Представители какой группы населения считаются безработными

Представители какой группы населения считаются безработными

Экономически активное население

7.2. Экономически активное население включает всех лиц обоего пола, которые обеспечивают предложение рабочей силы (труда) для производства товаров или услуг в пределах границы производства, определенного в Системе национальных счетов (СНС), в течение отчетного периода. Согласно СНС, производство товаров и услуг включает все производство товаров, производство услуг рыночных и нерыночных, и производство домашних услуг для собственного конечного потребления, осуществляемое оплачиваемой домашней прислугой.

Резолюция 18-й Международной конференции статистиков труда (ноябрь 2008) о замене параграфа 5 Резолюции, относящейся к статистике экономически активного населения, занятости, безработицы и неполной занятости, принятой 13-й Международной конференцией статистиков труда (октябрь 1982).

К экономически активному населению относятся как занятые лица, так и безработные.

При проведении обследования изучается текущая экономическая активность населения в границах сферы производства, определенной Системой национальных счетов.

Население, активное в данный период (рабочая сила), включает всех лиц в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые удовлетворяют требованиям отнесения к занятым и безработным в течение краткого периода времени, например недели.

При измерении текущей активности населения в данном периоде (обследуемой неделе) отнесение лиц к занятым, безработным и экономически неактивным производится с применением правил приоритетности: занятости отдается предпочтение перед безработицей, а безработице — перед отсутствием экономической активности.

7.3. К лицам, занятым экономической деятельностью, относятся лица, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю):

выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода независимо от сроков получения вознаграждения или дохода за свою деятельность;

временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни, работы по специальному графику, нахождения в резерве, установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска, простоя по вине работодателя и по причинам, не зависящим от работодателя и работника, отпуска без сохранения заработной платы (длительностью менее 6 месяцев), забастовки, других подобных причин;

работали в качестве помогающих на предприятии, принадлежащем члену домашнего хозяйства или родственнику.

Под работой понимается любая деятельность, связанная с выпуском товаров и услуг в рамках сферы производства, границы которой определены в СНС .

В Резолюции, относящейся к обновлению Международной стандартной классификации занятий ISCO-08, которая была принята МОТ в декабре 2007 года, работа определена как набор задач и обязанностей, которые выполняются или должны выполняться одним лицом, включая работодателя или самостоятельно занятого.

Занятыми экономической деятельностью считаются также лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой с целью продажи , обмена с другими домохозяйствами или для обеспечения родственников, проживающих отдельно, друзей, знакомых.

Проданной считается продукция, проданная по всем каналам: хлебоприемным и перерабатывающим предприятиям, потребкооперации, населению на рынке, сельскохозяйственным организациям и т.п., а также подаренная, отданная в оплату за услуги, в оплату труда наемным работникам и т.п.

Лица, владеющие собственным предприятием или собственном делом и работающие на нем, но в рассматриваемый период на работе отсутствующие по любой причине, считаются занятыми, если в период их отсутствия предприятие (дело) продолжало функционировать.

Лица, участвующие по направлениям центров занятости в оплачиваемых общественных работах, считаются занятыми.

7.4. К экономическим видам деятельности, т.е. производству , относятся:

Система национальных счетов 1993.

а) производство всех товаров или услуг для индивидуального или коллективного потребления, которые поставляются единицам, иным, чем их производители, или предназначаются для такой поставки, включая производство товаров или услуг, потребляемых в процессе производства данных товаров и услуг;

б) производство всех товаров, которые сохраняются их производителями для собственного конечного потребления (конечное потребление или валовое накопление основного капитала);

в) производство домашних и личных услуг путем найма оплачиваемой домашней прислуги.

Примеры отдельных видов работ, которые следует относить к экономической деятельности в соответствии с концепцией производства товаров и услуг, заложенной в СНС:

— строительство собственного жилья и других построек собственными силами; капитальный ремонт жилья;

— строительство жилых и нежилых помещений для последующей сдачи внаем;

— строительство жилых и нежилых помещений для других граждан;

— ремонт жилищ (квартир) для других граждан;

— бурение колодцев, скважин;

— проектирование индивидуального жилищного строительства для частных лиц;

— услуги частным лицам по ремонту и техническое обслуживание радиоэлектронной аппаратуры, бытовой техники, сантехнического оборудования;

— услуги частным лицам по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств;

— услуги частным лицам по ремонту обуви, мебели, металлоизделий;

— уличная торговля, торговля на рынках, «челночная» торговля;

— распространение продукции сетевого маркетинга (орифлейм, эйвон и др.);

— распространение рекламы товаров (услуг);

— перевозка пассажиров (частный извоз);

— перевозка грузов (частный извоз) (указать конкретно вид транспорта);

— парикмахерские, ритуальные, прочие бытовые услуги;

— репетиторство, частные уроки;

— работа по найму по обслуживанию домашних хозяйств частных лиц (уход за детьми, уборка, приготовление пищи, охрана имущества и т.п.) (указать конкретно);

— медицинские и социальные услуги за плату (уход за больными, престарелыми, инвалидами, детьми и т.д.);

— услуги по уборке помещения, стирке белья, приготовлению пищи, присмотру за детьми, охране и другие услуги, оказываемые лицам при сдаче внаем жилого и нежилого помещения;

— выполнение работ по найму на дачных, садовых участках, приусадебных и полевых участках (вспашка, копка огородов, проведение сельскохозяйственных работ, уход за скотом, уборка территории и пр.);

— работа на дому за плату в сети Интернет;

— ведение, музыкальное сопровождение свадеб, юбилеев, торжественных вечеров и т.п.;

— услуги в области спорта (тренерство и др.);

— услуги частным лицам по уходу за домашними животными (собаками, кошками и др.);

— брокерство, посредническая деятельность;

— сельский туризм; экскурсионные, курьерские услуги;

— консервирование и переработка приобретенной на стороне продукции сельского хозяйства, рыболовства, лесоводства, дикорастущих лесных продуктов для продажи;

— изготовление на дому промышленных товаров, сувениров, поделок для продажи;

— пошив одежды, обуви, головных уборов и др. для продажи;

— изготовление мебели, металлоизделий для продажи;

— изготовление на дому национальных хлебобулочных и других изделий из теста для продажи;

— продажа продукции пчеловодства с собственной пасеки.

Перечень перечисленных видов работ (услуг) оформлен в виде Карточки 1, которая показывается респондентам при опросе (см. п. 4.1). Лица, оказывающие указанные виды работ (услуг) за плату либо производящие в домашнем хозяйстве продукты и товары для продажи или обмена, а также занятые на строительстве (капитальном ремонте) собственного жилья, учитываются в составе занятого населения.

7.5. Не считаются «имеющими работу, но временно отсутствующими» и не учитываются в числе занятого населения:

помогающие члены семьи, участвующие в деятельности семейного предприятия, но в рассматриваемый период не выполнявшие на предприятии никакой работы;

сезонные работники, у которых истек срок трудового договора;

лица, у которых есть договоренность о начале работы, но еще не приступившие к реальной работе;

лица, у которых нет устойчивых трудовых отношений с организацией или работодателем (выполняли случайные эпизодические работы) и которые не выполняли оплачиваемую работу в течение обследуемой недели;

лица, отсутствующие в связи с отпуском по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 лет до 3-х лет;

лица, длительно отсутствующие на работе в связи с отпуском без сохранения заработной платы, если период отсутствия на работе составлял 6 месяцев и более.

Не считается оплачиваемой работой или доходным занятием:

учеба в военной академии, аспирантуре, докторантуре дневной формы обучения;

работа по производству (переработке) в домашнем хозяйстве продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для собственного конечного использования;

работа в собственном домашнем хозяйстве по уборке дома, приготовлению пищи для членов домашнего хозяйства, пошиву, ремонту и содержанию в чистоте одежды для членов домашнего хозяйства, воспитанию детей, уходу за пожилыми или больными членами домашнего хозяйства;

услуги, оказываемые добровольно без оплаты для различных лиц или благотворительных организаций, родительских комитетов, комитетов ветеранов, больниц, детских домов или домов престарелых и др.;

владение акциями какого-либо предприятия или общества без непосредственного участия данного лица в экономической деятельности этой организации;

попрошайничество (даже если оно приносит доход).

7.6. К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

Существуют методологические различия в определении общей численности безработных по результатам обследования населения в соответствии с рекомендациями МОТ и безработных, официально признанных в государственных учреждениях службы занятости населения.

Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения, — это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане:

— не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет;

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды;

— не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы — обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

При проведении обследования рабочей силы и измерении безработицы критерий отсутствия работы относится к обследуемой неделе, критерий поиска работы распространяется на четыре недели, предшествующие обследуемой неделе, критерий готовности приступить к работе относится к обследуемой неделе. Несмотря на то, что указанные критерии имеют разные временные пределы, показатель безработицы относится к обследуемой неделе.

(в ред. Приказа Росстата от 15.06.2016 N 287)

(см. текст в предыдущей редакции)

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

К безработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период:

не имели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель после рассматриваемого периода), и не продолжали дальнейшего ее поиска;

не имели работы, были готовы приступить, но не искали работу, так как ожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение. При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.

7.7. Для лиц, организующих собственное дело, периодом поиска работы считается деятельность до регистрации предприятия. Деятельность после регистрации предприятия считается занятостью на собственном предприятии.

В случаях, когда коммерческая деятельность организуется без формальной регистрации, моментом перехода от поиска работы к самой работе является готовность получить и выполнить первый заказ или момент поступления финансовых ресурсов, или момент окончания подготовки производственной среды.

7.8. Уровень экономической активности — отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

Уровень занятости — отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

Уровень безработицы — отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, в процентах.

Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы) — промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы.

Различают продолжительность завершенной (законченной) безработицы, которая учитывает время с момента начала поиска работы до момента трудоустройства, и продолжительность незавершенной безработицы — время с момента начала поиска работы до рассматриваемого периода. При проведении обследований рабочей силы изучается продолжительность незавершенной безработицы.

(в ред. Приказа Росстата от 15.06.2016 N 287)

(см. текст в предыдущей редакции)

Средняя продолжительность безработицы (среднее время поиска работы) рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных.

Что такое безработица и как она влияет на экономику

Когда в магазине не хватает каких-то продуктов, возникает дефицит и цены на них растут. А если спрос небольшой, то они лежат на прилавках в ожидании покупателя и могут дешеветь.

Так же и с кадрами: если вакансий намного больше, чем свободных работников, то они нарасхват и их труд стоит дорого. Но когда рабочих мест мало, а претендентов на них много, то большинство из них останутся невостребованными. В этом случае в обществе растет безработица.

Несмотря на негатив, с которым принято воспринимать это явление, не всякая безработица вредна. Более того, полностью избавиться от нее без ущерба для экономики невозможно.

В этом материале мы не дадим советов, что делать, если вы лишились работы.

Зато разберем, что такое безработица, почему она возникает, какие формы может принимать и чем может быть опасна для людей и государства.

Вот что вы узнаете

ЧТО ПОСЛУШАТЬ
«В курсе рубля»: экономика России сегодня
Семь выпусков о том, как меняются зарплаты, пенсии и накопления россиян в начале 2024

Слушать подкаст

Определение безработицы

Безработица — это явление в экономике, когда часть трудоспособного населения не может найти работу. Такую ситуацию можно считать проявлением дисбаланса на рынке труда: объем рабочей силы превышает спрос на нее — количество заинтересованных в работе больше, чем число открытых вакансий.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) называет безработными людей определенного возраста — старше 15 лет, — у которых нет оплачиваемой работы или самозанятости, но которые готовы приступить к труду.

Аналогичная методика у Международной организации труда (МОТ), которая учитывает в качестве рабочей силы людей от 15 до 72 лет. Но это не означает, что к безработным причисляются все пенсионеры и студенты. Если у них нет желания и возможности работать, то в расчет они не идут.

Похожая ситуация, например, с мамами, которые решили оставить работу ради воспитания ребенка: они не нуждаются в трудоустройстве, а потому не могут считаться безработными. То же самое применимо к тем жителям села, кто обеспечивает себя трудом за счет собственного приусадебного хозяйства: формально работы у них нет, но и безработными их назвать нельзя.

Но если студент или старшеклассник, человек с инвалидностью или пенсионер встал на биржу труда в поисках работы, то он будет считаться безработным. Причем в России — без верхнего ограничения по возрасту.

До 2017 года Росстат включал в расчет безработицы только людей от 15 до 72 лет — в соответствии с методологией МОТ. Но сейчас верхнего ограничения нет: пенсионеры могут считаться экономически активными хоть в 100 лет, если будут продолжать трудиться или искать работу.

Есть и количественные показатели занятости и безработности. Так, в учебных материалах экономического факультета РАНХиГС занятыми называют людей, которые « хотя бы один час в неделю выполняют работу по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода». То есть, согласно этому определению, люди, пекущие дома торты на продажу, тоже считаются занятыми, даже если делают это раз в неделю. А безработный — это тот, кто ищет работу в течение четырех недель и готов приступить к работе в течение недели.

Саму безработицу считают одним из ключевых экономических показателей, поскольку она сигнализирует о продуктивности экономики. Чем больше безработных, тем выше издержки, мешающие экономическому росту. Но и слишком низкая безработица тоже может быть тормозом из-за дефицита рабочей силы.

Если высокая безработица сигнализирует об экономическом кризисе, то ее чрезвычайно низкий уровень может свидетельствовать о перегреве экономики с сопутствующими последствиями, в том числе высокой инфляцией.

Взаимосвязь инфляции и безработицы. Теоретически между безработицей и инфляцией должна присутствовать обратная корреляция. Когда экономика растет, а безработица снижается, это может ускорить рост инфляции, так как предприятия будут повышать заработную плату, чтобы привлечь и удержать сотрудников.

И наоборот, если растет безработица, инфляция может замедляться, потому что люди становятся беднее и в экономике снижается совокупный спрос, что сдерживает рост цен.

Но на практике взаимозависимость этих показателей не всегда настолько очевидна и не часто подтверждается статистикой. Есть мнение экономистов, которые утверждают, что в долгосрочной перспективе безработица приходит к естественному уровню и перестает зависеть от инфляции. Кроме того, на связь безработицы и инфляции влияет производительность труда: если она растет быстрее, чем зарплаты работников, то корреляция может нарушаться.

График показывает, что в российских реалиях последних 20 лет можно проследить скорее прямую корреляцию, чем обратную.

Источники: Росстат (инфляция), Росстат (безработица в 1992⁠—⁠2010), Росстат (безработица в 2011⁠—⁠2014), Росстат (безработица в 2015⁠—⁠2020), Минтруд (безработица в 2021), Минтруд (безработица в 2022), МВФ (прогноз безработицы в 2023 году)

Причины безработицы

Поскольку экономика развивается неравномерно, на этом пути всегда есть периоды подъема и спада. Во время торможения и рецессии, когда предприятия могут сокращать выпуск и штат сотрудников, уровень безработицы растет, а в период увеличения деловой активности, когда ускоряется рост производства, идет приток инвестиций, создаются рабочие места, безработица сокращается.

Но кроме проблем в экономике, которые снижают потребность в трудовых ресурсах, к росту безработицы может приводить еще ряд причин.

Технический прогресс. Внедрение нового оборудования, автоматизация и роботизация могут высвободить часть сотрудников. До появления персональных компьютеров в СМИ и издательствах работали наборщики текста, переносившие на печать рукописи авторов.

Рост зарплат и другие меры по улучшению условий труда. В США и Европе труд стоит дорого, а к рабочим местам предъявляются высокие требования, поэтому крупные корпорации открывают производственные площадки в Азии. Бизнесу от этого хорошо, рынку труда — не очень.

Демографический рост. Чем больше в стране молодой рабочей силы, тем острее конкуренция за рабочие места. Если новые вакансии не будут поспевать, безработица вырастет. Для России — неактуально.

Сезонные колебания спроса. Характерно для сельского хозяйства и туризма.

Виды безработицы

Существует несколько видов безработицы. Остановимся на каждом из них подробнее.

Фрикционная. К такой безработице относят случаи, когда человек добровольно решил уволиться и сейчас находится в поиске нового места. На Западе такое явление еще называют search unemployment — «поисковая безработица». Обычно она возникает, когда сотрудник ищет лучшие возможности трудоустройства или более высокую заработную плату.

К фрикционным безработным относят и выпускников вузов и ссузов, которые ищут свою первую работу, и домохозяек, решивших начать трудовую деятельность. В этой же группе люди, занятые поиском нового места после того, как закрылась компания, где они работали прежде.

Один из способов борьбы с таким видом безработицы — простое распространение информации о существующих рабочих местах и специалистах, которые находятся в поиске работы. То есть нужно помочь работникам и работодателям найти друг друга.

Структурная. Эта форма вынужденной безработицы возникает, когда навыки работников не соответствуют требованиям работодателя.

Американские экономисты Кэмпбелл Макконнелл и Стэнли Брю

отмечают, что такая ситуация часто становится следствием совершенствования технологий или изменений в структуре спроса на потребительские товары. Второй случай — когда люди перестают покупать какой-то товар, поэтому специалисты, которые были заняты его производством, оказываются невостребованными. В качестве примера можно привести грампластинки: когда-то они выпускались многомиллионными тиражами, а теперь популярны лишь в узком кругу аудиофилов.

Последствия влияния технологических изменений встречаются еще чаще. Это тот случай, когда инженер много лет чертил на кульмане, но теперь, чтобы быть востребованным на рынке труда, ему необходимо освоить «Автокад». Если технологические навыки специалиста устарели, то рано или поздно он пополнит ряды структурных безработных.

Иногда это не вопрос технического прогресса, а проблема неудачного выбора профессии. Например, человек изучал монгольский, но так и не смог найти применение своим знаниям в профессиональной сфере.

Также структурная безработица возникает при избытке на рынке труда специалистов одного профиля. В предыдущие десятилетия российские вузы выпускали бесчисленное количество юристов, экономистов и менеджеров, многие из которых закономерно остались без работы по профилю. Теперь аналогичная мода на ИТ-специалистов — и это уже создает перекосы на рынке труда.

Устранение структурной безработицы сложнее: нужно заниматься переподготовкой кадров и выстраивать систему образования под потребности рынка труда.

Циклическая. Можно назвать ее классической безработицей — это ситуация, когда рабочих мест не хватает на всех желающих работать. Она характерна для экономических кризисов, сопровождаемых сокращениями людей, сворачиванием инвестиций и общим снижением деловой активности. Само название такой безработицы отсылает к цикличности экономического развития, когда периоды роста сменяются спадами.

В кризис спрос на большинство товаров и услуг падает, их производство сокращается — следовательно, требуется меньше работников. При циклической безработице число безработных превышает количество вакансий, поэтому часть людей все равно осталась бы без работы, даже если бы все открытые рабочие места были заполнены.

Если при фрикционной и структурной безработице вакансии есть, а для трудоустройства надо просто их найти или подстроиться под требования работодателя, то в случае с циклической все сложнее: как таковой работы для большого числа граждан просто нет. Бороться с такой безработицей непросто, для этого нужно увеличивать инвестиции в экономику и создавать новые рабочие места.

Сезонная безработица распространена там, где в разное время года спрос на труд сильно разнится. Например, в курортных городах. Индустрия гостеприимства в целом более востребована летом, если речь не о горных лыжах.

Аналогичная ситуация в строительной отрасли: в летние месяцы там занято больше людей, чем зимой. Еще один очевидный пример — сезонная работа в сельском хозяйстве. Во время весенних и осенних полевых работ труд земледельцев более востребован и лучше оплачивается.

Институциональная. Причина такой безработицы — неэффективность институтов рынка труда. К ней могут привести, например, слишком большие пособия по безработице, из-за которых безработный может быть менее заинтересован в поиске работы. Есть исследование, которое доказывает, что в США высокие выплаты домохозяйствам во время ковида вызвали институциональную безработицу.

Другая возможная причина — когда в стране недостаточно развита система информирования о вакансиях и профилях кандидатов, готовых приступить к тому или иному труду. С распространением интернет-сервисов по поиску работы эта проблема стала гораздо менее острой.

Маргинальная. Это безработица в среде слабо защищенных слоев населения, например людей с инвалидностью и представителей социальных низов. Иногда в ее состав включают и молодежную безработицу среди людей в возрасте 18—25 лет.

Что такое естественный и фактический уровень безработицы

Безработицу, которая вызвана естественными причинами, например демографией, миграцией или текучестью кадров, принято отличать от безработицы, обусловленной динамикой экономического роста.

Естественный уровень безработицы. Чтобы понять, что такое естественный уровень безработицы, надо представить идеальную картину, когда рабочие места есть для всех экономически активных граждан страны. Такая ситуация, которая еще называется полной занятостью, возможна, когда экономика находится в устойчивом состоянии. Но даже в этих идеальных для соискателей условиях безработица не будет нулевой, потому что люди не прикованы к работодателю и всегда склонны искать себе лучшую долю.

Кто-то решил просто перейти на более оплачиваемую должность и сейчас находится в поисках такого места, то есть относится к фрикционным безработным. А кто-то понял, что ему надо взять паузу от работы, чтобы переучиться, повысить квалификацию — таких мы называем структурными безработными. Сумма таких фрикционных и структурных безработных по отношению ко всем экономически активным гражданам в ситуации полной занятости и составляет естественный уровень безработицы.

Фактический уровень безработицы включает в себя не только структурных и фрикционных, но и циклических безработных, то есть тех, кому не хватает рабочих мест из-за их дефицита на рынке труда.

Когда в экономике полная занятость и циклической безработицы нет, то фактический уровень будет равен естественному. Но если в стране избыток рабочей силы и работы на всех не хватает, фактическая безработица будет выше естественной. Это признак экономического спада — рецессии.

Но и слишком низкая безработица сигнализирует о проблемах. Когда фактический уровень ниже естественного, то есть рабочих мест больше, чем желающих работать, это приводит к разгону инфляции и также замедляет экономический рост.

Именно это происходит сейчас в РФ. Так, в российском ЦБ неоднократно заявляли, что одна из причин роста цен и торможения экономики — то, что фактический уровень безработицы опустился заметно ниже естественного.

Формы безработицы

Безработицу также можно типизировать по форме ее проявления, продолжительности и мотиву увольнения сотрудников.

Открытая. Определяется как безработица, при которой способные и желающие трудоустроиться люди не могут найти работу из-за отсутствия возможностей, доступных на рынке труда. Такая форма безработицы часто видимая, то есть имеет внешние проявления: люди активно ищут работу различными способами или выражают свою готовность к ней приступить.

Открытая безработица может быть как регистрируемой, когда человек встает на биржу труда, так и нерегистрируемой.

Открытыми безработными могут быть недавние выпускники, которые не могут найти работу по специальности, сельскохозяйственные работники во время межсезонья или пожилые люди, которым трудно найти работу в силу возраста.

Скрытая. Так называют безработицу, когда люди формально трудоустроены, но зарплату не получают или получают не в полной мере. Такая ситуация может возникнуть, когда объемы производства на предприятии снизились и люди вынуждены работать неполный день или неполную неделю. Или если сотрудника отправили в неоплачиваемый отпуск: формально он числится как занятый, но дохода лишен и поисками новой работы не занимается.

Реже под скрытой безработицей понимают ситуацию, когда человек работает на позиции, не соответствующей его квалификации: имеет диплом инженера, но вынужден работать грузчиком.

Текучая. Другими словами — временная безработица. Может быть вызвана как сезонными факторами, так и экономическими спадами и взлетами.

Застойная. Такую форму безработицы иногда еще называют долгосрочной. Иногда она длится несколько лет, в течение которых у «застойного безработного» может появиться временная случайная работа, а может и не появиться.

Добровольная. Возникает, когда заработная плата не дает безработным достаточного стимула, чтобы приступить к работе, поэтому они предпочитают ее не искать.

Причин такой безработицы может быть несколько:

1. Щедрые пособия, способные конкурировать с заработной платой.
2. Отсутствие подходящих вариантов трудоустройства: безработные не могут найти работу, соответствующую их навыкам или квалификации, а существующие на рынке вакансии им по каким-то причинам не подходят. Не каждый дипломированный экономист согласится работать кассиром в супермаркете, хотя для большинства людей ничего зазорного в этом нет. А женщины вряд ли будут рассматривать вакансии грузчиков — в силу тяжести этого труда.
3. Отсутствие желания работать: не буду, потому что не хочу.

Во всех этих случаях человек по собственной воле предпочитает не работать — временно или постоянно. Это главное отличие добровольной безработицы от вынужденной.

Вынужденная. Это когда люди готовы работать при существующем уровне заработной платы и в предлагаемых работодателем условиях, но их не берут.

Экономические и социальные последствия безработицы

Если представить себе открытую экономику, работающую в условиях идеальной конкуренции без государственного регулирования, миграционных ограничений и прочего административного давления, то безработица не несет в себе никаких угроз — просто потому, что в таких условиях она не может существовать долго.

Рынок труда, как и потребительский рынок, всегда стремится к идеальному равновесию — ситуации, когда количество товара равно спросу на него, а число рабочих мест соответствует численности работников. И достигается это равновесие за счет гибкости зарплат.

Когда безработных слишком много, их труд дешевеет, что побуждает работодателей наращивать производство, создавая новые рабочие места. Затем — по мере снижения безработицы — свободных рук становится все меньше, поэтому их труд начинает цениться выше. Это тормозит рост компаний, потому что растут их издержки на оплату труда. В этой ситуации «лишние» люди могут высвобождаться, что снова увеличивает безработицу.

В результате мы имеем дело с самобалансирующейся системой, способной оптимизироваться без внешнего вмешательства.

Но в реальности путь к такому равновесию более сложен. И чем сильнее в экономике нерыночные механизмы, например чрезмерное госучастие, тем больше на рынке труда может быть перекосов. В этом случае безработица может долго держаться высокой, что приводит к негативным экономическим и социальным последствиям. Вот самые заметные из них.

Альтернативные издержки. Каждый безработный создает для общества альтернативные издержки — их еще называют издержками упущенных возможностей. Это продукция, которую мог бы произвести человек, но не произвел, потому что не работал.

Чем больше безработных, тем больше в экономике альтернативных издержек.

Нерациональное использование ресурсов. К прямым издержкам можно отнести затраты на обучение и подготовку людей, включая общее и профессиональное образование. Если компетентный специалист при выходе на рынок труда не может или не хочет найти работу по своей квалификации, значит, ресурсы на его обучение и подготовку были потрачены впустую. И чем дольше он остается безработным, тем больше эти издержки.

Эрозия человеческого капитала. Капитал — это совокупность человеческих ресурсов в экономике, включая качество рабочей силы. Учитывая, что многие важные навыки формируются во время работы, безработица приводит к обесцениванию человеческого капитала — новые навыки не приобретаются, а существующие могут быть разрушены.

В качестве аналогии можно привести пример с мышцами тела человека. Чем интенсивнее они работают, тем крепче мускулатура, а если долго бездействуют, это чревато атрофией.

Длительная безработица может привести к снижению квалификации человека и возможности его трудоустройства в будущем.

Дополнительные государственные расходы. Правительству приходится тратить деньги на социальную поддержку безработных. И чем их больше, тем выше эти расходы.

Так, во время коронакризиса в 2020 году на фоне увеличения численности безработных на выплату пособий направили почти 200 млрд рублей — вчетверо больше, чем годом ранее.

Замедление экономики и снижение поступлений в бюджет. Так как безработные имеют более низкие доходы, то и их траты тоже меньше, чем у работающих. Это снижает общий уровень потребления, а низкий спрос — главный тормоз для экономики: чем меньше люди тратят, тем меньше стимулов у бизнеса расширять производство и наращивать импорт.

Государственные доходы от высокой безработицы тоже страдают: безработные не платят подоходный налог, а их низкие расходы приводят к снижению прибыли бизнеса и сокращению налоговых поступлений.

Укоренение безработицы. Уменьшение прибыли компаний на фоне низкого спроса может раскрутить рост безработицы по спирали: когда люди меньше покупают, компании меньше производят, а значит, могут начать сокращать штат. То есть безработица сама по себе порождает падение спроса на рабочую силу.

Это похоже на спираль инфляции, когда рост цен повышает инфляционные ожидания людей. Они начинают тратить больше денег, спасая их от обесценения, что вызывает новый виток роста цен.

Когда безработица достигает высокого уровня и начинает самовоспроизводиться, это называется эффектом гистерезиса. В таком состоянии сокращение занятости может продолжаться даже после того, как исчезнет причина, которая изначально привела к росту безработицы.

Рост преступности. Статистика показывает, что большинство преступлений совершается людьми, у которых нет постоянного источника дохода. Логика простая: когда человек не может или не хочет зарабатывать честным путем, он ищет другие способы.

Безработица в России по годам

Для начала стоит разобраться, как считают безработицу.

Как рассчитывается безработица. По формуле Росстата, безработица — это «отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы». Проще говоря, это доля безработных среди всех трудоспособных. Если из 10 человек работу имеют 9, то уровень безработицы составляет 10%.

Экономически активное население еще называют рабочей силой. В России она составляет около 75 млн человек

. Это трудоспособные люди в возрасте 15 лет и старше. То есть экономически активными считаются даже старшеклассники, у которых есть работа или которые в ней нуждаются.

Люди с инвалидностью и пенсионеры тоже входят в состав рабочей силы, если они трудоустроены или ищут работу. До 2017 года в рабочую силу включали только людей до 72 лет — в соответствии с методологией Международной организации труда. Но сейчас верхнего потолка по возрасту нет, и если 80-летний пенсионер продолжает работать или числиться на бирже труда, то его тоже причисляют к экономически активному населению.

На численность рабочей силы и, соответственно, на уровень безработицы влияет демография, в том числе фактор старения населения из-за низкой рождаемости. Чем меньше в стране людей в трудоспособном возрасте, тем меньше рабочая сила и тем ниже при прочих равных безработица.

Население России с 2017 по 2023 год сократилось относительно ненамного, менее чем на 0,4 млн человек, но численность рабочей силы при этом рухнула на 1,4 млн. Падение было бы еще больше, если бы не пенсионная реформа, которая раздвинула границы трудоспособного возраста.

Во многом именно проблемы с демографией предопределили номинальное улучшение показателя безработицы в России: с 2017 по 2022 он снизился с 5,2 до 3,7%. В России эту динамику часто преподносят как экономическое достижение, но по факту она скорее представляет собой следствие демографического провала.

Источники: Росстат (рабочая сила), Росстат (безработица в 2017⁠—⁠2020), Минтруд (2021), Минтруд (2022)

Какая безработица в России сейчас

В России в октябре и ноябре 2023 года зафиксирован минимальный за всю историю наблюдений показатель безработицы — 2,9%. То есть на тысячу трудоспособных людей у нас всего 29 безработных.

Это очень низкий уровень. Даже в развитых странах он, как правило, выше. Например, в США в ноябре 2023 безработица была 3,7%, в ЕС — 6,5%, а во второй экономике мира — китайской — 5%.

Безработица 2,9% — это средний уровень по стране. Но в разных регионах РФ этот показатель может сильно разниться. Если на Кавказе он традиционно высокий, например в Ингушетии каждый четвертый житель — безработный, то в некоторых мегаполисах таких людей почти нет. Например, в Санкт-Петербурге в середине 2023 года официальная безработица составляла 1,6%.

Также стоит отметить, что средний показатель по стране может быть заниженным за счет скрытой безработицы, которую официальная статистика не учитывает. Так, в третьем квартале 2023 года Росстат насчитал в стране 4,6 млн не полностью занятых россиян, включая миллион человек на урезанной ставке и почти 3,5 млн тех, кто брал отпуск без содержания.

Последняя категория — это люди, которые по факту не работают, не получают зарплаты, но продолжают числиться трудоустроенными. При этом количество россиян в отпуске за свой счет в 2023 достигло максимума за 10 лет, подсчитали исследователи из «Финэкспертизы». Они же подчеркивают, что это далеко не всегда добровольная инициатива работника: в сложной экономической ситуации работодатели могут вынуждать людей уходить в отпуск без содержания, чтобы не увольнять их и не платить за простой.

Получается, что при официальном количестве безработных 2,2 млн человек в России есть еще почти 3,5 млн работников без зарплаты — скрытых безработных. А это 10,2% всех сотрудников крупных и средних предприятий, то есть каждый десятый.

Почему низкая безработица — это не всегда хорошо. Даже с учетом скрытых форм нынешний уровень безработицы в России беспрецедентно низок. Об этом говорит не только статистика, но и крайне напряженная ситуация на рынке труда, который испытывает острейший кадровый голод.

В Институте экономики РАН подсчитали, что дефицит кадров в России в 2023 году составил почти 5 млн человек. О нехватке рабочей силы заявляют больше 90% российских компаний. Ученые называют это фактором, тормозящим рост экономики. Бизнес не может наращивать производство, не имея человеческих ресурсов.

Проблему признают и в российском правительстве. Вот цитата министра экономики Максима Решетникова: «Сложно спорить с тем, что человеческий капитал, человеческий ресурс стал самым дефицитным ресурсом в экономике. Не инвестиции, не финансы и даже не технологии, с которыми сложно. Основная проблема — это человеческий ресурс. Это выражается и в крайне низком уровне безработицы: 3% для нас — это все-таки аномально. Это уже точно тормоз для развития экономики, а не какой-то плюс».

Кроме старения населения у рекордно низкой российской безработицы есть и другие причины: мобилизация и эмиграция. А еще — структурный дисбаланс в экономике. Экономист Елена Ахмедова отмечает, что кадры оттягивает на себя сектор «госуправление и обеспечение военной безопасности». Люди уходят работать в силовые структуры и военно-промышленный комплекс и перестают участвовать в создании потребительских товаров и услуг. При этом свои зарплаты они тратят на эти самые товары и услуги. В итоге спрос на них растет быстрее, чем предложение. И это выливается в рост цен.

О рисках высокой инфляции из-за низкой безработицы говорит и российский ЦБ. По словам его председателя Эльвиры Набиуллиной, кадровый голод приводит к опережающему росту зарплат: « Из-за возросшей нехватки персонала увеличиваются издержки компаний на рабочую силу. Это заметно по предприятиям промышленности, транспорта, логистики и строительства. Если зарплаты будут расти темпами выше производительности труда, это может привести к дополнительному росту цен через издержки бизнеса».

Рост инфляции, вызванный в том числе низкой безработицей, вынуждает ЦБ искусственно охлаждать спрос. Делают это с помощью ключевой ставки: регулятор увеличивает стоимость кредитов, поэтому люди начинают меньше тратить. Цены от этого действительно растут медленнее, но есть и побочный эффект. Кредиты становятся слишком дорогими для компаний, и те перестают инвестировать в новые проекты. Это может привести экономику к рецессии.

ЗАКОН О ЗАНЯТОСТИ

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Занятость граждан

1. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее — заработок).
2. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Статья 2. Занятые граждане

Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);
(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее — индивидуальные предприниматели);
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
абзац исключен. — Федеральный закон от 17.07.1999 N 175-ФЗ;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

Абзац десятый статьи 2 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.04.2012 N 10-П в той мере, в какой он препятствует признанию безработными учредителей (участников) некоммерческой организации — товарищества собственников жилья.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 N 11-П абзац десятый статьи 2 признан не противоречащим Конституции РФ.

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
(абзац введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 175-ФЗ)
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 367-ФЗ)

Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
(в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 N 847н утвержден Порядок регистрации безработных граждан.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

О применении пункта 2 статьи 3 см. Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
(в ред. Федерального закона от 03.06.2009 N 106-ФЗ)
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
(абзац введен Федеральным законом от 30.04.1999 N 85-ФЗ)
перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
4. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
(в ред. Федерального закона от 30.04.1999 N 85-ФЗ)

Статья 4. Подходящая и неподходящая работа

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — трудовое законодательство), считается подходящей для граждан:
(в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
4. Подходящей не может считаться работа, если:
она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее — прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
(в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ)

Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения

1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Статья 6. Законодательство о занятости населения
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))

1. Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))
2. Законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))

Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения относятся:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;
3) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;
4) установление норм социальной поддержки безработных граждан;
5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием;
7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
8) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов Российской Федерации, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на:
1) снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
3. К полномочиям уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по вопросам, установленным настоящим Законом;
2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения;
3) издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения;
4) утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
5) утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
7) проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов Российской Федерации;
8) установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
9) информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
10) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Российской Федерации;
11) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
12) осуществление надзора и контроля за:
нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
13) осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
14) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
15) утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний, предусмотренных подпунктами 11 и 12 настоящего пункта;
16) установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Статья 7.1. Полномочие Российской Федерации, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. К полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
1) пособия по безработице;
2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.
2. Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее — субвенции).
3. Общий объем субвенций определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности безработных граждан и размеров социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Порядок расходования и учета субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. В случае использования субвенций не по целевому назначению уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Контроль за расходованием субвенций осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Счетной палатой Российской Федерации.
8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие, указанное в пункте 1 настоящей статьи;
3) обеспечивает своевременное представление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти:
ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании субвенций, достижении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в части осуществления переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в течение 10 дней после дня их принятия;
сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
9. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, это полномочие может быть изъято Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Статья 7.1-1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения

(введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся:
1) принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения;
2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах Российской Федерации;
3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;
5) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации;
6) осуществление надзора и контроля за:
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 настоящего Закона;
7) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
8) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
9) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
10) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
11) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах Российской Федерации;
12) формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения;
13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации.
5. Предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения.

Статья 7.2. Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения

(введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))

1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:
проведения оплачиваемых общественных работ;
временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
2. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

Статья 8. Право граждан на выбор места работы

1. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
2. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
Порядок и условия заключения трудовых договоров при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

Статья 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
2. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Статья 10. Право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации.

Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава III. ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

Статья 12. Гарантии государства в реализации права граждан на труд

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Гражданам Российской Федерации гарантируются:
свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
защита от безработицы;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
информирование о положении на рынке труда.
2. Безработным гражданам гарантируются:
социальная поддержка;
осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
абзац утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ.

Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения

1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Абзац исключен. — Федеральный закон от 29.12.2001 N 188-ФЗ.
3. Гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
4. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Глава IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 14. Утратила силу с 1 января 2007 года. — Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006).

Статья 15. Государственная служба занятости населения

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))

1. Государственная служба занятости населения включает:
1)уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
(пп. 1 в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
3) государственные учреждения службы занятости населения.
2. Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:
1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
1.1) информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
(пп. 1.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;
5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
3. Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.
4. Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.
(п. 4 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
5. Органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных или муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предоставляются сведения о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временного трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства.
(п. 5 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

Положения статьи 15.1 (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим до 31 декабря 2014 года.

Статья 15.1. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения

(введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, представляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости.
2. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения должны обеспечивать:
1) единство предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в Российской Федерации;
2) полноту и качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения;
3) равную доступность государственных услуг в области содействия занятости населения.
3. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения включают в себя требования к:
1) порядку предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения и критериям принятия решений;
2) составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур (действий) при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения, в том числе к особенностям выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
3) порядку и формам контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций в области содействия занятости населения;
4) иным условиям и способам предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения.
4. Разработку и утверждение федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения

КонсультантПлюс: примечание.
Приказом Росстата от 21.12.2010 N 452 утверждены Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы).

Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации устанавливается государственная статистическая отчетность.

КонсультантПлюс: примечание.
Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной миграционной службой статистического наблюдения за внешней трудовой миграцией см. Приказ Росстата от 13.10.2009 N 225; О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников см. Приказ Минздравсоцразвития России от 24.10.2011 N 1210.

Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

Статья 16.1. Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения

(введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006))

1. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение полномочий в области содействия занятости населения и переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2. В Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц должна содержаться следующая информация:
1) регистрационный номер учетной записи;
2) фамилия, имя, отчество;
3) дата рождения;
4) пол;
5) гражданство;
6) адрес места жительства (пребывания), телефон;
7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;
8) дата обращения гражданина;
9) категория, к которой относится гражданин;
10) сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории;
11) образование;
12) дата регистрации гражданина в качестве безработного;
13) размер и сроки выплаты пособия по безработице;
14) предоставленные гражданину государственные услуги с указанием даты и результата действия;
15) дата и причина снятия с учета.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
3. В Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения — работодателей должна содержаться следующая информация:
1) регистрационный номер учетной записи;
2) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
3) адрес (местонахождение);
4) сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения — работодателей.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
4. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
5. Сведения о лицах, которые содержатся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти безвозмездно.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.
Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Исключена. — Федеральные законы от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ.

Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

1. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.
2. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
3. Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
4. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения.
По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.
5. Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.
6. Предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

Статья 22. Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Правительство Российской Федерации вправе предусматривать в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на:
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
1.1. Мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
3. Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных источников.

Статья 22.1. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости

(введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. Органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).
Органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).
2. Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
1) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
2) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
3) оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.
3. Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
1) оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;
2) суточные расходы за время следования к новому месту жительства;
3) единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения.
4. Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 23. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
гражданин не имеет профессии (специальности);
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
1.1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются по направлению органов службы занятости при условии обращения женщин указанной категории в органы службы занятости по месту жительства и предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, копии документа, связанного с работой и подтверждающего нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и свидетельства о рождении ребенка.
Порядок и условия направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных образовательных учреждениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
При направлении органами службы занятости безработных граждан на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая:
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
оплату найма жилого помещения на время обучения.
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Порядок предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность, а также размеры указанной финансовой поддержки устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют признанные в установленном порядке безработными:
инвалиды;
родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов;
граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
граждане, уволенные с военной службы;
жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
выпускники общеобразовательных учреждений;
граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).
(п. 3 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 205-ФЗ)
4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Статья 24. Организация общественных работ

1. Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
(абзац введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 175-ФЗ; в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
(абзац введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 175-ФЗ)
2. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона).
(в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ)
4. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
5. Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
6. Положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Глава V. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения

1. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:
соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах;
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

КонсультантПлюс: примечание.
В соответствии со статьей 82 Трудового кодекса РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных тарифных соглашениях.

2. При принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель — индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, — не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
(абзац введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 287-ФЗ)
(п. 2 в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
3. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2001 N 188-ФЗ)
4. Исключен. — Федеральный закон от 10.01.2003 N 8-ФЗ.
5. Исключен. — Федеральный закон от 29.12.2001 N 188-ФЗ.
4. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
5. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

Статья 26. Права работодателей

1. Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.
2. Исключен. — Федеральный закон от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Положения пункта 2 статьи 26 (в редакции Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) в части использования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг применяются с 1 января 2013 года.

2. Работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда. Указанная информация также может быть получена в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
3. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
4. Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке.

Глава VI. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

Статья 27. Утратила силу с 1 января 2010 года. — Федеральный закон от 27.12.2009 N 367-ФЗ.

Статья 28. Гарантии социальной поддержки безработных

1. Государство гарантирует безработным:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
(в ред. Федерального закона от 30.04.1999 N 85-ФЗ)
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
(в ред. Федерального закона от 30.04.1999 N 85-ФЗ)
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
абзац исключен. — Федеральный закон от 30.04.1999 N 85-ФЗ.
2. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
3. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 29, не распространяются на граждан, признанных в установленном порядке безработными до 1 января 2005 года.

Действие статьи 29 распространяется на случаи увольнения граждан из организаций после вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Статья 29. Размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам:
уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) — в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее — размер районного коэффициента);
(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 287-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель — в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 25.12.2008 N 287-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств соответствующих работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
1.1. Порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
3. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается в повышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
4. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
5. Размер стипендии в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
6. Все виды удержаний со стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
7. Утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ.
8. В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 30, не распространяются на граждан, признанных в установленном порядке безработными до 1 января 2005 года.

Действие статьи 30 распространяется на случаи увольнения граждан из организаций после вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 25.12.2008 N 287-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
4. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
5. Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Действие статьи 31 распространяется на случаи увольнения граждан из организаций после вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
2. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
(в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 287-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
7. Утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
8. Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 8 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Статья 32. Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
2. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом пункты 21 — 25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ)
По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с пунктом 7 статьи 19 указанного Федерального закона.
К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
3. При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, прекращается в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 и пунктом 5 статьи 22 указанного Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)
4. Расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 33, не распространяются на граждан, признанных в установленном порядке безработными до 1 января 2005 года.

Действие статьи 33 распространяется на случаи увольнения граждан из организаций после вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Статья 33. Размеры пособия по безработице

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца — в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов;
в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 34, не распространяются на граждан, признанных в установленном порядке безработными до 1 января 2005 года.

Действие статьи 34 распространяется на случаи увольнения граждан из организаций после вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ.

Статья 34. Размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:
(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Утратил силу с 1 января 2009 года. — Федеральный закон от 25.12.2008 N 287-ФЗ.
3. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном статьей 30 настоящего Закона.

Статья 35. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера

1. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
2. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;
прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
переезда или переселения безработного в другую местность;
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
(в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ)
назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
3. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
(абзац введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 175-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 25.12.2008 N 287-ФЗ)
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
(в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ)
нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
(в ред. Федерального закона от 30.04.1999 N 85-ФЗ)
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
4. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
абзац исключен. — Федеральный закон от 30.04.1999 N 85-ФЗ;
отпуска по беременности и родам;
выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
5. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:
неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
6. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
7. Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 7 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Статья 36. Материальная помощь

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

1. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Правила оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(п. 2 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Статья 37. Добровольное страхование на случай потери работы

Граждане могут заключать со страховыми организациями договор добровольного страхования на случай потери работы. Порядок, периодичность и условия страхования определяются законодательством Российской Федерации.

Глава VII. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ

Утратила силу с 1 января 2007 года. — Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006).

Первый заместитель Председателя
Верховного Совета РСФСР
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом Советов РСФСР
19 апреля 1991 года
N 1032-1

Дата изменения: 15.04.2013 09:22:08
Количество показов: 10773

• Общая информация
  • История
  • Символика
  • Памятники природы
  • Родники Карталинского района
  • Полномочия, задачи и функции
  • Структура администрации района
  • Руководители
  • Информационные системы
  • Контакты
  • Вакансии
  • Отдел ЗАГС
  • Государственный комитет по делам ЗАГС
  • Охрана труда
  • Архивный отдел
  • Перечень государственных и муниципальных услуг
  • О МФЦ
  • Новости МФЦ
  • Официальные документы
  • Контакты
  • О Финансовом управлении
  • Нормативные документы
  • Бюджет для граждан
  • Контакты
  • Образование
  • Здравоохранение
  • Социальное обслуживание
  • Социальная защита
  • Культура
  • Спорт
  • Вокзалы
  • Музеи
  • Кафе, столовые
  • УДКС
  • Планы
  • Новости
  • Мероприятия
  • Наши достижения
  • Обмен опытом
  • Независимая оценка
  • Туризм
  • Новости спорта
  • Национальные проекты Культура
  • Лето 2017
  • Лето 2018
  • Лето 2019
  • Лето 2020
  • Лето 2021
  • Лето 2022
  • Лето 2023
  • Новости Кадастровой палаты
  • Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции
  • Антикоррупционная экспертиза
  • Методические материалы
  • Формы документов, связанных с противодействием коррупции
  • Сведения о доходах
  • Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)
  • Обратная связь для сообщений о фактах коррупции
  • Новости в сфере градостроительства
  • Документы территориального планирования
  • Правила землепользования и заcтройки
  • Документация по планировке территории
  • Приобрести земельный участок
  • Получить услугу в сфере строительства
  • Исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства
  • Экспертиза инженерных изысканий и проектной документации
  • Получить сведения из информационных систем в сфере градостроительной деятельности
  • Статистическая информация и иные сведения о градостроительной деятельности
  • График обучающих семинаров для участников градостроительной деятельности
  • Калькулятор процедур. Инфографика. Буклеты
  • Полезные ссылки
  • Городская среда
  • Муниципальные услуги
  • Горячая линия
  • Информация для застройщика
  • Порядок и условия получения информации о градостроительных условиях и ограничения развития территории
  • Бланки заявлений
  • Возможность обжалования несоблюдения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, исчерпывающего перечня
  • Правила Благоустройства территорий Карталинского муниципального раойна
  • Стратегия развития
  • Развитие конкуренции
  • Инвестиционная деятельность
  • Проектная деятельность в Карталинском муниципальном районе
  • Защита прав потребителей
  • Муниципальное частное партнерство
  • Социальное партнерство
  • Торговля, потребительский рынок
  • Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района
  • Муниципальный земельный контроль на территории Карталинского муниципального района
  • Информация о выявленных правообладателях, в рамках реализации Федерального закона от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
  • Уведомления
  • Структура, сотрудники, контакты
  • Документы, регламентирующие деятельность
  • Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
  • Соглашения
  • Кадровое обеспечение
  • Информация о противодействии коррупции
  • Отдел ЗАГС
  • Государственная регистрация рождения
  • Государственная регистрация заключения брака
  • Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда о расторжении брака
  • Государственная регистрация расторжения брака по взаимному согласию супругов
  • Государственная регистрация усыновления (удочерения)
  • Государственная регистрация установления отцовства
  • Государственная регистрация перемены имени
  • Государственная регистрация смерти
  • Выдача повторных свидетельств(справок) и документов подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния
  • Внесение изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния
  • Восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния

  

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  

  • Руководители
  • Противодействие коррупции
  • Городская среда
  • Отдел ЗАГС
  • Архивный отдел
  • Национальные проекты
  • Политика в отношении обработки персональных данных
  • Мошенничества в сети интернет и с использованием мобильных устройств связи
  • Управление по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района
  • Общая информация
  • Администрация района
  • Собрание депутатов Карталинского района
  • Многофункциональный центр
  • Финансовое управление
  • СМИ
  • Социальная сфера
  • Контакты ОМВД
  • Гостям города
  • Поселения
  • ОКУ Центр занятости населения
  • Управление по делам культуры и спорта
  • ФГБУ «ФКП Росреестра»
  • Противодействие коррупции
  • Градостроительство
  • Социально экономическое развитие
  • Антимонопольный комплаенс
  • Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
  • Управление по имущественной и земельной политике
  • Контрольно-счетная палата Карталинского муниципального района
  • Инициативное бюджетирование
  • СОНКО
  • Совет Ветеранов Карталинского муниципального района
  • Информация для маломобильной группы
  • отдел ЗАГС
  • Архивный отдел

  Информация района

  • Официальные документы
  • Открытые данные
  • Новости
  • Имущественная поддержка
  • Прокурор разъясняет
  • Информация от ИФНС
  • Муниципальный контроль
  • Проекты нормативных актов
  • Новости ОМВД
  • Отдел вневедомственной охраны сообщает
  • Политика в отношении обработки персональных данных
  • Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения
  • Услуги оказываемые в электронном виде через портал www.gosuslugi.ru
  • Информация о порядке предоставления государственных услуг
  • Управление строительства, инфраструктуры и ЖКХ администрации Карталинского муниципального района
  • Оценка регулирующего воздействия
  • Сведения о вакантных должностях
  • Национальные проекты
  • Мошенничества в сети интернет и с использованием мобильных устройств связи

  Аукционы и конкурсы

  • Написать обращение
  • Обращения
  • Интернет-приемная
  • Порядок и время приема
  • Установленные формы обращений
  • Порядок обжалования
  • Законодательная карта
  • Новости по обращениям

  Экономически активное население

  

  Экономически активное население — это часть населения, производящая или готовая производить предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.
  К экономически активному населению относятся занятые и безработные граждане с 16 до 72 лет (согласно определению Международной Организации Труда).
  К занятым гражданам относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:
  а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения оплаты или дохода за свою деятельность;
  б) временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней и иных причин, предусмотренными законодательно;
  в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
  К безработным гражданам относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:
  1) Не имеют работу
  2) Находятся в активном поиске работы, т.е. обращались в службы занятости или самостоятельно предпринимали шаги
  3) Были готовы начать работать.
  Также существует понятие трудоспособного населения (трудоспособное население не означает экономически активное (не все в трудоспособном возрасте работают), это граждане способные к труду по возрасту — от 16 лет и до достижения пенсионного возраста (женщины — 54 года, мужчина — 59 лет) и состоянию здоровья.
  На 1 января 2022 года в России приблизительно проживали 83,2 млн человек трудоспособного возраста. В 2021 году к трудоспособным относились мужчины до 61,5 года и женщины до 56,5 лет, по данным Росстата.

  Похожие публикации:

  1. Какие льготы имеет пенсионер фсин по выслуге лет
  2. Кто платит страховые взносы по гпх
  3. Работа в архиве в чем заключается
  4. Что включает в себя дорога