Единый нотариальный тариф в 2023 году: как это работает
С 1 октября 2023 года российский нотариат переходит на двухкомпонентную систему расчёта стоимости услуг. Предполагается, что новые нормы будут регламентировать размеры тарифов в каждом регионе отдельно, что сделает услуги нотариусов более доступными для населения. Из чего состоит и как будет работать новый правовой механизм, рассказывает «Сфера».
Время прочтения: 5 минут
Как зарабатывает нотариат
Нотариат в России работает по принципу самофинансирования. Каждый нотариус самостоятельно содержит свою контору, не получая от государства никаких бюджетных средств. Расходы финансируются за счет предоставления нотариальных услуг и их оплаты населением.
Как формируются нотариальные тарифы
Сейчас оплата услуг нотариуса складывается из двух частей: нотариального тарифа (госпошлины) и платы за «услуги правового и технического характера» (УПТХ). Тариф и размер госпошлин фиксированы государством.
К примеру, если человеку необходимо оформить завещание, брачный договор или соглашение об уплате алиментов, то по закону эти документы должны быть нотариально заверены. За эти услуги нотариус возьмет госпошлину, размер которой закреплен в Налоговом кодексе.
Если нотариальная форма не обязательна, но человек все равно воспользовался услугой нотариуса, например, удостоверил сделку, тогда последний возьмет у клиента плату по тарифу, который прописан в положениях закона «Основы законодательства о нотариате».
Основная часть стоимости услуг нотариуса складывается из цены на «услуги правового и технического характера», проще говоря, клиент платит за составление договоров, заявлений, доверенностей и других бумаг.
Фактические размеры платы за услуги УПТХ в каждом субъекте устанавливают региональные Нотариальные палаты. Предельные размеры тарифов для всех субъектов РФ — Федеральная нотариальная палата. Она же занимается их ежегодной корректировкой. Происходит это по формуле, учитывающей социально-экономическое положение каждого отдельного субъекта РФ.
Чем больше людей в регионе прибегает к услугам УПТХ по сравнению с общероссийским показателем, тем выше будет в этом субъекте предельный тариф.
Как будут формироваться нотариальные тарифы
С 1 октября 2023 года в России вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», который изменит тарифы и систему их формирования. Нововведением станет единый нотариальный тариф, который складывается из федерального и регионального компонентов.
Федеральный тариф будет соответствовать размеру госпошлины, которая, как и ранее, закреплена в Налоговом кодексе. Фактически изменится только терминология, а стоимость предоставления услуг в этой части останется прежней.
Региональный тариф заменит собой плату за услуги правового и технического характера и будет привязан к величине прожиточного минимума в регионе.
Рассчитывать предельный размер регионального тарифа и применяемые к нему льготы будут для каждого субъекта в отдельности. Займется этим Федеральная нотариальная палата (ранее занимались региональные палаты), куратором выступит Минюст России.
Один из ключевых показателей для расчета тарифа станет прожиточный минимум на душу населения в каждом отдельном регионе. Именно такой подход, по задумке правительства, должен сделать нотариальные услуги более доступными и уменьшить их стоимость.
Также с 1 октября у нотариусов появятся и новые обязанности. При совершении любого нотариального действия необходимо будет провести правовой анализ документов и их проектов, а также консультировать клиентов в правоприменении законодательных норм.
Кроме того, обязательной для нотариуса станет регистрация совершенных действий в Единой информационной системе нотариата, обеспечение хранения документов или депонированного имущества, включая денежные суммы и др.
Как оценивают нововведение нотариусы
После принятия закона «О едином нотариальном тарифе» Госдумой и одобрения Советом Федерации в нотариальных кругах возникли опасения, что после вступления в силу изменений содержать свои нотариальные конторы и платить зарплату своим сотрудникам станет сложнее.
Телеграм-канал «Говорит Нотариат» провел опрос, в котором причастных к профессии людей спросили, каких изменений в стоимости услуг они ожидают после вступления в силу закона о едином нотариальном тарифе.
В опросе приняло участие более 1500 человек. Результаты показали, что почти половина респондентов уверена, что реформа либо ничего не изменит, либо улучшит положение дел российского нотариата.
- 37% считают, что стоимость где-то уменьшится, где-то увеличится;
- 23% не ожидают никаких изменений;
- 21% считают, что произойдет уменьшение стоимости;
- 19% ожидают подорожания нотариальных услуг.
С 1 октября 2023 года изменится порядок формирования платы за нотариальные действия
Это связано со вступлением в силу поправок в Основы законодательства РФ о нотариате, принятых в конце прошлого года (Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 588-ФЗ). Как поясняли авторы соответствующего законопроекта, он призван сделать более прозрачным порядок формирования стоимости нотариальных действий – в первую очередь размера платы за оказание частными нотариусами услуг правового и технического характера (УПТХ), сопутствующих совершению нотариального действия.
В настоящее время размер платы за УПТХ устанавливается нотариальными палатами субъектов РФ в рамках предельных размеров, определенных Федеральной нотариальной палатой. Таким образом, принципы формирования стоимости таких услуг, по мнению разработчиков проекта, остаются непонятными для значительного числа граждан, а кроме того, этот вопрос находится вне контроля государственных органов.
В связи с этим поправками вместо платы за УПТХ вводится региональный тариф, который будет взиматься наряду с федеральным тарифом (аналогичен существующему нотариальному тарифу) и вместе с ним образует единый нотариальный тариф.
Предусмотрено, что региональный тариф, как и плата за УПТХ, устанавливается нотариальными палатами субъектов РФ в рамках предельных размеров, определенных ФНП. Однако формула расчета такого предельного размера должна быть утверждена Минюстом России как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере нотариата. Минюст России определяет также перечень льгот по этому тарифу (см. соответствующий приказ). Кроме того, предусмотрено, что при разработке формулы расчета экономически обоснованного предельного размера регионального тарифа учитывается, помимо прочего, величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ.
С учетом этих изменений выполнение действий, которые ранее рассматривались в качестве услуг правового и технического характера, отнесено к обязанностям нотариуса при совершении нотариального действия (это, в частности, правовой анализ представленных заявителями документов, консультирование по вопросам применения законодательства, изготовление документов и их копий и др.).
Отметим, что при разработке Минюстом России формулы расчета региональной составляющей единого нотариального тарифа по некоторым социально значимым нотариальным услугам предполагалось снижение тарифа в среднем от 10 до 15% в зависимости от региона.
Как не платить нотариусу за допуслуги
К примеру, удостоверение доверенности от имени физлица в Санкт-Петербурге обходится до 1 815 рублей. Причем размер госпошлины в этой сумме — всего от 100 до 500 рублей. Вся остальная часть — плата за услуги правового и технического характера.
В УПТХ входит правовой анализ документов и их проектов, консультирование, а также исполнение нотариусом всех обязанностей, чтобы совершить нотариальное действие.
Обязательно ли оплачивать дополнительные услуги нотариусов
Обязательно ли оплачивать эти УТПХ? Вопрос сложный. С одной стороны, Федеральная нотариальная палата считает, что услуги правового и технического характера — часть нотариального действия. Чтобы нотариус удостоверил документ, ему нужно проверить соответствие документа законодательству, то есть оказать правовую консультацию. Более того, Федеральная палата считает, что если нотариус совершает нотариальное действие без оплаты услуг правового и технического характера, его нужно привлекать к дисциплинарной ответственности.
С другой стороны, в 2018 году в «Основы законодательства о нотариате» внесли поправки, согласно которым плата нотариального действия включает в себя не только госпошлину, но и плату за доп. услуги.
После этого изменилась судебная практика. К примеру, в 2021 году Гражданская коллегия Верховного суда отказалась считать доп. услугой правовую экспертизу документов, которую проводит нотариус при удостоверении подписи. Более того, нотариусы должны мотивировать, разъяснять, для чего нужны услуги правового и технического характера при обращении гражданина, и объяснять, почему без них нотариальное действие невозможно.
Но так бывает не всегда. Некоторые суды солидарны с позицией Федеральной нотариальной палаты и считают, что УПТХ — это не только проекты документов и ксерокопирование, но и регистрация документа в реестре, формирование дела, а это неотъемлемая часть нотариального действия.
Эту сложную ситуацию могут разрешить поправки в «Основы законодательства о нотариате», которые четко определят правила, как формируется стоимость нотариальных действий, обязательных и дополнительных услуг. Но проекты таких поправок пока не разрабатываются.
Как отказаться от нотариальных услуг правового и технического характера
Когда речь заходит о сделках с имуществом, стоимость нотариальных услуг может доходить до 15 тыс. рублей и выше. Однако экономить в этом случае не советуем. Выделение долей детям, раздел имущества, брачные договоры и так далее — это сложные сделки, неверные формулировки в договорах которых могут принести вам ущерб или вовсе аннулировать документ. Из-за одной ошибки можно потерять больше, чем стоят услуги нотариуса.
Именно нотариус поможет вам составить соглашения и договоры исходя из ваших интересов и в соответствии с законом.
Но, безусловно, есть услуги, экономия на которых напрашивается сама. Это, например, заверение копий документов. Даже если вы принесете готовые бумаги, вы все равно заплатите до 200 рублей за страницу, хотя госпошлина за один экземпляр — всего 10 рублей. В существующих реалиях отказаться от доп. услуг практически невозможно. Но есть два пути:
- Убедить нотариуса. В разговоре с нотариусом решительно выскажите аргументы, почему вам не нужны дополнительные услуги. Желательно со ссылками на законодательную базу.
- Через суд. Вариант для тех, кто готов ждать — на решение уйдет от 6 месяцев до полутора лет.
Если вы принесли нотариусу готовые копии документов, то он не может отказать вам в их заверении, потому что бумага не та или якобы он сам должен сделать копии. Это же касается специальных бланков. Вопреки распространенному мнению, большинству нотариальных документов они не нужны — например, это касается завещания или соглашения об алиментах. Вы можете самостоятельно на любой бумаге распечатать эти документы.
Второй нюанс: нотариус обязан вам объяснить, из чего складывается стоимость нотариального действия и почему доп. услуга в вашем случае необходима.
Если нотариус отказывается совершать нотариальные действия, он обязан по просьбе заявителя вынести мотивированное постановление. На это у него есть 10 дней. Чтобы зафиксировать, что вы обращались к нотариусу, лучше вручить ему заявление о совершении нотариального действия под подпись. В заявлении просите выдать постановление в случае отказа.
Действия нотариуса можно обжаловать только в суде — ни Федеральная нотариальная палата, ни министерство юстиции не могут обязать нотариуса совершить действие.
Чтобы обжаловать отказ нотариуса совершить действие, надо подать заявление в районный суд по месту нахождения нотариуса. Срок для подачи заявления — 10 дней с момента, когда получите отказ. За рассмотрение заявления придется заплатить 300 рублей госпошлины. В суде надо будет доказать, что от нотариуса не требовались ни правовой анализ, ни консультирование, ни какие-либо другие дополнительные услуги.
Если решение суда будет в вашу пользу и постановление нотариуса признают незаконным, он обязан будет совершить нотариальное действие без платы за доп. услуги.
Кто может не платить за нотариальные услуги
Нотариусам рекомендовано не взимать плату за правовые и технические услуги:
- с участников войны;
- с людей, получивших инвалидность во время Великой Отечественной войны;
- с узников концлагерей;
- с детей без родителей, опекунов и усыновителей;
- с несовершеннолетних — при удостоверении договоров об отчуждении ими недвижимого имущества (комнаты, квартиры, дома).
Люди с инвалидностью I и II группы получают скидку в 50% на УПТХ.
Эти же категории физлиц не должны платить госпошлину за нотариальное действие.
При этом нотариальные палаты регионов могут устанавливать дополнительные льготы для отдельных категорий граждан в части взимания этой платы.
\n \n\t\t\t \n\t\t\t \n\t\t \n\t»,»content»:»\t\t
\n\t\t\t\u0412\u044b \u043d\u0435 \u0430\u0432\u0442\u043e\u0440\u0438\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u044b \u043d\u0430 \u0441\u0430\u0439\u0442\u0435.\n\t\t \n\t\t
\n\t\t\t \n\t\t\t\t\u0412\u043e\u0439\u0434\u0438\u0442\u0435\n\t\t\t \n\t\t\t\u0438\u043b\u0438\n\t\t\t \n\t\t\t\t\u0437\u0430\u0440\u0435\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0438\u0440\u0443\u0439\u0442\u0435\u0441\u044c.\n\t\t\t \n\t\t \n\t»>’ >
Запретить нотариусам навязывать населению дорогостоящие дополнительные услуги, ограничить монополию Нотариальных палат
В настоящее время частным нотариусам (государственных практически не осталось) законодательно разрешено брать дополнительную плату (помимо гос.пошлины, установленной Налоговым законодательством РФ) в несколько раз превышающую размер самой гос.пошлины, при оказании практически любой нотариальной услуги.
Существующий порядок экономически нецелесообразен, поскольку вынуждает граждан оплачивать по завышенным тарифам услуги, не имеющие под собой материальной или трудовой ценности.
Деятельность нотариусов и Нотариальных палат их покрывающих (иначе не сказать), практически выведена из под действия Антимонопольного законодательства.
Заверение документов, выдача свидетельств и другие нотариальные действия, без которых невозможно:
— оформить права на собственность,
— совершить сделку с недвижимостью,
— составить и зарегистрировать завещание,
— получить наследство,
— заключить брачный договор,
— оформить дарение имущества и т.д.,
влекут за собой оказание услуг правового и технического характера (УПТХ), с точки зрения действующего закона («Основы законодательства РФ о нотариате»)
Размеры стоимости дополнительных услуг правового и технического характера (УПТХ), устанавливаются Нотариальной палатой по своему коллегиальному решению (правлением Федеральной палаты нотариусов) и ежегодно увеличиваются.
Методика расчета стоимости таких услуг также определяется правлением ФНП и не подвергается никакому контролю со стороны государственных органов.
В результате гражданин, платит:
— за нотариальную доверенность: гос.пошлину 200р. + порядка 1000р. за УПТХ;
— за договора по недвижимости: 0,3% от суммы договора (не более 3.000р.) + порядка 10.000р. УПТХ;
— за договора дарения движимого имущества: 0,3-1% от стоимости + порядка 8.000р. УПТХ;
— за выдачу свидетельства о праве на наследство: 0,3-0,5% от стоимости имущества + от 2400 до 10.000 и выше (в зависимости от вида имущества и региона) УПТХ,
причем платеж за УПТХ может взиматься несколько раз по каждому объекту собственности (за каждую долю, с каждого наследника);
Таким образом, если в наследство входит автомобиль стоимостью в 100.000р. и он полагается 3-м наследникам первой очереди, то помимо 100р. гос.пошлины, каждый наследник заплатит порядка 2500р. (УПТХ) за выдачу свидетельства о праве собственности на свою долю, что в сумме составит 7500р. помимо гос.пошлины в 300р.
А поскольку дальнейшие регистрационные действия с а/м возможны только с одним владельцем, то нотариус предложит оформить еще и договор дарения от двух собственников третьему, за что возьмет еще 6.000-10.000р., при этом он откажется заверять за 200р. (гос.пошлина) договор, составленный самими собственниками под предлогом неверного составления.
Точно также нотариус поступит и с любым другим договором/заявлением/доверенностью, поданным ему на заверение, объяснив свой отказ обязательностью определенной формы документа, бланка или грамотностью содержания. Гражданин, являясь как правило недостаточно юридически грамотным для спора с нотариусом, будет вынужден согласиться на платную услугу по составлению документа нотариусом, даже если нотариус вводит его в заблуждение, предъявляя к документу отсутствующие в нормативах требования.
Также нотариус возьмет порядка 50р. за каждую сделанную на своем ксероксе страницу какого-либо документа (помимо тарифа за заверение ее соответствия оригиналу), тогда как в МФЦ такая услуга обойдется в 10 раз дешевле, однако нотариус всегда может заявить, что качество предоставленных ему копий недостаточно для сверки их с подлинниками.
Действительная работа нотариуса, называемая услугами технического и правого характера (УПТХ), сводится к типовым проверкам правильности документов и данных по реестру, внесению данных в типовые шаблоны и распечатка готовых документов.
При том, выполняя работу по правовой оценке одних и тех же документов, например в случае с наследственным делом, нотариус возьмет плату за эту работу в виде УПТХ столько раз, сколько долей предусматривается в наследстве.
Также согласно действующему положению «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариус имеет право отказаться от выполнения нотариального действия при отказе гражданина от оплаты УПТХ.
Нотариус не выполняет никакой трудоемкой или творческой работы, не находится в тяжелых или опасных условиях труда, не имеет повышенных по сравнению с обычным офисом расходов на содержание своей конторы, а риски ничтожно малы, т.к. по утверждениям представителей самих нотариальных палат, случаи привлечения нотариусов к реальной ответственности за последствия неверно составленных документов единичны и являются редкими исключениями.
Поэтому работа нотариуса не может оцениваться в сотни и тысячи рублей за всякий составленный и удостоверенный им документ.
Федеральная Нотариальная палата вкупе с региональным Нотариальными палатами представляет собой монопольную структуру, производящую необоснованный отъем средств у населения в пользу частных лиц (нотариусов), поскольку с одной стороны граждане просто не могут реализовать большую часть своих законных прав без участия нотариусов, с другой — нотариусы коллегиально (через ФНП) сами устанавливают цены на свои услуги, а государство не осуществляет должного контроля за этой структурой.
Практический результат
1) гражданин будет иметь информацию о стоимости услуг нотариуса до совершения нотариального действия, сможет исключить/минимизировать расходы на дополнительные услуги, либо осознано согласится на выполнение этой работы нотариусом; будет сведена к минимуму возможность злоупотребления доверием гражданина с целью личного обогащения нотариуса
2) тарифы на услуги правового и технического характера будут иметь более адекватное выражение в суммах, соответствующее реальной ценности этой работы, поскольку будут установлены органом, не заинтересованным в их завышении
3) нотариусы смогут «без оглядки» на Нотариальную палату применять установленные тарифы, исходя из принципа здоровой конкуренции: у нотариусов, предлагающих более разумную стоимость УПТХ будет более высокая репутация и спрос на услуги со стороны граждан; рыночный подход полностью закономерен в виду наличия предпринимательской составляющей в работе частного нотариуса именно в отношении УПТХ (доход сверх нотариального тарифа, облагаемый налогом)
4) добросовестные, компетентные и готовые работать на свою репутацию нотариусы не будут настолько зависимы от Нотариальной палаты, в которой принципы назначения и дисквалификации нотариусов могут быть искажены, а граждане будут иметь реальный правовой способ воздействия на нотариусов, действующих против их интересов в интересах собственных
5) изменится иррациональная ситуация, при которой гражданин при разногласиях с нотариусом может истребовать разрешение спора только в суде, а Нотариальная палата, спрашивая с нотариуса, при этом не обязана отвечать за его действия перед гражданином
Решение
1) в законодательство («Основы законодательства РФ о нотариате») внести дополнения:
— об обязанности нотариуса предупреждать гражданина перед совершением нотариального действия о наличии платной услуги правового и/или технического характера в составе того или иного нотариального действия и по просьбе гражданина разъяснять, в чем такая услуга состоит и сколько будет стоить;
— о привлечении к ответственности нотариусов в виде лишения права на осуществление данной деятельности на срок от 3 до 5 лет за навязывание (и отказ на этом основании от совершения нотариального действия) услуг правового и/или технического характера, в случае, когда гражданин может самостоятельно выполнить часть работы, которая входит в УПТХ (например, корректно составить заявление или договор)
2) внести в «Основы законодательства РФ о нотариате» положение о том, что предельные тарифы на услуги нотариусов правового и технического характера (УПТХ) устанавливает Министерство юстиции РФ по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, а не Федеральная Нотариальная палата; уточнить в законе, что данные тарифы отражают верхний порог цен на услуги по регионам, а не строгие или рекомендованные значения тарифов
3) исключить из «Основ законодательства РФ о нотариате» любые требования к нотариусам по взиманию платы за УПТХ, в том числе по рекомендации или указанию региональной Нотариальной палаты, предусмотрев это как право нотариуса, а не обязанность; фактически назначаемая стоимость услуги в рамках установленного предела остается на усмотрение нотариуса
4) предоставить территориальным управлениям Министерства юстиции РФ полномочия:
— производить аттестацию и аккредитацию нотариусов наравне с Нотариальными палатами;
— контролировать деятельность Нотариальных палат в своих регионах, привлекать к ответственности глав Нотариальных палат при выявлении нарушений нотариусами положений «Основ законодательства РФ о нотариате»
5) путем добавления соответствующих положений в «Основы законодательства РФ о нотариате» вменить региональным Нотариальным палатам полную ответственность за действия нотариусов этих палат перед гражданами, либо расформировать такие региональные структуры, а ответственность за работу нотариусов полностью возложить на региональные подразделения Министерства юстиции РФ