Понятие профессионального риска как меры опасности

Понятие профессионального риска как меры опасности

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 311-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Наименование исключено. — Федеральный закон от 02.07.2021 N 311-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Профессиональные риски

Что такое профессиональный риск? Оценка профессиональных рисков?

Профессиональный риск — сочетание вероятности нанесения ущерба здоровью и жизни работника в процессе труда и тяжести этого ущерба. Оценка профессионального риска – процедура, позволяющая определить количественное или качественное значение показателя риска.

Какие нормативные акты об оценке профессиональных рисков необходимо изучить?

Статья 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, которая обязала работодателя информировать работников о риске повреждения их здоровья в процессе труда.

Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное Приказом Минтруда 19.08.16 №438н. В нем раскрываются понятия профессиональных рисков и процедуры управления ими.

ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков», где описаны правила и методы оценки профессиональных рисков.

Зачем оценивать профессиональные риски?

Управление профессиональными рисками – прямая обязанность работодателя. Кроме того, оценка профессиональных рисков – инструмент профилактический. Практическая польза от этого мероприятия заключается в том, что работодателю заранее становится известно о прогностической вероятности наступления инцидентов различного характера в его организации. Именно это позволяет проводить мероприятия по охране труда осознанно и целенаправленно.

Кто может оценивать профессиональные риски?

Определять уровни профессиональных рисков могут лица, в достаточной степени владеющие хотя бы одной из существующих оценочных методик. Квалификация эксперта должна позволять ему в полной мере учесть все риски (в том числе неявные) и предложить адекватные мероприятия по управлению ими. Целесообразно прибегать к услугам профильных организаций сферы охраны труда.

Как оценить профессиональный риск?

В общих чертах процедура определения профессионального риска сводится к решению экспертами следующих задач:

— идентификации опасностей, определения их возможных проявлений и последствий, показателя ущерба;

— определения вероятности (частоты) наступления ущерба;

— оценки (расчета) уровня риска.

Как выбрать методику оценки риска?

Единой утвержденной (или даже рекомендованной) методики оценки профессиональных рисков в России на данный момент не существует. Согласно ГОСТ Р 12.0.010-2009 выбор метода зависит от целей оценки рисков, имеющегося объема статистической информации и особенностей решаемых задач. Широкий спектр хорошо зарекомендовавших себя методик, основанных как на прямых, так и на косвенных оценочных методах, позволяет определять профессиональные риски с высокой степенью прогностической точности.

Как идентифицировать опасности?

Начать идентификацию опасностей необходимо с определения возможных источников их возникновения. А именно – факторов, сопряженных с профессиональной деятельностью работника, областью деятельности организации, реализацией человеческого фактора и форс-мажорных (случайных) обстоятельств. Полученные данные сводятся в единую базу – реестр опасностей. После комплексного анализа всех опасностей экспертами дается прогноз ущерба от реализации каждой из них. Поскольку идентификация опасностей носит субъективный характер, точность ее выполнения напрямую зависит от опыта и квалификации проводящего ее эксперта.

Какие рабочие места подлежат оценке профессиональных рисков?

Профессиональные риски должны быть оценены на каждом рабочем месте организации. Оптимальный вариант: провести оценку риска по аналогии (и на основе) проведенной специальной оценки условий труда. То есть с предварительным определением аналогичных рабочих мест.

Как оформить оценку профессиональных рисков?

Оформление результатов оценки профессиональных рисков законодательно не регламентировано. Однако из всей документации должно быть понятно: по какой методике проводилась оценка рисков, кто входил в состав экспертной группы, какие опасности были идентифицированы и какой уровень рисков присвоен каждому рабочему месту. Также желательны экспертные заключения о необходимых мерах по снижению уровней профессиональных рисков работников. Напомним, что согласно ст. 212 ТК РФ работники должны быть ознакомлены с этими показателями.

Что мне делать с результатами оценки профессиональных рисков?

Самое правильное решение – применять риск-ориентированный подход к системе управления охраной труда организации на практике. То есть проводить мероприятия по охране труда, исходя из реальных потребностей на рабочих местах. И результаты оценки рисков в этом очень помогают.

Какой срок действия оценки уровней профессиональных рисков?

Управление уровнями профессиональных рисков – одна из процедур системы управления охраной труда организации и регламентируется соответствующим локальным нормативным актом. На основании того, что деятельность организации – процесс динамический и многофакторный, выявленные опасности необходимо периодически пересматривать с учетом происходящих изменений. Если изменились опасности (появились новые, или наоборот, исчезли существующие), процедуру оценки рисков следует провести повторно.

Если работодатель не провел оценку профессиональных рисков и не ознакомил работников с их уровнями — это расценивается как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП такое правонарушение влечет за собой штраф в размере 50 000 – 80 000 рублей для юридического лица.

[[slotProps.postItem.title]]

Работодатель должен разрабатывать систему управления охраной труда (СУОТ), в которую входит оценка профессионального риска. Это нужно для создания безопасных условий работы и уменьшения количества травм на рабочем месте. Расскажем, как нужно проводить оценку профессионального риска и что будет, если этого не делать.

Понятие профессионального риска и его оценки

Профессиональный риск — это вероятность причинения вреда здоровью вредными и (или) опасными производственными факторами при исполнении работником обязанностей. Факторы могут быть самые разные. Например, механические: падение с высоты, уколы, порезы или, например, связанные с микроклиматом — холодом, жарой, высокой влажностью, отчего у человека может ухудшиться самочувствие. Все возможные факторы отрицательного влияния перечислены в пункте 35 Типового положения . Работодатель, исходя из специфики своей деятельности, должен выявить негативные факторы, оценить уровни рисков для каждого работника, предотвратить риски, если можно, или снизить их, если предотвратить нельзя.

Оценка профессиональных рисков на предприятии

Оценка профессиональных рисков на предприятии — это оценивание всей деятельности работника с точки зрения опасности, которой он себя подвергает. Оценивать нужно на вероятность получения травмы и (или) заболевания.

Создание комиссии по проведению оценки профессиональных рисков

Оценивание проводит комиссия, созданная работодателем из своих работников. В составе комиссии должны быть председатель, секретарь, члены комиссии. Кто кем будет, решает руководитель организации.

Состав комиссии назначается приказом руководителя

Перед началом работы следует распечатать реестр опасностей — все события, которые могут произойти с работниками. Взять список опасностей можно из пункта 35 Типового положения и распечатать в виде таблицы, вот так:

Можно выбрать наиболее вероятные опасности или добавить свои варианты

• внутреннего контроля за соблюдением СанПиН-правил,
• аттестации рабочих мест,
• наблюдения за технологическим процессом, производственной средой, рабочим местом, работой подрядных организаций, внешними факторами (дорогами, организацией питания, климатическими условиями и т. д.),
• анализа анкет, бланков, опросных листов.

В реестре помечают, какие опасности могут произойти в принципе с каждым работником предприятия.

Проведение оценки рисков на рабочих местах

От общего потом переходят к частному: комиссия просчитывает — идентифицирует — все возможные опасности, с которыми может столкнуться сотрудник в течение рабочего дня.

Разберем на примере электрика.

1. Электрик подъехал к зданию работодателя, поднимается по уличной лестнице и подходит ко входной двери.
2. Риски: поскользнуться на лестнице, споткнуться и упасть. Получить ручкой двери по животу, если кто-то резко откроет дверь изнутри. В результате травма.
3. Дальше электрик проходит к своему рабочему месту, где переодевается в рабочую одежду и хранит инструменты.
4. Риски те же самые: споткнуться, упасть, получить легкий ушиб.
5. Электрику дали задание — заменить проводку и поменять перегоревшую лампочку.
6. Риски: упасть с высоты, получить осколок лампочки в глаз, если она вдруг взорвется, получить удар током, если забыл его отключить, уронить инструмент на ногу. В результате травма или какая-нибудь болезнь.
7. Электрику дали задание — заменить розетку.
8. Риски: получить удар током, порезаться во время зачистки провода. В результате травма.
9. Рабочий день заканчивается, электрик собирается домой. Здесь риски те же, что и были утром: споткнуться в коридоре, упасть с лестницы.

Если электрик работает на улице, то к опасностям добавляются климатические условия. Например, работая днем в жару, электрик может получить солнечный удар. Голова закружится и он упадет с лестницы. В результате травма.

Риски следует продумать не только те, что могут произойти за время нормального рабочего дня, но и при нестандартных условиях — аварии, отключения света, прорыва водопровода.

Таким образом нужно проанализировать каждую должность и в итоге составить карту риска.

Формы карты риска каждое предприятие устанавливает самостоятельно.

Методика оценки профрисков по охране труда

Порядок оценки уровня профессионального риска должен был быть установлен Министерством труда, но до сих пор это не сделано. Поэтому работодатели сами оценивают, насколько опасно то и или иное событие, какова вероятность его происхождения.

На практике предприятия ориентируются на методы, изложенные в ГОСТ Р 12.0.010-2009 , руководстве Р 2.2.1766-03. 2.2 и других документах.

Можно сделать так:

1. Расписать варианты опасностей.
2. Каждой опасности присвоить баллы в зависимости от вероятности наступления или последствий для работника.
3. Сопоставить опасность по разным ситуациям, например, днем, ночью, в начале смены или в конце смены.
4. Посчитать баллы и определить степень риска.

Можно, например, нарисовать дерево событий, как предлагает ГОСТ:

Дерево событий наглядно демонстрирует, что может случиться с работником

По дереву событий потом рассчитывают вероятность наступления событий и последствий и в результате степень риска.

Можно делать оценку рисков на основе матрицы:

Матрица показывает всю картину опасностей

В матрице прописывают все варианты рисков, вероятности их наступления, последствия. Например, взять ситуацию «падения снега с крыши на голову человека». Что будет, если снег упадет на голову? Очевидно, что произойдет потеря трудоспособности на несколько дней.

Дальше смотрим по матрице, насколько вероятно получить такую травму? Маловероятно или возможно? Или же очень вероятно? Если такая возможность есть, то нужно принимать меры для снижения рисков.

Каждое предприятие выбирает удобный для него способ оценки.

Расчет оценки рисков может быть по 5-, 10-, 100-балльной системе — кому как удобно. Итоговая сумма баллов может давать такие степени риска.

Низкий уровень риска предполагает наименьшую вероятность кратковременного расстройства здоровья.

Оптимальный уровень риска значит, что возможно наступление кратковременного расстройства здоровья.

Существенный уровень риска — при нем может быть нанесен средний и легкий вред здоровью.

Высокий уровень риска означает, что здоровью может быть нанесен в том числе тяжкий вред.

Наивысший уровень риска — человек может погибнуть.

Управление профессиональными рисками

Выявив все возможные риски, следует определить причину — почему то или иное событие может произойти. Например, поскользнуться на лестнице можно из-за скользкой плитки или наледи, в коридоре здания можно споткнуться из-за порогов, уронить инструмент можно, потому что некуда его убрать (нет специальных карманов в рабочей одежде).

Исходя из этого составляют план мероприятий по снижению рисков.

План мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профрисков

План мероприятий составляют, начиная с наиболее опасного риска. То есть в первую очередь ликвидируют или снижают возможность происхождения самого опасного, что может случиться.

Согласно пункту 39 Типового положения, работодатель может принять следующие меры снижения профессиональных рисков.

Исключение опасной работы (процедуры) . Например, для замены лампочки на уличном фонаре приглашают стороннюю организацию, штатному электрику эту работу не поручают — вышки нет, и альпинистского снаряжения тоже.

Замена опасной работы (процедуры) менее опасной . Например, работодатель может заменить технологию готовки, вместо жарки на подсолнечном масле готовить на пару. Так будет меньше вероятности получить ожог.

Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников . Например, установка защитного экрана на токарный станок, чтобы до работника не долетали стружки.

Использование средств индивидуальной защиты . Например, дворникам должны давать сапоги резиновые с защитным подноском (1 пару) и перчатки с полимерным покрытием (6 пар).

Страхование профессионального риска. АльфаСтрахование

Руководителю следует постоянно контролировать безопасность работы подчиненных, напоминать о технике безопасности, проверять оборудование, вовремя обновлять или ремонтировать его.

Ответственность работодателя

Итак, на предприятии должны быть :

1. Перечень (реестр) опасностей.
2. Документ (раздел Положения о СУОТ работодателя), описывающий используемый метод (методы) оценки уровня риска.
3. Документ, подтверждающий проведение оценки уровней рисков, с указанием установленных уровней по каждому риску.
4. Документ, содержащий перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Для оценки рисков по охране труда можно пригласить стороннюю организацию, законом это не запрещено.

Оценку рисков по охране труда следует проводить периодически. Несмотря на отсутствие законного регламента проведения оценки профессионального риска, делать ее нужно .

Иначе работодателя могут оштрафовать по части 1 статьи 5.27.1 КоАП :

• индивидуального предпринимателя на 2 000–5 000 ₽,
• юридическое лицо на 50 000–80 000 ₽.

Как управлять профрисками по охране труда:

1. Создайте комиссию для оценки профессиональных рисков по охране труда.
2. Подумайте, какие есть опасности для всех работников вашей организации.
3. Идентифицируйте опасности отдельно по каждому работнику.
4. Оцените, насколько сильно может повлиять на жизнь и здоровье работника та или иная опасность.
5. Разработайте план мероприятий по снижению уровня рисков и реализуйте его.
6. Если не хочется возиться со всем этим, обратитесь в организацию, которая проводит оценку профессиональных рисков по охране труда.

В систему охраны труда внедрят управление профессиональными рисками

Новый законопроект предлагает отнести профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости к основным принципам регулирования трудовых отношений. Документ устанавливает гарантии работникам, занятым во вредных условиях труда. А также деление профессиональных рисков на допустимые, прогнозируемые, повышенные и недопустимые уровни.

Минтруд предлагает ввести норму, согласно которой работодатель обязан приостановить либо прекратить свою деятельность, если по результатам спецоценки условий труда на его рабочих местах условия труда будут отнесены к опасному классу.

Планируется, что Правительство РФ сформирует и внедрит информационно-аналитическую систему электронных сервисов для работников и работодателей «Онлайнинспекция.рф».

Правительство ввело риск-ориентированный подход к проверкам на предприятиях

В сентябре вступило в силу постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806. Оно установило новый порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска или опасности — риск-ориентированный подход. Это метод организации и проведения государственного контроля, при котором выбор формы, продолжительности и периодичности проверок зависит от того, к какой категории риска и классу опасности относится предприятие.

Риск-ориентированный подход будут применять Госпожнадзор, Роспотребнадзор, Роскомнадзор и ФМБА России.

Законотворцы определили, что в плановом порядке на предприятия с высокой степенью риска нанесения ущерба здоровью сотрудникам проверяющие органы будут приходить ежегодно. По мнению чиновников, держать на особом контроле необходимо обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство. Компании со средним уровнем риска планируют проверять раз в четыре года. А работодателей с низкой категорией риска (6-й класс опасности) от проверок освободили.

Источник: «Российская газета»

Реализованные научно-исследовательские работы

• Разработка методических подходов к организации информирования работников об опасностях и рисках на рабочих местах, условиях труда, вовлечения работников в процедуры управления охраной труда.
• Разработка методологии дистанционного проведения инструктажей по охране труда (на всем протяжении трудовой деятельности) с возможностью контроля прохождения указанных инструктажей работниками.
• Разработка методологии организации проведения внутреннего контроля (самоконтроля) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
• Разработка общих методических рекомендаций по выявлению опасностей и снижению уровня риска для травмоопасных видов экономической деятельности.