Новое о законопроектах: от первого чтения до подписания
Приведён список законопроектов, для каждого из которых дана информация о текущей стадии законодательного процесса (от принятия в первом чтении и до подписания Президентом РФ). Из списка можно перейти в актуальный текст законопроекта.
Список подготавливается специалистами компании «КонсультантПлюс». Более полная информация об упомянутых в данном материале документах представлена в информационном банке «Законопроекты».
Выпуски обзора за другие дни:
| Ноябрь 2023 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| пн | вт | ср | чт | пт | сб | вс |
| 30 | 31 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
| 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |
| 27 | 28 | 29 | 30 | 1 | 2 | 3 |
| 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
ИЗМЕНЕНИЯ, ПРОИЗОШЕДШИЕ С 16 ПО 20 НОЯБРЯ 2023 ГОДА
Приняты Государственной Думой ФС РФ в окончательной редакции
Проект Федерального закона N 448566-8
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части отдельных вопросов налогообложения)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448556-8
«О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448555-8
«О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448554-8
«О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 164532-8
«О внесении изменений в статьи 20 и 30.3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и статьи 3 и 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (в части повышения эффективности использования объектов речных портов)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448565-8
«О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448561-8
«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448559-8
«О внесении изменений в статьи 15 и 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в части продления срока предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448558-8
«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств и обращения медицинских изделий в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 448557-8
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 390938-8
«О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (в части совершенствования правового регулирования волонтерской деятельности)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ, сенатором РФ)
Проект Федерального закона N 379443-8
«О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения полномочий федеральных органов власти по развитию военно-прикладных и иных видов спорта)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 379442-8
«О внесении изменения в статью 158 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части исключения из размера хищения суммы уплаченного налога на доходы физических лиц)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 366888-8
«О внесении изменения в статью 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения и усиления ответственности за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 333156-8
«О внесении изменений в статью 2 и статью 14 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» (о понятии «продукция пчеловодства»)»
(внесен сенаторами РФ, депутатом Государственной Думы ФС РФ)
Проект Федерального закона N 150793-8
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части технического обследования многоквартирного дома при реализации программы капитального ремонта)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ)
Приняты Государственной Думой ФС РФ во II чтении
Проект Федерального закона N 275599-8
«О занятости населения в Российской Федерации» (в части изменения законодательства о занятости населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ, сенаторами РФ)
Проект Федерального закона N 316690-8
«О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении оснований досрочного расторжения договора аренды федерального имущества, находящегося в морских портах)»
(внесен Правительством РФ)
Приняты Государственной Думой ФС РФ в I чтении
Проект Федерального закона N 471081-8
«О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (в части уточнения порядка представления резидентами в Банк России информации об активах и обязательствах, номинированных и (или) подлежащих оплате в иностранной валюте в пользу нерезидентов)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 470837-8
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (о совершенствовании взаимодействия участников образовательного процесса)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ, сенаторами РФ)
Проект Федерального закона N 453075-8
«О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении Российской Федерацией действия отдельных положений международных договоров Российской Федерации с Европейским сообществом, Королевством Дания, Исландией, Княжеством Лихтенштейн, Королевством Норвегия, Швейцарской Конфедерацией об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза, Королевства Дания, Исландии, Княжества Лихтенштейн, Королевства Норвегия, Швейцарской Конфедерации» (в целях синхронизации режима взимания визовых сборов за оформление российских виз с нормами, установленными в настоящее время Европейским сообществом, Данией, Исландией, Лихтенштейном, Норвегией, Швейцарией)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 444767-8
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на должность судей федеральных судов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ, сенатором РФ)
Проект Федерального закона N 416441-8
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обработки персональных данных отдельных категорий лиц)»
(внесен Правительством РФ)
Проект Федерального закона N 410399-8
«О внесении изменений в статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении мер административной ответственности за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ)
Сняты с рассмотрения Государственной Думой ФС РФ
Проект Федерального закона N 978471-7
«О внесении изменений в статью 57 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статьи 12 и 13 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (в части уточнения порядка размещения знака информационной продукции)»
(внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ)
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Новая редакция закона о занятости населения в РФ принята во втором чтении
Москва. 17 ноября. INTERFAX.RU — Госдума в пятницу приняла во втором чтении законопроект, предлагающий новую редакцию закона «О занятости населения в РФ».
Законопроект № 275599-8 определяет правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.
Вводятся понятия «занятость», «граждане, ищущие работу», «безработные граждане» (трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить), «граждане, впервые ищущие работу», «граждане, находящиеся под риском увольнения» (работники, в отношении которых по инициативе работодателя принято решение о введении режима неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, простоя, проведении мероприятий по увольнению в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя).
Также определяется категория граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также отдельно выделяется категория «занятых граждан».
Регламентируются основные направления государственной политики в сфере занятости населения (например, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы и т.д.).
Закрепляются полномочия Минтруда России, Роструда и органов службы занятости по реализации государственной политики в сфере занятости населения.
Также в проекте закона Роструд определяется оператором единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (ЕЦП).
Информация, содержащаяся на ЕЦП, является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом, и предоставляется на безвозмездной основе с использованием портала «Госуслуги» и единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предусматривает проект закона.
В нем, кроме того, фиксируется размер максимальной величины пособия по безработице, который индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Указанный размер пособия для безработных граждан составит:
— в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице — 12 792 рубля;
— в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице — 5 000 рублей.
Также фиксируется размер минимальной величины пособия, который составит 1500 рублей.
В проекте закона предусматривается возможность назначения по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении установленных законом условий.
Вводятся меры по противодействию нелегальной занятости в РФ, под которой понимается осуществление трудовой деятельности в нарушение установленного трудовым законодательством порядка оформления трудовых отношений.
В проекте закона ко второму чтению исключили положения о регулировании платформенной занятости.
Авторами проекта закона стала группа депутатов во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным и председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко. В первом чтении он был принят в середине марта этого года.
Закон вступит в силу с 1 января 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Новый закон о занятости: что изменится для работодателей и сотрудников?
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) – один из старейших в современной России. Поправки в него вносятся регулярно, но начальную версию принял тогда еще Верховный Совет РСФСР 19 апреля 1991 г. Для сравнения – Трудовой кодекс начал действовать только с 2002 года, до этого был Кодекс законов о труде Российской Федерации. При этом рынок труда сейчас на особом контроле государства, в сфере трудовых отношений появилось много различных новшеств: варианты дистанционной работы, электронный документооборот, приостановка трудового договора, оценка профрисков и др. С учетом этого законодатели решили, что пора менять и сам закон о занятости. Соответствующий законопроект № 275599-8 сейчас на рассмотрении в Госдуме РФ. Принять его планируют в весеннюю сессию, 15 марта 2023 года его одобрили в первом чтении. Если все пойдет по плану, он вступит в силу с 1 января 2024 года. А сейчас можно оценить, что нового должно появиться.
Платформенная занятость
Ключевое новое понятие законопроекта – платформенная занятость наряду с самозанятостью. Но если термин самозанятого уже используется в обиходе, его просто закрепят в документе, платформенная занятость – совершенно новое понятие. К ней хотят отнести людей, которые ищут заказчиков, выполняют работы или услуги с использованием интернет-платформ. То есть у них будет несколько (или много) заказчиков-работодателей. Например, курьеры и таксисты.
Интереснее другое. По идее Минтруда России – автора законопроекта, операторы таких платформ получат право устанавливать количество часов, которое человек сможет отработать в день на конкретного работодателя. По сути, в трудовых отношениях появляется «посредник», имеющий право устанавливать трудовой распорядок. Он же должен осуществлять функции налогового агента по уплате налогов и регулировать преференции тем сотрудникам, которые будут сами подключаться к системам социальных гарантий, пенсионным отчислениям и т.д. Пока не совсем понятная схема, и если главным звеном в ней является платформа, как подписывать кадровые документы с заказчиками / работодателями: в них будут участвовать три стороны? Остается поле и для коррупционной составляющей: ведь там, где привилегии и преференции, появится место для «серых схем» в выборе работодателя, получении заказов и др. При этом непонятно, кто в случае нарушений понесет ответственность (в вопросах зарплаты, налогов, охраны и условий труда и др.) – физлицо, платформа или работодатели. Наконец, вспомним о финансовой стороне. За свои услуги и содействие интернет-платформа, очевидно, будет брать комиссию или агентское вознаграждение. А откуда оно возьмется в отношениях между сотрудником и работодателем? Видится, что это либо вычет из дохода работника, либо дополнительная нагрузка на работодателя. Пояснений на сей счет пока нет.
Тем, кто в зоне риска
Другая новая категория лиц – граждане, находящиеся под риском увольнения. К ним же отнесут бывших участников СВО и безработных многодетных родителей. Планируется, что им должны оказывать помощь в трудоустройстве, если они начнут испытывать трудности в поиске. Очевидно, речь о дополнительных льготах, кроме уже действующих в ТК РФ (отпуск в удобное время, преимущественное право остаться на работе при сокращении и др). Вдобавок, законодатели обещают, что окажут работодателям содействие в создании рабочих мест и мерах по обеспечению занятости сотрудников, которые попадут в зону риска.
Но необходимо понять, о какой именно поддержке идет речь. Пока лишь общие фразы в проекте. С другой стороны, есть уже принятые льготы для таких категорий, и они отражены в ТК РФ. Скажем, право вернуться в течение 3 месяцев на работу для тех, кто был демобилизован (ст. 351.7 ТК РФ). Другая из недавних мер: разрешение временно трудоустраиваться на другую работу для сотрудников тех компаний, которые перешли в режим простоя (Постановление Правительства РФ от 30 марта 2022 г. № 511, срок действия которого продлили до конца 2023 года). Такую меру, напомним, приняли в период пандемии. Да, за последнее время работодателям обещали немало социальных, налоговых и финансовых льгот при сохранении занятости, но массового распространения мы не слышали. Есть опасения, что все это останется на бумаге, а нагрузка вновь ляжет на плечи работодателей.
Расширение норм квотирования
В этой связи важная, но дополнительная социальная нагрузка ляжет на компании малого бизнеса. Проект закона предполагает расширение квот по выделению рабочих мест для инвалидов. Сейчас на федеральном уровне квоты обязательны для компаний с численностью работников от 100 человек. В новом законе планка снижается до 35 сотрудников, хотя размер квоты также должен остаться на уровне 2-4% от численности штата. Так или иначе, небольшим предприятиям уже сейчас стоит озадачиться, как они подготовятся и смогут выполнять квоты по выделению рабочих мест. Напомним, что с 1 марта 2022 года квота считается выполненной, когда с сотрудником заключен трудовой договор, а не просто подготовлено специальное рабочее место, на основании ст. 13.2 действующего сейчас Закона о занятости. Хотя есть и альтернатива: найти и заключить соглашение с другим предприятием, которое принимает на работу сотрудников с инвалидностью, и платить им зарплату.
Пособие по безработице
Стремясь сохранить стабильность на рынке труда, законодатели хотят в то же время и сэкономить бюджет. Не зря появляется дополнительное правило для пособия по безработице. Согласно проекту, для получения денег безработный должен выполнять индивидуальный план содействия занятости. План будет формироваться центром занятости по согласованию с человеком. В документе сведут всю информацию: квалификацию, навыки, желаемую сферу деятельности, уровень зарплаты и подходящую работу. При этом – подходит ли вакансия — должен определить специалист службы занятости, и если безработный откажет 2 раза, его снимают с учета в ЦЗН, а значит, и пособия.. Затем придется снова регистрироваться в качестве безработного. Компромисс пока видится с трудом, ведь у сторон разные задачи: службе занятости важно снизить безработицу, а человеку – найти работу получше. Да, план содействия существовал и ранее, но от него не зависела выплата пособия, теперь же это должно стать обязательным условием.
В то же время, пособие по безработице в новой версии закона должно стать доступным и для индивидуальных предпринимателей / самозанятых. Они смогут вставать на биржу труда и рассчитывать на поддержку, хотя для этого придется ликвидироваться как ИП. Причем размер пособия будет зависеть от среднего заработка (если предприниматель трудился как наемный сотрудник) или величины налоговых отчислений как ИП – оба источника дохода рассматривать не станут. Однако условие о ликвидации выглядит спорным: де-факто СФР и так видит в своих отчетах все движения денежных средств у граждан, в том числе самозанятых. В этой связи закрытие ИП может стать барьером, чтобы в службу занятости обращалось меньше людей. А меньше обращений – меньше безработица.
Официальные черные списки
Еще одна идея может реализоваться в виде первого официального «черного списка» работодателей. Инициатива властей правильная – противодействие нелегальной (теневой) занятости. Законопроект предполагает организовать меры по ее сокращению, а также добавить полномочий органам власти, в том числе региональным. В частности, Правительство РФ начнет утверждать планы по борьбе с теневым наймом, а комиссии в регионах – контролировать их выполнение на местах. Кроме того, должен появиться общий реестр работодателей, у которых выявили случаи теневой занятости. Стоит вспомнить, что несколько лет назад в сфере HR ходили слухи о черных списках работодателей (не для кандидатов и соискателей, а именно с точки зрения надзорных органов), хотя официально это не подтверждали. Был лишь один открытый список — предприятий высокого риска, в которых проверки проводят чаще чем обычно. Теперь же такой список может появиться.
Так или иначе, хотелось бы, чтобы благая идея не обернулась новыми поборами с работодателей: и с точки зрения реестра, и в целом всех озвученных инициатив. В самом законопроекте конкретики мало, лишь идет отсылка на нормативные акты, которые в дальнейшем будут принимать. Например, сейчас пока видится создание некоего нового надзорного органа, который начнет в масштабах всей страны (или на местах) следить за работодателями, а в перспективе – и наказывать за нарушения. Просто по такой логике можно вести списки компаний, которые не соблюдают охрану труда, задерживают зарплату, не дают отпуск, заставляют перерабатывать и др. И это тоже может стать полем для коррупции и манипуляций, если все не зафиксировать на бумаге. К тому же требование оформлять трудовой договор и ответственность, если это не делать, прописаны в ТК РФ и КоАП (ч.2 ст. 67 ТК РФ, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ) . Поэтому хочется, чтобы законопроект не только дал новые возможности для работников, но и хотя бы не увеличил нагрузку на работодателей.
Новый закон о занятости прошел второе чтение
Действующий закон «О занятости населения» приняли 32 года назад, 19 апреля 1991 года. Документ уже устарел, поэтому его предлагают заменить новым, гораздо более подробным. В январе группа депутатов и сенаторов во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным внесла в нижнюю палату парламента новую версию закона. Главной задачей нового законопроекта разработчики назвали «отражение изменившихся реалий рынка труда, введение эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач, в том числе в условиях санкционного давления».
В первом чтении новеллу приняли в марте, а теперь она прошла и второе чтение. Подробнее о поправках мы рассказывали в материале «Новый закон о занятости: что важно знать».
Законопроект впервые закрепляет статус самозанятого с трудовой точки зрения, предлагает включать замеченных в сером найме работодателей в специальный публичный реестр, предлагает давать разовые «подъемные» новым индивидуальным предпринимателям для выхода на рынок, разрешает безработным брать короткие подработки без снятия с учета и дает возможность получать пособие бывшим предпринимателям.
Поправки также вводят понятия «занятость», «граждане, ищущие работу», «безработные граждане», «граждане, впервые ищущие работу», «граждане, находящиеся под риском увольнения», и определяет категории граждан, которые испытывают трудности с поиском работы. Авторы документа предлагают определить критерии работы, подходящей конкретному человеку:
- образование и квалификация гражданина;
- его специальность, профессиональные навыки и качества;
- желаемая сфера деятельности или профессия;
- тип занятости;
- подходящая локация рабочего места;
- зарплата, на которую претендует кандидат;
- социальное положение и жизненные обстоятельства заявителя.
Работу, не требующую особой квалификации, временные подработки и общественные работы могут назначить впервые ищущим работу и дважды уволенным за нарушение трудовой дисциплины, а также состоящим на учете более 12 месяцев и отказавшимся пройти профессиональное обучение.
Ко второму чтению из законопроекта исключили положения о регулировании платформенной занятости. Изначально авторы документа предлагали ввести понятие «платформенно занятые» и отнести к ним граждан, которые находят заказчиков с использованием цифровых платформ занятых, например сервисов заказа такси или ресурсов по подбору вакансий для разнорабочих. Во время разработки поправок появлялась информация, что для «платформенных» сотрудников установят обязательные нормы работы и отдыха, оплаты, доступа к соцгарантиям, в том числе к пенсионному страхованию и пособиям, но теперь соответствующие положения исключили из документа.
Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2024 года, за исключением отдельных положений.