Кэр что это в экологии

Комплексное экологическое решение

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) – в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — это документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 31.1 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплект документов входящий в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения подается не позднее, чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения, на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования комплексного экологического разрешения.

Предприятия и организации, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается сроком на семь лет.

Для получения комплексного экологического разрешения необходимо разработать следующие проекты:

1. Проект технологических нормативов (в него входят нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и физических воздействий, в пересчете на единицу времени, продукции, работы, услуги).

2. Проект нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1, 2 классов опасности).

3. Проект нормативов допустимых сбросов, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1, 2 классов опасности).

4. Проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

5. Проект «Программа производственного экологического контроля».

6. Проект «Программа повышения экологической эффективности».

7. Проект временно разрешенных выбросов загрязняющих веществ.

8. Проект временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ.

ФГБУ «ФЦАО»

1. Оказывает профессиональные консультационные и информационные услуги, экспертное сопровождение в области ограничения негативного воздействия на окружающую среду, в том числе в части подготовки проектов КЭР;
2. Указанные услуги оказываются в соответствии с положениями Устава ФГБУ «ФЦАО».

© Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия»

Комплексное экологическое разрешение

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) — это документ, регламентирующий деятельность предприятия по характеру воздействия на окружающую среду. Комплесное экологическое разрешение заменяет предприятиям использовавшуюся до 1 января 2019 года (проект нормативов допустимых выбросов, лимиты на размещение отходов и т.д.). КЭР включает в себя оценку воздействия предприятия на все компоненты окружающей среды и содержит предельные нормативы данного воздействия.

Стоимость разработки документации и получения комплексного экологического разрешения (КЭР)

Рассчитать стоимость по телефону: (831) 413-97-44 Отправить запрос на расчет стоимости на почту: mail@eco-gk.ru

Кому нужно получать комплексное экологическое разрешение (КЭР)

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) обязаны разрабатывать объекты НВОС I категории (п. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). КЭР содержит нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ. Природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах I категории, которые включены в утвержденный Минприроды России перечень 300 объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (Росприроднадзор). Природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах I категории, которые не попали в указанный перечень, но осуществляют деятельность на объектах, относящихся к области применения НДТ, обязаны получить КЭР до 01.01.2025 r. Природопользователи, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

Заявка на получение комплексного экологического разрешения (КЭР)

• наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
• код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
• вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
• информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
• информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);
• расчеты технологических нормативов;
• расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ;
• обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• проект программы производственного экологического контроля;
• информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;
• иная информация, которую заявитель считает необходимым представить.

При невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), к заявке на получение КЭР прилагаются:

• проект программы повышения экологической эффективности;
• планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее реализации.

Заявка на получение КЭР подается не позднее, чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего НВОС, или за 4 месяца до истечения срока действия КЭР.

КЭР выдается уполномоченным органом после рассмотрения заявки в месячный срок на основании положительного заключения ГЭЭ материалов обоснования КЭР.

Порядок выдачи и срок действия КЭР

КЭР выдается сроком на 7 лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий:

• соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
• отсутствия задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;
• своевременного представления отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля, уведомлений об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;
• выполнения программы повышения экологической эффективности в установленные сроки (при ее наличии).

КЭР подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.

КЭР подлежит отзыву без его пересмотра в случае нарушения в течение 6 месяцев и более установленных комплексным экологическим разрешением обязательных требований в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также в случае снятия объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с государственного учета.

В случаях замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса (места нахождения), а также в случаях изменения фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, КЭР подлежит переоформлению одновременно актуализацией учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативно правовая база разработки КЭР

Приказ Минприроды № 154 от 18.04.2018 г. «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов»

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 219-ФЗ (ч. 6,7 ст. 11)

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (п. 3,4.13 ст. 31.1)

Приказ Минприроды России от 22.10.2021 N 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения»

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»

Ответственность за отсутствие КЭР

Осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным… (ст. 8.47 КоАП РФ) – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 10000 руб.; на юридических лиц – от 50000 до 100000 руб.

Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо

Стоимость разработки документации и получения комплексного экологического разрешения (КЭР)

Рассчитать стоимость по телефону:

Отправить запрос на расчет стоимости на почту: mail@eco-gk.ru

Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

Заказать КЭР Комплексное экологическое разрешение (КЭР) позволяет хозяйствующему субъекту, в составе которого есть объекты 1 и 2 категории опасности, легально вести свою деятельность. Для государственных органов этот документ — гарантия, что предприятие будет выполнять установленные нормы по защите окружающей среды. КЭР заменяет использовавшиеся до 1 января 2019 года несколько различных согласований: ПДВ, НДС, ПЭК и ряд других.

Выдача комплексного экологического разрешения регламентируется федеральным законом 219-ФЗ, Статья 1. Начиная с 1 января 2019 года, предприятиям 1 и 2 категории опасности необходимо подготавливать новые документы – КЭР и Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

1. Кому нужно разрешение КЭР
2. Кто выдает комплексное экологическое разрешение
3. Сроки получения и действия комплексного экологического разрешения
4. Пересмотр комплексного экологического разрешения
5. Отзыв комплексного экологического разрешения
6. Состав КЭР
7. Штрафы за отсутствие КЭР
8. Форма заявки на получение КЭР
9. Кто может разработать КЭР?

Кому нужно разрешение КЭР

• Горнодобыча, металлургия, химическая, целлюлозо-бумажная промышленность;
• Сельскохозяйственные комплексы;
• Профессиональные компании по утилизации отходов.

Кто выдает комплексное экологическое разрешение

Согласно Статье 1 219-ФЗ, за выдачу документа отвечает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В реальной практике это территориальное отделение Росприроднадзора. Обычно одно из них, в чем ведении находится территория, где расположен опасный объект. В законе отмечено, что если производственная площадка, для которой нужно разрешение, расположена в двух и более территориальных образованиях, то заявка подается только в одно из отделений Росприроднадзора. Выбор оставляется за владельцем объекта.

Сроки получения и действия комплексного экологического разрешения

Заявка, направленная в Росприроднадзор, согласно 219-ФЗ рассматривается в течение 5 рабочих дней. Если она соответствует критериям ведомства, то принимается им в согласование. Заявка в течение 5 дней публикуется на официальном сайте Росприроднадзора, чтобы с ней могли ознакомиться все заинтересованные субъекты. Здесь же порядок получения КЭР для объектов 1 категории предусматривает обязательную публикацию и положительного решения по выдаче разрешения.

На практике общая продолжительность согласования, включая сроки, установленные порядком выдачи КЭР законодательно, составляет около 1 месяца. Таким образом, подавать заявку нужно не менее, чем за 2 месяца до начала работы площадки. В противном случае придется задержать ввод в эксплуатацию.

Разработку заявки на получение КЭР предприятие может сделать самостоятельно, с соблюдением утвержденного состава КЭР и с использованием образцов заполнения этого документа, опубликованным в открытых источниках. При наличии в штате опытного эколога это несложно. Но если при рассмотрении заявки будут установлены существенные нарушения, она будет отклонена. Это приведет к затягиванию сроков получения КЭР и связанным с этим затратами. Поэтому многие предприятия обращаются к сторонним экологическим организациям, имеющим опыт составления таких заявок.

Стоимость разработки КЭР или внесения изменений в комплексное экологическое разрешение определяется до начала работы. Согласование заявки проходит быстро, так как замечаний у Росприроднадзора в этом случае, как правило, не возникает.

Срок действия разрешения по закону составляет 7 лет. Далее его нужно получать заново. Приостановить действие КЭР можно при выявлении существенных превышений указанных в нем норм выбросов или нарушений в исполнении программы производственного экологического контроля. Также получение КЭР раньше срока может понадобиться, если у производственной площадки поменялся владелец — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, существенно изменились объемы и технологии производства.

Пересмотр комплексного экологического разрешения

Пересмотреть комплексное экологическое разрешение нужно при смене техпроцесса на производстве или изменениях юридического лица, к которому относится непосредственный объект. Если изменения не затрагивают пересчет нормативов, смену адреса, ФИО, либо реквизиты, то пересмотр КЭР не требуется.

Отзыв комплексного экологического разрешения

Государство может отозвать согласованное комплексное эко-разрешение, если за 6 месяцев с начала действия КЭР не будет устранено/появится превышение установленных обязательств по выбросам и сбросам, в том числе по временно разрешенным сбросам и выбросам.

Состав КЭР

Заявка на получение разрешения на ведение деятельности производственной площадки 1 категории опасности содержит:

• Реквизиты предприятия, его руководителей. Для ИП — адреса прописки;
• Код воздействия на внешнюю среды;
• Перечень видов деятельности, осуществляемой на площадке;
• Объем потребляемых ресурсов: вода, сырье, электричество, теплоэнергия;
• Описание аварийности деятельности за предыдущие 7 лет деятельности;
• Программа повышения экологической эффективности предприятия. Ее наличие необязательно, если объект не превышает максимально допустимых норм выбросов;
• Расчеты по нормативам выбросов, технологическим показателям производства;
• Обоснование лимитов по возникающим в ходе производства отходам;
• Программа ПЭК. Декларация предприятием мер и процедур для контроля выполнения заявленных нормативов по выбросам, стокам, отходам;
• Результат экспертизы, заказанной в госэкспертизе. Заключение для приема заявки на КЭР должно быть положительным.

Согласованное комплексное экологическое разрешение включает нормативы, документы как в заявке и сроки действия КЭР.
Все расчеты нормативов по отходам должны быть обоснованы и отвечать требованиям федерального закона 458-ФЗ от 29.12.2013. При подготовке к пуску новых производств расчетная база — единственная достоверная информация, так как данных фактических исследований пока нет.

Штрафы за отсутствие КЭР

Деятельность объектов 1 категории опасности без получения на это комплексного разрешения считается незаконной. Поэтому подпадает под статью 8.47 Административного кодекса РФ. Что грозит для должностных лиц наложением штрафа до 10 000 рублей , а юридическим — до 100 000 рублей . Но более серьезными затратами грозит приостановление деятельности производственной площадки. Также возможен серьезный ущерб имиджу предприятия, связанный с попаданием информации о нарушениях в средства массовой информации.

Форма заявки на получение КЭР

Приказом Минприроды России от 22 октября 2021 года № 780 утверждается форма КЭР и форма заявки на получение КЭР. Теперь разберем состав формы и заявки на получение КЭР.

• Общие сведения;
• Расчеты технологических нормативов;
• НДВ радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ;
• НДВ допустимых сбросов загрязняющих веществ для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов;
• Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;
• Проект программы производственного экологического контроля;
• Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования КЭР или проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

• Технологические нормативы;
• Технологические нормативы;
• НДВ высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), разрешенных к выбросу в атмосферный воздух;
• НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ;
• Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
• Программа производственного экологического контроля;
• Программа повышения экологической эффективности;
• Временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ;
• Временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ.

Кто может разработать комплексное экологическое разрешение

И почему лучше поручить это профессионалам?

Заявку на получение комплексного экологического разрешения может разработать как штатный эколог предприятия, так и экологическая компания. Использование привлеченных специалистов позволяет:

1. Сократить сроки рассмотрения КЭР

На практике основные претензии специалистов Росприроднадзора связаны с недостаточным обоснованием указанных нормативов. Эта работа требует опыта, использования специального программного обеспечения и методик. Штатный эколог не всегда владеет этим арсеналом на необходимом уровне. Это приводит к отказу в рассмотрении заявки, а значит и к затратам, связанным с задержкой пуска объекта.

2. Разгрузить своих специалистов

При вводе новой производственной площадки нагрузка на штатных экологов резко возрастает. Это снижает качество их работы по текущим проектам. При подготовке документации наибольшее время — 2-3 месяца, уходит на сбор информации об объекте, нормативам выбросов и отходов, подготовку расчетного обоснования в случае, если речь идет о вновь запускаемом производстве. Использование специалистов ЭкоПромЦентра для подготовки заявки на КЭР позволит снять часть или всю нагрузку по этой работе.

3. Выполнить работу от начала до конца

Специалисты экологической компании подготовят расчетные данные по нормативам выбросов, сбросов и отходов. Часто на этапе подготовки документации возникают рекомендации, позволяющие повысить экологическую эффективность предприятия. Эксперты подготовят программу ПЭК, которая является обязательным элементом заявки на КЭР. Далее рекомендуем заключить договор на регулярное экологическое сопровождение. Это позволит избежать всех рисков. К ним относятся: штрафы, приостановка деятельности организации из-за несвоевременной сдачи обязательной отчетности.
Узнать цены на подготовку и разработку КЭР в Санкт-Петербурге и в любом регионе России можно в компании ЭкоПромЦентр. Срок подготовки документации для подачи заявления на получение КЭР обычно занимает 2-3 месяца.

Закажите комплексное экологическое разрешение по телефону — +7 (812) 425-61-45 или оставьте заявку на сайте.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР): подробный анализ документа

С 1 января 2019 года юридические лица, работающие на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду, обязаны получать комплексное экологическое разрешение (КЭР). Этот документ объединяет в себе природоохранную документацию: проекты ПНООЛР, НДВ, НДС. Эти документы являются основой составления КЭР. Подробный анализ разрешения — в статье EcoStandard.journal.

Комментарии

Мария Ефремова
Редактор EcoStandard.journal

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

КЭР: общие сведения

Комплексное экологическое разрешение — это документ, который в своем составе содержит весь перечень необходимых и обязательных требования в области охраны окружающей среды для каждого конкретного предприятия.

История КЭР датируется 2017 годом (год экологии в РФ). Одним из значимых решений того периода стало формирование списка 300 главных производств-загрязнителей. Все эти предприятия обязали получить комплексное экологическое разрешение на их деятельность до конца 2022 года (по данным на 2021 год — прим.ред.). Преимущественно в этом списке значатся:

• предприятия по очистке сточных вод;
• объекты, связанные с добычей нефти и газа;
• объекты теплоэнергетики.

Всего КЭР обязаны получить 7 тыс. объектов первой категории НВОС

В связи с адаптацией промышленной политики к новым условиям, реформы экологического регулирования и перехода на наилучшие доступные технологии, НДТ, сдвигаются по времени в среднесрочную перспективу. Основным решением, касающееся КЭР, считается поправка о переносе на два года сроков получения комплексных экологических разрешений. Свое мнение на этот счет привел Денис Мантуров:

Идея перехода на НДТ никуда не уходит. Переход будет. Мы совместно с Минприроды предложили поправки о переносе на два года сроков получения комплексных экологических разрешений и сроков проведения эксперимента по квотированию выбросов. В конце марта президентом был подписан Федеральный закон, который как раз содержит указанные предложения. Но корректировка не повлечет за собой остановку экологической модернизации производств, поскольку для соблюдения требований экологического законодательства работа большинством предприятий и так ведется на системной основе. Конкурентоспособность продукции по-прежнему будет опираться на экологические требования. Для отечественных производителей оборудования текущая ситуация — вызов и стимул приобретать компетенции, осваивать технологии производства и наращивать, отвечая запросу потребителей, производственные мощности — в том числе природоохранного оборудования, технологий, направленных на повышение ресурсной и энергетической эффективности

Денис Мантуров
Министр промышленности и торговли Российской Федерации

Предпосылкой для получения КЭР стали программа повышения экологической эффективности и внедрение наилучших доступных технологий.

Наилучшие доступные технологии — это современные технологические, технические и управленческие решения, которые помогают повысить ресурсную эффективность производства и снизить загрязнение окружающей среды.

КЭР устанавливает технологический норматив на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий. Норматив привязывает объем негативного воздействия к единице выпускаемой предприятием продукции в разрезе используемой технологии и отражает особенности технологических и реалистичных процессов.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс получения КЭР:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2. Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» (вместе с «Правилами выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»);

Утратило силу с 1 марта 2023 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386

Получать комплексное экологическое разрешение нужно каждые 7 лет при условии соблюдения технологических и всех прочих нормативов

За несоблюдение законодательства предусмотрены штрафы. Согласно КоАП РФ ст.8.47, размер взысканий за осуществление хозяйственной деятельности без КЭР составляет:

• для должностных лиц в размере от 4000 до 10000 рублей;
• для юридических лиц — от 50000 до 100000 рублей.

Изначально для согласования КЭР требовалась процедура государственной экологической экспертизы, однако в 2020 г. эта норма была отменена. Заявку на получение КЭР рассматривают по принципу «единого окна» в следующих ведомствах:

1. Росприроднадзор;
2. Минприроды (если объект располагается в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения или охранных зон этих территорий);
3. Минпромторг (проводит оценку применяемых технологий НДТ);
4. Роспотребнадзор (разбирает соответствие НДВ, НДС высокотоксичных веществ I, II классов опасности, и их расчетов санитарно-эпидемиологическим требованиям);
5. Росрыболовство (рассматривает на соответствие НДС веществ I, II классов опасности, а также расчеты — на предмет соответствия требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов);
6. Росводресурсы (оценивает в части непревышения НДС веществ I, II классов опасности над установленными нормативами допустимого воздействия на водные объекты на основании статистических сведений).

Особенности получения:

если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов РФ, необходимо направить заявку на получение разрешения в один из территориальных органов Росприроднадзора по месту размещения объекта по своему усмотрению.

Разработчик:

заявку на получение комплексного экологического разрешения может разработать как штатный эколог предприятия, так и экологическая компания.

Требуется пройти ряд этапов: провести оценку соответствия достигнутого предприятием уровня экологической и ресурсной эффективности установленным требованиям. Если соответствие еще не достигнуто, предприятие должно разработать проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

подать заявление на получение КЭР требуется не позднее, чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта НВОС, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения. После получения комплексного экологического разрешения на основные стационарные источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ на предприятии устанавливаются автоматические средства измерения и учета показателей выбросов и сбросов. На реализацию этих мероприятий в среднем отводится четыре года.

Эффект от получения КЭР прогнозируется глобальный:

• сократить на 22% массу выбросов загрязняющих веществ (по сравнению с 2017 годом);
• к 2025 году исключить возможность существования городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха.

Экономические выгоды предприятий от получения КЭР заключатся в:

• создании новых рабочих мест;
• росте поступлений налоговых отчислений;
• повышении качества жизни населения;
• соответствии технологических показателей мировым стандартам;
• проведении SWOT-анализа организации с выделением сильных и слабых сторон и др.

Как получить КЭР: опыт компаний

Компаниям, которые в числе первых, получали КЭР, было непросто: система выдачи Разрешения была новой не только для них, но и для госорганов. Первые 15 компаний, обратившиеся в Росприроднадзор за КЭР, получили методическую помощь от Минприроды, Минпромторга, Бюро НДТ и Росприроднадзора.

Ознакомиться со списком предприятий, получивших комплексное экологическое разрешение, можно на сайте Росприроднадзора.

Опыт компаний, прошедших процедуру получения КЭР, важен для тех, кто сейчас в процессе получения или составления заявки на разрешение.

Оформление КЭР производится по заявке самого предприятия. Одним из первых, кому выдали КЭР, стало предприятие цементной отрасли Сибири «Искитимцемент».

Год получения: 2019

Важный этап:разработка программы повышения экологической эффективности

Практический пример: установка современного фильтра очистки воздуха, в результате которой количество пыли, выбрасываемой в атмосферу, снизилось в 160 раз, почти до нуля.

К 2023 году на заводе также завершат техническое перевооружение аспирации колосниковых холодильников двух вращающихся печей. Ожидаемый результат — эффективность очистки выбросов пыли, содержащей диоксиды кремния, повысится до 99,9%.

До 2025 года на ряде вращающихся печей перейдут на новые горелки со сниженным образованием оксидов азота. Основные источники выбросов оборудуют системой автоматического контроля.

Финансовые вложения:

На тот период это был самый крупный инвестиционный проект компании в экологической сфере. За 2019 год завод вложил в «озеленение» 49 млн рублей, а общая сумма затрат на реализацию проекта составила 160 млн рублей

Владимир Скакун
Генеральный директор АО «Искитимцемент»

Особенность разработки документации КЭР у этого предприятия в том, что в основу заложены принципы ESG. Впервые в России разрешительный документ стал инструментом устойчивого развития и модернизации предприятия.

Год получения: 2021

Важный этап:добавление в проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) критерия эффективности для каждого мероприятия — объем сброса сточных вод

Практический пример: внедрение систем оборотного водоснабжения и систем повторного использования нормативно чистых охлаждающих вод, внедрение водосберегающих технологий и технологических процессов, систем повторного использования технологической воды, перевооружение сооружений механической очистки, строительство систем доочистки биологических сооружений.

Финансовые вложения:затраты на реализацию ППЭЭ составят 18,2 млрд руб.

Год получения: 2020

Важный этап:Кондопожский ЦБК первый из предприятий целлюлозно-бумажной промышленности страны получил КЭР. Для получения КЭР был подготовлен необходимый пакет документов и проведен ряд процедур, включая оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Формат общественных слушаний подразумевал не только выступление представителей предприятия и экспертов, но и учет общественного мнения. Ответы на вопросы были внесены в публичный протокол и направлены совместно с проектными материалами для прохождения государственной экологической экспертизы в центральный аппарат Росприроднадзора.

Практический пример:пятилетняя Программа стратегического развития, которую уже приняли на производстве, позволит создать в городе новые рабочие места. Комбинат планирует не только реконструировать часть действующего производства, но и построить новые цеха, а вместе с ними и природоохранные объекты.

Состав КЭР

Заявление на получение КЭР — это целый пакет документов. Он содержит сведения:

• Реквизиты предприятия, его руководителей (адрес, ФИО, для ИП — адреса прописки, организационно-правовая форма итп)
• Код воздействия на ОС
• Вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара)
• Объем и вид потребляемых ресурсов: вода, сырье, электричество, теплоэнергия
• Сведения об авариях и инцидентах
• Программа повышения экологической эффективности предприятия
• Расчеты по нормативам выбросов, технологическим показателям производства
• Расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ
• Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
• Программа ПЭК
• Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы

При составлении заявки на получение разрешения необходимо руководствоваться следующими законодательными документами:

• Приказ Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения»;
• Приказ Минприроды России от 17.12.2018 № 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности»;

На основании приказа Минприроды России от 23.12.2022 № 907 настоящий документ будет признан утратившим силу с 1 сентября 2023 года.

Утратил силу с 1 сентября 2022 года на основании приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109

По оценкам экспертов, объем материалов может составлять более 9 тыс. листов

Для получения комплексного экологического разрешения необходимо разработать следующие документы:

• Программа создания системы автоматического контроля;
• Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

Порядок выдачи КЭР

• Оценка воздействия текущей деятельности на окружающую среду
• Разработка программы ПЭК
• Разработка программы повышения экологической эффективности (в случае необходимости)
• Разработка программы системы автоматического контроля

• Согласование ППЭЭ в Минпромторге (при необходимости)
• Согласование проекта нормативов допустимых выбросов

• Подача заявки на КЭР в Росприроднадзор

Заявка, направленная в Росприроднадзор, рассматривается в течение 5 рабочих дней

• Выдача КЭР в срок до 4 месяцев

При наличии в составе заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам заявки, уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявки согласовывает программу производственного экологического контроля и выдает комплексное экологическое разрешение.

Пересмотреть комплексное экологическое разрешение нужно при смене техпроцесса на производстве или изменениях юридического лица, к которому относится непосредственный объект. Если изменения не затрагивают ни пересчет нормативов, ни смену адреса, ФИО, либо реквизитов, то пересмотр КЭР не требуется.

Государство может отозвать согласованное комплексное эко-разрешение, если за 6 месяцев с начала действия КЭР не будет устранено/появится превышение установленных обязательств по выбросам и сбросам, в том числе по временно разрешенным сбросам и выбросам.