Кто имеет право осуществлять контроль за обеспечением бдд

Статья 6. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. В ведении Российской Федерации находятся:

формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

организация и осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;

(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

(абзац введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 233-ФЗ)

К полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», к полномочиям Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в области обеспечения безопасности дорожного движения относится также утверждение перечня транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн и которым разрешено движение по полосе для маршрутных транспортных средств.

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2017 N 398-ФЗ)

Перечень таких транспортных средств и последующие изменения в него должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законодательством городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, не позднее чем за тридцать дней до дня введения в действие этого перечня (изменений в перечень).

(абзац введен Федеральным законом от 20.12.2017 N 398-ФЗ)

(п. 3 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

(абзац введен Федеральным законом от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 192-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. К полномочиям владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на частных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

(п. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

безопасность
дорожного движения на предприятии

Комплексный контроль за Безопасностью
дорожного движения в организации

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтруда России от 06.02.2018 г. №59н, Приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7, требования по обеспечению БДД предъявляются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ИП), осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспорта.

Контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения осуществляет федеральная служба по надзору в сфере транспорта – Ространснадзор (Управление государственного автодорожного надзора, сокращенно УГАДН). Контроль и надзор за деятельностью в сфере транспорта и соблюдением безопасности дорожного движения осуществляется в виде проверок юридических лиц и ИП. Проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» бывают плановые и внеплановые, а также документальные и выездные. Проверка может проводиться совместно с другими органами государственного или муниципального надзора: ГИБДД, МЧС, Ростехнадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Росреестр, Государственная инспекция труда и т.д.

Заказать обратный звонок

Организация и проведение полного объема работ по БДД для предприятия необходимо если имеются:

грузовые автомобили;
перевозка пассажиров (автобусы), в том числе для собственных нужд;
перевозка пассажиров в легковых автомобилях по договору фрахтования (такси).

Если эксплуатация транспортных средств ведется юридическим лицом или ИП для собственных нужд (к примеру, персональный автомобиль руководителя) – к организации предъявляется более краткий перечень требований. Тем не менее, на предприятии должен вестись контроль за состоянием и технической эксплуатацией транспортных средств, используемых как работниками, так и руководством.

Наши специалисты проводят комплексный контроль за соблюдением требований безопасности дорожного движения и проведения всех необходимых мероприятий согласно требованиям законодательства, а именно:

1 Разработка Плана мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения автотранспорта на предприятии на текущий год

2 Проведение ежеквартальных и полугодовых проверок с оформлением
3 Разработка программы ежегодного повышения квалификации водителей
4 Разработка инструкций по БДД

5 Организация обучения и аттестации ответственных лиц на предприятии (ответственный за БДД, контролер (механик), диспетчер)

6 Организация и проведение инструктажа по БДД
7 Контроль учета мероприятий по БДД в соответствующих журналах
8 Организация и контроль проведения медицинских осмотров

9 Доведение до Заказчика нововведений или изменений в действующем законодательстве, регулирующих деятельность по БДД на предприятии

10 Разработка документации по БДД на предприятии, предоставление необходимых форм документов, контроль и учет ведения

11 Консультирование Заказчика по вопросам организации БДД на предприятии

12 Представление и защита интересов Заказчика по вопросам БДД в сторонних организациях и при проведении проверок

Стоимость
предоставления услуги:

Аутсорсинг организаций, эксплуатирующих легковые автомобили для собственных нужд	Аутсорсинг организаций, эксплуатирующих грузовые автомобили, автобусы либо перевозящих пассажиров по договору фрахтования
5 000 рублей/ месяц	До 10 единиц автотранспорта	11-25 единиц автотранспорта	26-50 единиц автотранспорта
5 000 рублей/ месяц	17 000 рублей/ месяц	23 000 рублей/ месяц	30 000 рублей/ месяц

Индивидуальная разработка
пакета документов по БДД:

№ п/п	Наименование документа	Стоимость, руб.
1.	Приказы о соблюдении мероприятий в области БДД (бланк)	500
2.	Должностная инструкция на ответственного по БДД	1 500
3.	Путевые листы (по видам транспорта)	800
4.	План мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения автотранспорта на предприятии на текущий год	1 000
5.	Программа ежегодного повышения квалификации водителей	2 000
6.	Инструкция по безопасности дорожного движения	1 500
7.	Инструкция вводного инструктажа по БДД для водителей транспортных средств вновь поступающих на работу	1 500
8.	Инструкция по БДД при отправлении водителя по маршруту впервые	800
9.	Инструкция по БДД для водителей автомобилей, направляемых в дальний рейс, командировку	800
10.	Инструкция по БДД для обеспечения безопасности дорожного движения в весенне-летний период эксплуатации автотранспорта	800
11.	Инструкция по БДД для обеспечения безопасности дорожного движения в осенне-зимний период эксплуатации автотранспорта	800
12.	Инструкция о режиме труда и отдыха водителей	800
13.	Памятка действий водителя при ДТП	500
14.	Журнал инструктажа водителей по безопасности дорожного движения	200
15.	Журнал учета ДТП (для согласования с ГИДД в установленном порядке)	200
16.	Журнал для внутреннего учёта ДТП (без пострадавших)	200
17.	Журнал учёт нарушения ПДД	200
18.	Журнал учета предрейсового/предсменного контроля технического состояния транспортных средств	200
19.	Журнал проведения предрейсового/послерейсового медицинских осмотров	200
20.	Журнал учета водителей группы риска	200
21.	Листы собеседования с кандидатом на должность водителя (бланк)	300
ИТОГО: 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей

Административная ответственность за нарушения в области безопасности дорожного движения

№ п/п	Нарушение	КоАП	Стоимость, руб.
1.	Отсутствие ответственного лица за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью	Статья 12.31.1, ч.6	На должностных лиц – 10 000 рублей; на юридических лиц – 25 000 рублей
2.	Нарушение установленного порядка проведения обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров	Статья 11.32	На должностных лиц – от 2 000 до 3 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей
3.	Осуществление перевозок с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств	Статья 12.31.1, ч.3	На должностных лиц – 5 000 рублей; на юридических лиц – 30 000 рублей
4.	Осуществление перевозок с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам	Статья 12.31.1, ч.1	На должностных лиц в размере 20 000 рублей; на юридических лиц – 100 000 рублей
5.	Осуществление перевозок с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей	Статья 12.31.1, ч.5	На должностных лиц – 10 000 рублей; на юридических лиц – 30 000 рублей
6.	Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом	Статья 12.31.1, ч.6	На водителей – 1 500 рублей; на должностных лиц – 10 000 рублей; на юридических лиц – 25 000 рублей
7.	Непроведение ежеквартальных и полугодовых проверок соблюдения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения	Статья 12.31.1, ч.6	На должностных лиц – 10 000 рублей; на юридических лиц – 25 000 рублей
8.	Отсутствие плана мероприятий по обеспечению безопасного дорожного движения автотранспорта	Статья 12.31.1, ч.6	На должностных лиц – 10 000 рублей; на юридических лиц – 25 000 рублей
9.	Отсутствие контроля и учета ДТП в целях анализа причин и условий, способствовавших возникновению ДТП	Статья 12.31.1, ч.6	На должностных лиц – 10 000 рублей; на юридических лиц – 25 000 рублей
10.	Нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей	Статья 11.23	На водителя – от 1500 до 2000 рублей, на должностных лиц – от 7000 до 10 000 рублей; на ИП — от 15 000 до 25 000 рублей; на юридических лиц – от 20 000 до 50 000 рублей

Кого можно назначить ответственным за БДД на предприятии?

Обеспечение безопасности движения на дорогах общего пользования – одна из приоритетных государственных задач. Государство, учитывая, что транспортировка грузов и пассажиров является одним из ключевых звеньев в процессе производства валового национального продукта, ставит перед работодателем цели в достижении профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств. И один из главнейших вопросов – это усиление контроля за соблюдением водительским составом требований правил дорожного движения. Для этих целей работодатель обязан ввести в штатное расписание единицу ответственного за обеспечение БДД.

Назначение специалиста по БДД

Обеспечение БДД – процесс не одного дня, и ни одного года. Это планомерная, постоянная профилактическая работа. Безопасность на дороге зависит не только от технического состояния автотранспортного парка, от исполнения графика планово-предупредительного ремонта ТС, но и от реакции водителя на действия других участников движения. Это требует тщательного отбора водителей, их регулярного инструктирования, проведения стажировок, обучения навыкам безаварийного вождения, контроля за психоэмоциональным и физическим состоянием их здоровья.

ВАЖНО! Сверхурочная работа, неправильный режим дня, физические и эмоциональные перегрузки, не организованное питание, могут привести к истощению нервной системы, к утомляемости и в конечном итоге – к ДТП.
Транспортное средство – источник повышенной опасности. По данным статистики, за второй квартал 2017 года наблюдается рост числа ДТП в Российской Федерации. Наибольший удельный вес в росте ДТП занимают регионы с развитым промышленным производством, добычей и переработкой природных ресурсов, а также регионы со сложной транспортной доступностью в связи с климатическими условиями.

Данные с сайта статистики ГИБДД:

Перевозки людей автобусами и троллейбусами, трамваями и такси, управление грузовым транспортом являются частью производственного и социально-экономического процесса. Для задач профилактики ДТП, взаимодействия с ГИБДД и УГАДН по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в каждой организации создается служба БДД при транспортном цехе или назначается ответственный за обеспечение БДД.
Как правило, хотя бывают и исключения, таким лицом назначается начальник транспортного участка. Совмещение должностей руководителя организации и ответственного за безопасность дорожного движения является неправомерным, т.к. субъектом транспортной деятельности или уполномоченным им лицом в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, проводятся проверки. Но проверять самого себя является мероприятием малоэффективным. Руководитель должен развивать производство, а не заниматься ежедневной рутинной работой, связанной с большим документооборотом и неустанным контролем за работой транспортного цеха.

Учитывая вышеизложенное, руководитель организации обязан обеспечивать контроль за деятельностью должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, что исключает выполнение руководителем функций данного должностного лица. Примеры судебных актов, поддерживающих данную точку зрения:

Решение АС Саратовской области от 14.03.2016 № А57-2758/2016;
Решение АС Алтайского края от 18.02.2016 № А03-25158/2015.

Именно поэтому мы также не рекомендуем назначать на должность ответственного за БДД специалистов в области охраны труда. Контроль за деятельностью конкретного должностного лица, ответственного за БДД, исключает выполнение специалистом по ОТ функций данного должностного лица. Нельзя проверять самого себя. Это вредит работе, вредит делу и производству.

Требования по квалификации и аттестации к специалисту по БДД:

Специалист, назначенный ответственным за обеспечение БДД, должен иметь диплом ВУЗа по ремонту и эксплуатации транспортных средств, а также по организации грузовых и пассажирских перевозок. При отсутствии такой подготовки работник подлежит профессиональной переподготовке в объеме не менее 250 часов. Стоимость профпереподготовки также должен оплатить работодатель, если только инициатива повысить свой уровень не шла от самого работника. В этом случае и аттестацию, и профпереподготовку может оплатить сам работник, правила аттестации это позволяют.

Требования к наличию производственного стажа в транспортном цехе не предъявляются, но это не означает, что на эту должность нужно ставить малоопытного выпускника транспортного вуза. Специалист БДД возглавляет работу диспетчеров и контролеров ТС. Для этого нужны знания, авторитет, практика работы контролером ТС, большой производственный опыт и хорошие знания логистики и экономики перевозок.

Аттестация ответственного за обеспечение БДД проводится в комиссии УГАДН. Госпошлина составляет 1300 рублей. Заявка на аттестацию подается на сайте территориального УГАДН.

Должностная инструкция ответственного за БДД.

При составлении должностной инструкции необходимо руководствоваться чек-листом УГАДН. Список контрольных вопросов для проверки можно найти на сайте ФБУ «Росавтонадзор». Пакет документации по БДД обширный, но в нем нет ни одного документа, не имеющего отношения к грузо- и пассажирским перевозкам.

В должностной инструкции следует указать трудовую функцию ответственного за БДД, перечень его обязанностей, пределы ответственности, совокупность знаний и профессионального опыта, которыми он должен обладать, и т. д. Поскольку объем обязанностей ответственного за обеспечение БДД значителен, следует назначать на эту должность либо начальника транспортного цеха, либо выделить в штатном расписании отдельную единицу, так как совмещение должностей не рекомендуется. Именно ответственный за БДД подписывает заключение по допуску работника к самостоятельной работе после проведенной стажировки.

Это огромная ответственность. Если с работником транспортной службы произойдет несчастный случай в результате ДТП, который повлечет за собой тяжкие последствия, ответственный за БДД понесет дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность, может подвергнуться дисквалификации или внеочередной аттестации по БДД.

ВАЖНО! Ответственный за обеспечение БДД разделяет всю полноту административной и уголовной ответственности наряду с руководителем организации, являясь должностным лицом.

Обязанности ответственного за БДД.

Для снижения вероятности травматизма на дорогах с большими человеческими жертвами и материальными потерями к предпринимателям и организациям, занимающимся автоперевозками, предъявляются повышенные требования безопасности. Контролирующим органом в этом случае является УГАДН – Управление государственного автодорожного надзора. Наряду с ГИБДД, УГАДН имеет право привлечь к административной ответственности работодателей, допускающих в рейс неподготовленных в достаточном объеме водителей, выпускающих на линию машины с неисправностями, при которых эксплуатация ТС не допускается вообще. УГАДН осуществляет надзор за тем, как работодатель создает условия для отдыха водителя, чтобы уснувший за рулем водитель автобуса не стал виновником в большом числе человеческих жертв. Для этих целей установлен государственный тахографический контроль.

Ответственный за БДД несет персональную ответственность за ведение технической документации по эксплуатации транспортных средств. Транспортные средства должны иметь диагностические карты ТО, путевые листы должны быть пронумерованы, учет их ведется в журнале, хранение путевых листов должно соответствовать номенклатуре дел организации. Затраты по ГСМ должны соответствовать летним и зимним нормам выдачи. Каждая замена шин, замена трансмиссионного и моторного масел должны быть зарегистрированы в журнале по ТО транспортного средства.

Ответственный за БДД разрабатывает план расстановки техники в гараже, технологическую карту транспортных потоков по территории организации. На особом контроле у ответственного по БДД находятся вопросы допуска водителей к рейсу.
Кандидат на должность водителя должен иметь нужную категорию в водительском удостоверении и не иметь противопоказаний по состоянию здоровья, особенно – психиатрического. Поэтому психиатрический осмотр водителя предшествует предварительному медицинскому осмотру. Некоторые ответственные по БДД ошибаются, полагая, что водительская справка, которую хранит при себе каждый водитель, и есть основание считать водителя пригодным к управлению ТС в организации. Это не так. Цели водительской справки – убедить выдать водительское удостоверение. Цель предварительного медосмотра – оценить риск получения профзаболевания в конкретных производственных условиях конкретного работодателя.

Каждый водитель после приема на работу должен пройти в службе охраны труда вводный инструктаж по охране труда, первичный инструктаж на рабочем месте водитель проходит непосредственно в транспортном цехе, инструктирует его главный механик. После первичного инструктажа по ОТ на рабочем месте водитель направляется на стажировку. Как правило, продолжительность такой стажировки зависит от знаний и навыков, от манеры вождения водителя, от умения быстро переключаться на новые модификации ТС.

После стажировки водитель должен пройти проверку знаний требований охраны труда.

За каждым водителем должно быть закреплено транспортное средство. Если водители работают в многосменном режиме, то такой режим также должен быть отражен в приказе (распоряжении) о закреплении ТС. Проконтролировать соблюдение этих требований – одна из многочисленных задач ответственного за БДД.

Служба охраны труда оказывает методическую помощь и осуществляет надзор за соблюдением охраны труда на транспортном участке. Ответственный за обеспечение БДД обязан исполнять предписания службы охраны труда. Одной из главных функций ответственного за БДД является проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Для этого ответственный должен тщательно анализировать все причины ДТП, проводить инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом, постоянно отслеживать профессиональную компетентность и профпригодность работников.

Формальное проведение стажировки водительского состава – это наиболее частая ошибка коллег. В случае ДТП Транснадзор в первую очередь проверяет, каким образом проводился допуск водителя к управлению ТС – источника повышенной опасности.

Ответственный за БДД контролирует работу диспетчера по ведению путевых листов, их хранению и учету, проверяет соблюдение режима труда и отдыха водителей. Для этого он должен знать нормы оснащения санитарно-бытовых помещений для водителя, нормы учета рабочего времени, постоянно анализировать данные тахографического контроля, оказывать диспетчеру методическую помощь и проводить обучение на рабочем месте.

Административная ответственность за нарушение режима труда и отдыха водителей зависит от фактора повторности нарушения (рецидива). Административная ответственность за нарушение труда и отдыха водителей

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Текст научной статьи по специальности «Право»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО / АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО / КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ / АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ / АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / КОНТРОЛЬ / НАДЗОР / ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ / ADMINISTRATIVE LAW / CODE OF ADMINISTRATIVE OFFENCES OF THE RUSSIAN FEDERATION / ADMINISTRATIVE OFFENCES / ADMINISTRATIVE SUPERVISION / STATE CONTROL / COMPLIANCE AND ENFORCEMENT / CONTROL / SUPERVISION / EFFECTIVE MANAGEMENT

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Майоров В.И., Петров А.Ю.

Рассматривается соотношение таких явлений, как надзор и контроль . Исследуется сущность административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Определяется, в чем же заключаются цели и задачи контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении. Авторы уделяют пристальное внимание эффективности нормативно-правовой базы с позиций обеспечения безопасности дорожного движения.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

STATE CONTROL AND SUPERVISION IN THE SPHERE OF ROAD SAFETY

In this article, we consider the relation between such phenomena as supervision and control . The essence of administrative supervision in the sphere of road safety is examined, the goals and objectives of control and supervision in public administration are identified. Particular attention is given to the effectiveness of the regulatory framework from the standpoint of ensuring road safety.

Текст научной работы на тему «Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения»

Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского,2015, № 5-6, с. 249-255

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1Тюменский государственный университет, Тюмень ^Челябинский государственный университет, Челябинск

Поступит с редакцию 05.06.2015

Рассматривается соотношение таких явлений, как надзор и контроль. Исследуется сущность административного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Определяется, в чем же заключаются цели и задачи контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении. Авторы уделяют пристальное внимание эффективности нормативно-правовой базы с позиций обеспечения безопасности дорожного движения.

Ксючесые ссоса: административное право, административное производство, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административные правонарушения, административный надзор, государственный контроль, контрольно-надзорная деятельность, контроль, надзор, эффективное управление.

Важную роль в достижении целей, поставленных перед субъектами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм. Контроль — одна из важнейших функций государственного управления. Как управленческая категория контрольно-надзорная деятельность исторически связана с государственным управлением, является его необходимым элементом. Действительно, эффективное управление человеческими коллективами немыслимо без надлежащего контроля и надзора. Контроль -неотъемлемая функция власти вообще. Именно посредством контрольной функции реализуется обратная связь, позволяющая субъекту управления получить информацию о результатах управляющего воздействия, при необходимости скорректировать это воздействие [1].

На протяжении многих лет ведется дискуссия по поводу объёма и соотношения таких явлений, как надзор и контроль. Так, например, П.И. Кононов, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов указывали, что «в зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности» [2], то есть надзор — это суженный контроль. Другая точка зрения, высказанная Е. Матвеевым, заключается в том, что контроль и надзор отличаются по способу проведения, «контроль» -это сравнение фактических процессов и явлений, происходящих в контролируемой сфере деятельности, с установленными требованиями, а «надзор» — это систематическое, целевое

наблюдение за исполнением и соблюдением поднадзорным субъектом обязательных требований в установленной сфере деятельности» [3], то есть контроль осуществляется регулярно -через определённые промежутки времени, а надзор — постоянно без приостановлений и прекращений. Согласно данному мнению можно говорить о понятиях «надзор» и «контроль» как о самостоятельных явлениях. Однако чаще всего в целях обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной опеки со стороны государства правовыми актами контрольные полномочия субъектов власти ограничивают и предоставляют им возможность осуществлять только надзор. Многие ученые придерживаются точки зрения, что в условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность предприятий, организаций, жизнь граждан, перехода к правовому государству роль надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля [4, с. 245]. В чем же заключаются цели и задачи контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении? Они оказывают решающее влияние на основные направления деятельности, функциональную структуру надзорных органов, на формы и методы, наконец, на санкции, которые обеспечивают принуждение к должному поведению в отношении охраняемого законом объекта [4, с. 246]. Как полагает Д.Н. Бахрах, чтобы обеспечить безопасность граждан, общества и государства, необходимо охранять соответствующие общественные отношения и материальные ценности не только от правонаруше-

ний, но и от противоправных действий и стихийных явлений. Следовательно, субъекты надзорной деятельности прежде всего обязаны заботиться о недопущении вредных последствий, выявлении обстоятельств, которые могут быть их причиной и принимать меры для устранения обнаруженных отклонений. И лишь потом выявлять виновных и решать вопрос о их ответственности [4, с. 246]. Следовательно, целевая направленность административного надзора заключается в обеспечении неприкосновенности охраняемых объектов от различного рода посягательств, способных причинить материальный либо моральный ущерб.

Перейдем к рассмотрению вопроса о сущности надзора в сфере дорожного движения и определению понятия этой деятельности. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения является одним из основных направлений обеспечения безопасности движения автотранспорта на дорогах [5].

В основу понятия административного надзора в дорожном движении положены такие признаки, как наблюдение, деятельность людей, цель наблюдения. Наблюдение осуществляется за процессом, который складывается из действий участников дорожного движения: пешеходов, водителей, пассажиров транспортных средств [6]. В процессе наблюдения выявляются и пресекаются нарушения правовых предписаний, применяются санкции административного воздействия на нарушителей, оказывается помощь пострадавшим, осуществляются другие меры надзорного характера. Эта деятельность заключается в обеспечении соответствия поведения водителей, пешеходов, всех участников дорожного движения действующим правилам. А теперь определимся, в чем заключается сущность надзора в сфере дорожного движения. Во-первых, поскольку административный надзор -функция государственного управления, то есть конкретная разновидность управленческой деятельности, то правомерно предположение о единстве общего и специального объектов воздействия. Следовательно, можно утверждать, что административный надзор осуществляется в отношении объекта управления дорожного движения, то есть общественных отношений, возникающих в рамках заданного правового режима. Во-вторых, административный надзор в данной сфере общественных отношений характеризуется как надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением субъектами (коллективными или индивидуальными)

правовых норм. С одной стороны — это часть управленческого контроля, особый вид исполнительно-распорядительной деятельности. Если же подойти к нему с позиций обеспечения законности, это одно из средств охраны такого режима, разновидность государственного надзора, который включает в себя еще и прокурорский, судебный, конституционный надзор. В-третьих, надзор является такой управленческой деятельностью, которая, располагая всеми необходимыми формами и методами, способствует исполнению участниками дорожного движения установленных норм поведения в процессе пространственного перемещения и при проведении всех обеспечивающих дорожное движение работ. В-четвертых, надзор, опираясь на силу закона, обеспечивает соблюдение участниками дорожного движения установленных государственных норм, направленных на достижение определенных целей — безопасности дорожного движения и эффективного использования автотранспорта.

Результаты теоретических исследований по одному из наиболее известных надзоров — в сфере обеспечения безопасности дорожного движения [7, 8] и анализ практики его осуществления позволили сделать следующие выводы.

1. Сущность административного надзора в дорожном движении характеризуется его целевой направленностью, которая заключается в удержании поднадзорных объектов в заданном правовом режиме. Так обеспечивается готовность объектов к последующему управленческому воздействию на них. С этих позиций административный надзор, в процессе которого осуществляется наблюдение за «внешним» состоянием объекта, наиболее юридизированный (наряду с общим надзором прокуратуры) вид социального контроля, но узко специализированный по сферам управления.

2. Главная задача административного надзора укладывается в понятие охранной деятельности, которая имеет полномочия, связанные с применением мер принуждения к гражданам, должностным и юридическим лицам, действующим неправомерно.

Эффективность выполнения контрольно-надзорных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в значительной степени зависит от нормативного регулирования деятельности различных органов в этой сфере путем установления общих правил; оперативной корректировки тех задач, которые предстоит решать органам управления; контроля за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения; государствен-

Государстсеггый когтроск и гадзор с сфере обеспечегия безопасгости дорожгого дсижегия

ной защиты прав и интересов участников дорожного движения, урегулированных соответствующими нормами и правилами, объемом данных для этого полномочий, а также процесса практической реализации этих полномочий. Функции государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в стране осуществляют разные органы и службы, но основным рабочим звеном системы обеспечения безопасности дорожного движения является Государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция) в течение практически всей истории автомобилизации России остается основным и фактически единственным государственным органом, который решает важнейшую государственную задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства от угроз, кроющихся в области дорожного движения [9, с. 3]. Деятельность ГИБДД направлена на обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Решение данной задачи предполагает активную деятельность по нескольким направлениям, охватываемым формулой «человек — автомобиль — дорога»: обеспечение безопасности конструкций транспортных средств, обучение участников дорожного движения, поддержание безопасных дорожных условий; обеспечение строгого соблюдения всеми участниками дорожного движения установленных правил.

Все эти направления взаимосвязаны, однако наиболее значимым представляется последнее, поскольку оно обеспечивает не только дисциплинированность водителей и пешеходов, но также позволяет воздействовать на производителей транспортных средств, строителей дорог и других лиц, обеспечивающих безопасность дорожного движения [9, с. 4].

В соответствии с п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию в целом и на Госавтоинспекцию в частности возложены следующие обязанности: осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформ-

лять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранс-портные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях — тяжеловесных грузов [10]. Таким образом, ГИБДД наделена полномочиями надведомственного контроля ко всем без исключения государственным органам и организациям, имеющим нормативно закрепленные обязанности разрабатывать и реализо-вывать меры обеспечения безопасности дорожного движения. Объектом контроля являются и граждане, которые обязаны соблюдать правовые нормы, регламентирующие безопасность дорожного движения.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции.

Результатом исполнения государственной функции является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств [11].

Надведомственный контроль ГИБДД охватывает почти все этапы работ, связанных с обеспечением конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств и элементов дорожного движения, включая этап проектирования. При этом решаются две задачи:

1) не допустить к участию в дорожном движении новых транспортных средств и водителей, а также ввода новых участков дорожной сети, не отвечающих требованиям безопасности дорожного движения;

2) обеспечить соответствие требованиям безопасности дорожного движения состояния эксплуатирующихся транспортных средств и участков дорожной сети, поведения участников дорожного движения.

При выполнении первой задачи Госавтоинспекция выступает как разрешительная инстанция, которая на основе проверки качества дает заключения о возможности проведения дальнейших действий.

Полномочия ГИБДД по решению второй задачи, связанной с непосредственным обеспечением безопасности дорожного движения путем своевременного предупреждения выявления и пресечения уже допущенных нарушений норм дорожного движения есть не что иное, как указанный в Административном регламенте контроль за дорожным движением, который включает в себя:

— визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

— наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Рассмотренные полномочия характеризуют ГИБДД как орган надведомственного контроля. Но Госавтоинспекция, одновременно являясь подразделением полиции, имеет и соответствующие полномочия. Сотрудники ГИБДД участвуют в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Эффективность нормативно-правовой базы с позиций обеспечения безопасности дорожного движения зависит, с одной стороны, от того, насколько полно она отражает весь комплекс вопросов, возникающих в сфере дорожного движения, а с другой — от степени готовности участников дорожного движения регулировать свое поведение в соответствии с правовыми нормами, общей правовой культурой населения. Общественное сознание наших граждан долгое время складывалось на основе личностного восприятия того или иного запрета в соответствии с внутренним представлением об общечеловеческой морали и отношением к действительности. В результате у людей сложилось собственное отношение к тому, что можно, чего нельзя и что важно в меньшей степени. Так, уровень общественной морали в отношении, например, дорожных знаков, регулирующих поведение участников дорожного движения, имеет одну из самых низких оценок с точки зрения осознанных и общественно необходимых ограничений повседневной жизни.

С другой стороны, очевидно, что нормативно-правовая база как средство воспитания и формирования поведения должна соответствовать потребностям общества и быть адекватной сложности решаемых задач. Если обратиться к законодательству об административной ответственности, то легко убедиться, что по мере роста аварийности в стране становились более жесткими и соответствующие санкции.

Тем не менее тяжесть наказания сама по себе при отсутствии у участника дорожного движения стереотипа законопослушного поведения никогда не являлась достаточным условием эффективности действия закона. В настоящее время политика введения строгих мер против беспредела на дорогах перешла от стадии дискуссий к утверждению реальных санкций.

Эффективность действующего законодательства во многом зависит от обеспечения равной ответственности всех участников дорожного движения перед законом независимо от места работы и занимаемой должности. Происходящие на глазах у многих в дорожных условиях проявления социальной несправедливости вызывают только озлобленность, пренебрежительное отношение к законам и сотрудникам ГИБДД, охраняющим правопорядок.

Кроме того, неправомерно связывать эффективность законодательства об административной ответственности только с мерой наказания за те или иные виды нарушений Правил дорожного движения. Другой, не менее важной составляющей является обеспечение высокой степени выявляемости случаев нарушений, то есть обеспечение на практике принципа неотвратимости наказания. Частота выявления случаев правонарушений, формирующих поведение водителей в желательном направлении, по зарубежным исследованиям, должна составлять не менее 50% всех случаев правонарушений. В противном случае не следует ожидать сколько-нибудь заметного эффекта от дорожного надзора.

Другая сторона этой проблемы связана с распределением функций и полномочий надзорных органов. Наряду с ГИБДД одной из государственных структур, осуществляющих контроль за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности дорожного движения до июля 2004 г. была Российская транспортная инспекция Министерства транспорта Российской Федерации (РТИ). В ее компетенцию, помимо контроля за соблюдением норм, правил, стандартов по обеспечению безопасности дорожного движения, входило лицензирование перевозочной, транспортно-эксплуатационной и иной деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и обслу-

живанием транспортных средств. Российская транспортная инспекция осуществляла контроль и надзор за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими коммерческие перевозки пассажиров и грузов, а также контроль междугородних автомобильных перевозок.

В 2004 году в результате выделения из Министерства транспорта России и ликвидируемого Министерства путей сообщения России, а также Государственного комитета по физкультуре и спорту России контрольно-надзорных функций была образована Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространсна-дзор), обладающая следующими полномочиями:

— контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте Российской Федерации; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации); о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте; об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река — море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава; о транспортной безопасности; о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;

— осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

— выдает: лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их; специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, в случае если маршрут или часть маршрута указанного транспортного средства проходит по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких дорог или по территориям 2 и более субъектов Российской Федерации; специальные разрешения на осуществление

международных автомобильных перевозок опасных грузов; документы об утверждении экзаменов по профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки; иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;

— осуществляет в установленном порядке: принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок; прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов категорирование автомобильных тоннелей по видам ограничения движения в них автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов; весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля; организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река — море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров; присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река — море) плавания, а также поездам при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных; участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других

транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах; расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству и Министерством обороны Российской Федерации; государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку морских судов; расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте в соответствии с положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации [12].

Иными словами, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта выполняет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного транспорта по всем вопросам, кроме безопасности дорожного движения.

В то же время специалисты отмечают, что до настоящего времени не разработан перечень лицензионных требований и условий, определяющих образовательный уровень подготовки водителей, отсутствует полноценная система контроля за работой образовательных учреждений. Возникает вопрос: могут ли органы государственного автодорожного надзора со своими функциями и полномочиями оказывать реальное воздействие на дорожную безопасность, влиять на аварийность на лицензионном транспорте через основную её причину, сконцентрированную в понятии «человеческий фактор». В этом смысле влияние органов автодорожного надзора не меньше, чем со стороны ГИБДД. Однако имеется и много моментов, которые ограничивают их возможности в вопросах повышения транспортной безопасности. Все эти вопросы в основном сводятся к неурегулированности правовой базы деятельности органов государственного автодорожного надзора.

По-видимому, Правительство Российской Федерации и законодатели, сделав серьезный шаг на пути укрепления надзора в сфере дорожного движения, не сумели довести это дело до конца: отсутствует четкое разграничение

компетенций ФСНТ и ГИБДД, допущено дублирование нормативных предписаний, очевидно при этом недостаточно проработаны все аспекты внутриорганизационной деятельности, научно-методическое обеспечение.

Следует отметить, что в настоящее время деятельность по разделению функций наконец-то стала приобретать конструктивный характер. Однако анализ вышеперечисленных недостатков позволяет сделать вывод, что политика государственного регулирования контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения все еще требует совершенствования. При этом нужно поднять правовой статус надзорных органов на уровень, отвечающий современным требованиям и реальным общественным потребностям. Для этого необходимо:

— обеспечить единую правовую, в том числе ведомственную политику в нормотворчестве и правоприменительной практике;

— совершенствовать формы и методы контрольно-надзорной деятельности, направленной на соблюдение участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

— осуществить четкое разграничение функций и полномочий всех надзорных служб и организаций;

— провести работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью гармонизации действующего российского законодательства с международными нормами и принципами;

— шире пропагандировать формы и методы деятельности зарубежных стран по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения.

Анализ вышеназванных проблем позволяет сделать один важный вывод: совершенствование надзорной деятельности и законодательства в сфере дорожного движения является одним из актуальных вопросов проблемы обеспечения безопасности, требующим серьезной научной проработки.

1. Зырянов С.М. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 5.

2. Административное право России: Учебник / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Ки-лясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009. С. 495.

3. Матвеев Е. К вопросу о соотношении понятий «надзор» и «контроль» в сфере государственного управления (на примере Роспотребнадзора) // Пер-

вый пермский правовой портал. URL: http://territoriaprava.ru/topics/26094.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. С. 245.

5. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196 (ред. от 14 октября 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

6. Правила дорожного движения Российской Федерации (по сост. на 20 февраля 2015 г.). М., 2015.

7. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

8. Луконин В.П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения. Екатеринбург, 1999.

9. Кузнецов А.С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2012.

10. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

11. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: приказ МВД России от 2 марта 2009 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

12. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (ред. от 27 декабря 2014 г.) // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. URL: http://rostransnadzor.ru/.

STATE CONTROL AND SUPERVISION IN THE SPHERE OF ROAD SAFETY V.I. Mayorov, A. Yu. Petrov

In this article, we consider the relation between such phenomena as supervision and control. The essence of administrative supervision in the sphere of road safety is examined, the goals and objectives of control and supervision in public administration are identified. Particular attention is given to the effectiveness of the regulatory framework from the standpoint of ensuring road safety.

Keywords: administrative law, Code of Administrative Offences of the Russian Federation, administrative offences, administrative supervision, state control, compliance and enforcement, control, supervision, effective management.

1. Zyryanov S.M. Administrativno-nadzornaya deyatel’nost’ federal’nyh organov ispolnitel’noj vlasti: Monografiya. M.: VNII MVD Rossii, 2004. S. 5.

2. Administrativnoe pravo Rossii: Uchebnik / Pod red. P.I. Kononova, V.Ya. Kikotya, I.Sh. Kilyashanova. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Yuniti-Dana: Zakon i pravo, 2009. S. 495.

3. Matveev E. K voprosu o sootnoshenii ponyatij «nad-zor» i «kontrol’» v sfere gosudarstvennogo upravleniya (na primere Rospotrebnadzora) // Pervyj permskij pravovoj portal. URL: http://territoriaprava.ru/topics/ 26094.

4. Bahrah D.N. Administrativnoe pravo: Uchebnik dlya vuzov. M., 1996. S. 245.

5. Federal’nyj zakon «O bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya» ot 10 dekabrya 1995 g. № 196 (red. ot 14 oktyabrya 2014 g.) // Sobranie zakonodatel’stva RF. 1995. № 50. St. 4873.

6. Pravila dorozhnogo dvizheniya Rossijskoj Feder-acii (po sost. na 20 fevralya 2015 g.). M., 2015.

7. Tunik Yu.N. Administrativno-pravovye ot-nosheniya v sfere kontrol’no-nadzornoj deyatel’nosti po

obespecheniyu bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya: Dis. . kand. yurid. nauk. M., 1993.

8. Lukonin V.P. Pravovye osnovy kontrol’no-nadzornoj deyatel’nosti organov vnutrennih del v sfere dorozhnogo dvizheniya. Ekaterinburg, 1999.

9. Kuznecov A.S. Kontrol’nye i nadzornye funkcii GIBDD i ih realizaciya: Avtoref. dis. . kand. yurid. nauk. M., 2012.

10. Federal’nyj zakon «O policii» ot 7 fevralya 2011 g. № 3-FZ // Sobranie zakonodatel’stva RF. 2011. № 7. St. 900.

11. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii ispolneniya gosudarstvennoj funkcii po kontrolyu i nad-zoru za soblyudeniem uchastnikami dorozhnogo dvizheniya trebovanij v oblasti obespecheniya bezopas-nosti dorozhnogo dvizheniya: prikaz MVD Rossii ot 2 marta 2009 g. (red. ot 22 dekabrya 2014 g.) // SPS «Konsul’tantPlyus».

12. Ob utverzhdenii Polozheniya o Federal’noj slu-zhbe po nadzoru v sfere transporta: postanovlenie Pravi-tel’stva RF ot 30 iyulya 2004 g. № 398 (red. ot 27 dekabrya 2014 g.) // Oficial’nyj sajt Federal’noj sluzhby po nadzoru v sfere transporta. URL:

Кто имеет право осуществлять контроль за обеспечением бдд