Когда передается информация о чрезвычайных ситуациях
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 21, ст. 2529; 2011, N 1, ст. 24; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить частями восьмой — одиннадцатой следующего содержания:
«Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций — это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Зона экстренного оповещения населения — это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.»;
«организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;»;
а) наименование изложить в следующей редакции:
«Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения»;
б) дополнить частью второй следующего содержания:
«Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.»;
подпункт «г» изложить в следующей редакции:
«г) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;»;
дополнить подпунктами «п» и «р» следующего содержания:
«п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
р) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.»;
подпункт «в» изложить в следующей редакции:
«в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;»;
дополнить подпунктами «м» и «н» следующего содержания:
«м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.».
Система оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайной.
Оповещение населения в мирное и военное время является одной из основных задач гражданской обороны, обеспечивающей своевременное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения.
Система оповещения состоит из элементов автоматизированной системы централизованного оповещения населения об опасности, локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовых систем оповещения предприятий, организаций и учреждений.
Системы оповещения создаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Оповещение и информирование населения Первомайского сельского поселения Кущёвского района об опасностях при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется по сетям электросиренного оповещения с последующей передачей сигналов оповещения и информации по действующим сетям связи для распространения программ радиовещания и другим электронным средствам массовой информации.
Речевая информация длительностью не более пяти минут передается населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации. Передача речевой информации осуществляется должностными лицами уполномоченных на это организаций.
Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Администрация Первомайского сельского поселения Кущёвского района поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию систему оповещения, осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.
В настоящее время на территории сельского поселения задействовано 2 электросирены, которые находятся в собственности Первомайского сельского поселения.
Администрация Первомайского сельского поселения участвует в проведении плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения в целях поддержания их в состоянии постоянной готовности. В этом году было проведено 3 проверки (2 плановых и 1 внеплановая) работо способности системы оповещения района (26 марта, 15 апреля, 28 мая).
Порядок оповещения населения
Оповестить население — значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе.
Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.
Время — главный фактор. В экстремальных ситуациях терять его никак нельзя. Часто это решает судьбу людей.
Хотелось бы напомнить, что в Великую Отечественную войну для оповещения населения об опасности нападения с воздуха использовались главным образом городская радиотрансляционная сеть и сирены. В целом такая система оповещения удовлетворяла требованиям того времени. Сигналы воздушной тревоги и ее отбоя подавались своевременно, население слышало их отчетливо.
Для уверенного получения сигналов и другой информации жители Ленинграда на протяжении 900 дней блокады держали репродукторы постоянно включенными в сеть. Метроном круглые сутки мерно постукивал в черных тарелках репродукторов, и когда появлялась необходимость, звучал голос диктора. Люди узнавали о налетах вражеской авиации, артиллерийских обстрелах, об изменениях обстановки в той или иной части города. Были дни, как, например, 9 октября 1941 г., когда «Воздушная тревога» в течение суток подавалась шесть раз и общая продолжительность нахождения людей в убежищах составляла 9 и более часов. За весь период блокады было передано 3091 оповещение. Это сохранило жизнь многим тысячам ленинградцев.
В бытность местной противовоздушной обороны (МПВО) и затем, когда появилась гражданская оборона (1961 г.), людей учили, если звучит сирена—это сигнал «Воздушная тревога». Он предупреждал о непосредственной угрозе нападения с воздуха. Население должно было немедленно покинуть свои дома, квартиры, рабочие места, транспортные средства и укрыться в защитных сооружениях (убежищах, подвалах, погребах, укрытиях простейшего типа).
Шло время, менялась международная обстановка, появлялись новые потребности. Нужно было не только изменить, но и расширить систему оповещения.
Буйство стихии не сокращается, количество аварий и катастроф не уменьшается, а население надо предупреждать о всех чрезвычайных ситуациях. А как? До недавнего времени не было сигналов, которые предупреждали бы о приближающемся стихийном бедствии, об аварии или катастрофе. Но всем было ясно: нельзя оставлять людей в неведении, они должны знать обстановку. Только тогда можно рассчитывать на разумные и осознанные действия, бороться с паникой и другими негативными явлениями. Поэтому в конце 1988 г. был пересмотрен и изменен порядок оповещения. 
В случае опасности людей надо быстро предупредить, где бы они ни находились. Для этого было решено использовать сирены. Поэтому с тех пор завывание сирен, прерывистые гудки предприятий означают новый сигнал «Внимание всем!». 
Услышав вой сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник и слушать сообщение местных органов власти или управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Способы подачи сигнала
Способы подачи сигнала
Действия населения при получении сигнала
Звуковой сигнал с помощью сирен, гудков и других звуковых средств оповещения, установленных в городах и на предприятиях
Для привлечения внимания персонала и населения о передаче сигналов гражданской обороны и информировании об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях
Включить ВСЕ имеющиеся средства радио- и телекоммуникаций для прослушивания информации штаба гражданской обороны
Объявление по радиотрансляционным и телевизионным приемникам информации о воздушной опасности в течение 5 минут непрерывно открытым текстом: «ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ШТАБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ! ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА!» и объяснение кратких действий по этому сигналу
Для предупреждения персонала и населения о непосредственно возникшей опасности нападения противника
Отключить свет, воду. Взять средства индивидуальной защиты, документы, запас продуктов и воды. Быстро занять места в закрепленном за вами защитном сооружении. СОБЛЮДАТЬ СПОКОЙСТВИЕ И ПОРЯДОК! Находиться в убежище до следующего сообщения штаба ГО о дальнейших действиях
Отбой воздушной тревоги
Объявление по радиотрансляционным и телевизионным приемникам информации об отбое сигнала: «ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ШТАБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ! ОТБОЙ ВОЗДУШНОЙ ТРЕВОГИ!»
Разрешение персоналу и населению покинуть защитные сооружения.
Взять с собой все принесенные средства защиты, продукты питания, воду и личные вещи. Покинуть защитное сооружение. Продолжать выполнение своих обязанностей, прерванных предыдущим сигналом.
Объявление по радиотрансляционным и телевизионным приемникам информации об угрозе радиоактивного заражения местности, в течение 5 минут непрерывно открытым текстом: «ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ШТАБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ! РАДИАЦИОННАЯ ОПАСНОСТЬ!» и объяснение кратких действий по этому сигналу.
Для предупреждения персонала и населения о радиоактивном заражении местности. Принятие мер защиты от него.
Немедленно надеть средства защиты органов дыхания (противогазы, респираторы, ватно-марлевые повязки и т.п.), взять подготовленный запас продуктов питания, воды, документы и уйти в защитное сооружение, провести его герметизацию и находиться там до поступления других распоряжений штаба гражданской обороны. Радиотрансляционные и телевизионные приемники держать включенными.
Объявление по радиотрансляционным и телевизионным приемникам информации об угрозе химического заражения, в течение 5 минут непрерывно открытым текстом: «ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ШТАБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ! ХИМИЧЕСКАЯ ТРЕВОГА!» и объяснение кратких действий по этому сигналу.
Для предупреждения персонала и населения о химическом заражении местности и защите от отравляющих веществ. Принятие мер защиты от них.
Немедленно надеть противогазы (если имеется — защитную одежду). Плотно закрыть все окна и двери, убыть в убежище. Если такового по близости нет — принять антидо, провести герметизацию окон, дверей, вентиляционных люков и оставаться в помещении до получения сигнала : «ОТБОЙ ХИМИЧЕСКОЙ ТРЕВОГИ!» или других команд штаба ГО, при этом, приемники не отключать. Находясь на открытой местности — надеть противогаз и укрыться в ближайшем убежище или помещении.
Отсутствие информации или ее недостаток способствуют возникновению слухов, кривотолков, появляются рассказы «очевидцев». Все это — среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария.
Еще очень важно, чтобы информация, данная населению, была правильно понята и из нее сделаны разумные выводы. Например, 12 января 1970 г. почти 90% населения береговой зоны Бенгальского залива было оповещено о приближении урагана, вызвавшего затем наводнение. Однако к этой информации люди отнеслись беспечно, мер защиты не приняли и в результате — стихия унесла полмиллиона человеческих жизней.
Есть, конечно, примеры и иного рода. Так, 4 июня 1989 г. в 9.30 на железнодорожной станции Арзамас-1 взорвался вагон с взрывчатыми веществами. Взрыв потряс весь город. Но уже через 17 мин (в 9.47) по распоряжению начальника ГО — председателя горисполкома И.Склярова по местному радио передали первую информацию о случившемся. В городе без паники, без суеты приступили к спасательным работам. Действовали арзамасцы спокойно и самоотверженно. По радио постоянно шла не только информация о ходе работ, передавались обращения и просьбы к населению об оказании той или иной помощи.
Оповещение населения
Оповестить население — значить предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе.
В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологического процессов, использования значительного числа взрыво-, пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ, износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Тяжелы социально-экономические последствия от стихийных бедствий.
В связи с чем необходимо повысить оперативность и надежность управления процессами как предупреждения, так и ликвидации последствий. Нужна большая и планомерная работа по развитию единой автоматизированная система оповещения и информирования населения о действиях в чрезвычайных ситуациях.
Все это позволит заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций и, следовательно, адекватно реагировать на складывающиеся условия. В конечном итоге в максимальной степени сократить потери в людях и материальных ценностях.
Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.
Время — главный фактор. В экстремальных условиях терять его никак нельзя. Часто это решает судьбу людей.
В России, как ни в какой другой стране, широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населенного пункта, где бы ни было радиотрансляционного узла. Подавляющее большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные радиоузлы. Дополняются они не менее мощной системой республиканских, краевых и областных телевизионных центров и ретрансляторов, широковещательных и местных радиостанций. Почти с полной уверенностью можно сказать, что нет ни одного дома, ни одной квартиры, где бы не было радиоприемника, телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крышах зданий и в шумных цехах. Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, дается возможность быстро проинформировать о случившемся, рассказать о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях.
Действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств.
Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района, области.
Во-вторых. Ее можно применять как в мирное время — при стихийных бедствиях, так и в военное. И последнее, теперь каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях.
Решается это с помощью создаваемых систем централизованного оповещения, базирующихся на сетях связи и проводного вещания (радиотрансляционной сети), специальной аппаратуре и электросиренах. Речевая информация передается по сетям проводного вещания, через квартирные и наружные громкоговорители. Система централизованного оповещения объединяет все средства по доведению звуковых сигналов и речевой информации в городах, сельских районах, на объектах народного хозяйства. Используя ее, можно дистанционно управлять электросиренами, циркулярно (одновременно) оповещать должностных лиц по квартирным и служебным телефонам, автоматически включать радиотрансляционные узлы и переключать их на передачу программ (сообщений) по линиям Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
В Свердловской области в целях развития системы централизованного оповещения в 2013 году был взят курс на внедрение в систему оповещения передовых технологий, используя современные цифровые системы.
Для чего были разработаны и согласованы с МЧС России проекты по созданию КСЭОН и реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, после чего преступили к их реализации.
К 2016 году завершены мероприятия по созданию КСЭОН модернизации РАСЦО регионального уровня в результате современными средствами оповещения в соответствии с требованиями МЧС России оснащены:
пункты управления оповещением областного уровня Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Свердловской области, государственное казенное учреждение «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области»;
73 пункта управления оповещением муниципальных образований (в том числе 47 пунктов управления оповещением муниципальных образований, входящие в зоны КСЭОН);
организован перехват эфирного вещания телевизионного канала «Областное телевидение».
Выполнение вышеуказанных мероприятий позволило:
во первых, увеличить централизованное доведение сигналов оповещения органами управления гражданской обороной областного уровня дежурным сменам единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований с 34% до 100%;
во вторых, приступить муниципальным образованиям к модернизации местных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, используя уже установленное в ЕДДС современное оборудование оповещения.
3 февраля 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подписал Федеральный закон № 9 «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», тем самым была поставлена задача по устранению цифрового неравенства между жителями городского и сельского населения.
В связи с чем, в целях оказания помощи муниципальным образованиям, в модернизации местных систем оповещения Министерством общественной безопасности был разработан План создания (развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований до 2020 года.
В соответствии Планом в период с 2017 по 2020 годы за счет средств областного бюджета будет установлено по одному пункту уличного оповещения в 418 населенных пунктах Свердловской области.
Так, в 2017 году в рамках исполнения государственных контрактов было установлено 68 уличных пунктов оповещения в 34 муниципальных образованиях, из них 3 в городе Екатеринбург по маршруту следования клиентских групп FIFA в городе Екатеринбург.
Установленные пункты уличного оповещения включают в себя сирену, четыре громкоговорителя и блок управления, запуск которого обеспечивается по проводной сети интернет или через GSM модуль, кроме того обеспечена возможность запуска по резервному радиоканалу. Уличные пункты оповещения имеют резервные источнике электропитания которые позволяют обеспечить запуск оборудования в течении 6 часов с момента пропадании промышленной электросети.
В 2018 году планируется установить пункты оповещения в 142 населённых пунктах.
В 2019 и 2020 годах по 104 пункта, для чего в государственной программе Свердловской области предусмотрено соответствующее финансирование.
В результате единого подхода, в систему централизованного оповещения будут подключены все крупные населенные пункты области с наибольшей численностью и плотностью населения, что существенно сократит время на оповещение населения и количество мобильных средств, используемых для оповещения населения в муниципальных образованиях, что в целом приведёт к существенному повышению уровня защищенности населения области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и социально-значимых происшествий, уменьшению наносимого чрезвычайными ситуациями, материального и финансового ущерба, а самое главное к сбережению здоровья и сохранению жизней жителей области.