Как часто проводится периодическая оценка эффективности системы управления охраной труда
5.4.1 Мониторинг исполнения и оценка результативности
5.4.1.1 Постоянно действующие процедуры наблюдения, измерения и учета деятельности по охране труда следует разрабатывать, устанавливать и периодически анализировать. Обязанности, ответственность и полномочия по наблюдению на различных уровнях управленческой структуры должны быть распределены.
5.4.1.2 Выбор показателей деятельности проводят в соответствии с размерами и характером деятельности организации и целями охраны труда.
5.4.1.3 Измерения должны быть как качественные, так и количественные, соответствующие потребностям организации. Они должны:
а) базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с политикой и целями по охране труда;
б) поддерживать процесс оценки деятельности организации, включая анализ эффективности управления руководством.
5.4.1.4 Мониторинг исполнения (контроль за исполнением) и оценка результативности должны:
а) использоваться как средства для определения степени, с которой политика и цели по охране труда осуществляются, а риски регулируются;
б) включать результаты как текущего контроля, так и реагирующего мониторинга и не опираться только на статистику связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов; и
в) фиксироваться документально.
5.4.1.5 Наблюдение должно обеспечивать:
а) обратную связь по результатам деятельности в области охраны труда;
б) информацию для определения результативности и эффективности текущих мероприятий по определению, предотвращению и ограничению опасных и вредных производственных факторов и рисков;
в) основу для принятия решений о совершенствовании как определения опасностей и ограничения рисков, так и самой системы управления охраной труда.
5.4.1.6 Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для функционирования упреждающей системы профилактических мер и предупредительных мероприятий, и включать:
а) контроль выполнения конкретных планов, установленных критериев результативности исполнения и целей;
б) систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;
в) наблюдение за производственной средой, включая организацию труда;
г) наблюдение за состоянием здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и регулирующих мер;
д) оценку соответствия с применимыми национальными законами и иными нормативными актами, коллективными соглашениями и другими обязательствами по охране труда, принятыми на себя организацией.
5.4.1.7 Реагирующий мониторинг должен включать определение, уведомление и расследование:
а) связанных с работой травм, ухудшений здоровья (включая мониторинг совокупных данных о временной нетрудоспособности), болезней и инцидентов;
б) других потерь, таких как имущественный ущерб;
в) неудовлетворительных результатов деятельности по выполнению требований безопасности и охраны здоровья и недостатков системы управления охраной труда;
г) программ трудовой реабилитации и восстановления здоровья работников.
Организации следует контролировать эффективность своей деятельности по охране труда в рамках функционирования системы управления охраной труда. Для этого организации необходимо создать систему контроля в качестве составной части системы управления охраной труда.
Система контроля эффективности управления охраной труда в организации должна предусматривать дособытийный (предупреждающий/профилактический/проактивный) и послесобытийный (реагирующий/реактивный) мониторинг (наблюдение) с соблюдением следующих правил:
— предупреждающий мониторинг (текущие наблюдения) следует применять для проверки соответствия деятельности организации в области охраны труда (например, мониторинг частоты проведения проверок состояния охраны труда и их эффективности);
— реагирующий мониторинг (расследования) применяется для расследования, анализа и документирования отказов системы управления охраной труда, включая инциденты, любые несчастные случаи, случаи ухудшения здоровья и заболевания, причинения ущерба имуществу организации.
При этом превалировать должен предупреждающий мониторинг (текущие наблюдения), позволяющий предвидеть возможную неблагоприятную ситуацию и вовремя предотвратить ее.
Использование реагирующего мониторинга состоит главным образом в проверке того, созданы ли условия для неповторения случившегося неблагоприятного случая после расследования его причин и принятия соответствующих мер.
Для оценки результативности (качественной или количественной) системы управления охраной труда применяют:
— анализ результатов идентификации опасностей, оценки рисков и управления ими;
— плановую оценку условий труда;
— проверки состояния охраны труда, например, в виде инспекций и/или обходов;
— предварительную оценку безопасности новых установок, оборудования, материалов, химических веществ, технологий, процессов, процедур или методов работы;
— проверки оборудования и установок специального назначения для контроля надежности смонтированных частей, связанных с безопасностью, и их состояния;
— выборочные проверки по охране труда;
— выборочные проверки опасных и вредных факторов производственной среды — измерение результатов действия производственных факторов и сравнение их с установленными гигиеническими нормами;
— наличие и результативность использования персонала, имеющего опыт работы в области охраны труда или соответствующую квалификацию в этой области;
— анализ документации и записей данных;
— сравнение с результативностью деятельности других организаций в области охраны труда;
— проведение опросов для выявления отношения работников к системе управления охраной труда, деятельности в этой области, а также консультаций с работниками;
Система управления охраной труда может подразумевать составление графика проведения проверок, основанного на результатах идентификации опасностей и оценки рисков, национальном законодательстве и предписаниях органов государственного надзора.
Периодически должен проводиться текущий контроль технологических процессов, рабочих мест и практической деятельности, связанной с охраной труда.
Полезно составить инвентаризационную опись (с применением однозначной идентификации для всех ее позиций) обо всем оборудовании, которое должно подвергаться установленным законодательством проверкам (например, техническое освидетельствование, техническое диагностирование) или техническим проверкам соответствующим персоналом (который может быть из внешних организаций).
Представители руководства, осуществляющие контроль, могут проводить выборочные проверки работ, связанных с риском, для обеспечения соответствия требованиям охраны труда.
Привычной формой «мониторинга» — постоянного профилактического контроля состояния условий и охраны труда на рабочих местах является «производственный контроль». Осуществляется производственный контроль путем проведения целого комплекса мероприятий.
Основной принцип контроля за состоянием условий и охраны труда — регулярность проверок, проводимых руководителями разных уровней управления по определенной схеме. Такой контроль называется многоуровневым. Число уровней зависит от масштаба организации. Наиболее часто встречается трехуровневый контроль.
Типичный трехуровневый контроль за состоянием условий и охраны труда осуществляют:
— руководители первого уровня управления — непосредственные руководители работ на объектах (мастера, механики, энергетики, технологи и др.);
— руководители второго уровня управления — руководители подразделений (начальники подразделений и их заместители);
— руководители третьего уровня управления — руководители и главные специалисты организации.
Руководители первого уровня управления осуществляют контроль ежедневно в ходе руководства работами (трудом своих подчиненных).
Руководители второго уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в неделю, как правило, с той частотой, с которой они непосредственно присутствуют на производственных объектах. При территориальной разбросанности рабочих мест, оборудования, объектов контроль организуется так, чтобы в течение недели были проверены все рабочие места (объекты), где ведутся или будут производиться работы.
Руководители третьего уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в месяц. При территориальной разбросанности подразделений и производственных объектов, отдельных рабочих мест и установок контроль организуется так, чтобы в течение месяца были проверены все объекты контроля.
Чтобы увязать физические возможности руководителей (особенно первого уровня) с требованиями систематического контроля, руководитель сам, проводя проверку на одних объектах, может привлечь к проверке других объектов своих заместителей, главных специалистов и других (подчиненных ему) руководителей и специалистов для того, чтобы все объекты контроля проверялись не реже одного раза в месяц.
Как часто проводится периодическая оценка эффективности системы управления охраной труда
5.4.4 Анализ эффективности системы управления охраной труда руководством
5.4.4.1 При анализе эффективности системы управления охраной труда руководство:
а) оценивает общую стратегию системы управления охраной труда для определения достижимости запланированных целей деятельности;
б) оценивает способность системы управления охраной труда удовлетворять общим потребностям организации и ее заинтересованных сторон, включая работников и органы управления, надзора и контроля;
в) оценивает необходимость изменения системы управления охраной труда, включая политику и цели по охране труда;
г) определяет, какие действия необходимы для своевременного устранения недостатков, включая изменение других сторон управленческой структуры организации и измерение эффективности результатов;
д) обеспечивает обратную связь, включая определение приоритетов, в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования;
е) оценивает прогресс в достижении целей организации по охране труда и своевременности корректирующих действий;
ж) оценивает эффективность действий, намеченных руководством при предыдущих анализах эффективности системы управления охраной труда.
5.4.4.2 Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления охраной труда работодателем или лицом, обладающим наибольшей ответственностью, следует определять в соответствии с необходимостью и условиями деятельности организации.
5.4.4.3 Анализ функционирования системы управления охраной труда руководством должен учитывать:
а) результаты расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок;
б) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая организационные, которые могут влиять на систему управления охраной труда.
5.4.4.4 Выводы из анализа функционирования системы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения:
а) лиц, ответственных за конкретный(е) элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер;
б) комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.
Руководство организации должно анализировать функционирование системы управления охраной труда, чтобы оценить, полностью ли она внедрена и соответствует ли она установленным в организации политике и целям в области охраны труда. При анализе со стороны руководства следует также оценить актуальность политики в области охраны труда и определить на будущее новые или скорректированные цели в области охраны труда, направленные на совершенствование системы управления охраной труда, а также оценить потребность в корректировке каких-либо элементов системы управления охраной труда.
Для этого высшее руководство организации может регулярно на совещаниях главных специалистов, начальников цехов, служб либо на техническом совете, заседании постоянно действующей комиссии по охране труда с участием профсоюзного органа:
— подводить итоги работы в области охраны труда за истекший период, ход выполнения планов, плановых мероприятий по охране труда;
— рассматривать результаты проверок;
— рассматривать состояние травматизма, профессиональной заболеваемости, аварийности и другие вопросы охраны труда;
— заслушивать информацию начальников цехов, участков, отделов, служб, давать оценку работы руководителей по этим вопросам, намечать меры по ее улучшению;
— заслушивать предложения о поощрении подразделений, длительное время работающих без травматизма и нарушений правил и норм охраны труда, а также соответствующие предложения о дисциплинарной ответственности, о соответствии занимаемой должности лиц, допустивших грубые нарушения правил и норм по охране труда.
Обсуждение вопросов и принятие решений следует оформлять протоколом совещания (технического совета, заседания). В необходимых случаях по организации может издаваться приказ.
Подготовка доклада «Анализ функционирования системы управления охраной труда, выполнения нормативных требований охраны труда и пути их совершенствования» является основной формой стратегического планирования организации в области охраны труда. При этом следует производить разработку (уточнение) основных направлений политики организации по охране труда.
Для крупных организаций такой анализ может готовиться один раз в год к общему собранию акционеров или к заседанию совета директоров. При необходимости выборочный анализ эффективности системы управления охраной труда следует проводить чаще и через меньшие промежутки времени.
Задачи, структура, порядок подготовки вышеупомянутого доклада могут устанавливаться в соответствующем приказе руководителя организации. Следует стремиться, чтобы в подготовке доклада принимали участие все подразделения организации.
Для анализа могут быть использованы:
— отчеты по идентификации опасностей, оценке рисков и управлению ими (см. 5.3.4.1);
— отчеты о результатах проведенного мониторинга исполнения и отчеты руководителей подразделений о результативности элементов и процедур системы управления охраной труда на местах (см. 5.4.1);
— анализ происшедших несчастных случаев, отчеты по аварийным ситуациям (реальным или смоделированным в ходе учений) (см. 5.3.4.3 и 5.4.2);
— результаты проверок системы управления охраной труда (см. 5.4.3);
— предупреждающие и корректирующие действия, проведенные в системе управления охраной труда после предыдущего анализа (см. 5.5.1);
— решения, принятые по результатам предыдущего анализа функционирования системы управления охраной труда.
Анализ со стороны руководства должен быть направлен на общее функционирование системы управления охраной труда, а не на отдельные детали, — последние могут рассматриваться в обычном порядке в рамках системы управления охраной труда.
Планируя анализ со стороны руководства, следует учитывать следующее:
— важность определения рассматриваемых вопросов;
— перечень участников анализа со стороны руководства (руководители, специалисты по охране труда, другие лица);
— ответственность отдельных участников анализа;
— наличие информации, необходимой для анализа.
В анализе со стороны руководства следует отразить следующие аспекты:
— актуальность политики в области охраны труда;
— постановку или корректировку целей в области охраны труда с целью постоянного улучшения в очередной период (см. 5.5.2);
— адекватность применяемых процессов идентификации опасностей, оценки рисков и управления ими;
— существующие уровни риска и эффективность существующих мер по управлению ими;
— адекватность ресурсов (финансовых, человеческих, материальных);
— эффективность процесса проверки системы управления охраной труда;
— эффективность процесса отчетности по опасностям;
— данные о произошедших несчастных случаях и инцидентах;
— зафиксированные случаи неэффективности процедур;
— результаты проверок системы управления охраной труда, проведенных со времени последнего анализа со стороны руководства, и оценку их эффективности;
— готовность к аварийным ситуациям;
— улучшения в системе управления охраной труда (например, новые мероприятия, которые следует внедрить, или же совершенствование текущих мероприятий);
— результаты расследований несчастных случаев и инцидентов;
— оценку результатов предполагаемых изменений законодательства или технологии.
Как правило, результаты анализа системы управления охраной труда и предлагаемые меры по ее совершенствованию докладываются представителем руководства на совещании.
Типичными результатами анализа руководства являются:
— пересмотр политики и целей в области охраны труда;
— конкретные предупреждающие и корректирующие действия, предпринимаемые отдельными руководителями, с указанием сроков их исполнения;
— конкретные действия по улучшению системы с назначением ответственных лиц и сроков выполнения;
— дата анализа выполнения и результативности предупреждающих и корректирующих действий;
— важнейшие вопросы, которые должны быть отражены при планировании будущих проверок системы управления охраной труда.
Решение совета директоров об утверждении (одобрении) доклада устанавливает приоритеты политики организации для последующего планирования мероприятий и обоснования затрат по обеспечению требований охраны труда на всех уровнях управления производством.
Сроки проведения СУОТ: как часто пересматривать систему?
Уточним сразу: если Вас больше беспокоят сроки проведения СОУТ (специальной оценки условий труда), то об этом речь пойдёт в другой нашей статье. Сегодня же мы затронем не менее важную тему: каковы сроки проведения СУОТ (системы управления охраной труда), или, иначе говоря, как часто должна пересматриваться система. Проблема в том, что ни Трудовой Кодекс, ни Типовое положение (ни даже ГОСТ) не дают прямого ответа на данный вопрос. Давайте разберёмся вместе.
Сроки проведения СУОТ с точки зрения Закона
Прежде всего, определимся: под сроками проведения СУОТ мы будем понимать частоту пересмотра системы управления охраной труда (СУОТ): аудит её процедур и положений и внутренний контроль эффективности всей системы. С этой целью каждая система управления охраной труда содержит процедуру «Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур», результатом которой является акт о выявлении несоответствий по СУОТ. Однако если порядок проведения такой процедуры ясно описан и в Типовом положении о СУОТ, и в соответствующем ГОСТ, то про сроки проведения СУОТ речи нигде не идёт. Например, Типовое положение о СУОТ утверждает, что:
С целью организации контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает порядок реализации мероприятий, обеспечивающих оценку соответствия состояния условий и охрану труда, получение информации для определения результативности и эффективности процедур, а так же получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.
Более точную информацию мы находим в ГОСТ («ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007»):
Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления охраной труда работодателем или лицом, обладающим наибольшей ответственностью, следует определять в соответствии с необходимостью и условиями деятельности организации.
Таким образом, согласно нормативно правовой и нормативно-технической документации, частота периодических анализов эффективности системы (сроки проведения СУОТ) зависят от величины предприятия и особенностей его деятельности. Иначе говоря, остаются на усмотрение работодателя.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Что такое СУОТ по охране труда?
Сроки проведения СУОТ с точки зрения работодателя
Однако проще жизнь руководителя этот вывод не делает, если не сказать наоборот. Сомнений добавляет мысль о том, что система управления охраной труда – локальный документ, срок которого ничем не определён и пересматривается по мере необходимости. Впрочем, иногда такая необходимость оказывается, более, чем очевидной. Помните, мы с Вами говорили о причинах внепланового пересмотра инструкций по охране труда? Наступление несчастного случая, смена технологического оборудования, реструктуризация компании, введение новых рабочих (вместе с изменением штатного расписания) – однозначный повод для пересмотра Вашей СУОТ. Но какими установить регулярные сроки проведения СУОТ? Позвольте предложить Вам наш подход.
Составьте свое положение о СУОТ!
Готовый документ в течение 10 минут. Заполните анкету:
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Ст. 209 ТК РФ: оценка профессиональных рисков
Сроки проведения СУОТ с точки зрения сертификации
Скорее всего, Вам известно, что система управления охраной труда, как и система менеджмента качества, подлежит добровольной сертификации. Соответствие системы стандарту OHSAS 18001 определяется органом по сертификации и в случае положительного решения удостоверяется сертификатом, срок действия которого – 1 календарный год. Наш подход к определению сроков проведения СУОТ как раз и заключается в сравнении частоты проверок СУОТ органами по сертификации и внутренним аудитом системы.
Безусловно, эти процедуры не идентичны, однако обе содержат пункт «определение соответствия стандартам». Основываясь на этом и принимая во внимание необходимость проведение внутреннего аудита системы в зависимости от специфики деятельности предприятия, мы рекомендуем пересматривать СУОТ не реже, чем 1 раз в 12 месяцев.
Подведём итоги. Сроки проведения СУОТ строго не определены ни нормативно-правовыми актами, ни нормативно-технической документацией, и остаются на усмотрение работодателя. Знания и опыт в области охраны труда позволяют логически определить случаи внепланового пересмотра СУОТ, а регулярные сроки проведения СУОТ взаимоувязать со сроками её сертификации.
IX. Оценка состояния охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда
9.1.1 В зависимости от целей оценки функционирования системы управления охраной труда выполняют различные виды контроля требуемых критериев охраны труда, анализируют и оценивают результаты проверки, разрабатывают мероприятия по улучшению значений соответствующих критериев охраны труда.
Выполняемые процедуры контроля и оценка эффективности системы управлении охраной труда, а также ее элементов являются основой разработки соответствующих мероприятии по улучшению условий труда.
Процедуры контроля следует выполнять, привлекая персонал, прошедший обучение в области охраны труда.
Применяют следующие виды контроля:
а) текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда;
б) постоянный контроль состояния производственной среды;
в) многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем месте;
г) проверку готовности организации к работе в осенне-зимнем периоде;
д) реагирующий контроль;
е) внутреннюю проверку (аудит) системы управления;
ж) внешняя проверка (аудит) органом по сертификации с выдачей сертификата соответствия.
Примечание.Руководящие указания по проведению внутренних или внешних аудитов системы управления охраной труда организации, а также по компетенции и оценке аудиторов (экспертов) приводятся в Национальном стандартеГОСТ Р 12.0.010-2009″Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)», утвержденнымприказомРостехрегулирования от 10 августа 2009 г. N 284-ст. Дата введения 1 июля 2010 г. Введен впервые.
9.1.2 Основными видами оценок являются:
а) статистическая отчетность о состоянии условий труда работников (форма N 1-Т) — сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и о состоянии травматизма (форма 7);
б) расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья;
в) анализ производственного травматизма;
г) оценка результативности системы управления охраной труда и ее элементов.
9.1.3 В результате контроля, оценок и проверок определяют достигнутый уровень охраны труда и его соответствие запланированным показателям. Результаты контроля, оценок и проверок условий труда оформляют соответствующими протоколами.
9.1.4 Показатели результатов деятельности по обеспечению охраны труда зависят от размеров и характера (вида) деятельности организации и целей охраны труда.
Примечание.Непонятно, каким образом показатели результатов деятельности по обеспечению охраны труда зависят от размеров и характера (вида) деятельности организации и целей охраны труда, тем более, что:
— цель охраны труда одна — обеспечения безопасности труда;
— характер деятельности и вид деятельности организации — это не синонимы.
9.1.5 Объективную оценку показателей безопасности труда получают с помощью контрольно-измерительного оборудования. В процедурах измерений и оценок показателей охраны труда следует устанавливать перечень необходимых измерений параметров, методы и точность их измерения; требования к калибровке и поверке средств измерений, а также обеспечение требуемых условий их сохранности.
Достоверность и сопоставимость результатов измерений достигается проведением измерений подготовленными специалистами с помощью аттестованных средств, их своевременной поверкой и калибровкой.
9.1.6 Процедуры контроля и измерения по охране труда следует разрабатывать, устанавливать и периодически анализировать. Обязанности, ответственность и полномочия по контролю должны быть распределены на различных уровнях управленческой структуры.
9.1.7 Регистрацию данных об условиях труда, ее передачу обеспечивают установлением порядка сбора, систематизации, ведения, хранения и передачи требуемых данных об условиях труда, ее соответствие законам и правилам по охране и безопасности труда и эффективности системы управления охраной труда.
9.1.8 Оценка показателей охраны труда может быть как качественная, так и количественная.
Оценка (качественная и количественная) должна:
а) базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательствах, связанных с концепцией и целями обеспечения охраны труда;
б) обеспечивать процесс оценки деятельности организации, включая анализ эффективности управления руководством.
9.1.9 Контроль и измерения результатов деятельности следует:
а) использовать для определения степени, с которой концепция и цели обеспечения охраны труда выполняются, а опасности и риски оптимизируются;
Примечание.Опасности и риски не должны оптимизироваться, — они должны устраняться, нейтрализоваться.
б) включать все виды текущего (предупреждающего) контроля, а не основываться только на статистических данных инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в) оформлять записями.
9.1.10 Контроль должен обеспечивать:
а) обратную связь по результатам деятельности в области охраны труда;
б) информацию для определения, результативности и эффективности текущих мероприятий по определению, предотвращению и ограничению опасных и вредных производственных факторов и рисков;
в) основу принятия решений о совершенствовании определения опасностей и ограничения рисков, а также самой системы управления охраной труда.
9.2 Текущий контроль
9.2.1 Текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда представляет собой непрерывную деятельность по проверке выполнения мероприятий коллективных договоров, планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, направленных на обеспечение охраны труда, профилактику опасностей, рисков и мероприятий по внедрению системы управления охраной труда.
9.2.2 Текущий контроль должен содержать элементы, необходимые для обеспечения профилактических мероприятий по охране труда, и включать:
а) контроль выполнения мероприятий конкретных планов, установленных критериев результатов деятельности и целей;
б) систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;
в) контроль производственной среды, включая организацию труда;
г) контроль состояния здоровья работников, где это целесообразно, путем соответствующих медицинских осмотров, в том числе периодических, для раннего выявления признаков и симптомов нарушения здоровья с целью определения эффективности профилактических и контрольных мер;
д) оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллективным соглашениям и другим обязательствам по охране труда, принятыми на себя организацией.
9.3 Наблюдение за состоянием здоровья работников
9.3.1 Наблюдение за состоянием здоровья работников представляет собой процедуру обследования состояния здоровья работников для обнаружения и определения отклонений от нормы.
9.3.2 Результаты наблюдения за состоянием здоровья работников следует использовать для защиты и оздоровления как отдельных работников, так и группы работников на рабочем месте, а также работников, подвергаемых воздействию вредных и опасных производственных факторов. Процедуры наблюдения за состоянием здоровья работников могут включать медицинские осмотры, биологический контроль, рентгенологические обследования, опрос или анализ данных о состоянии здоровья работников и другие процедуры.
9.3.3 Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
9.3.4 Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
9.3.5 В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях допускается вводить дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров (обследований).
9.3.6 Целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия состояния здоровья работников (освидетельствуемых) поручаемой им работе. Целью периодических медицинских осмотров является динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний; выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными, опасными веществами и производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев.
9.3.7 При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать работника к выполнению трудовых обязанностей, а обязан отстранить его от работы.
9.3.8 Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводят медицинские организации, имеющие лицензию на указанный вид деятельности. Осмотр психиатром проводят в психоневрологическом диспансере (отделении, кабинете) по месту постоянной регистрации обследуемого.
9.3.9 По желанию и на средства работодателя предварительные и периодические медицинские осмотры допускается проводить по расширенной программе по договору с лечебно-профилактической организацией (учреждением).
Примечание.При применении положенийподпункта 9.3следует руководствоватьсяТКРФ и иными нормативными правовыми актам, регламентирующими правила проведения медицинских осмотров работников: текст подпункта 9.3 представляет собой фрагментарное, недостаточно последовательное и полное изложение указанных правовых актов.
1. Согласно ст. 212″Обязанности работодателя по обеспечению условий и охраны труда» ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
— в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
— недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
2. Перечень категорий работников, которые проходят обязательные медицинские осмотры, приводится в частях 1и2 ст. 213″Медицинские осмотры некоторых категорий работников» ТК РФ.Частью 3и4 ст. 213ТК РФ предусмотрено, что в случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).
Согласно части 6 ст. 213ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет впорядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. В соответствии со ст. 76″Отстранение от работы» ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. С 1 января 2012 г. вступил в силу приказМинздравсоцразвития России N 302н от 12 апреля 2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
Одновременно утратил силу приказМинистерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых поводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)».
9.4 Постоянный контроль состояния производственной среды
9.4.1 Постоянный контроль состояния производственной среды предусматривает измерение (определение) и оценку опасных и вредных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте. Этот процесс предусматривает оценку воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов; санитарно-гигиенических и социально-психологических условий труда, организации труда на рабочем месте, которые могут представлять риск для здоровья работников, а также наличие и состояние системы защиты от них, разработанных для их устранения и (или) снижения.
9.4.2 Такой контроль включает в себя аттестацию рабочих мест по условиям труда*(7), определение опасностей и оценку рисков, опрос или анализ данных о состоянии здоровья работников, анкетирование и т.п.
9.4.3 Наиболее полную характеристику состояния условий труда на рабочем месте получают при аттестации рабочих мест по условиям труда. Эта процедура предусматривает оценку условий труда на рабочих местах, выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, оценку применяемых средств защиты, а также разработку мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. Аттестацию рабочих мест по условиям труда проводят через определенные промежутки времени или исходя из изменения условий труда на рабочем месте. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
9.4.4 Измерения опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах, а также оценку травмобезопасности рабочих мест осуществляют организации или лабораторные подразделения организаций, аккредитованные в установленном порядке на проведение соответствующих измерений
9.4.5 Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используют при:
а) планировании мероприятий в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда;
б) решении вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональные заболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;
в) рассмотрении вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни или здоровья работника;
г) включении в трудовой договор условий труда работника;
д) ознакомлении работников с условиями труда на рабочем месте;
е) составлении статистической отчетности о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (форма N 1-Т);
ж) рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда;
и) обосновании предоставления в предусмотренном законодательством порядке компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда устанавливают для условий не устранимых при современном техническом уровне производства и существующей организации труда.
9.5 Многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем месте
9.5.1 Текущий административно-общественный контроль состояния условий труда на рабочих местах осуществляют с помощью многоступенчатого механизма контроля. Данный вид контроля применяют в крупных организациях с многоуровневой структурой.
9.5.2 Для большинства организаций применим следующий трехступенчатый контроль:
— I ступень. Мастер и уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза обходят все рабочие места ежедневно. Обнаруженные неполадки устраняют немедленно. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля условий труда на своем рабочем месте допускается разрешить выполнять самостоятельно путем самоконтроля с устранением всех обнаруженных отклонений до начала работы;
— II ступень. Начальник цеха (большого участка) и уполномоченный по охране труда с инженером по охране труда совершают обход один раз в неделю. Результаты проверки заносят в журнал с назначением исполнителей и установлением срока устранения несоответствия;
— III ступень. Комиссия организации изучает состояние охраны труда в подразделении один раз в месяц. По итогам проверки оформляет акт о нарушениях и издают приказ об их устранении.
9.5.3 Организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль:
— I ступень. Ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля условий труда на своем рабочем месте допускается разрешить выполнять самостоятельно, путем самоконтроля с устранением всех обнаруженных отклонений до начала работы;
— II ступень. Ежемесячное углубленное обследование комитетом (комиссией) по охране труда с участием ведущих специалистов малого предприятия, уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. По результатам проверки комиссии в специальный журнал заносят отмеченные недостатки, предложения по их устранению, сроки выполнения и исполнителя. Исполнитель, ответственный за выполнение намеченного мероприятия, ставит свою подпись.
9.6 Проверка (аудит)
9.6.1 Проверка (аудит) представляет собой систематический, независимый и оформленный в виде документа процесс (процедура) получения и объективной оценки данных степени соблюдения установленных требований.
Примечание.Проверка (аудит) необязательно означает независимую внешнюю проверку (проводимую проверяющим или проверяющими со стороны).
9.6.2 Внутренняя проверка (аудит) безопасности труда позволяет регулярно контролировать выполнение функций (элементов) системы управления охраной труда и соблюдения соответствующих нормативных документов. Для обеспечения систематической проверки (аудита) составляют планы проверок и контролируют их результаты. Проверку (аудит) следует проводить персоналом, который не несет ответственность за деятельность, подвергаемую проверке.
9.6.3 В методику проверки следует включать мероприятия по определению эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов.
Программа проверок (аудита) должна содержать требования к компетенции проверяющего, масштаб, частоту и методологию проведения проверки, а также формы отчетности.
9.6.4 В зависимости от целесообразности проверка (аудит) включает оценку всех или части элементов системы управления охраной труда в организации или ее подсистемах. Проверка должна включать в себя:
а) концепцию охраны труда;
б) участие работников и (или) их представителей;
в) обязанности и ответственность работников;
г) компетентность и подготовку работников;
д) документацию системы управления охраной труда;
е) передачу и обмен информацией;
ж) планирование, развитие и функционирование системы управления охраной труда;
и) предупреждающие и корректирующие действия;
к) приведение документов системы управления в соответствие с изменениями;
л) предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и к ликвидация их последствий;
м) материально-техническое снабжение безопасной продукцией;
н) обеспечение безопасности подрядных работ;
п) наблюдение за результатами деятельности и их измерение;
р) расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, их воздействия на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья;
с) документы, устанавливающие процедуру проверок;
т) анализ эффективности управления охраной труда руководством;
у) процедуру непрерывного совершенствования;
ф) любые другие критерии проверки и элементы в зависимости от необходимости.
9.6.5 В выводах проверки (аудита) должно быть определено, являются ли функционирующие элементы системы управления охраной труда или их подсистем:
а) эффективными для реализации концепции и целей организации по охране труда;
б) эффективными для содействия полному участию в этой работников;
в) соответствующими результатам оценки результативности деятельности по охране труда и предыдущих проверок;
г) обеспечивающими соответствие требованиям национальных законов и правил, относящихся к деятельности организаций;
д) обеспечивающими непрерывное совершенствование и применение передового опыта по охране труда.
9.6.6 Проверку (аудит) проводят компетентные, не связанные с проверяемой деятельностью лица, работающие или не работающие в организации.
Согласование назначения проверяющего и все этапы проверки (аудита) на рабочем месте, включая анализ результатов проверки (аудита), осуществляют с участием работников в установленном порядке.
9.6.7 Результаты проверки (аудита) и ее выводы доводят до лиц, ответственных за корректирующие мероприятия.
Примечание.НастоящийСтандартбыл утвержден Ростехрегулированияприказомот 21 апреля 2009 г. N 138-ст, а его жеприказомот 10 августа 2009 г. N 284-ст был утвержден Национальный стандарт РФГОСТ Р 12.0.008-2009″Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)», которым и следует руководствоваться при проведении проверки (аудита) безопасности труда в организации.
9.7 Анализ эффективности системы управления охраной труда, проводимый руководством организации
9.7.1 При анализе эффективности системы управления охраной труда, проводимый руководством, оценивают:
а) концепцию охраны труда для определения достижения запланированных целей по обеспечению охраны труда;
б) способность системы управления охраной труда удовлетворять общим потребностям организации и ее заинтересованных сторон, включая работников и органы управления, надзора и контроля;
в) необходимость изменения системы управления охраной труда, включая концепцию и цели по охране труда;
г) необходимые действия для своевременного устранения недостатков в области охраны труда, включая изменение критериев оценки эффективности системы и других сторон управленческой структуры организации;
д) выбор приоритетов в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования;
е) степень достижения целей организации по охране труда и своевременность применения корректирующих действий;
ж) эффективность действий, намеченных руководством по результатам предыдущих анализов результативности системы управления охраной труда.
9.7.2 Частоту и масштаб периодических анализов эффективности системы управления охраной труда работодателем или лицом, обладающим наибольшей ответственностью, следует определять в соответствии с необходимостью и условиями деятельности организации.
9.7.3 Анализ эффективности системы управления охраной труда, проводимый руководством, должен учитывать:
а) результаты расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве, наблюдения и измерения результатов деятельности и проверок;
б) дополнительные внутренние и внешние факторы, а также изменения, включая организационные, которые могут влиять на систему управления охраной труда.
9.7.4 Выводы из анализа эффективности системы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы и официально доведены до сведения:
а) лиц, ответственных за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер;
б) комитета (комиссии) по охране труда, работников, а также их представителей.
Примечание.В данном контексте анализ — это совокупность методов формирования и обработки данных о функционировании системы управления охраной труда, обеспечивающая объективную оценку результатов функционирования данной системы, определение тенденций ее развития, стоящих перед ней задач по совершенствованию, выявление резервов повышения эффективности работы по обеспечению безопасных условий труда.
Анализ функционирования системы проводится по следующим стадиям: определение системы показателей, характеризующих систему, их качественный и количественный анализ, формирование выводов и рекомендаций.
Отсюда следует, что прежде чем что-то оценивать, необходимо определить показатели, которые характеризуют систему, что, по нашему мнению, к сожалению, не было сделано авторами Стандарта. В частности, если показателем, одним из показателей, характеризующих систему, является ее эффективность, то следует дать определение понятия «эффективность» и показатель (показатели) ее характеризующие.
По нашему мнению, для определения эффективности и результативности системы управления охраной труда следует использовать упомянутый выше, специально предназначенный для этого, Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.008-2009″Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)».