Для чего необходимо проведение референдума
Статья 15. Назначение референдума
1. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
2. Принятие органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
3. Референдум Российской Федерации назначается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом.
4. Референдум субъекта Российской Федерации назначается законодательным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 14.03.2022 N 60-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок — судом.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума — не менее чем за 45 дней до дня голосования.
7. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования голосование на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
8. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Для чего необходимо проведение референдума
Статья 23. Назначение референдума
1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.
1.1. Порядок, установленный частью 1 настоящей статьи, не изменяется в случае, если Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал запрос Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с частью 17 статьи 15 настоящего Федерального конституционного закона.
(часть первая.1 введена Федеральным конституционным законом от 24.04.2008 N 1-ФКЗ)
2. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.
3. При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4. При назначении референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные, чем указанные в части 3 настоящей статьи, сроки проведения референдума.
5. Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.
6. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.
Для чего необходимо проведение референдума
РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ
«Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»
Конституция Российской Федерации
Статья 20. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
2. Инициатива проведения референдума может быть предоставлена также иным субъектам (далее – инициаторы). Круг инициаторов, помимо граждан, проведения референдума Российской Федерации определяет Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Круг инициаторов, помимо граждан, проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума определяется настоящим Кодексом.
3. Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в количестве не менее двадцати человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее десяти человек – для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
4. Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.
5. Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
6. Сбор подписей производится по правилам, установленным настоящим Кодексом для сбора подписей в поддержку кандидатов, списков кандидатов на выборах. Подписи могут собираться только среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
7. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть менее двадцати пяти подписей. Установление квоты на сбор подписей участников референдума при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума на части территории субъекта Российской Федерации, части территории муниципального образования не допускается.
8. Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
О реализации права на инициативу проведения референдума непосредственно гражданами Российской Федерации
В соответствии Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит Конституционному Собранию, федеральным органам государственной власти, а также гражданам Российской Федерации в лице не менее чем двух миллионов из их числа.
В целях реализации указанного права на инициативу проведения референдума непосредственно самими гражданами законодательством о референдуме установлены процедуры, с одной стороны, призванные гарантировать гражданам саму возможность ставить свои подписи в поддержку инициативы проведения референдума, с другой — обеспечить репрезентативность поддержки этой инициативы в разрезе субъектов Российской Федерации, а также достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей.
Вместе с тем, за всю историю Российской Федерации у её граждан не случалось ни единой возможности оставить свои подписи в поддержку инициативы проведения референдума, поскольку даже вторая по численности парламентская партия оказывается не в состоянии преодолеть процедурные, организационные и финансовые барьеры, возведённые действующим законодательством о референдуме.
Таким образом, инициатива проведения референдума Российской Федерации, принадлежащая не менее чем двум миллионам её граждан, поставлена законодательством о референдуме в прямую зависимость от дееспособности субъектов, составляющих политическую систему страны.
Возможно, что на момент разработки концепции упомянутого Федерального конституционного закона на то и были соответствующие причины и обстоятельства, однако, эволюция государственного управления уже сегодня предоставляет возможность преодолеть имеющиеся бюрократические ограничения реализации права на инициативу проведения референдума со стороны непосредственно самих граждан.
Практический результат
Ответственность за инициирование референдумов в стране будет разделена между политической системой и непосредственно самими гражданами.
Решение
Дополнить Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» специальным порядком сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума,
действующим с момента регистрации первой региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума, осуществляемой избирательной комиссией субъекта РФ на основании заключения Центральной избирательной комиссии РФ о соответствии российскому законодательству текстов вопросов, два месяца — срок, отведенный законодательством на регистрацию инициативной группы из числа региональных подгрупп в более чем половине субъектов РФ,
и предоставляющим гражданам-участникам референдума возможность самостоятельно поддержать инициативу проведения референдума, реализовав сбор подписей в поддержку инициативы с использованием портала государственных услуг Российской Федерации (авторизации через ЕСИА), включая предоставление такой возможности на базе МФЦ.
Специальный порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума не отменяет установленную законодательством процедуру, но лишь дополняет новым способом реализацию инициативы проведения референдума Российской Федерации не менее чем двумя миллионами граждан (учитывая требование репрезентативности). Так, в случае сбора необходимого числа подписей в поддержку инициативы за отведенный срок, Центральная избирательная комиссия РФ уведомит ранее зарегистрированные региональные подгруппы инициативной группы в отсутствии необходимости с их стороны дальнейших организационных мер по сбору необходимых подписей граждан, примет решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума и направит его президенту страны, уведомляя при этом обе палаты парламента.
Необходимо также, в целях осуществления гражданского контроля, при реализации специального порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума предусмотреть автоматическое формирование выписок из единого электронного реестра подписей в поддержку инициативы с указанием порядковых номеров учёта подписи участника референдума как по реестру в целом, так и в разрезе субъекта РФ (регистрации по месту жительства гражданина).