Какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок

Какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок

Статья 97. Мониторинг закупок

1. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Утратил силу с 1 октября 2019 года. — Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.

4. Мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

6. В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности осуществления закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе.

8. В соответствии с актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органами местного самоуправления может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга закупок устанавливается с учетом порядка функционирования единой информационной системы, установленного в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10. Утратил силу. — Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Мониторинг закупок по 44-ФЗ: кто и как контролирует

Мониторинг закупок подразумевает наблюдение и контроль за государственным заказом. Анализ осуществляется путем сбора, обработки и оценки информации. Минфин публикует ежеквартальные и ежегодные отчеты.

Скачать сводный отчет за 2021 год

Скачать ежеквартальный отчет за 1 квартал 2023 года

Последние исследования

По правилам, результаты мониторинга оформляются Министерством финансов РФ в виде сводного и квартальных аналитических отчетов. В июне 2022 года Минфин опубликовал сводный отчет за 2021 год. Данные за 2022 г. пока не свели и итоговую отчетность 2022 г. не подготовили. Годовой мониторинг закупок по итогам 2021 г. показал, что:

• в 2021 году заказчики разместили 177 700 планов-графиков. В количественном выражении это на 1,6% меньше, чем в 2020-ом. Но общий объем финансового обеспечения в опубликованных планах составляет 12 547 млрд рублей, а это на 11% больше, чем в 2020-ом;
• заказчики опубликовали 2,4 млн извещений (на 8% больше, чем в 2020-ом). Общий объем размещенных извещений — 10 352 млрд руб. Это на 11% больше, чем в 2020 году;
• 1016,7 млн закупок на 3259,3 млрд рублей признали состоявшимися, 1233,4 млн заказов на 5996,9 млрд рублей не состоялись. Самая распространенная причина для несостоявшихся торгов — подача только одной заявки. 54 600 торгов на 728,8 млрд рублей отменили;
• доля тендеров с запретами, ограничениями и допусками по национальному режиму составила 53% и 2859,9 млрд рублей;
• в 2021-ом провели 933 общественных обсуждения — на 4,5% меньше, чем в прошлом году;
• заказчики в основном проводили электронные аукционы (89%, 2,1 млн извещений на 6631,4 млрд рублей), запросы котировок (5%, 106 200 извещений на 38,18 млрд рублей), открытые конкурсы (2%, 47 000 извещений на 2494,4 млрд рублей);
• заказчики провели 37 300 совместных закупок на 317,2 млрд, что составляет 1,6% от общего числа извещений в отчетном периоде;
• общий размер экономии составил 382,6 млрд. Это на 12% меньше, чем в 2020 году;
• в 1,3 млн извещений на сумму 1660,2 млрд руб. заказчики предоставили преференции субъектам малого предпринимательства — учитываются закупки только среди СМП и СОНКО.

За 2021 год в реестре контрактов разместили 3,3 млн госконтрактов на сумму 9447,5 млрд рублей. Количество контрактов сократилось на 3%, по сравнению с 2020 годом, но сумма их увеличилась на 5%. С малым бизнесом заключили 2,2 млн контрактов на сумму 3814,4 трлн рублей.

В конце апреля 2023 года Минфин опубликовал отчет за 1-й квартал 2023 г. Основные показатели закупочной деятельности за первые три месяца 2023 года таковы:

• заказчики разместили 167 700 планов-графиков на 7438 млрд рублей;
• в ЕИС опубликовано 546 400 извещений — на 25,1% больше, чем в 1-м квартале 2022 г. Суммарный объем извещений — 2408,6 млрд рублей, на 9% больше показателя 2021 г.;
• в 1-м квартале провели 488 общественных обсуждений — на 9,4% больше, чем в прошлом году;
• опубликовано 7100 извещений о совместных закупках на сумму 57,2 млрд рублей;
• больше всего заказчики проводили электронные аукционы (85,4%), электронные запросы котировок (11,7%) и электронные конкурсы (2,8%);
• состоявшимися признали 245 600 закупок на 704,9 млрд рублей. Несостоявшимися — 227 500 на 1132 млрд рублей;
• заказчики разместили 321 900 извещений на 421 млрд рублей с преимуществом для СМП.

Всего в 1-м квартале 2023 года заказчики заключили и разместили в реестре контрактов 903 700 госконтрактов на сумму 2203,8 млрд руб. Количественный показатель в отчете, по сравнению с 2022 годом, увеличился на 6,9%, а стоимостный — на 13,2%. В 1-м квартале 2023 года заказчики заключили 488 700 контрактов с субъектами малого предпринимательства на общую сумму 939,9 млрд рублей.

Как мониторят закупки

Мониторинг проводится на основании ст. 97 44-ФЗ . В нормативах указано, что заказы анализируют на постоянной основе, используя информацию из ЕИС. Порядок использования Единой информационной системы для проведения аналитических процедур установлен с учетом общего порядка работы ЕИС.

Все результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде ежеквартальной отчетности и годового сводного отчета. Отчет за IV квартал не формируют. В сводном отчете дают оценку эффективности госзаказа. Его ежегодно размещают в ЕИС и на сайте Минфина.

С 04.06.2021 действует новый порядок проведения мониторинга в сфере закупок, который утвержден ПП РФ № 814 от 27.05.2021 . Новое постановление отменяет старые правила из ПП РФ № 1193 от 03.11.2015 .

Ежегодный сводный отчет показывает, как проводится контроль в сфере государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ в конкретном году и каковы его результаты. В отчетности приводят такую информацию:

• об общем количестве опубликованных извещений;
• суммарном значении начальных цен, включая анализ по централизованным заказам;
• состоявшихся, несостоявшихся процедурах;
• числе заключенных контрактов и их общей стоимости;
• исполнении соглашений, включая начисленные и уплаченные неустойки;
• реестрах недобросовестных поставщиков, жалобах, проверках;
• числе и сумме банковских гарантий;
• проведении контроля;
• порядке функционирования ЕИС.

Сведения представлены в информационных блоках:

• информационное обеспечение контрактной системы;
• структура заказчиков;
• единый реестр участников торгов;
• планирование, осуществление закупок;
• сведения о заявках на участие в тендерах;
• электронные площадки;
• экономия;
• реестр заключенных контрактов;
• реестр банковских гарантий;
• контроль в сфере закупок;
• основные результаты и предложения.

Кто проводит мониторинг

В п. 8 ст. 97 44-ФЗ закреплено, кто проводит мониторинг закупок по 44-ФЗ для обеспечения государственных и муниципальных нужд: региональные управленцы, местные администрации, муниципальные органы. Отчеты размещают в соответствии с нормативными актами высших органов власти на государственном и федеральном уровнях.

Минфин РФ — это федеральный орган исполнительной власти, регулирующий контрактную систему ( ПП РФ № 728 от 26.08.2013 ). О том, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок на региональном уровне, узнайте в местной администрации. К примеру, в Санкт-Петербурге это Комитет по государственному заказу.

Как организуют

Результаты мониторинга фиксируются в периодической и годовой отчетности. В новом регламенте ПП № 814 написано, кто размещает в ЕИС отчет по мониторингу закупок и как часто это делает, — Минфин публикует аналитические отчеты ежеквартально. За IV квартал отчетность не формируют. Информацию за этот период включают в сводный отчет за прошедший год.

• аудит закупок по 44-ФЗ;
• отчетность заказчиков по 44-ФЗ;
• отчетность заказчиков по 223-ФЗ.

Порядок аналитики на местном уровне устанавливается локальными нормативами. В п. 1 ст. 97 указано, для чего мониторинг закупок 44-ФЗ проводится и в чем заключается: в наблюдении, сборе, обобщении, систематизации и оценке сведений о госзаказе. На региональном уровне анализ проводят аналогичным образом.

Вышестоящие ведомства анализируют работу всех государственных и муниципальных заказчиков. Ежегодный мониторинг осуществляет федеральный или региональный орган исполнительной власти. В положении № 814 разъясняется, кто занимается мониторингом закупок бюджетной организации, — те же ведомства на федеральном или региональном уровне. Оценка деятельности заказчиков проводится на постоянной основе без исключений. Специалисты анализируют:

• госзаказы;
• реализацию планов-графиков из Единой информационной системы;
• письма и обращения на адрес органа, проводящего анализ;
• судебные решения и акты;
• открытые источники информации.

Кроме того, проводится мониторинг централизованных закупок и торгов с обязательным общественным обсуждением. Сведения берут у органа, обеспечивающего оценку заказов, у федеральных органов исполнительной власти, у государственных органов федерального уровня, региональных управлений, местных администраций. Информацию запрашивают у граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц. При проведении анализа учитывают итоги общественного контроля по ФКС.

Кто обеспечивает права на проведение мониторинга

По нормам ПП № 814 и в соответствии с законом 44-ФЗ, мониторинг закупок представляет собой сбор, оценку и систематизацию информации о закупочной деятельности в России. Мониторинг, анализ и аудит проводят, руководствуясь правами:

• на привлечение других лиц и источников для работы с информацией и подготовки отчетности о тендерах и исполнении планов-графиков;
• на создание экспертных советов, в которые входят представители федеральных ведомств и госорганов, региональных властей, муниципальных управлений, общественных организаций и объединений граждан, юрлиц.

Постоянный мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается органом исполнительной власти на федеральном уровне ( п. 4 ст. 97 44-ФЗ ). Такие органы регулируют реализацию положений Федеральной контрактной системы по правительственным актам.

Документы и разъяснения

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013

Постановление Правительства № 814 от 27.05.2021

Постановление Правительства № 728 от 26.08.2013

Об авторе этой статьи

Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Другие публикации автора

• 2024.01.17 Инструкции для ИПОсобенности применения УСН для ИП в 2024 году
• 2024.01.09 Контроль закупокТаблица новых КБК для госзакупок
• 2023.12.28 НовичкамИнструкция по работе с ЕАТ «Березка»
• 2023.12.28 Банковские гарантииКак открыть спецсчет для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2023 году

Как проходит мониторинг в сфере закупок по 44-ФЗ

Мониторинг закупок — это постоянное наблюдение и анализ госзаказа. Он проводится в виде сбора, обобщения, систематизации и оценки информации о тендерах, в том числе реализации планов-графиков. С 04.06.2021 заработали единые правила.

Скачать сводный отчет по мониторингу госзакупок за 2020 год

Скачать пример мониторинга по закупкам за 1 квартал 2021 год

Утвердили единый порядок мониторинга закупок

С 04.06.2021 вступило в силу постановление правительства № 814 от 27.05.2021 , по которому в 2021-2022 гг. произошел переход на единый порядок мониторинга как для федеральной контрактной системы, так и для заказов отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ . Новые правила заменили действующий порядок аналитики заказа исключительно по 44-ФЗ .

Получается, что с 04.06.2021 требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются постановлением № 814 от 27.05.2021, а постановление правительства № 1193 от 03.11.2015 признается утратившим силу.

За проведение контроля отвечает Министерство финансов, используя открытые сведения Единой информационной системы. Информацию для анализа предоставляют и другие ведомства — Федеральное казначейство, ФАС, Минпромторг. После проведения аналитических процедур Минфин подготовит отчетность, в которой сравнит плановые и фактические показатели закупочной деятельности и достижение минимальной доли госзакупок заказчиками. При необходимости в сводный отчет включат мероприятия по совершенствованию законодательства о госзакупках.

Основные цели мониторинга закупок по 44-ФЗ — правовой контроль над закупочной деятельностью заказчика и целевым расходованием бюджетных средств (ст. 13 , 18 44-ФЗ ).

Что показывают сводный и ежеквартальные отчеты

В п. 21, 22 постановления № 814 от 27.05.2021 указано, что результаты мониторинга в сфере закупок оформляются в виде ежеквартальных и годового аналитического отчета. В п. 15 ПП 814 указано, что для подготовки ежеквартальных отчетов не позднее 30-го числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала, обобщают, систематизируют и оценивают информацию о проведении в отчетном периоде госзакупок. А для подготовки сводного аналитического отчета не позднее 30 мая года, следующего за отчетным периодом, обобщают, систематизируют и оценивают информацию о проведении в отчетном периоде госзакупок. Дополнительно рассчитывают и анализируют показатели контрольно-надзорной деятельности.

Эти сведения направляются в правительство, размещаются на официальном сайте Минфина и направляются для размещения в ЕИС.

В сводных аналитических документах Минфина об аудите в сфере закупок 44-ФЗ за 2020 год найдете такие разделы:

• информационное обеспечение контрактной системы в сфере госзакупок;
• структура заказчиков;
• единый реестр участников госзакупок;
• планирование госзакупок;
• осуществление госзакупок;
• сведения о заявках на участие в госзакупках;
• электронные площадки;
• экономия;
• реестр контрактов, заключенных заказчиками;
• реестр банковских гарантий;
• контроль в сфере госзакупок;
• основные результаты и предложения.

Аналитика отразила такие показатели:

• в 2020 госзаказчики опубликовали 177 000 планов-графиков. Это на 21% больше, чем в 2019-ом. Общий объем финобеспечения в размещенных планах — 10,9 трлн руб.;
• госзаказчики разместили 2,2 млн извещений (на 26% меньше, чем в 2019-ом). Общий объем опубликованных извещений — 9,4 трлн руб. Это на 2% меньше, чем в предыдущем периоде;
• 47% госзакупок на 2,8 трлн руб. признаны состоявшимися, 48% на 5,5 трлн руб. признаны несостоявшимися. Самый частый повод для признания торгов несостоявшимися — подача единственной заявки;
• 2,5% торгов на 743,7 млрд руб. отменили;
• доля тендеров с запретами, ограничениями и условиями допусками по нацрежиму составила 28% и 2,7 трлн руб.;
• в 2020-ом провели 977 общественных обсуждений — на 42% больше, чем в прошлом году;
• госзаказчики чаще всего закупали товары, работы, услуги в форме электронных аукционов (90%, 1,9 млн извещений на 7,2 трлн рублей), запросы котировок (5%, 110 000 извещений на 17,2 млрд рублей), открытые конкурсы (2%, 35 000 извещений на 1,1 трлн рублей);
• госзаказчики организовали 32 000 совместных госзакупок на 165 млрд — это 1,5% от общего числа извещений в отчетном периоде;
• преференции для организаций инвалидов и учреждений и предприятий уголовно-исправительной системы составили: 158 000 извещений (7%) на 170 млрд рублей для организаций инвалидов и 39 000 извещений (2%) на 18 млрд руб. для учреждений УИС. В 1,2 млн извещений (54%) на сумму 1,4 трлн руб. госзаказчики предоставили преференции субъектам малого предпринимательства — учитываются госзакупки только среди СМП и СОНКО.

Кто еще мониторит госзакупки

В ч. 8 ст. 97 указано, какое ведомство готовит отчеты о мониторинге закупок, — региональные органы власти, органы местного самоуправления. Они это делают на основании актов высших исполнительных органов госвласти субъектов, местных администраций. К примеру, госзакупки для обеспечения нужд Краснодарского края мониторит департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края. Он 28.05.2021 в ЕИС опубликовал отчетный документ о результатах наблюдения за заказами за 2020 год.

Как проводится мониторинг закупок

В п. 15 положения по постановлению № 814 указано, как часто размещают отчеты о мониторинге закупок, — каждый квартал (кроме IV) и один раз сводный аналитический отчет за год. Что касается регионального и местного уровней, то этот вопрос решается отдельными нормативными актами.

Чтобы пройти эту процедуру, заказчику ничего делать не нужно. В чем заключается мониторинг закупок: Минфин самостоятельно собирает, обобщает, систематизирует и оценивает информацию о госзакупках. Он касается всех заказчиков по правилам, которые утверждены правительством в постановлении № 814 от 27.05.2021.

В п. 2 постановления правительства № 814 указано, что мониторинг закупок осуществляется на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации.

Чем обеспечивается мониторинг закупок

С 01.01.2022 вступает в силу п. 4 постановления № 814 . В этом пункте указано, в чем заключается мониторинг закупок и чем он обеспечивается. В рамках этого пункта Минфину предоставлен доступ к такой информации:

1. О заказчиках, участниках закупок из ЕИС в рамках п. 5 постановления правительства № 1414 от 23.12.2015 , с указанием организационно-правовой формы в соответствии с классификаторами.
2. О количестве размещенных планов-графиков госзакупок и общем объеме финансового обеспечения, включенного в такие планы-графики в разрезе источников финансирования, финансового года.
3. О планировании закупок по 223-ФЗ .
4. Об обязательном общественном обсуждении закупок в рамках закона о контрактной системе.
5. О госзакупках в разрезе источников финансирования и способов определения поставщика.
6. О закупках в рамках 223-ФЗ в разрезе способов определения поставщика, указанных в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 закона о закупках отдельными видами юрлиц .
7. О контрактах, информация о которых включена в реестр контрактов в разрезе источников финансирования и способов определения поставщика.
8. О договорах, информация о которых включена в реестр договоров в рамках 223-ФЗ.
9. О банковских гарантиях из реестра в разрезе банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения заявок на участие в закупках, исполнения контрактов, гарантийных обязательств.
10. О контроле в сфере закупок, о поданных и рассмотренных жалобах в рамках закона о контрактной системе, о деятельности органов контроля.
11. О количестве поставщиков, информация о которых включена в реестр недобросовестных поставщиков, в разрезе оснований по ч. 2 ст. 104 44-ФЗ .
12. О количестве поставщиков, информация о которых включена в реестр недобросовестных поставщиков, в разрезе оснований по ч. 2 ст. 5 223-ФЗ .

Коротко об авторе статьи
Сидаев Дмитрий

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок

Задайте свой вопрос юристу компании BiCo или оставьте свой комментарий.
Если вы уже регистрировались на сайте bicotender.ru, авторизуйтесь, пожалуйста!

Поля, отмеченные * , обязательны для заполнения.

bicotender.ru — Первая и самая полная поисковая система тендеров и закупок России и СНГ

Москва ул.Марксистская, д.34 Телефон: (495) 660-06-03

© Группа компаний BiCo
2005-2024

• Тарифы
• Карьера в Бико

Материалы являются собственностью bicotender.ru. Любое использование статей без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Карта сайта
Пользовательское соглашение
Политика конфиденциальности