Какие субъекты не входят в состав строительного комплекса

4. Состав строительного комплекса.

Строительный комплекс представляет собой совокупность производств и организаций, характеризующихся тесными и устойчивыми экономическими, организационными и технологическими связями для получения конечного результата — обеспечения воспроизводства основных фондов народного хозяйства.

В составе строительного комплекса можно выделить 5 групп предприятий и организаций:

1 группа — постоянно действующие строительно-монтажные организации и предприятия строительной индустрии;

2 группа — предприятия, поставляющие для строительства предметы труда (предприятия машиностроения, металлообрабатывающая, деревообрабатывающая промышленность и т.п.);

3 группа — предприятия, поставляющие средства труда (строительное и дорожное машиностроение, производство оборудования для предприятий строительной индустрии и т.п.);

4 группа — предприятия инфраструктуры строительства (предприятия по ремонту машин, организации материально-технического обеспечения; специализированные транспортные предприятия; научно-исследовательские и проектные организации по строительству; учреждения по подготовке специальных кадров и т.п.);

5 группа — организации, осуществляющие управление строительством (министерства, департаменты и т.д.).

Из перечня видно, что строительный комплекс шире понятия строительной отрасли.

В сфере капитального строительства принимают участие более 70 отраслей национальной экономики, обеспечивающие материально-технические ресурсы: металл, цемент, лес, строительные машины, транспорт, топливо, энергию. В отрасли используется более 50% продукции промышленности строительных материалов, 20% металлопроката, около 10% пиломатериалов, более 10% продукции машиностроения.

Масштабы строительного комплекса.

Капитальное строительство как часть инвестиционной деятельности

Понятие инвестиций и инвестиционного цикла.

Слово «инвестиция» буквально означает: долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли. Понятие «капиталовложения» уже понятия «инвестиции», т.к. оно: а) не включает средства, направленные, например, на приобретение оборотных средств; б) имеет в виду только денежные средства. Инвестициями могут быть: -денежные средства; -акции, паи, ценные бумаги, банковские вклады и др.; -имущественные права; -права пользования землёй и другими природными ресурсами; -технологии; -лицензии; -кредиты. Инвестиционная деятельность включает в себя совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестиционный цикл — это полностью осуществлённые инвестиции с конкретным конечным результатом. В мировой практике различают 6 этапов инвестиционного цикла:

Поиск объектов вложений.
Оценка рентабельности и риска проекта.
Разработка схемы финансирования.
Заключение взаимоувязанных соглашений.
Выполнение производственной, коммерческой и финансовой программы инвестиционного процесса.
Оценка финансового результата проекта.

В условиях рынка для обоснования любого инвестиционного проекта разрабатывается бизнес-план с выходом на конечные цели и обосновывающий решения по всем этапам. Капитальное строительство является одним из сегментов инвестиционной деятельности. В инвестиционном строительном процессе выделяют следующие этапы:

предынвестиционные исследования, позволяющие определить объект капитальных вложений;
предпроектные разработки, включающие технико-экономическиое обоснование целесообразности строительства объекта;
проектирование – разработка проекта, его экспертиза и утверждение;
подготовка строительства, включающая инженерно-строительную подготовку к строительству и технологическое проектирование объекта;
строительство – создание строительной продукции;
ввод законченного объекта в эксплуатацию.

Регулирование инвестиционной деятельности.

В условиях рынка главным критерием, определяющим притягательность инвестиций, является их ожидаемая прибыльность, что и определяет направление основных потоков инвестиций. В то же время государство, не затрагивая экономическую свободу инвесторов, стремится регулировать эти потоки. С 1.08.91 г. введён закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Государственное регулирование включает:

регулирование условий инвестиционной деятельности;
прямое управление государственными инвестициями.

Регулирование условий инвестирования осуществляется путём введения: -дифференцированного налога на инвестиции (например, снят НДС с инвестиций в жильё, снят налог на прибыль, направляемую в инвестиции пр.); -льгот по амортизации основных фондов; -финансовой помощи в виде дотаций; -финансовой и кредитной политики; -государственных норм и стандартов; -антимонопольных мер; -приватизации; -политики ценообразования; -условий пользования землёй и другими природными ресурсами; -экспертиза инвестиционных проектов. Для проведения государственной политики в области строительства в стране создано Федеральное агентство по строительству в составе Министерства промышленности и энергетики РФ, а в Самарской области — департамент по строительству. В функции федерального агентства по строительству входит:

оно несёт ответственность за проведение государственной политики в области архитектуры и строительства (через соблюдение СНиПов, стандартов, оказание материальной помощи и пр.);
управление государственным имуществом (государственные строительные предприятия, НИИ, техникумы т.п.);
лицензирование проектной и строительной деятельности.

Для реализации этих функций агентство: а) организует создание СНиПов и другой нормативной литературы; б) вырабатывает стратегию государства в строительном комплексе; в) ведёт подготовку и переподготовку руководящих работников.

Участники инвестиционной деятельности.

Состав участников инвестиционной деятельности регламентирован Законом РСФСР «Об инвестиционной деятельности» (от 1.08.91 г.). Объектами (в которые вкладываются средства) инвестиционной деятельности могут быть: а) вновь создаваемые или модернизируемые основные фонды; б) оборотные средства; в) ценные бумаги; г) целевые денежные вклады; д) научно-техническая продукция; е) интеллектуальные ценности; ж) другие объекты собственности и имущественные права. Таким образом, строители могут профессионально участвовать в первом (основном) виде инвестиционного процесса, реализуемом в ходе строительства. Субъекты — те, кто осуществляют инвестиционную деятельность. Их можно разделить на 2 группы: -инвесторы; -участники. Инвесторы являются главными субъектами инвестиционной деятельности. Инвестор – юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложение собственных, привлеченных или заемных средств в создание или воспроизводство основных фондов. Инвестор может выступать в роли заказчика, кредитора, покупателя строительной продукции, а также выполнять функции заказчика и застройщика. Инвестор самостоятельно определяет объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций, определяет организационные формы строительства и привлекает на договорной основе юридических и физических лиц, необходимых ему для реализации инвестиционного проекта, а также вступает в финансово-кредитные отношения с другими участниками инвестиционного процесса. Инвестор передает застройщику право распоряжаться выделенными средствами. Инвесторами могут быть: -органы по управлению государственным имуществом; -другие государственные органы (например, министерства); -юридические лица; -физические лица; -иностранные государства, иностранные физические и юридические лица; -международные организации. Участники инвестиционной деятельности могут выступать в ролях: -заказчиков (по поручению инвесторов); -застройщиков; -исполнителей работ (например, строительные организации); -поставщиков; -банковских, страховых и посреднических организаций, инвестиционных бирж и т.д.; -пользователей объектов инвестиционной деятельности; -других качествах. Заказчик – юридическое или физическое лицо, принявшее на себя функции организации и управления финансовым проектом строительства объекта. Застройщик – инвестор или иное юридическое или физическое лицо, уполномоченное инвестором реализовать инвестиционный проект по капитальному строительству. Застройщик обладает правами на земельный участок под застройку, он является землевладельцем. Заказчик, в отличие от застройщика, лишь использует земельный участок под застройку на правах аренды. Застройщик на основании договора с инвестором распоряжается его денежными средствами для финансирования возведения объектов. Для организации строительства застройщик выдает исходные данные для разработки проектно-сметной документации, выдает заказ на ее разработку, заключает договора строительного подряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ. Застройщик осуществляет технический надзор за соблюдением норм и правил при производстве СМР, приемку промежуточных и законченных работ и подготовку объектов для сдачи в эксплуатацию. Подрядчик – организация, осуществляющая по договору подряда строительство объекта. Подрядчик должен иметь лицензию на осуществление им тех или иных видов деятельности. Генеральный подрядчик – организация, осуществляющая по договору подряда строительство, отвечающая перед заказчиком за возведение объекта в полном соответствии с условиями договора, проектно-сметной документации и строительными нормами и правилами. Он привлекает к выполнению отдельных видов СМР субподрядные организации и несет ответственность за уровень и качество выполненных специализированных работ в течение гарантийного срока после ввода объекта в эксплуатацию. Проектировщик – проектная, проектно-изыскательская и научно-исследовательская организация, осуществляющая разработку проекта объекта строительства. В капитальном строительстве принимает участие большое количество субъектов. Инвестор, заказчик, застройщик заинтересованы в минимизации капитальных вложений, сокращении сроков строительства с целью ускорения ввода объекта в эксплуатацию и получения прибыли от вложенных средств. Подрядчик также заинтересован в максимизации прибыли. Это может быть достигнуто за счет сокращения затрат на строительство, что совпадает с целью инвестора, заказчика и застройщика. В то же время подрядчик заинтересован в удорожании строительства в погоне за доходом и прибылью, что противоречит интересам инвестора. Поэтому важное значение имеет выбор организационных форм строительства и регулирование взаимоотношений между участниками. Отношения между конкретными субъектами регулируются договором (контрактом), заключённым между ними. Договор подряда на строительство объекта оформляется и заключается в соответствии с руководством по составлению договоров подряда на строительство в РФ. В соответствии с этим руководством могут быть заключены генеральные, прямые и субподрядные договора. Генеральный договор заключается подрядной организацией с заказчиком на всю стоимость работ по стройке в целом. При этом строительно-монтажная организация должна иметь лицензию на осуществление функций генерального подрядчика. При наличии такой лицензии генподрядчик может по согласованию с заказчиком привлекать для выполнения различных видов работ субподрядные организации, с которыми генподрядчик заключает субподрядные договора. Прямой договор заключается подрядной организацией на выполнение определенного вида работ. По прямому договору с заказчиком каждый подрядчик несет ответственность по своим прямым обязательствам. Наряду с договором подряда заключается договор между инвестором и застройщиком, с которого начинается процесс реализации инвестиционного проекта.

Регулирование взаимоотношений участников инвестиционной деятельности.

При командно-административной системе управления строительные мощности были дефицитными и строители сами выбирали заказчиков. Отсутствие конкуренции вызывало застой в развитии строительной организации. Падение объёмов инвестиций родило естественную конкуренцию среди строителей. Организационными формами такой конкуренции в РФ являются: а) конкурсы (торги) на строительные заказы, обязательные для государственных инвестиций и используемые по желанию инвесторами других организационно-правовых форм; б) выбор инвесторами (заказчиками) исполнителей на основе традиционно сложившихся связей, уплотняющихся и развивающихся в зависимости от результатов предыдущих контрактов. Эта форма связей запрещена для государственных инвестиций. Подрядные торги – форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса. Объект торгов – производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов. Предмет торгов – конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги. Участник торгов – лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов. Заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов. Организатор торгов – лицо, которому заказчиком поручено проведение торгов. Тендерная документация – комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Тендерный комитет – постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов. Претендент– лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты. Оферта – предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации. Оферент – претендент, от имени которого представлена оферта. Альтернативное предложение – предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия. Подрядные торги могут проводиться при размещении заказов на:

строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в т.ч. на условиях «под ключ»;
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
поставку комплектного технологического оборудования, в т.ч. на условиях «под ключ»;
управление проектом, консультирование, надзор;
любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.

Основными видами подрядных торгов являются: а) в зависимости от проведения организатором торгов предварительного отбора претендента – с предварительной квалификацией и без предварительной квалификации; б) в зависимости от участия иностранных оферентов – с участием иностранного оферента и без участия иностранного оферента; в) в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашения их результатов – гласные и негласные; г) в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету торгов – первичные и вторичные. Решение о назначении и о времени проведения торгов принимается заказчиком после утверждения ТЭО, проекта или после разработки рабочей документации. Основными участниками подрядных торгов являются: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты. При проведении торгов заказчик осуществляет следующие функции:

принимает решение о проведении подрядных торгов и издаёт в связи с этим официальный распорядительный документ;
определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов, издаёт об этом соответствующий распорядительный документ или заключает соответствующий договор;
контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;
устанавливает окончательные условия контракта и заключает его с победителем торгов.

Организатор торгов осуществляет следующие функции:

подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;
формирует тендерный комитет;
направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации, сбору и анализу оферт и проведению торгов;
утверждает результаты торгов;
рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;
ликвидирует тендерный комитет;
несёт все расходы по подготовке и проведению торгов.

Тендерный комитет осуществляет следующие функции:

производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
проводит предварительную квалификацию претендентов;
организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и даёт необходимые разъяснения;
обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
осуществляет процедуру торгов и её оформление;
определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
публикует в средствах массовой информации отчёт о результатах торгов.

Для участия в торгах претендент обязан после прохождения предварительной квалификации до момента представления оферты внести первый задаток на расчётный счёт заказчика. Размер первого задатка определяется тендерным комитетом. Объявления об открытых торгах должны содержать:

наименование заказчика и организатора торгов;
наименование вида торгов, объекта и предмета торгов;
краткую характеристику места строительства;
ориентировочный объём и сроки выполнения работ;
условия выполнения контракта, необходимость учёта ряда ограничений;
адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для получения тендерной документации;
срок представления оферт.

Объявление о торгах должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт. Тендерная документация состоит из следующих основных разделов:

общие сведения об объекте и предмете торгов;
проектная документация;
требования по составу документации оферты;
инструкция оферентам;
условия и порядок проведения торгов;
проект контракта;
форма заявки об участии в торгах.

Тендерная документация включает техническую и коммерческую части. Техническая часть тендерной документации представляет собой:

описание и общую информацию о предмете и объекте торгов, в которой указываются месторасположение и назначение объекта, его основные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, местных строительных материалов, подъездных дорог, а также сроки строительства;
информацию о проведении и результатах инженерных изысканий на строительной площадке объекта;
технические данные объекта, общие положения, генеральный план, архитектурно-строительная часть, водоснабжение и канализация, отопление и вентиляция, электротехнические работы, газоснабжение, а также требования экологической безопасности;
организацию строительства;
описание работ (по видам и группам работ).

Коммерческая часть тендерной документации включает требования в отношении:

цены и порядка её определения;
условий и сроков поставки;
условий и графика платежа;
источника финансирования контракта;
банковской гарантии на выполнение строительной организацией работ в соответствии с представляемой офертой в случае выигрыша ею торгов.

Для участия в торгах претендент должен представить следующие документы:

заявку на участие в подрядных торгах;
временное поручительство в форме гарантии банка;
копию платёжного документа, подтверждающего внесение первого задатка;
расчёт цены предмета торгов с указанием порядка её исчисления и распределения по основным видам работ;
пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации.

В отдельных случаях состав представляемых документов по решению заказчика может быть изменён. Оферта должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и условиями, определёнными в тендерной документации. Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платёжного документа, подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннем конверте находится оферта. Внутренний конверт должен быть запечатан оферентом на момент подачи оферты. Подрядные торги на объекты, расположенные на территории РФ, проводятся по месту нахождения организатора торгов. Вскрытие конвертов производится тендерным комитетом при наличии полномочного состава тендерного комитета. В зависимости от сложности предмета торгов тендерный комитет устанавливает срок рассмотрения оферт, который не может быть более 6 месяцев с момента вскрытия конвертов. Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета. В течение трёх дней после принятия решения тендерный комитет обязан направить официальное извещение оференту, выигравшему торги. После получения уведомления победитель обязан внести второй задаток на расчётный счёт заказчика в срок, установленный тендерным комитетом. После этого между заказчиком и победителем торгов заключается контракт на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов. Расходы по организации и проведению торгов осуществляются за счёт заказчика и относятся на стоимость строительства.

Основные критерии эффективности инвестиционных проектов.

Значительная часть инвестиционных проектов предусматривает строительство, поэтому строители являются, как правило, активными участниками инвестиционных проектов. Ценность инвестиционного проекта, т.е. его выгодность в зависимости от целей инвестора (того, кто вкладывает деньги в проект), может определяться по — разному. Важнейшими критериями ценности проектов являются:

чистая приведенная стоимость инвестиционного проекта;
внутренняя норма прибыли по проекту;
соотношение выгод и затрат.

Достаточно часто также применяются:

критерии наименьших расходов (или эффективность затрат);
период окупаемости капитальных вложений.

Чистую приведенную стоимость (ЧПС) инвестиционных проектов в общем виде рассматривают по формуле ЧПС = , (1.1) где Т – срок деятельности проекта; Вiи Зi– соответственно выгоды и затраты по проекту вi-м году; К – норма дисконтирования. Формула подразумевает расчет выражения, стоящего под знаком суммы, для каждого года деятельности проекта с последующим суммированием результатов. В качестве приемов, сокращающих вычисления, в некоторых случаях может использоваться определение показателей с помощью упрощенных зависимостей: а) если величина (Bi– Зi) является постоянной в течение известного (Tлет) срока деятельности проекта (Bi– Зi= В — З), то формула (1.1) принимает вид: ЧПС (1.2) б) при сохранении условия «а» и весьма длинном сроке деятельности проекта формула (1.2) упрощается еще более: ЧПС = . (1.3) Соотношение выгод и затрат (Св.з.) определяется отношением приведенной (т.е. дисконтированной) выручки к приведенным же затратам. Отношение, большее единицы, означает полезность проекта: С в.з. = :, (1.4) здесь Biи Зi– соответственно выгоды и затратыi-го года реализации проекта; n– срок функционирования проекта Величина (С в.з. — 1) равнозначна показателю эффективности затрат (Э): Э = С в.з. — 1 . (1.5)

1. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПЛЕКСОВ

1.1. Состав и структура регионального строительного комплекса

Переход к рыночным отношениям в российских условиях обусловил формирование экономически сложной внешней среды, которая оказывает отрицательное воздействие на процессы осуществления инвестиционно-строительной деятельности.

Деятельность предпринимательских организаций самостоятельна и государственное воздействие на их функциональное и экономическое поведение может осуществляться только опосредованно с обязательным законодательным обеспечением. В настоящее время существует множество подходов к определению понятия «строительный комплекс». По мнению А.Н. Асаула, инвестиционно-строительный комплекс – совокупность производственных и непроизводственных отраслей, включая управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений.

У А.И. Вахмистрова строительный комплекс определен как «сфера хозяйственной деятельности, связанная с расширенным воспроизводством основных производственных и непроизводственных фондов».

Авторами данного учебного пособия предлагается дать следующую трактовку понятия «строительный комплекс».

Под строительным комплексом следует понимать управляемую систему, являющую собой совокупность отраслей, подотраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата – обеспечение воспроизводства основных фондов народного хозяйства.

Управление экономикой со стороны государства в настоящее время представляет собой регулирование деятельности компаний в пределах исключительной компетенции государства. Важным элементом этого регулирования является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ.

При решении проблем повышения эффективности всех видов деятельности, вовлекаемых в инвестиционно-строительную сферу, под строительным комплексом следует понимать совокупность производственных и непроизводственных отраслей, включая управление, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, а также реализацию государственной политики в жилищной сфере [13].

Основными составляющими строительного комплекса, как правило, являются:

— инвесторы. Они могут быть кредиторами, заказчиками, покупателями готовой продукции и т.п.;

— проектировщики, разрабатывающие архитектурную, строительную, технологическую и сметную документацию;

— производители и поставщики основных ресурсов производства (материальных, технических, технологических и т.п.);

— строительно-монтажные организации. Их задачей является преобразование средств инвестиционной деятельности в основные средства. Строительно-монтажные организации объединяют деятельность инвесторов, заказчиков, проектировщиков, поставщиков материальных и технических ресурсов;

— инновационные организации, в которых разрабатываются научно-технические новшества и инновации с целью их последующего использования в процессе создания основного капитала;

— институциональные рыночные структуры, обеспечивающие обращение инвестиций в сфере производственного их использования в виде основного капитала;

— логистические фирмы. Они обеспечивают наполнение товаропроводящей сети и доведение товаров и услуг до экономических субъектов инвестиционно-строительной деятельности [132, c. 7].

Данный подход можно применить к строительному комплексу только в том случае, если его рассматривать изолированно. Но строительный комплекс – это не закрытая единица экономики, это система, существующая во взаимодействии с другими объектами экономики. И поэтому его изучение в отрыве от других составляющих экономического поля региона не только нерационально, но просто не имеет смысла. Основные субъекты строительства, такие как подрядчики и заказчики через подрядчиков, постоянно взаимодействуют с другими отраслями, получая от них продукты производства, необходимые для осуществления строительной деятельности. Поэтому имеет смысл выделить ряд отраслей, не входящих в полном составе в строительный комплекс, но без которых строительная отрасль прекратила бы свое существование. Такие отрасли называются смежными. К смежным можно отнести машиностроение, энергетику, нефтеперерабатывающую (в объеме производства ГСМ, используемого в процессе осуществления строительных работ) и др. отрасли. Таким образом, можно обозначить графически структуру строительного комплекса (рис. 1.1).

Все смежные отрасли можно разделить на две составляющие: часть смежных отраслей, входящей во внутреннюю среду СК, и другую часть смежных отраслей, входящую во внешнюю среду СК.

Организационные формы строительных организаций и их функции представлены в табл. 1.1.

Рис.1.1. Схема регионального строительного комплекса с учетом смежных отраслей

Характеристика основных функций и организационных форм организаций строительной отрасли

Финансирование и кредитование инвестиций в основной капитал

Физические лица (население)

Банки, кредитные организации

Федеральные и местные органы исполнительной власти

Институциональные инвесторы (пенсионные фонды, страховые компании т.п.)

Разработка архитектурной, строительной, технологической и сметной документации

3.Производители и поставщики основных ресурсов производства

Производство строительных материалов, изделий и конструкций, строительных машин и механизмов, технологического, энергетического и другого оборудования

4.Подрядчики (строительно-монтажные организации)

Производство строительно-монтажных работ.

Сдача в эксплуатацию строительной продукции

Общества с ограниченной ответственностью

Разработка и внедрение научно-технических новшеств и инноваций

6.Институциональные рыночные структуры

Обеспечение обращения инвестиций в сфере производства

Банки, кредитные организации

Институциональные инвесторы (пенсионные фонды, страховые компании т.п.)

Формирование потоков материалов, комплектация, упаковка, доставка, складирование строительных материалов, изделий, конструкций и др.

Любой региональный строительный комплекс России является сложной многоуровневой системой, состоящей из ряда взаимосвязанных экономических подсистем, которые обладают определенной независимостью и самостоятельностью в выборе оптимального режима своего функционирования. Это отражается на поведении системы в целом. Поэтому и требуется осуществление внешнего регулирующего воздействия на отдельные элементы системы в целях достижения конечного результата с наименьшими потерями времени и ресурсов.

Необходимо выбрать общий режим функционирования, когда система достигает определенного оптимума при одновременном сохранении для подсистем выбора режима их самостоятельной деятельности.

Эффективная деятельность регионального строительного комплекса основывается на балансе инвестиционного спроса и инвестиционного предложения. Инвестиционный спрос возникает в том случае, если у субъектов инвестиционного процесса (потенциальных инвесторов) появляется свободный капитал, или источники привлечения капитала при условии возникшего интереса, или потребности в объектах инвестиционно-строительной деятельности, т.е. продукции строительного комплекса.

Инвестиционное предложение возникает при наличии необходимости в привлеченных средствах инвесторов. Эффективность деятельности строительного комплекса обуславливается той ситуацией, сложившейся на рынке инвестиционного капитала, когда инвестиционный спрос соответствует инвестиционному предложению. Если данное условие не выполняется, то либо процесса инвестирования не происходит, либо спрос удовлетворяется путем привлечения капитала инвесторов из других регионов.

Особенности функционирования регионального строительного комплекса вытекают из специфики строительства как вида производственной деятельности. Он постоянно ощущает на себе влияние постоянных и переменных факторов, таких как географическое положение региона, влияющее на технологию производства строительных работ, наличие сырья в регионе, степень развития инфраструктуры, наличие развитой нормативно-законодательной базы, инвестиционный климат в регионе и пр. В технико-экономическом отношении строительство как отрасль материального производства существенно отличается от других отраслей народного хозяйства (рис. 1.2) [67, с. 28].

Одна из особенностей строительного комплекса заключается в том, что большая часть инвестиционных проектов являются долгосрочными и среднесрочными уже на периоде осуществления процесса подготовки к строительству и самого строительства, а наличие периода окупаемости может увеличить срок реализации проекта в несколько раз.

Эффективное функционирование и развитие строительного комплекса зависит от интереса региональных органов власти, проявляющегося в грамотной разработке и реализации стратегии развития, заключающейся в формировании структуры управления региональным инвестиционно-строительным комплексом, создании различных инвестиционных программ, участии регионального правительства в инвестиционных проектах в качестве инвестора или поручителя.

Описание: Рисунок_1,2_Теор

Рис. 1.2. Технико-экономические особенности строительства

2. Строительный комплекс и его роль в национальной экономике

2.1. Строительство как отрасль материального производства и его роль в национальной экономике

Экономика современного государства представляет собой многоотраслевой производственно-хозяйственный комплекс. Особую роль в этом комплексе играет строительная отрасль. В процессе строительства создаются не только материальные блага, непосредственно удовлетворяющие потребности общества (например, жилье), но и формируется материальный базис функционирования всех остальных отраслей экономики – производственные здания и сооружения, дороги, здания общественного назначения. Эти объекты составляют материальную основу любого производства – его основные фонды. Роль строительной отрасли в национальной экономике определяется также тем, что строительная продукция является основой экономического роста государства. Экономический рост является главной целью экономической политики любого современного государства. Условием экономического роста является расширенное воспроизводство, которое невозможно без дополнительных инвестиций и строительства новых производственных мощностей и объектов. Это можно видеть на схеме, приведенной на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Роль инвестиций и строительства в экономическом росте

В строительной отрасли функционирует большое количество различных организаций, участвующих в процессе создания новых объектов и производственных мощностей и образующих строительный комплекс.

СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС – это организованная система предприятий и производств, объединенных устойчивыми производственно-технологическими и хозяйственными связями в создании строительной продукции.

Все организации, входящие в строительный комплекс, можно разделить на шесть групп (рис. 2.2)[2]:

Рис. 2.2. Состав строительного комплекса

1. Органы государственного регулирования и архитектурно-строительного надзора, осуществляющие регулирование деятельности строительного комплекса, реализацию единой архитектурно-строительной политики, контролирующие соблюдение требований строительных норм и правил, проводящие лицензирование проектно-строительной деятельности, экспертизу проектно-сметной документации и сертификацию строительных материалов. Главным федеральным исполнительным органом, осуществляющим руководство отраслью, является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – Госстрой России.[3]

2. Научно-исследовательские организации, разрабатывающие новые инженерно-технические решения, новые материалы и конструкции, новые технологии производства строительных материалов, конструкций и строительно-монтажных работ, новые строительные машины и механизмы. Большинство научно-исследовательских организаций строительного комплекса функционируют в структуре высших учебных заведений архитектурно-строительного образования.

3. Архитектурно-проектные и проектно-изыскатель-ские организации, выполняющие инженерные изыскания и разрабатывающие проектно-сметную документацию для строительства. Архитектурно-проектные и проектно-изыскательские организации, как правило, специализируются на проектировании определенных объектов – гражданского, промышленного или транспортного строительства.

Архитектурно-проектные организации, осуществляющие проектирование технически сложных объектов, как правило, имеют в своем составе научно-исследовательские подразделения. В строительном комплексе функционируют около 12 тыс. архитектурно-проектных и проектно-изыскательских организаций.

4. Предприятия по производству строительных материалов, изделий и конструкций. Эти предприятия образуют основу материально-технической базы строительства, они производят строительные ресурсы, которые составляют около 60 % в стоимости конечной строительной продукции. По видам производимой продукции эти предприятия можно разделить на несколько групп:

— предприятия по производству железобетонных изделий и конструкций (заводы ЖБИ, ЖБК, заводы крупнопанельного домостроения);

— предприятия по производству керамических изделий (заводы по производству кирпича, керамзита, керамической плитки);

— предприятия по производству деревянных изделий и конструкций;

— предприятия по производству строительного бетона и раствора;

— предприятия по добыче нерудных строительных материалов (песок, гравий) и т.д.[4]

Всего в строительном комплексе производство строительных материалов, изделий и конструкций осуществляют более 10 тыс. предприятий.

5. Предприятия по эксплуатации и техническому обслуживанию строительных машин и оборудования. Это предприятия, специализирующиеся на оказании автотранспортных услуг и услуг механизации (автотранспортные предприятия, управления механизации), предоставляющие строительные машины и оборудование в аренду, а также выполняющие работы по ремонту и техническому обслуживанию техники.

6. Строительно-монтажные организации, выполняющие различные виды строительных и монтажных работ при возведении зданий и сооружений.

В строительном комплексе функционируют около 140 тыс. строительных организаций, выполняющих различные виды работ.

Все строительные организации можно классифицировать по ряду признаков:

а) по видам выполняемых работ:

— общестроительные, выполняющие основные виды строительных работ по возведению зданий и сооружений;

— специализированные, выполняющие специальные виды работ (монтаж электрооборудования, установка лифтов и т.д.);

— ремонтно-строительные, выполняющие работы по ремонту зданий и сооружений.

б) по видам возводимых объектов или отраслевой принадлежности:

— строительство транспортных сооружений;

— строительство и обустройство объектов нефтегазодобывающего комплекса и т.д.

в) по размерам организации:

Более 90 % строительных организаций относятся к малым предприятиям – с численностью работающих менее 100 человек[5].

Все организации, входящие в строительный комплекс, за исключением органов государственного регулирования и архитектурно-строительного надзора, могут иметь различные формы собственности. Это могут быть предприятия:

— смешанной формы собственности.

Предприятия строительного комплекса могут различаться также по организационно-правовым формам предприятий как коммерческих организаций[6] (за исключением научно-исследовательских организаций, которые в большинстве своем являются учреждениями, т.е. некоммерческими организациями, но имеющими право осуществлять коммерческую деятельность):

— хозяйственные товарищества (полное товарищество, коммандитное товарищество);

— хозяйственные общества (ООО – общество с ограниченной ответственностью, ОДО – общество с дополнительной ответственностью, ЗАО – закрытое акционерное общество, ОАО – открытое акционерное общество);

— унитарные предприятия (государственные унитарные и муниципальные унитарные предприятия).

В первые годы реформирования экономических отношений и построения в России основ рыночной экономики в строительном комплексе, как и во многих других отраслях, наблюдался процесс дезинтеграции – разделения крупных строительных организаций (территориальных управлений, трестов, объединений) на мелкие, как правило, специализированные предприятия. В значительной степени этот процесс был связан с процессом разгосударствления строительного комплекса – приватизацией крупных строительных организаций и созданием новых частных компаний. Процесс дезинтеграции пагубно сказался на развитии материально-технической базы строительства, в результате чего замедлился процесс внедрения новых технологий, передовых методов производства работ. Кроме того, опыт экономического развития показал, что мелкие, не диверсифицированные[7] организации, значительно уступают крупным диверсифицированным организациям в конкурентной борьбе. Поэтому в конце 90-х годов начался обратный процесс – интеграция строительных организаций и создание вертикально интегрированных производственных структур. Такие компании функционируют по принципу крупных корпораций, объединяя в своей структуре несколько дочерних компаний, обеспечивающих замкнутый цикл производства (вертикально интегрированные структуры в строительстве включают, как правило, архитектурно-проектные организации, предприятия по производству строительных материалов и конструкций, строительные организации, специализированные монтажные предприятия)[8].

В создании конечной строительной продукции помимо строительного комплекса принимают участие предприятия и производства других отраслей экономики. Например, машиностроительный комплекс обеспечивает поставку технологического оборудования для строящихся предприятий и вооружает строительные предприятия строительными машинами и механизмами, топливно-энергетический комплекс обеспечивает стройки электроэнергией и теплом, в качестве строительных материалов используется продукция химической отрасли и т.д. Поэтому можно говорить о функционировании в рамках национальной экономики инвестиционно-строительного комплекса (рис. 2.3), объединяющего предприятия различных отраслей экономики, обеспечивающие создание готовой строительной продукции (инвестиционной продукции).

Функционирование строительного комплекса характеризуется системой технико-экономических показателей, которые можно разделить на группы:

1. Количественные показатели, характеризующие объемы строительства и инвестиций, количество строящихся и вводимых в эксплуатацию объектов, количество функционирующих организаций, численность работающих и т.д.

2. Структурные показатели, характеризующие структуру инвестиций, строительно-монтажных работ, структуру организаций и т.д.

3. Качественные показатели, характеризующие развитие форм собственности в строительном комплексе, изменение источников инвестиций, роль строительного комплекса в национальной экономике (доля в ВВП, доля трудоспособного населения, занятого в отрасли и т.д.)

Анализ этих показателей в динамике (см. контрольные вопросы к разделу 2 и табл. 2.2) позволяет судить о состоянии и тенденциях развития строительного комплекса, помогает выявить ключевые проблемы отрасли и пути повышения эффективности строительной деятельности.

Рис. 2.3. Инвестиционно-строительный комплекс в структуре

Статистические данные свидетельствуют о том, что кризис инвестиционной сферы, ставший частью общесистемного экономического кризиса российской экономики, в настоящее время еще не преодолён. Рост основных показателей в стоимостном выражении обусловлен, прежде всего, инфляционными процессами, что становится очевидным при приведении этих показателей к базисному уровню цен 1990 или 1991 гг. О кризисном состоянии свидетельствует снижение доли инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте (ВВП) с 29 % в 1990 г. до уровня 18 % в 2001 г.[9] По оценкам специалистов, для обеспечения простого воспроизводства доля капиталовложений в ВВП должна составлять не менее 23-25 %, а для расширенного воспроизводства – 30-31%.[10]

[2] В схеме использованы картинки, входящие в коллекцию Microsoft Office.

[3] В ведении Госстроя находится также жилищно-коммунальное хозяйство, которое является самостоятельной отраслью, поэтому остается за рамками нашего рассмотрения. С информацией о деятельности Госстроя России и строительного комплекса можно ознакомиться на официальном сайте Госстроя http://www.gosstroy.ru

[4] Здесь следует заметить, что значительная часть строительных материалов производится на предприятиях других отраслей экономики, не входящих в строительный комплекс. Например, лакокрасочные изделия, различные герметики производятся на предприятиях химической промышленности, бумажные обои – на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности и т.д.

[5] В Томской области на начало 2002 г. функционировало 1010 строительных организаций, из которых 969 организаций имели численность работников менее 100 человек, т.е. относились к малому бизнесу.

[6] Предприятия строительного комплекса являются коммерческими организациями, поскольку основной целью их функционирования является извлечение прибыли (см. Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч.1, ст. 50).

[7] Диверсификация – (от лат diversus – разный + facere – делать) – расширение видов выполняемых работ (ассортиментов выпускаемой продукции); проникновение на другие отраслевые рынки. Расширение сфер деятельности организаций может быть как на смежных рынках, связанных с основной деятельностью, так и на новых для организации товарных рынках. Крупные компании, диверсифицируя свою деятельность, снижают суммарные риски и получают возможность для маневрирования в случае неблагоприятной конъюнктуры на том или ином товарном рынке.

[8] Примером вертикально-интегрированной строительной компании в Томске является Томская домостроительная компания, осуществляющая полный цикл проектно-строительных работ по возведению жилых объектов. Во многих регионах, в том числе в Томской области, наблюдается процесс дальнейшего расширения сферы деятельности строительных вертикально-интегрированных компаний – такие организации, возводя, например, новое жилье, принимают на себя обязательства по эксплуатации и обслуживанию построенных жилых домов.

[9] Инвестиции в СНГ // Инвестиции в России. – 2002. – №7. – С.8.

[10] Инвестиции в России и зарубежных странах. /Под ред. И.К. Комарова. – М. РАУ-Университет, 2001. – 360 с.

Глава 1. Строительный комплекс.

Анализ существующих теоретических и законодательных источников показал, что в настоящее время существует множество определений понятия «строительный комплекс».

Б.В. Прыкин под строительным комплексом понимает «межотраслевую экономически целенаправленную систему, объединяющую участников капитального строительства. Отмечается также, что строительный комплекс обладает рядом отличительных черт: целевой направленностью на реализацию экономической стратегии в планомерном развитии и перевооружении всех отраслей народного хозяйства; целостностью и специализацией потенциала строительного комплекса, состоящего из совокупности звеньев с огромными производственными фондами; многообразием связей труда и различием в условиях труда в подсистемах строительного комплекса, что обуславливает развитие производительных сил и подразделение комплекса на отдельные отрасли (строительство, промстройматериалы и т.п.)».

Есть понятие строительного комплекса, которое отражает «совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующихся тесными устойчивыми экономическими и технологическими связями в получении конечного результата — строительной продукции (жилья)»;

Так же, под строительным комплексом нередко понимаются и инвестиционный комплекс, и составная часть экономического потенциала страны, и интегрированная совокупность отраслей, подотраслей, производств и организаций, характеризующихся тесными и устойчивыми экономическими и технологическими связями, функциональным единством в получении конечного результата, обеспечивающих простое и расширенное воспроизводство основных фондов производственного и непроизводственного назначения в виде части средств труда (зданий и сооружений) в рамках народно-хозяйственного комплекса страны.

Традиционно в доперестроечный период в составе строительного комплекса выделялись агрегированные звенья: строительные и промышленные, а также инфраструктура строительного комплекса.

А.Ф. Клюев определяет строительный комплекс как экономическую совокупность взаимосвязанных отраслей, объединенных единой целью развития. Основными условиями формирования комплекса он считает относительную замкнутость экономических взаимосвязей и наличие ведущей отрасли продукции, которая представляет конечный результат функционирования комплекса.

Самусева Р.Ф. предлагает в состав строительного комплекса как объекта управления включать строительство, промышленность строительных материалов, соответствующие отрасли НИИ, организации по подготовке кадров.

С.В. Чикуров считает строительный комплекс одним из важнейших межотраслевых комплексов народного хозяйства и выделяет 3 крупных блока в его структуре: собственно строительная индустрия, группа отраслей, обеспечивающих строительное производство материальными ресурсами, и инфраструктурный блок, обеспечивающий функционирование строительного комплекса.

Ю.А. Данилов в своей работе утверждает, что совокупность отраслей предприятий, организаций и иных учреждений, функционирующих на разных стадиях процесса создания строительной продукции, может быть объединена одним понятием — «строительный комплекс», однако эта совокупность, по его мнению, в настоящее время комплексом не является. Комплекс — это единое целое, включающее соподчиненные части, элементы. Ранее такое соподчинение осуществлялось системой государственного управления через план, который был обязателен для всех и в котором увязывались параметры развития всех (или почти всех) элементов комплекса. Они были организационно-объединенными партнерами. С переходом к рыночным условиям функционирования основной формой партнерства, по мнению Ю.А. Данилова, являются главным образом экономические критерии.

В Российской архитектурно-строительной энциклопедии строительный комплекс определяется как «совокупность отраслей, производств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями в получении конечного результата».

Строительный комплекс — «совокупность взаимосвязанных субъектов хозяйствования, осуществляющих проектно-изыскательские, производственные, коммерческие, строительные работы в сфере строительства объектов для функционирования отраслей народного хозяйства и жизнедеятельности населения субъектов Российской Федерации и России в целом».

Строительный комплекс является экономической системой соответствующего (отраслевого) иерархического уровня, обладающей способностью производить социально значимые виды продукции (услуг).

Подтверждением того, что строительный комплекс является экономической системой, служит содержание определения экономической системы. Поскольку любая экономическая система с одной стороны предполагает отношения по поводу рационального использования данных природных ресурсов, которые можно определить как технико-экономические отношения. С другой стороны, экономические отношения — это отношения между самими людьми, которые определяются собственностью на факторы производства (производственные отношения). Данные отношения можно охарактеризовать как социально-экономические. В свою очередь технико-экономические и социально-экономические отношения образуют единство двух сторон экономики. Следовательно, единство и взаимодействие технико-экономических и социально-экономических отношений образуют экономическую систему.

1.2. Структура и функции строительного комплекса

Строительный комплекс функционирует на основе следующих

осуществление рационального использования природных ресурсов при производстве строительных материалов;
обеспечение общественных потребностей;
наличие взаимодополняющих друг друга компонентов (основных фондов, вещественных оборотных средств, контингента работников), обеспечивающих выполнение определенных функций.