшую в течение 60 лет Комиссию ООН по правам человека в качестве ключевого межправительственного органа ООН, ответственного за права человека. Совет, в состав которого входят представители 47 государств-членов, занимается укреплением системы поощрения и защиты прав человека во всем мире, рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, и выносит соответствующие рекомендации, а также реагирует на чрезвычайные ситуации в области прав человека.
Наиболее новаторским механизмом Совета по правам человека является Универсальный периодический обзор (УПО). Посредством этого уникального механизма раз в четыре года осуществляется обзор ситуации в области прав человека во всех 193 государствах — членах ООН. Являясь основанным на сотрудничестве процессом, ведущую роль в котором играют государства-члены, УПО осуществляется под эгидой Совета и предоставляет возможность каждому государству сообщать о мерах, которые были им приняты, и проблемах, которые ему необходимо решить для улучшения положения в области прав человека и выполнения своих международных обязательств. УПО разработан таким образом, чтобы гарантировать соблюдение принципов универсальности и равного подхода для каждой страны.
Верховный комиссар ООН по правам человека
Верховный комиссар ООН по правам человека несет основную ответственность за осуществление деятельности в области прав человека в рамках всей системы ООН. Согласно своему мандату, Верховный комиссар реагирует на случаи нарушения прав человека и принимает превентивные меры.
Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) координирует усилия ООН по обеспечению прав человека. УВКПЧ выполняет функции секретариата Совета по правам человека, договорных органов (комитеты экспертов, которые контролируют выполнение основных международных договоров в области прав человека) и других органов ООН по правам человека. Он также обеспечивает проведение мероприятий в сфере прав человека на местах.
Для основных международных договоров в области прав человека существуют надзорные органы, которые наблюдают за выполнением соответствующих договоров ратифицировавшими их государствами. Лица, чьи права были нарушены, могут направить жалобу непосредственно в соответствующий комитет.
Права человека и система ООН
Права человека отражены во всех программах и стратегиях Организации в таких ключевых областях, как мир и безопасность, развитие, гуманитарная помощь и экономические и социальные вопросы. В результате практически любое учреждение или специализированное агентство ООН в определенной мере участвует в защите прав человека. В качестве примеров можно привести право на развитие, лежащее в основе целей в области устойчивого развития; право на питание, на реализацию которого направлены усилия ФАО; трудовые права, которые определяет и защищает Международная организация труда; вопросы гендерного равенства, которые активно пропагандирует структура «ООН-женщины», права коренных народов и права инвалидов.
День прав человека отмечается каждый год 10 декабря.
Ресурсы
- Положение с ратификацией 18 международных договоров в области прав человека
- Показатели в области прав человека
- Универсальный указатель прав человека (УУПЧ)
- День прав человека
Международно-правовая основа поощрения и защиты прав человека
Елена Гриценко — начальник Управления гуманитарного сотрудничества Министерства иностранных дел Республики Беларусь
Игорь Фисенко — кандидат юридических наук, начальник отдела договорно-правового Управления Министерства иностранных дел Республики Беларусь
В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала ХХ века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Государства исходили из того, что эти вопросы относятся исключительно к их внутренней юрисдикции. Первоначально международное право не охватывало данную область. Однако в ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки подобного подхода к регулированию прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности и соблюдением прав человека. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международной защите прав человека, катализатором осознания универсальности, единства и неделимости прав человека.
Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. Признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением, надежно закрепилось в международной лексике и стало мерилом зрелости политической системы государств.
Когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла и провозгласила 10 декабря 1948 года Всеобщую декларацию прав человека, мировое сообщество впервые определило «общую задачу, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства» в области прав человека.
Всеобщая декларация прав человека — это моральный императив, которым руководствуются в своих отношениях правительства и отдельные лица. Декларация оказала существенное воздействие на весь мир и послужила стимулирующим и вдохновляющим фактором как для самой Организации Объединенных Наций, так и для всех государств и народов. Она способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств.
Права человека с позиций международного права существенны для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, экономические, религиозные и другие особенности. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли, что находит отражение в международно-правовых документах.
Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 году с принятием Устава ООН. В статье 1 Устава указывается, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Это подтверждается также статьей 55 Устава, где говорится о том, что ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех». В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года уже прямо говорится о принципе уважения прав человека как об отдельном принципе международного права.
Содержание этого принципа заключается в том, что государства должны содействовать уважению прав и свобод человека и принимать все необходимые меры по их реализации. Согласно данному принципу права и свободы человека имеют международный характер и не относятся к исключительной компетенции государства. Соблюдение прав человека является задачей всего мирового сообщества.
Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее, содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности, недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Помимо этого преамбула Устава ООН содержит ссылку на основные демократические свободы в той части, где говорится о стремлении членов организации «содействовать социальному прогрессу. при большей свободе».
С учетом прежде всего этих положений разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего Международной организации труда (МОТ) и ЮНЕСКО. Часть упомянутых документов — резолюции международных организаций — имеет рекомендательный характер. К ним прежде всего относятся Всеобщая декларация прав человека, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 года, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года и другие документы.
Резолюции оказали большое влияние на формирование новых стандартов в области прав человека и уточнение существующих. Морально-политический авторитет многих из них очень высок, и хотя формально резолюции не налагают на государства юридических обязательств они, тем не менее, оказывают существенное влияние на законодательные нормы и повседневную жизнь.
Сама основа современной системы обеспечения и защиты прав человека — Всеобщая декларация прав человека — была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Широко распространено мнение, что положения декларации превратились в международно—правовой обычай. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области прав человека.
Другая часть документов — международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.
Одним из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека являются Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Принятие международных пактов явилось поворотным пунктом в развитии концепции прав человека — мировое сообщество перешло от деятельности, направленной на поощрение всеобщего уважения и соблюдения прав человека, к деятельности по их эффективной защите.
Международные пакты о правах человека являются одними из немногих многосторонних договоров, в которых не предусмотрена возможность приостановления их действия либо их денонсации. Таким образом, государство раз и навсегда принимает на себя обязательство соблюдать общепризнанные права и основные свободы человека, закрепленные в пактах.
Другим важным признаком пактов является то, что они стремятся в максимально возможной степени гарантировать провозглашенные права.
Например, в обобщенном виде такой подход сформулирован в статье 2 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.
Вместе с тем совершенно очевидно, что правами и свободами личности приходится в некоторых случаях поступаться в пользу таких несомненных ценностей, как, например, упоминаемое во Всеобщей декларации прав человека «удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Признание необходимости ограничений или пределов осуществления некоторых прав человека и основных свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах. Таким образом, основу прав человека и их гарантий составляет равновесие между концепцией неприкосновенности достоинства человеческой личности и интересами общества.
В настоящее время Республика Беларусь является участником практически всех основных универсальных договоров по правам человека, включая Международные пакты о гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другие. Постепенно расширяется круг договоров в области защиты прав человека, принятых в рамках Совета Европы, к которым присоединяется Республика Беларусь. В частности, уже выполнены все внутригосударственные процедуры по присоединению к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
В целях дальнейшего обеспечения универсальности прав человека Республика Беларусь постепенно снимает немногочисленные оговорки, сделанные при подписании международных договоров в области прав человека. Оговорки о непризнании юрисдикции Международного Суда ООН (в отношении параграфа 2 статьи 29 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, статьи 9 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, статьи 22 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, параграфа 1 статьи 30 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания) были сняты Республикой Беларусь в апреле 1989 года. Заявления в отношении пункта 1 статьи 26 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и пункта 1 статьи 48 Международного пакта о гражданских и политических правах были сняты при оформлении участия Беларуси в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах в 1992 году. Проведенный анализ показал, что некоторые из сделанных Беларусью оговорок утратили свое практическое значение, либо изменились обстоятельства, послужившие причиной оговорки. В настоящее время рассматривается вопрос о снятии оставшихся оговорок, что демонстрирует нашу приверженность следовать нормам международного права в выполнении взятых на себя при подписании договоров обязательств.
В качестве существенной характеристики позиции Республики Беларусь в отношении развития международного права в области прав человека можно выделить активное и конструктивное участие республики в обсуждении таких актуальных вопросов, как создание международного уголовного суда, принятие международно-правового акта, регламентирующего права и обязанности лиц и организаций, занимающихся правозащитной деятельностью и другие. Беларусь одной из первых подписала такие значимые документы в области защиты прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другие.
В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека: Комитет по правам человека (Международный пакт о гражданских и политических правах); Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах ребенка) и др.
Все комитеты действуют только в отношении тех государств, которые признали их компетенцию, принимают и изучают только письменную информацию, а их решения носят исключительно рекомендательный характер. Республика Беларусь признала компетенцию всех комитетов, созданных в соответствии с международными договорами с ее участием.
Важные обязательства в области прав человека содержатся также в основополагающих документах Союза Беларуси и России, прежде всего в его Уставе. Одним из основополагающих принципов Союза является уважение прав человека и гражданина. В качестве цели Союза выделено повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности, что является важнейшей предпосылкой обеспечения прав и свобод человека. При этом Устав Союза предполагает, что содействие соблюдению и защите прав и основных свобод человека и гражданина должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Предоставление гражданам Беларуси и России равных прав в получении образования, медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий является важным шагом на пути к более полному осуществлению прав граждан обоих государств.
Права человека, их соблюдение и защита являются для Республики Беларусь отнюдь не формальной проблемой. Можно сказать, что Беларусь в ходе своей сложной истории пришла к пониманию практической потребности соблюдения прав человека как прочного фундамента нового неконфронтационного порядка, к которому мы стремимся после окончания «холодной войны».
Республика Беларусь строго выполняет все обязательства, связанные со всеми международными договорами в области прав человека, участницей которых она является, регулярно представляет периодические доклады об осуществлении положений упомянутых конвенций в соответствующие договорные органы и проводит активную работу по включению взятых на себя в соответствии с данными договорами обязательств в национальное законодательство.
Правомерные ограничения прав и свобод человека в международном праве
Соблюдение и защита прав и свобод человека – важный и актуальный вопрос для мирового сообщества, которое предпринимает максимум усилий в данной сфере. В настоящее время сложилась система основных прав и свобод человека, которые взаимосвязаны и находятся в гармонии друг с другом. Это способствует нормальному функционированию человечества, прогрессивному развитию общества. Права и свободы человека, закрепленные в международном праве, в ходе их реализации на практике не должны наносить ущерба правам и свободам других лиц, а также иным защищенным правом интересам личности, общества и государства. С этой целью государства вынуждены с помощью международно-правовых и внутригосударственных правовых средств ограничивать права и свободы человека.Кроме того, в современном мире возникают новые глобальные угрозы человечеству, например, такие как: международный терроризм, международная организованная преступность, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и другие преступные посягательства. В связи с этим особую значимость приобретает защита общества от подобного рода угроз. И здесь на первый план выходит вопрос разумного и необходимого ограничения прав и свобод человека, особенности которого обозначены международным правом и непосредственно реализованы в законодательстве государств. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм, устанавливающих ограничения прав и свобод человека. Предметом исследования являются правомерные ограничения прав и свобод человека в международном праве.Целью исследования является решение актуальной научной задачи – на основе комплексного и всестороннего исследования ограничений прав и свобод человека в международном праве выявить содержание допустимых международным правом ограничений прав и свобод, показать возможность их реализации в законодательстве РФ.
Автореферат [*.pdf, 269.56 Кб]
Ключевые слова:
См. на ту же тему
Международно-правовая охрана объектов подводного культурного наследияКандидатская диссертация
Соискатель: Анисимов Игорь Олегович
Руководитель: Ганюшкина Елена Борисовна
Дата защиты: 4/7/2015
Защита прав человека в праве европейского союза: институциональный аспектКандидатская диссертация
Соискатель: Воскресенская Лилия Александровна
Руководитель: Артамонова Ольга Феликсовна
Дата защиты: 10/26/2012
Современные кодификации международного частного праваКандидатская диссертация
Соискатель: Крутий Елена Александровна
Руководитель: Гетьман-Павлова Ирина Викторовна
Дата защиты: 5/28/2012
- О ВЫШКЕ
- Цифры и факты
- Руководство и структура
- Преподаватели и сотрудники
- Корпуса и общежития
- Закупки
- Обращения граждан в НИУ ВШЭ
- Фонд целевого капитала
- Противодействие коррупции
- Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
- Сведения об образовательной организации
- Людям с ограниченными возможностями здоровья
- Единая платежная страница
- Работа в Вышке
- ОБРАЗОВАНИЕ
- Лицей
- Довузовская подготовка
- Олимпиады
- Прием в бакалавриат
- Вышка+
- Прием в магистратуру
- Аспирантура
- Дополнительное образование
- Центр развития карьеры
- Бизнес-инкубатор ВШЭ
- НАУКА
- Научные подразделения
- Исследовательские проекты
- Мониторинги
- Диссертационные советы
- Защиты диссертаций
- Академическое развитие
- Конкурсы и гранты
- Научно-образовательный портал IQ.hse.ru
- XXIV Ясинская (Апрельская) международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества
- РЕСУРСЫ
- Библиотека
- Издательский дом ВШЭ
- Книжный магазин «БукВышка»
- Типография
- Медиацентр
- Журналы ВШЭ
- Публикации
- Единый архив экономических и социологических данных
Министерство науки и высшего образования РФ
Министерство просвещения РФ
Федеральный портал «Российское образование»
Массовые открытые онлайн-курсы
- © НИУ ВШЭ 1993–2024
- Адреса и контакты
- Условия использования материалов
- Политика конфиденциальности
- Правила применения рекомендательных технологий в НИУ ВШЭ
- Карта сайта
Белорусский журнал международного права и международных отношений 2002 — № 3
международное право — права человека
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА КАК ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Олег Старовойтов
Старовойтов Олег Михайлович — преподаватель кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Институт международной защиты прав ребенка как совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств по обеспечению и защите прав детей во всех сферах жизни, сформировался после Второй мировой войны.
Вместе с тем отдельные нормы, относящиеся к защите прав ребенка, получили международно-правовую регламентацию и до Второй мировой войны. В этот период (с начала ХХ в. до 1945 г.) международное сотрудничество государств, имеющее отношение к правам ребенка, осуществлялось по трем направлениям: борьба с рабством; вопросы торговли женщинами и детьми; международное регулирование труда детей и подростков 1 . Принятые конвенции (как, например, Конвенция о рабстве 1926 г., Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г., Конвенция МОТ № 3 об охране материнства, Конвенции МОТ о минимальном возрасте найма детей на работу в сельском хозяйстве (№ 10), на море (№ 8), в качестве рыбаков (№ 112), в промышленности (№ 59) и на непромышленные работы (№ 60) и др.) регулировали вопросы борьбы с торговлей детьми, использованием их с целью проституции, а также вопросы охраны материнства, минимального возраста принятия детей на различные виды работ.
Однако межгосударственное сотрудничество затрагивало лишь отдельные стороны правового положения детей. Государствами не ставился вопрос о разработке какого-либо универсального международного документа, который содержал хотя бы минимальный каталог прав ребенка и нормы по обеспечению этих прав. Исключением является Декларация прав ребенка, принятая Лигой Наций в 1924 г. Однако она не накладывала обязательств непосредственно на государства, а лишь провозглашала обязанность «мужчин и женщин всех стран мира» заботиться о благополучии детей. Особенность данного периода заключается в том, что определяющим в международном сотрудничестве по правам ребенка, как и по правам человека в целом 2 , являлось внутригосударственное право.
Таким образом, фрагментарное обращение государств к сотрудничеству по вопросам прав ребенка, отсутствие единых принципов взаимодействия и механизмов реализации норм позволяет сделать вывод о том, что международной защиты прав ребенка как системы международно-правовых норм в тот период не существовало.
Современная система международной защиты прав ребенка (как составная часть международной защиты прав человека) сформировалась в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой стало провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации.
Начиная с 1945 г. эволюция международной защиты прав человека прошла ряд этапов 3 .
Первый этап международного сотрудничества в области прав человека продолжался с 1945 г. до начала 1980-х гг. и характеризовался накоплением международных стандартов по правам человека. Принятый в 1945 г. Устав ООН в общем виде закрепил принцип уважения прав человека. В соответствии с Уставом одной из целей Организации являлось осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 1, п. 3).
В развитие принципа уважения прав человека в 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, определившая перечень и содержание основных прав человека. Эти права нашли свое юридическое закрепление в Международных пактах по правам человека 1966 г., которые вместе с Всеобщей декларацией сформировали Билль о правах человека. Дальнейшая разработка международных стандартов шла по пути детализации, конкретизации положений указанных международных документов. В итоге к концу 1980-х гг. было разработано свыше 80 международных соглашений, охватывающих важнейшие сферы применения прав человека, что позволило ряду ученых сделать обоснованный вывод о том, что система основных международных стандартов в области прав человека уже сложилась 4 . Однако полностью этот процесс не заверщился и в настоящее время.
Второй этап (начавшийся примерно с 1980-х гг.) характеризуется ростом международных контрольных механизмов и процедур, имеющих целью повысить эффективность уже накопленных стандартов в области прав человека. Такие механизмы и процедуры появлялись и ранее, но общая тенденция к их созданию стала проявляться именно в 1980-е гг., что, как отмечает профессор Черниченко, отражает стремление к институционализации межгосударственных отношений на этом участке 5 .
Международные контрольные механизмы состоят из конвенционных и внедоговорных контрольных органов; международные процедуры подразделяются на различные категории: исследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека, рассмотрение докладов государств о выполнении своих обязательств согласно ратифицированным ими международным соглашениям, а также претензий государств друг к другу и индивидуальных жалоб, касающихся нарушений государством международных стандартов 6 .
Таким образом, в 1945 г. Устав ООН создал правовую основу для формирования международной защиты прав человека. Дальнейшее ее развитие шло по следующим направлениям: разработка международно-правовых принципов и норм в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.
Следует отметить, что хотя в международно-правовой литературе термин «международная защита прав человека» получил довольно широкое распространение 7 , в его понятие вкладывается различный смысл.
Ряд ученых подчеркивают, что в сферу международной защиты прав человека входит «разработка межгосударственных соглашений и иных документов по правам человека, а также содействие их осуществлению» 8 . А. П. Мовчан, например, понимает под «международной защитой» международное сотрудничество государств по содействию всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. При этом он указывает, что деятельность по международной защите прав человека состоит в создании всеобщих рекомендаций по правам человека; разработке международных соглашений в этой области; создании специального механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств по правам человека 9 .
Другие ученые (например, Ю. А. Решетов, Г. М. Мелков) термином «международная защита прав человека» обозначают совокупность принципов и норм, образующих одну из отраслей современного международного права 10 .
Некоторые юристы, например С. В. Черниченко, первоначально подразумевали под международной защитой прав человека действия государств по борьбе с грубыми и массовыми нарушениями прав человека (геноцидом, апартеидом, расизмом и т. д.) 11 . Однако в настоящее время С. В. Черниченко считает, что сфера международной защиты прав человека значительно расширилась 12 . Отдельные авторы вообще высказываются против использования этого термина, ссылаясь на юридическую неопределенность самого понятия «защита» в международном праве 13 .
Белорусский ученый Л. В. Павлова также подчеркивает, что среди юристов-международников нет единого подхода к определению термина «международная защита» 14 . Она отмечает, что одни авторы рассматривают международную защиту в качестве одного из компонентов международного сотрудничества в области прав человека, другие сводят ее лишь к деятельности международных контрольных органов, третьи включают в этот термин разработку рекомендаций, международных стандартов, подлежащих обязательному применению государствами, и осуществление контроля за их применением.
Не вдаваясь в детальную дискуссию, можно согласиться с тем, что последняя точка зрения является наиболее оправданной, так как закономерно отражает процесс развития международной защиты прав человека. Ее придерживается и сама Л. В. Павлова, понимая под международной защитой прав человека «систему международных органов и процедур универсального и регионального характера, функционирующих в направлении разработки международных стандартов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их соблюдением государствами» 15 . Эта защита осуществляется путем разработки деклараций-рекомендаций по правам человека, разработки международных стандартов в этой области, а также путем контроля за соблюдением государствами этих международных стандартов.
Международная защита прав ребенка является составной частью международной защиты прав человека, поэтому к ней применимы практически все ее положения. При этом выделение вопросов, относящихся к правам ребенка, в самостоятельный предмет в рамках международной защиты прав человека вызвано прежде всего причинами объективного характера: во-первых, в результате целого ряда исторических условий социальный статус детей ниже, чем у взрослых, и международная защита прав ребенка направлена на обеспечение им равных прав и возможностей со взрослыми; во-вторых, в силу физической и умственной незрелости ребенку необходимо предоставление особых прав и дополнительной защиты.
После Второй мировой войны развитие международной защиты прав ребенка, так же как и защиты прав человека, шло в направлении разработки международных стандартов в области защиты прав ребенка и создания специальных контрольных органов за их соблюдением.
Нормотворческая деятельность по защите прав ребенка велась по нескольким направлениям: 1) закрепление прав ребенка в универсальных декларациях и конвенциях по правам человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.); 2) закрепление прав ребенка в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин, беженцев), или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования) (Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г., Конвенция МОТ, касающаяся запрещения и немедленного действия по устранению наихудших форм детского труда 1999 г.); 3) разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка (Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.) 16 .
В рамках Конвенции о правах ребенка был создан специальный механизм контроля за выполнением положений Конвенции — Комитет по правам ребенка, уполномоченный рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции. Кроме этого, защита прав ребенка может осуществляться и через другие международные контрольные механизмы по правам человека 17 .
Защитой прав детей в отдельных областях занимаются также специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО). Созданный в 1946 г. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) оказывает международную помощь и техническое содействие государствам по защите детей и их прав.
Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение международной защите прав ребенка: это система международных органов и процедур, осуществляющих защиту детей путем разработки международных стандартов в области прав ребенка и создания специальных механизмов контроля за соблюдением этих прав со стороны государств.
Таким образом, вместе с международной защитой прав человека, в ее рамках, развивалась и международная защита прав ребенка, что привело к обособлению совокупности международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в этой области. В результате сложился институт прав ребенка, являющийся частью отдельной отрасли международного права, регулирующей вопросы защиты прав человека.
В юридической литературе обоснованно высказывается мнение, что в современном международном праве сформировалась особая отрасль права, состоящая из системы принципов и норм в области прав человека 18 .
При этом обращает на себя внимание терминологическое разнообразие названий отрасли: «международная защита прав человека» (Ю. А. Решетов, Г. М. Мелков, Г. И. Тункин), «международное гуманитарное право» (Г. В. Игнатенко, Ю. М. Колосов, С. В. Черниченко, П. Н. Бирюков, О. И. Тиунов, П. Райдонов и др.), «международное право прав человека» (И. И. Лукашук, А. Х. Саидов) и др. Достаточно подробный анализ точек зрения и позиций некоторых российских и зарубежных юристов по этому вопросу сделан В. А. Карташкиным 19 . Сам Карташкин называет эту отрасль «правами человека» и понимает под ней «совокупность принципов и норм, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению основных прав и свобод человека… как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав» 20 .
По этому вопросу существуют две основные точки зрения.
Многие российские и белорусские ученые (Г. В. Игнатенко, Ю. М. Колосов, С. В. Черниченко, П. Н. Бирюков, О. И. Тиунов, Л. В. Павлова) и некоторые западные юристы (М. Богиньска, Польша; Курсье, Франция) расширительно толкуют понятие «международное гуманитарное право», соглашаясь, что оно состоит из двух подотраслей: международное гуманитарное право в период вооруженных конфликтов и право прав человека. Они обосновывают это тем, что предмет регулирования у этих двух ветвей права в общем один — осуществление, обеспечение и защита прав человека. Так, П. Н. Бирюков определяет международное гуманитарное право как «совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, регламентирующих сотрудничество государств в гуманитарной сфере, правовое положение всех категорий индивидов, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и свобод человека» 21 .
Большинство западных ученых (прежде всего представители Международного комитета Красного Креста), а также ряд других юристов (С. В. Исакович, Украина; И. Н. Арцибасов, И. И. Лукашук, Россия; В. Ю. Калугин, Беларусь) считают, что право прав человека и международное гуманитарное право — это две различные отрасли права, и под международным гуманитарным правом понимают только собственно право вооруженных конфликтов 22 .
Кроме этого, отдельные ученые (А. Х. Саидов) полагают, что международное гуманитарное право является составной частью отрасли международного права прав человека, рассматриваемой как «право прав человека в период войны» 23 . При этом они подчеркивают, что международное гуманитарное право входит в международное право прав человека той частью, которая связана с правами жертв войны, и не входит той частью, которая касается норм, предусматривающих контроль за вооруженным конфликтом, режима нейтралитета, режима оккупации и т. д.
Для достижения целей работы следует согласиться с мнением тех ученых, которые обозначают эту отрасль термином «право прав человека», разграничивая ее с отраслью «международное гуманитарное право», и понимают под ней совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в обеспечении прав человека 24 .
Институт международной защиты прав ребенка основывается на тех же принципиальных правовых положениях, что и в целом отрасль «право прав человека». Данный институт включает в себя как основные принципы права прав человека, так и специальные принципы, регулирующие исключительно правовое положение ребенка.
К основным принципам права прав человека относятся принцип уважения прав и свобод человека, принцип недискриминации и равенства, принцип универсальности прав человека, принцип равноправия и самоопределения народов и наций 25 .
Кроме основных, данный институт регулируется и специальными принципами международной защиты прав ребенка. Представляется обоснованным выделить следующие принципы прав ребенка.
Принцип недопустимости дискриминации является также одним из основных принципов права прав человека. Применительно к правам ребенка принцип наиболее полно раскрыт в Конвенции о правах ребенка, где подчеркивается, что государства обязуются уважать и обеспечивать все предусмотренные Конвенцией права за каждым ребенком «без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств» (ст. 2(1)).
Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка предусматривает, что во всех случаях, когда действия государственных органов или частных лиц затрагивают интересы детей, первоочередное внимание должно уделяться соблюдению интересов ребенка.
Впервые этот принцип упоминается в Декларации прав ребенка 1959 г., где говорится, что «ребенку… должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка» (здесь и далее выделено нами. — О. С.) (принцип 2). В отношении права ребенка на образование принцип 7 Декларации подчеркивает, что «наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение».
Данный принцип был отражен и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Статья 5(b) Конвенции обязывает государства предпринимать все необходимые меры с целью «обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя… признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими«. В статье 16 (1(d,f)) этой же Конвенции предусматривается, что во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, «интересы детей являются преобладающими».
Декларация 1986 г. о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, также содержит этот принцип: «При рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка» (ст. 5).
Кроме того, Комитет по правам человека ссылается на этот принцип в своих Общих комментариях к статье 24 Пакта о гражданских и политических правах, касающейся права ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего. Комитетом подчеркивается, что «в случае расторжения брака должны быть предприняты меры, с учетом первоочередной важности обеспечения интересов детей, по предоставлению им необходимой защиты и гарантирующие, насколько это возможно, сохранение личных связей с обоими родителями» 26 .
Однако представляется, что эти документы явились лишь основой формирования данного принципа, так как одни из них носили рекомендательный характер (как, например, Декларация прав ребенка 1959 г.), целью же других являлась защита не собственно прав ребенка, а прав других социальных групп (женщин).
Непосредственно в качестве принципа эта норма нашла свое закрепление в Конвенции о правах ребенка, в статье 3(1): «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка«. Принцип отражен и в других статьях Конвенции: 9(1,3), 18(1), 21, 37(с), 42(2iii).
На региональном уровне этот принцип закреплен в статье 4(1) Африканской хартии прав и благополучия ребенка 1990 г., где сказано, что «во всех действиях в отношении детей, предпринятых государственными властями или частными лицами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка«. Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. также воспроизвела данный принцип в статье 24(2), позаимствовав его из Конвенции о правах ребенка.
Принцип свободного выражения ребенком своих собственных взглядов означает, что каждый ребенок имеет право свободно формулировать собственные взгляды и высказывать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его жизнь. Родители, власти, общественные организации обязаны учитывать эти взгляды с учетом уровня зрелости и возраста ребенка.
В качестве принципа эта норма нашла свое выражение в Конвенции о правах ребенка. Согласно статье 12(1) государства обязуются гарантировать «ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка». Это право тесно связано с правом ребенка свободно выражать свое мнение (ст. 13). На региональном уровне данный принцип отражен в Африканской хартии прав и благополучия ребенка 1990 г. (ст. 4(2), 7); в Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г. (ст. 24(1))
Вышеуказанные принципы были подтверждены на Всемирной конференции по правам человека 1993 г., подчеркнувшей, что «во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание следует уделять недискриминации и наилучшему обеспечению интересов ребенка, при этом надлежащее внимание должно уделяться взглядам ребенка» (пар. 21) 27 , и в Декларации «Мир, пригодный для жизни детей», принятой Генеральной Ассамблей на своей специальной сессии по положению детей в мае 2002 г. (пар. 7) 28 .
Принцип соблюдения (обеспечения) права ребенка на выживание и здоровое развитие устанавливает, что государства не только должны гарантировать ребенку право на жизнь, но и предпринимать позитивные шаги по поддержанию и продлению жизни ребенка и его полноценному физическому и духовному развитию.
Этот принцип впервые появился в Конвенции о правах ребенка. Согласно Конвенции государства должны обеспечивать «в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка» (ст. 6(2)). Термин «выживание» довольно специфичен для международных договоров в области прав человека. Он был предложен представителями ЮНИСЕФ и ВОЗ во время разработки Конвенции, которые под ним подразумевали действия государств по сокращению младенческой смертности, иммунизации детей, доступу к безопасной питьевой воде, контролю над основными детскими заболеваниями, ликвидации безграмотности и т. д. 29 Этот принцип был подтвержден Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Планом действий по осуществлению этой Декларации, принятыми на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в 1990 г. Африканская хартия прав и благополучия ребенка также закрепила данный принцип в статье 4(2).
Принцип соблюдения права ребенка на выживание и здоровое развитие может рассматриваться как платформа для экономических, социальных и культурных прав ребенка.
Принцип особой защиты и охраны детей. Впервые необходимость в специальной охране детей была отмечена в Декларации прав ребенка 1924 г. После Второй мировой войны данный принцип был зафиксирован во Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь» (ст. 25(2)). Свое дальнейшее развитие он получил в Пактах о правах человека 1966 г. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается на особые меры охраны и помощи, которые должны приниматься в отношении всех детей и подростков (ст. 10(3)). Пакт о гражданских и политических правах подчеркивает право ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства (ст. 24(1)). Декларация прав ребенка 1959 г. предусматривает, что «ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита» (принцип 2). И наконец, Конвенция о правах ребенка обязывает государства обеспечить ребенку «такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия» (ст. 3(2)).
Вышеуказанные специальные принципы, на наш взгляд, являются правовой основой, на которой базируются конкретные нормы по защите прав детей.
Таким образом, можно сделать вывод, что институт международной защиты прав ребенка представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих права и свободы детей, устанавливающих обязательства государств по обеспечению и практическому претворению в жизнь (реализации) этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств.
1 См.: Старовойтов О. М. Становление и развитие международной защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 5. С. 53—54.
2 См.: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 459, 464.
3 См.: Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 2. М., 1999. С. 391—392.
4 См.: Черниченко С. В. Указ. соч. С. 392; Павлова Л. В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1996. № 1. С. 23.
5 Черниченко С. В. Указ. соч. С. 392.
6 См., напр.: Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Международное гуманитарное право: Учеб. пособие. Ч. I. Мн., 1999. С. 63—64.
7 См., напр.: Карташкин В. А. Международная защита прав человека. М., 1976; Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1958; Он же. Права человека и международные отношения. М., 1982. С. 19—35; Brownlie I. Principles of public international law. Oxford, 1998. Р. 568—581.
8 Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г. В. Игнатенко, Д. Д. Остапенко. М., 1978. С. 197; Права человека и современный мир / Отв. ред. Н. К. Михайловский. Киев, 1980. С. 264—265.
9 Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982. С. 19—20.
10 См.: Международное публичное право: Учебник / Под ред. К. А. Бекяшева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 200; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. С. 472.
11 См.: Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974. С. 78—79.
12 См.: Черниченко С. В. Теория международного права. Т. 2. С. 398.
13 См.: Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии «международная защита прав человека» // Сов. ежегодник международного права. 1985. М., 1986. С. 209—210.
14 См.: Павлова Л. В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1996. № 1. С. 24.
15 Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Указ. соч. С. 62.
16 См.: Старовойтов О. М. Указ. соч. С. 51—58.
17 См.: Старовойтов О. М. Механизмы защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. № 3. С. 3—13.
18 См., напр.: Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии «международная защита прав человека». С. 207; Международное право: Учебник / Под ред. Г. И. Тункина. М., 1994. С. 285; Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. М., 2001. С. 353; Международное публичное право: Учебник / Под ред. К. А. Бекяшева. М., 1999. С. 187.
19 См.: Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 53—54.
20 Там же. С. 56.
21 Бирюков П. Н. Международное право: Учеб. пособие. М., 2001. С. 209.
22 См., напр.: Международное гуманитарное право. Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Ю. Калугина. Мн., 1999. С. 54—56.
23 Саидов А. Х. Международное право прав человека. Учеб. пособие. М., 2002. С. 72.
24 Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник. М., 2001. С. 1.
25 См.: Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Указ. соч. С. 43—44; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2000. С. 479—480.
26 Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies. UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.5. P.133. Para. 6.
27 Права человека: Сб. международно-правовых документов. Мн., 1999. С. 45.
28 Доклад Специального комитета полного состава по положению детей. Генеральная Ассамблея. Офиц. отчеты. 27-я специальная сессия. Доп. 3 (A/S-27/19/Rev.1).
29 UN Doc E/CN.4/1989/48. Р. 17.