Помилуй мать
В начале недели президент Владимир Путин предложил «подготовить и принять» решения «об амнистии некоторых категорий женщин». Это произошло после встречи главы государства с членами Совета по правам человека. Тем не менее ни президент, ни члены совета пока не уточнили, какие именно статьи нужно выдвигать на амнистию. При этом ФСИН на фоне специальной военной операции перестала публиковать статистику о количестве заключенных, и неизвестно, какое количество человек может попасть под амнистию. “Ъ” обсудил с экспертами возможные условия амнистии и выяснил, кого могут освободить в первую очередь.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Глава комитета Госдумы по делам семьи Нина Останина
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
В понедельник, 4 декабря, члены Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) в режиме видеоконференции встретились с президентом Владимиром Путиным. Тогда же правозащитница, журналистка Ева Меркачева подняла вопрос об условиях заключения женщин, лишенных свободы: «Много говорится про то, что нужно поддержать желание женщин рожать. Но если рожает заключенная (в следственном изоляторе.— “Ъ” ), то ее возвращают из больницы в СИЗО через два часа. У нас были такие прецеденты, буквально недавно в Москве произошел: женщина родила, через два часа ее отправили в СИЗО, она восстановиться не смогла. Ребенка оставили при этом в больнице, она его не видела много-много дней. Получается, что маленький человек вообще с мамой не общается первые важные не только часы, но и дни». Схожая ситуация и в колониях: «Если женщина находится там с ребенком (это возможно до достижения ребенком трех лет.— “Ъ” ) и ребенок заболел, то ребенка забирают и увозят в больницу, где он может быть и месяц, и больше. Маму вместе с ним не кладут, а все потому, что конвоя нет, а без конвоя отказываются этих женщин класть. То есть, получается, наказывают таким образом общество и государство вот этих несчастных детей».
Госпожа Меркачева попросила главу государства помиловать женщин с детьми, отбывающих наказание за ненасильственные преступления, а также всех женщин, впервые осужденных за такие преступления, «по делам которых нет потерпевших или те не против их освобождения».
«Я уверена, что этот шаг милосердия со стороны государства многое изменит для всей страны»,— заключила журналистка.
«Что касается женщин в местах лишения свободы, примеры, которые вы привели, убедительные,— согласился Владимир Путин.— И думаю, что надо подготовить и принять соответствующие решения, в том числе и по амнистии некоторых категорий женщин, которые находятся в местах лишения свободы». Глава СПЧ Валерий Фадеев уточнил, что пока «никаких сроков и планов нет», но «идея (амнистии.— “Ъ” ) находится на обсуждении». По его словам, «основной вопрос — как смягчить положение осужденных за нетяжкие преступления женщин с детьми».
В беседе с “Ъ” Ева Меркачева пояснила, что обращалась к президенту с просьбой о помиловании таких женщин, так как «решение о помиловании принимается главой государства самостоятельно, а решение об амнистии принимает уже Госдума». Тем не менее правозащитница не исключает возможности одновременного помилования женщин и проведения амнистии — и сама «надеется именно на нее».
По данным ФСИН, на 31 января 2023 года в уголовно-исполнительной системе содержалось 433 006 человек. Тогда же сообщалось, что при женских колониях действуют 13 домов ребенка. Более свежей статистики в открытых источниках нет, данные о гендерном составе заключенных и их преступлениях не публикуются на сайте службы после 2021 года. На запрос “Ъ” о количестве женщин с детьми в колониях и о готовности к амнистии ФСИН оперативно не ответила.
Госпожа Меркачева заявила “Ъ”, что «за решеткой» сейчас находится «около 45 тыс. женщин». По ее мнению, амнистия могла бы коснуться примерно 25 тыс. заключенных: «В первую очередь это женщины, которые содержатся в колониях вместе с детьми, а также женщины, которых дети ждут на свободе. Вторая категория — женщины, которые впервые попали за решетку за ненасильственные преступления».
Некоторое представление о количестве заключенных женщин можно получить, изучив сведения о вынесенных приговорах, говорит управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин. «По всем составам преступлений в 2022 году было осуждено почти 85 тыс. женщин, из которых примерно 4,5 тыс. были беременны или имели детей в возрасте до трех лет,— рассказал он “Ъ”.— Наиболее распространенные преступления небольшой тяжести, которые совершают женщины,— неуплата алиментов, кража, оборот наркотиков без цели сбыта, фиктивная регистрация иностранцев по месту жительства». Комментируя предложение об амнистии, господин Добрынин заметил: при проработке законопроекта необходимо учитывать, систематически ли занимается осужденная преступной деятельностью. «Законодательство должно изменяться в сторону более широкого применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества,— добавил адвокат.— В этом случае даже в отношении осужденных женщин, имеющих детей, могут исполняться приговоры и реализовываться уголовная ответственность, но женщины не лишатся возможности полноценно воспитывать ребенка».
Консорциум женских неправительственных объединений отметил, что в диалоге Евы Меркачевой и Владимира Путина не были указаны конкретные статьи УК, поэтому об условиях амнистии «можно только порассуждать».
«Скорее всего, имелись в виду преступления небольшой тяжести со сроками наказаний до трех лет,— предполагают в консорциуме.— Государство действительно может прийти к мысли, что женщин нужно освободить, чтобы они демографию повышали».
Исследовательница из проекта «Женский срок» (изучает проблемы женщин-заключенных) Саша Граф подтверждает, что актуальной статистики по заключенным «нет уже несколько лет», но по прошлым годам можно предположить, что женщин «приблизительно 30 тыс. в колониях и еще какое-то количество в СИЗО». Матерей с детьми до трех лет в колониях приблизительно 300–350 человек, предполагает исследовательница, а вот данных о беременных в СИЗО и колониях нет вообще. Госпожа Граф отмечает, что заключенные женщины могли бы передать ребенка в детский дом, но предпочитают оставлять их с собой в колонии. Чтобы после освобождения забрать ребенка из детдома, необходимо «выполнить целый ряд условий, например наличие работы или собственного жилья, которые после заключения непросто реализовать без поддержки». По ее мнению, именно таких женщин и может коснуться амнистия в первую очередь: «У нас следующий год — Год семьи. Плюс вопрос о том, гуманно ли отправлять за решетку беременных женщин и женщин с маленькими детьми, давно обсуждается и хорошо укладывается в патриархальную повестку».
При этом исследовательница считает необходимым обсудить вопрос об амнистии для женщин, «которые сидят в результате обороны после домашнего насилия». Напомним, в начале декабря Консорциум женских неправительственных объединений и социолог Светлана Жучкова представили доклад о правоприменении ч. 1–3 ст. 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, где потерпевшие остались живы). Анализ приговоров, вынесенных в 2011–2022 годах, показал: 79% женщин, применивших насилие к мужчинам, пояснили суду, что пытались защититься. И в 43% таких случаев суд действительно признал поведение потерпевшего мужчины противоправным, а в 16% — аморальным (см. “Ъ” от 1 декабря). «Тут нужна в принципе другая квалификация. Как и для уголовных статей о наркотиках, по которым женщин часто подставляют»,— уверена госпожа Граф. Впрочем, исследовательница считает, что в условиях «обвинительного уклона» судопроизводства «трудно реализовывать амнистию, которая бы отвечала конкретным задачам». «Нужно, чтобы изначально было верно определено: тяжкое или нетяжкое, насильственное или ненасильственное преступление совершила женщина,— считает Саша Граф.— Сама по себе амнистия, если она произойдет, позволит выпустить какое-то количество женщин из колоний, но это будет довольно хаотично. Но, конечно, лучше так, чем никак».
«По тем критериям, которые сейчас обсуждают, под амнистию не попадут женщины, осужденные за превышение самообороны, которые спасались от домашнего насилия, так как это уже «тяжелые» статьи. Поэтому так нужен закон о домашнем насилии»,— говорит директор благотворительного фонда «Протяни руку» (занимается помощью заключенным женщинам) Наталья Костина.
По ее данным, детей в колониях вместе с матерями должно быть чуть меньше 300 — «и эта амнистия, если она дойдет до логичного завершения, будет именно амнистией в пользу детей». Также она добавляет, что «практически у каждой женщины есть ребенок на воле», так что более массовая амнистия могла бы помочь и им. Впрочем, госпожа Костина видит позитивные изменения уже сейчас: по ее словам, все больше женщин с детьми до 14 лет освобождаются по 82-й статье УК РФ (отсрочка отбывания наказания).
Отдельно эксперт задается вопросом, «куда пойдут все эти женщины» после амнистии: «Что выйдут — это хорошо. Но надо подумать, что им дальше делать, как налаживать свою жизнь и жизнь ребенка на воле, где жить и работать. Нужно разработать систему поддержки и помощи для них».
Почему российские женщины калечат мужчин
Глава думского комитета по делам семьи Нина Останина (КПРФ) сообщила “Ъ”, что точно поддержит проект амнистии, если таковой будет вынесен на рассмотрение Госдумы: «В последний раз амнистия была в 2015 году, поэтому пора для новой уже настала. Женщин с детьми, тем более отбывающих наказание за ненасильственные преступления, нужно освобождать в первую очередь». Госпожа Останина уверена, что самого факта «перемещения в колонию» для большинства женщин достаточно для раскаяния и осознания вины, а их дальнейшее пребывание в колонии только подрывает социальные навыки и здоровье: «Чем меньше женщины проведут времени в заключении, тем быстрее смогут вернуться к нормальной жизни и воспитывать своих детей».
- Газета «Коммерсантъ» №227 от 06.12.2023, стр. 5
- Полина Ячменникова подписаться отписаться
- Амнистии подписаться отписаться
- Деятельность Владимира Путина подписаться отписаться
Что такое амнистия и как по ней выпускают заключённых. Объясняем простыми словами
Амнистия — полное или частичное освобождение от уголовного наказания для преступников. В отличие от помилования действует в отношении не одного конкретного человека, а целой группы: женщин, несовершеннолетних, приговорённых к небольшим срокам наказания и так далее. Подробнее — в статье, которую проверил юрист Владимир Шалаев.
Проще говоря, амнистия — это неожиданный подарок для людей, имеющих проблемы с законом. Суть амнистии в том, что из тюрем выходит сразу много людей — или им заменяют наказание на более мягкое.
Как правило, амнистии применяют из соображений гуманизма и чтобы уменьшить население исправительных учреждений. В России, как и в ряде других государств, амнистии приурочивают к национальным праздникам и важным датам.
Как работает амнистия по уголовным делам
Понятие «амнистия» закреплено в Уголовном кодексе РФ. Полномочиями объявлять амнистию наделена Госдума. Депутаты разрабатывают постановление и выносят его на рассмотрение. После этого документ одобряется или не одобряется по аналогии с обычным законопроектом. После согласования бумагу подписывает президент.
В документе об амнистии максимально подробно прописывают круг лиц, которые могут на неё рассчитывать, и тех, кому она не светит (допустим, из-за злостных нарушений порядка в исправительном учреждении).
Под амнистию попадают граждане, совершившие преступление до вступления постановления в силу. Применяться она может на разных стадиях уголовного производства.
Люди, попавшие под амнистию, могут:
- быть освобождены от уголовной ответственности (или дело в отношении них может быть прекращено);
- быть освобождены от основного или дополнительного наказания;
- получить более мягкое наказание;
- получить более короткий срок наказания;
- быть освобождены от уголовно-правовых последствий наказания (например, с них снимут судимость).
При этом амнистия означает лишь прощение за совершение преступления, но не реабилитацию (это порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно и необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда).
Преступник, избежавший уголовной ответственности благодаря амнистии, обязан возместить вред, причиненный его действиями. Потерпевшая сторона может потребовать возмещения вреда в гражданском суде.
На амнистию могут рассчитывать лица, отбывающие сроки за преступления небольшой и средней тяжести, а также за коррупцию. На преступников, осуждённых по тяжёлым статьям, действие амнистии не распространяется.
Обычно под амнистию попадают женщины, инвалиды и другие категории граждан, которые считаются уязвимыми.
Какую амнистию готовили в 2023 году и почему её отменили
В июле 2023 года в Госдуме отвергли проект амнистии к 100-летию СССР, который предложила КПРФ в ноябре 2022 года. Отрицательное заключение дал комитет Госдумы по госстроительству и законодательству.
Коммунисты во главе с Геннадием Зюгановым предлагали освободить от наказания всех осуждённых по 22 статьям Уголовного кодекса, в том числе о фейках и дискредитации армии с добровольцами. Также предполагалось освободить впервые осуждённых за преступления небольшой и средней тяжести, принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества с советских времен до СВО.
«Рецидив будет, конечно, он всегда был после амнистий <. >давайте мы примиримся с оппозиционно настроенной по отношению к государству частью общества, тем более что о единстве общества неоднократно говорил президент», — сказал на заседании профильного комитета один из авторов проекта Юрий Синельщиков. По его мнению, амнистия могла бы способствовать увеличению контингента «лиц, которые смогут служить в вооруженных силах РФ».
Несмотря на такие доводы, комитет проект рекомендовал не поддерживать. Первый замглавы комитета Ирина Панькина («Единая Россия») выразила мнение, что в проекте не содержится прогнозов о том, сколько лиц предполагается освободить и какая сложится криминогенная ситуация. Она также ответила Синельщикову, что на фронт можно отправиться из тюрьмы или из-под следствия и без амнистии.
«Мы достигли исторического минимума по числу заключённых: на 1 февраля 2023 года, по данным ФСИН, в местах лишения свободы находилось около 400 000 человек, а раньше бывало и 1 млн, и 800 000», — резюмировала Панькина.
Будет ли амнистия в 2024 году
В декабре 2023 года Владимир Путин предложил провести амнистию «некоторых категорий женщин». Он назвал большие сроки за ненасильственные преступления спорными.
Эксперты ждали, что пункт о такой амнистии попадёт в перечень поручений по итогам заседания Совета по правам человека в январе 2024 года. Однако этого не произошло.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заверил, что тем амнистии «стоит на повестке дня у Владимира Путина: прорабатываются отдельные методы и изыскиваются юридические формы».
История уголовных амнистий в России
Первые две амнистии в России объявили 23 февраля 1994 года. Госдума приняла постановления «Об объявлении политической и экономической амнистии» и «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ».
Первая уголовная амнистия касалась:
- Участников попытки госпереворота 19–21 августа 1991 года. Так называемый Августовский путч. Его организаторы попытались отстранить Михаила Горбачёва с поста президента СССР и сменить проводимый курс на перестройку. Для этого они провозгласили Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В Москву ввели танки, путч подавили, а большинство его организаторов арестовали.
- Участников столкновений оппозиционеров и правоохранителей на Гагаринской площади в Москве 1 мая 1993 года. В этот день демонстранты, после того как власти Москвы не согласовали маршрут их шествия и выставили кордоны, вступили в столкновение с силовиками. Митингующие били милиционеров флагштоками, таранили автомобилями и кидали в правоохранителей камни. Омоновцы, в свою очередь, использовали резиновые дубинки. В результате пострадали десятки человек, среди них около 200 силовиков, один омоновец погиб.
- Участников событий 21 сентября — 4 октября 1993 года в Москве. Это было вооружённое столкновение, возникшее в результате противостояния президента Бориса Ельцина и Верховного совета. На стороне Ельцина было правительство во главе с Виктором Черномырдиным, некоторые региональные руководители, включая правительство Москвы, часть народных депутатов. На противоположной стороне было руководство Верховного Совета РФ во главе с Русланом Хасбулатовым, большая часть народных депутатов, вице-президент России Александр Руцкой.
Что было дальше
Сторонники Ельцина выступали за принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы. Хасбулатов квалифицировал это как госпереворот. На экстренном заседании президиума ВС решили немедленно прекратить полномочия президента. К охране здания ВС были привлечены добровольцы, которым выдали оружие. Они же начали возводить баррикады.
Начались столкновения с ОМОНом, в результате которых погибли, по разным данным, от 140 до 200 человек, сотни человек были ранены. Утром 4 октября правительственные войска окружили Белый дом (здание, где сидел Верховный совет, — сейчас там находится правительство РФ) и обстреляли его из танков, в здании вспыхнул пожар.
Уже к вечеру сторонники ВС сдались и были арестованы. Итогами этих событий стала полная ликвидация советской системы органов власти, принята новая Конституция, проведены экономические реформы.
Под действие второй амнистии подали осуждённые по экономическим статьям, ветераны войн, дети, инвалиды и другие.
- Свыше 23 000 заключённых вышли из мест лишения свободы.
- Почти 113 000 осуждённых освободили от исправительных работ.
- Более 13 000 человек сократили срок наказания.
- 42 500 дел были прекращены.
- Всего амнистии коснулись более 345 000 человек.
После этого, с 1994 по 2006 год, последовало шесть амнистий, касающихся граждан, участвовавших в боевых действиях на Северном Кавказе, а также тех, кто совершил преступления во время проведения контртеррористических операций.
Впервые такую амнистию проели 13 декабря 1994 года для участников незаконных вооружённых формирований в Чечне, добровольно сложивших оружие. Впоследствии амнистии в отношении лиц, принимавших участие в вооружённых конфликтах, проводились в 1996, 1997, 1999, 2003, 2006 годах.
Известно, что под амнистию, которую объявили 9 февраля 1996 года, подпали только 11 человек. Это были нападавшие на город Кизляр и село Первомайское в Дагестане 9–18 января того же года. Через девять дней участников атаки обменяли на 12 новосибирских милиционеров, захваченных боевиками в Первомайском и удерживаемых на территории Чечни.
Амнистии 1995, 2000, 2005, 2010 и 2015 годов были приурочены ко Дню Победы в Великой Отечественной войне. Амнистии 2006 и 2013 годов – к юбилейным датам: 100-летию Государственной думы РФ и 20-летию Конституции. Они затронули граждан, чьи преступления были нетяжкими и кто впервые нарушил закон, участников ВОВ, узников концлагерей, блокадников, ветеранов боевых действий, ликвидаторов катастрофы на Чернобыльской АЭС, детей, женщин, пенсионеров.
Самую крупную амнистию объявили в 2000 году, её приурочили к 55-летию победы в ВОВ. Она коснулась 877 000 человек, из которых более 188 000 освободили из мест заключения.
Три раза, в 1997, 1999 и 2001 годах, амнистии были направлены на определённые категории преступников: совершивших деяния, не представляющие большой опасности для общества; женщин; детей; инвалидов.
Одна амнистия (2013 года) касалась экономических преступников: граждан, осуждённых, к примеру, за мошенничество или уклонение от уплаты налогов.
Последняя к настоящему времени амнистия прошла в 2015 году и была приурочена к 70-летию победы в ВОВ. Это 19-я амнистия в России после принятия Конституции 1993 года. Под неё подпали:
- участники боевых действий;
- россияне, служившие за границей в то время, как там шли бои (включая Афганистан);
- участники контртеррористических операций на Северном Кавказе;
- имеющие госнаграды;
- ликвидаторы последствий катастрофы в Чернобыле и граждане, пострадавшие от радиации в результате аварии;
- преступники, осуждённые на срок до пяти лет за деяния по неосторожности;
- пенсионеры, подростки старшего возраста, беременные.
Подпали под амнистию и фигуранты громких дел: о пожаре в клубе «Хромая лошадь», катастрофе теплохода «Булгария», аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, крушении Як-42, при котором погибли игроки хоккейного клуба «Локомотив», и других.
Какие еще амнистии бывают
Слово «амнистия» вышло за пределы уголовной сферы: его стали использовать и в других контекстах. Например, есть:
Дачная амнистия — это перечень поправок в законы, который позволяет гражданам регистрировать садовые домики в упрощённом порядке, когда не требуются уведомления о начале или окончании строительства, разрешения на ввод в эксплуатацию и другие процедуры. В России дачная амнистия действует с 2006 года. Она была нужна, чтобы определить юридический статус дачных домов и земельных участков.
Во времена СССР не существовало частной собственности на землю, построенные на участках дома не регистрировались. Из-за этого с такой недвижимостью в наши дни невозможно производить сделки: продавать, дарить, завещать, закладывать и т. д.
Гаражная амнистия — это упрощенный порядок оформления права собственности на землю под гаражом. Собственнику не нужно выкупать площадь у государства — он оформляет её на себя или становится арендатором. Действует гаражная амнистия с 2021 года по 1 сентября 2026 года. По аналогии с дачной амнистией такую недвижимость можно продавать, дарить, завещать. Также в случае если земля понадобится государству, собственник имеет право на компенсацию. Государство же получает налоги.
Под гаражную амнистию не подпадают «ракушки», пристройки, гаражи в многоквартирных домах и под землёй, самострой под снос и постройки после 2004 года без подтверждения права на объект.
Налоговая амнистия — предоставленная властями возможность определённой категории налогоплательщиков уплатить не уплаченные ранее налоги, не опасаясь штрафов или уголовного преследования.
Как правило, налоговая амнистия действует ограниченное время и только для определённой группы налогоплательщиков. Цель акта — не собрать денег, а легализовать отношения и имущество. Причины объявления такой амнистии могут быть экономическими или политическими. Так, целью может быть вовлечение теневых средств в легальную экономику после экономических кризисов.
Ковидная амнистия — это отмена штрафов за нарушение коронавирусных ограничений и возврат взысканных средств. 25 мая 2022 года ковидную амнистию объявил в Москве столичный мэр Сергей Собянин. Он заявил, что москвичам вернут свыше 13,5 млрд рублей в рамках амнистии.
Собянин объяснил такую поблажку падением реальных доходов москвичей и стабилизацией эпидситуации в городе. Исключение составили только люди, оштрафованные за нарушение самоизоляции во время заболевания. Заявление на возврат средств принимали МФЦ, требовалось постановление о назначении штрафа и чек, подтверждающий оплату. Кроме физлиц, за возвратом денег могли обращаться ИП и юрлица. Штрафы, которые к тому моменту не успели оплатить, просто отменили.
© Зыков Кирилл/Агентство «Москва»
Амнистия капиталов — возможность легализовать сокрытое имущество, денежные средства и другие активы, избежав преследования из-за нарушения закона. Предприниматели зачастую выбирают для ведения бизнеса и открытия счетов так называемые офшоры: государства, где доходы не облагаются налогами, или же налоговая ставка снижена, кроме того, гарантируется анонимность. Когда на родине предпринимателей намерены пополнить бюджет или легализовать бизнес, власти объявляют амнистию капиталов.
Суть такой амнистии в том, что предприниматели декларируют скрываемое имущество и регистрируют компании в родной стране, а взамен их освобождают от последствий: прощают неуплаченные налоги или избавляют от административной или уголовной ответственности. Исключение — доходы, полученные преступным путем. Амнистия капиталов выгодна, к примеру, бизнесменам, чьи счета под угрозой из-за санкций.
Какие амнистии обсуждают сейчас в России
В июне 2023 года президент РФ Владимир Путин предложил провести амнистию для бизнеса по вынужденным валютным нарушениям.
«Я скажу откровенно: подобный подход мы применяем нечасто. Но сейчас, когда нарушение обязательств со стороны западных контрагентов стало привычной практикой, считаю правильным пойти навстречу бизнесу в столь остром вопросе. А именно — предлагаю объявить амнистию для бизнеса по вынужденным валютным нарушениям, допущенным в период действия моратория», — заявил Путин.
Он указал, что власти России уже «кардинально упростили регулирование внешней торговли, в разы уменьшили штрафы за нарушения валютного законодательства, полностью убрали их в случае внешних недружественных действий». Путин также заверил, что мораторий будет продлен на следующий год. Глава государства уверен, что удастся «полностью закрыть вопрос, чтобы потом не было никаких оснований притягивать бизнес к ответственности, что называется, задним числом».
Пример употребления на «Секрете»
«Президент Сирии Башар Асад подписал указ об освобождении граждан, которые занимались террористической деятельностью, от уголовного преследования. Под амнистию не попадают сирийцы, чьи преступления привели к гибели людей. Об этом сообщила канцелярия главы государства. Ранее Асад распорядился амнистировать всех дезертиров, в том числе тех, кто бежал из страны, а также осуждённых за взятки, наркоторговлю и подделку документов». (Из новости 2022 года.) Статью проверил
«У каждой дети на воле» В России требуют масштабной амнистии для женщин. Кого отпустят и что с ними будет после колонии?
Президент Владимир Путин заявил, что в России надо «подготовить и принять» решение об амнистии части женщин, отбывающих наказание в местах лишения свободы за ненасильственные преступления, а также тех, у кого есть дети. Об этом его попросила член СПЧ Ева Меркачева. Вскоре глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что этот вопрос уже находится в стадии проработки. Чтобы узнать, кому положена амнистия, за что сидят россиянки, почему большинство из них считают неопасными, но многие снова попадают в колонии, «Лента.ру» поговорила с правозащитниками и экспертами, которые работают с женщинами в заключении.
«Ты в тюрьме, ты больше уже не член общества»
Анна Каргапольцева, основатель центра «Нечужие» в Перми:
Пока не очень понятно, кого собираются в данном случае амнистировать, так как в колониях в основном сидят две категории женщин — распространение наркотиков, если говорить о ненасильственных преступлениях, и убийство, если говорить о насильственных. Убийство может быть в том числе в результате самообороны.
К каждому случаю здесь нужно подходить индивидуально. Например, у меня есть знакомая девушка, которая отбывает наказание за то, что она по поддельным документам продала целый речной порт. Это серьезный масштаб и урон для города, ее нельзя просто так отпустить.
Я считаю, что в целом подход должен быть индивидуальным в отношении любого осужденного. За этим, конечно же, должен следить суд, но тут я уже не могу ничего комментировать.
В свой центр я отбираю женщин, которые действительно готовы адаптироваться к жизни в обществе и меняться. Но, опять же, я не возьму к себе педофила, который утверждает, что он готов поменять свою жизнь.
Я отбираю людей, у которых есть перспектива.
Для меня меняться — это не только найти работу и жилье. Человек из колонии выходит с педагогической запущенностью. Мне недавно подарили книгу о развитии ребенка, где написано о наращивании его ответственности. Сначала его учат заботиться о себе, о своем пространстве. Второй этап — дела семьи. Ребенок помогает маме вынести мусор, сходить в магазин. Третий этап — это уже социальные задачи. Здесь подразумевается учеба и дальнейший выход в общество взрослого мира. Взросление происходит на этом этапе.
Тюрьма же делает все с точностью до наоборот. Сначала там с человека снимаются все социальные задачи: ты в тюрьме, ты больше не член общества. На втором этапе он начинает взаимодействовать со здешним окружением, которое определяет его функционал. И последнее, что уничтожает человека в тюрьме: все базовые потребности обеспечивает учреждение исполнения наказаний
Главная проблема в том, что заключенные доходят до уровня несмышлености. И мне странно слышать утверждение, что человека надо устроить на работу, поселить где-то, и он не будет совершать преступления. Даже если женщина попала в тюрьму в результате самообороны, а не какого-то умышленного преступления, в колонии она все равно меняется.
В нашем центре мы с бывшими заключенными проходим все этапы взросления заново, и лишь потом они уходят в самостоятельную жизнь. Например, я против того, чтобы они в первый же месяц после освобождения устраивались на работу. Я лучше буду искать пожертвования, грантовые деньги, чтобы их прокормить. Две из тех, что все же не послушались и устроились на работу, уже отбывают срок заново, остальные пьют.
Те же, кто прошел программу, нормально обустроились в жизни. Во-первых, здесь важна воспитательная работа и педагогическое воздействие. Работа психолога — это только коррекционная работа, которая тоже, безусловно, важна. Но важно заново научить девушку готовить, заботиться о ком-то, потому что в колонии эти навыки атрофируются.
А дальше уже идет все остальное: поиск работы, жилья, восстановление документов. Основное — это влияние на личность. Но я, опять же, говорю только про свой центр — может быть, у общества и государства другое мнение.
С 1 января следующего года начнет действовать закон о пробации осужденных. Он предусматривает, что заключенных заранее подготовят в колонии к жизни на свободе, найдут им работу и жилье. После освобождения их встретят, и уголовно-исполнительная инспекция, возможно, поселит их в трудовые дома. А это отдельный разговор. Трудовые дома берут людей в трудной жизненной ситуации, предоставляют им жилье взамен на работу. Где-то они отдают 75 процентов заработка хозяину, где-то все 100 процентов. У нас в городе таких домов около 70. Они все работают нелегально, со следующего года их будут, возможно, каким-то образом легализовывать, но это неточная информация.
Я выступаю за то, чтобы были места, где человек может жить, но чтобы это были абсолютно законные места, прозрачные для всех проверок, и там не гибли бы люди. Часто около тюрем будущих рабов уже караулят, потому что оттуда выходят здоровые рабочие руки. Девочек тоже забирают, но часто в качестве домашней обслуги. Они там могут находиться всю жизнь, пока здоровы.
Мы с мужем недавно в один из таких даже позвонили по объявлению на столбе. Супруг прикинулся наркоманом и сказал, что только освободился. Они сразу же предложили его забрать
Муж начал спрашивать про условия, про то, можно ли выпивать. Они ему говорят: «Ну, немного можно. Только вечером мы сами тебе нальем». Представляете? А у нас почти все мужские преступления совершаются после выпивки или под наркотиками. Дальше — еще хуже: муж их спросил, есть ли у них там врач, который поможет ему вылечиться от наркомании. Так они ответили, что врач ему не понадобится — мол, все справляются без него. И когда он уже сказал, что у него жена есть, можно ли с ней, на том конце сразу сказали, что пусть с женой разберется и как-нибудь без нее приедет. Им нужны люди без родственников.
Наши пермские журналисты внедрились в такой рабочий дом. Человеку удалось оттуда выбраться, только когда он сказал, что весь обвешан жучками.
Если все же будут контролировать эту сферу, положение бывших заключенных может улучшиться. Бывшие заключенные женщины ведь тоже туда часто попадают, если им совсем негде жить.
На самом деле я считаю, что нужно давать какую-то возможность поиска жилья еще в колонии. Если бы был интернет в местах заключения, то можно было бы искать квартиру, договориться с собственником. Многие девочки освобождаются с деньгами за работу, могут сами снимать себе жилье.
Другой вопрос, что не все об этом думают в силу своей педагогической запущенности, как я говорила выше. И здесь нужен наставник, как делают в детских домах — пример для подражания. Системы воспитания в детском доме и колонии похожи, так как и там, и там отучают от самостоятельного мышления.
Получается, что предлагают амнистировать женщин за ненасильственные преступления (а это наркотики) и женщин с детьми. Так, в основном с детьми часто в колонии находятся женщины, отбывающие срок за насильственные преступления, а за наркотики — как раз в основном без детей. Они, конечно, могут съездить [на волю] и забеременеть — уже как-то предлагали такую идею для поднятия демографии, но, честно, не знаю.
Хорошо, если уголовно-исполнительная инспекция найдет возможность заниматься социальным сопровождением индивидуально, но это очень сложно. На одного инспектора приходится около 200 подопечных. Будет хорошо, если к этому подключатся общественные организации, которые не будут эксплуатировать эту женщину, а будут реально помогать. И нужно работать с общественностью. По сути, общество должно прийти в колонию, чтобы бывший заключенный смог потом внедриться в общество. Колония не занимается его социализацией.
Сейчас мы возвращаем человека в общество, но общество почему-то его получает из рук инспектора. А само общество в колонию мы пустить почему-то не можем. И оно часто опасается вышедших на свободу заключенных.
Например, я редко беру к себе в центр девушек, которые отбывали наказание за распространение наркотиков. За практику два раза всего лишь было.
Те, кто уже долгое время их распространяет, глубоко вовлечены в этот бизнес. Это как проституция. Их ведь не останавливают колоссальные сроки, которые даже больше, чем за убийство: 10, 12, 15 лет. Не останавливают в том числе потому, что они сами потребители. На свободе они часто глушат наркотическую зависимость алкоголем, а когда в день уже не хватает двух-четырех бутылок водки, начинают искать наркотики
Другое дело, если это человек, который не принимал наркотики, а распространил их в первый раз или случайно. Но это можно выяснить только при индивидуальном подходе.
Колония для всех становится привычным образом жизни, поэтому часто люди туда возвращаются. Если вас отправить на Аляску и вы там проживете десять лет, то в Сахаре вам потом будет непросто.
«Штамп судимости никуда не денется»
Наталья Костина, директор фонда «Протяни руку»:
В тюрьме есть очень много женщин, которые отбывают наказание вместе с детьми, но и немало в заключении тех, у кого дети остались на воле. Это практически каждая заключенная. В этом случае амнистия больше поможет детям. И это правильно. Что бы мы ни говорили, женщина совершила преступление, но ребенок ни в чем не виноват. Если идею реализуют, то детям будет лучше. Я всегда на стороне детей.
У нашего фонда есть проект «Дорожный комплект». Мы встречаем женщину, которая освободилась из заключения, и даем ей дорожный комплект, чтобы ей и ребенку было легче добираться до дома. Там все необходимое. Эта программа существует с начала основания фонда. И только с прошлого года я стала замечать, что очень много женщин стали освобождать по 82-й статье УК РФ — отсрочка отбывания реального наказания беременным женщинам и мамам с малолетними детьми до 14 лет. Это является хорошим звоночком.
Два года назад я практически не встречала женщин, которые освободились по этой статье. Там было либо по окончании срока, либо по УДО. А вот уже второй год появилась и эта статья. Я многих встретила именно по ней. Есть перспектива, что в этом плане у нас все будет хорошо
Каких-то программ по адаптации у нас нет. Со следующего года появится закон о пробации осужденных. Пока мы не понимаем, как он будет работать, у всех пока смутные представления.
Проблемы адаптации действительно существуют. Как правило, их две — с работой и с жильем. В этом году очень часто ко мне в фонд стали обращаться работодатели. Люди ищут себе сотрудников. Буквально вчера я разговаривала с людьми, которые готовы брать наших подопечных с определенными судимостями к себе комплектовщиками. Некоторые статьи они не рассматривают. Например, убийство, тяжкие телесные повреждения и грабежи. Думаю, что проблема с трудоустройством будет постепенно решаться, особенно в крупных городах. Но мы все равно понимаем, что штамп судимости никуда не денется.
Есть большой риск, что женщины, которые выйдут на свободу, снова попадут в колонию. Если смотреть на статистику, процент рецидивов очень высок. Я считаю, что нужно не только амнистировать женщин, но и поддерживать их на воле, потому что просто отпустить их в вольное плавание нельзя. Ну да, кто-то удержится, но кто-то снова попадет в места лишения свободы.
Тяжких преступлений амнистия не коснется, но там довольно много женщин, которые попали в тюрьму в результате самообороны. Поэтому я выступаю за то, чтобы каждый случай рассматривать индивидуально. Для меня совершение преступления — это когда уже ничего нельзя исправить. Это или потеря жизни, или нанесение тяжких телесных повреждений.
Но даже здесь нужно рассматривать всю ситуацию, потому что есть большая разница, когда что-то произошло по бытовухе и когда было систематическое домашнее насилие или самооборона
Здесь речь больше даже не про амнистию, а про то, что нужно рассматривать глубже и шире судебную и законодательную системы. Если женщина ударила скалкой или сковородой, то это превышение самообороны, а если она защищалась ножом, то ее уже судят по статье «Убийство».
И нужен закон о домашнем насилии, потому что многих случаев можно было бы избежать уже на этом этапе. По сути, мы сталкиваемся с проблемой, когда уже все случилось.
«60 процентов сидят за распространение наркотиков»
Алексей Лобарев, член Общественной наблюдательной комиссии Москвы:
Сегодня в России 35 женских колоний, где содержится порядка 60 тысяч осужденных женщин, из них 13 тысяч — несовершеннолетние. Я в течение многих лет посещал эти колонии, разговаривал, анализировал обращения тех, кто там находится, а сейчас как член ОНК посещаю следственные изоляторы, беседую с осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми.
Многие в сети пишут, что там очень плохо: нет горячей воды, антисанитария, люди спят на полу. Но это не так. В СИЗО есть горячая вода, на полу никто не спит, и тараканов я там не видел. Есть медицинское обслуживание, и некоторые женщины просят объявить благодарность помогавшим им докторам. Есть даже возможность на платной основе выехать к специалистам в город. Все это нужно понимать для начала.
За что сидят женщины? Около 60 процентов — за распространение наркотиков.
Есть среди заключенных и те, у кого маленькие дети. Так, на прошлой неделе разговаривал с двумя арестованными женщинами. Их задержали сотрудники МУРа. У одной — четырехлетний ребенок, у другой — пятилетний. Это цыганки, которые, согласно материалам следствия, занимались телефонным мошенничеством — обманывали пенсионеров. И к своей изоляции от общества они относятся спокойно: «Ну и что, подумаешь посадили. ».
Я более 30 лет работаю с пенитенциарными учреждениями. Заметил, как меняются женщины, которые туда попадают. Среди них, как мне кажется, стало больше людей жестких, совершающих не бытовые, а заранее спланированные, хладнокровные убийства, и потом не жалеющих об этом.
Что же касается ненасильственных преступлений, то тут нужно действительно пересмотреть ряд вопросов, связанных с наказаниями за них. Этим должен заниматься депутатский корпус, но не в таком ключе, чтобы выпустить всех без разбора.
Да, жалко женщин, особенно женщин с детьми! Но я здесь согласен с президентом страны, что нужен индивидуальный подход. Может быть, надо создать комиссию, куда и общественность пригласить, и законодателей, и адвокатов. А дальше уже коллегиально добиваться взвешенного и продуманного решения по каждому случаю.
У некоторых в период нахождения в заключении не только ребенок, но и смягчающие ответственность или даже оправдательные обстоятельства появляются. Бывает же так, что со временем могут поймать человека, который виноват в большей степени, чем наша заключенная
Много случаев, когда после амнистии или условно-досрочного освобождения женщина повторно попадает в места заключения за аналогичное преступление, поэтому важно на одном освобождении человека не останавливаться. Необходимо провести качественную ресоциализацию, помочь вчерашней заключенной восстановить связь с семьей, выйти на работу.
Статистика показывает, что две трети преступлений совершаются людьми, не имеющими постоянного источника средств к существованию. Нет у женщины работы в деревне или поселке, и она опять идет наркотики продавать.
Ева Меркачева выступила с инициативой об амнистии. Она как журналист привела какие-то отдельные моменты, но здесь надо глубже смотреть. «Давайте всех отпустим» — это поверхностное суждение. Здесь нужно изучить вину конкретного человека, проанализировать, к чему приведет его освобождение. Сейчас в тренде пилотные варианты, когда те или другие решения реализуются в одном регионе, — это правильный подход, который позволяет подправить какие-то моменты в нормативных документах и правоприменительной практике.
Я бы предложение об амнистии сперва направил в Общественную палату, чтобы закон был основан не только на пожеланиях одного журналиста, но и на позициях представителей экспертной среды.
Одно время я был начальником политической и воспитательной части всех московских пенитенциарных учреждений, понимаю, как порой происходит на практике. Сперва заключенная рассказывает о своих бедах журналисту, а затем, когда ее начинаешь расспрашивать об этом разговоре, признается, что наврала и наврала сознательно, чтобы добиться освобождения и продолжать заниматься преступной деятельностью.
В СИЗО, который я посещаю, где со своими матерями находятся около 15-20 детей, — детское питание, подгузники, вкусняшки, игрушки, все это у них есть. Сейчас много спонсоров, в том числе зарубежные магазины — они безвозмездно передают в изоляторы свою продукцию. Это не просрочка. Мальчишка один — я иногда конфеты ему приношу — растет боевой такой. Его мама цыганка. Она рада тому, что ребенок с ней, а не в таборе, что он здоров.
И в СИЗО, и в колонии мне никто не жаловался на то, чтобы мать с ребенком сразу разлучали после родов. Да, заключенные хотят побольше со своими детьми времени проводить, но и так после завтрака — они с ними, после обеда — тоже. Проблемы есть, конечно, определенные, но репрессий, издевательств — такого нет.
А еще буквально неделю назад было обращение в администрацию президента и в Общественную палату лично на мое имя от женщин из одной камеры, которые — 13 из 20 человек — попросили отправить их в зону СВО. Я им объяснил, что они еще не осужденные, мол, не торопитесь. Эти женщины готовы работать там на стройках, в больницах, на кухнях. Вплоть до передовой. Одна из них, кинолог, сказала, что готова работать в зоне СВО с собакой, у другой — разряд по стрельбе. Она снайпером готова пойти служить. Полдня с ними провел и под большим впечатлением вышел.
«У таких женщин действительно есть стремление начать новую жизнь»
Сюзанна Ковальчук, президент Фонда помощи заключенным, ответственный секретарь Общественного совета при ФСИН России:
Женская преступность бывает разной. Нужно четко закрепить в параметрах амнистии, что речь именно о людях, совершивших ненасильственные преступления.
Сейчас в тех учреждениях ФСИН, где есть дома малютки, проводятся различные программы для молодых матерей: курсы по уходу за ребенком и так далее. Хорошо было бы сделать одним из требований к амнистируемым наличие характеристики от руководства учреждения и от общественников, которые проводят эти программы.
Еще у нас уже действуют 29 реабилитационных центров при женских колониях, куда заключенные попадают за полгода до освобождения. Им там уделяется большое внимание со стороны разных специалистов, чтобы женщины были физически и психологически готовы к новому этапу своей жизни. Туда, к примеру, приходят из центра занятости. Получат ли такое сопровождение женщины, попавшие под амнистию?
С 1 января 2024 года в учреждениях ФСИН (а с 1 января 2025 года на свободе) заработает закон о пробации. Он служит основой для системы ресоциализации бывших заключенных, которая сегодня создается в России. Суть в том, что осужденная женщина, еще находясь в местах лишения свободы, может добровольно написать заявление о том, что ей необходима помощь, и получать ее сперва в колонии, а затем и на свободе.
Важно, чтобы женщины, попавшие под амнистию, имели все основания, чтобы воспользоваться этими новыми возможностями. В нашем фонде мы в любом случае от них не откажемся и готовы будем помочь: консультацией юриста, психолога, даже допобучением. Бывает, что человек в течение месяца на свободе понял, что ему эта помощь нужна, кто-то понимает позднее. Но сказанное мной выше не означает, что амнистия не нужна.
Есть категория осужденных, определенный процент, которые полностью осознали свою вину, и не зря подчеркнуто говорится о тех, у кого появились дети. У таких женщин действительно есть стремление и готовность начать новую жизнь, чтобы позаботиться о ребенке
«Принуждает ее взять вину за его преступление»
Константин Кобелев, протоиерей, тюремный священник:
Амнистия — не такая однозначная вещь. В обществе всегда к ней относятся с осторожностью. Насколько человек исправился, осознал свою вину?
С другой стороны, ситуация в которую попадают дети заключенных женщин, очень тяжелая. Ребенок с мамой там содержится только до трех лет. Затем его отрывают от матери, и это очень болезненно, ведь ребенок еще очень маленький
Вообще судьба женщины, попавшей в тюрьму, очень сложна. Зачастую они сами ни в чем не виноваты: бывает, что муж или любимый человек принуждает ее взять вину за его преступление, бывает так, что она лишь помогает мужу в его преступной деятельности, а потом одна несет всю ответственность, не упоминая супруга во время следствия. «Ты женщина! Тебя пожалеют!» — убеждает он ее.
Еще, когда осуждают мужчину, в большинстве случаев женщина ждет его годами, а вот в противоположной ситуации, даже когда муж просит жену взять его вину на себя, он заводит на свободе себе другую.
Безусловно, амнистия имеет большое позитивное значение. В ее основе лежат человечность, общественные нравы, которые были смягчены и преображены христианством. К слову, сразу после Крещения Руси в 988 году князь Владимир собирался выпустить всех, кто тогда находился в тюрьмах, на свободу. Его остановил митрополит, сказав примерно следующее: «Наше дело миловать, а ваше — следить за порядком».
На практике мы видим, что женщины, которые долго находятся в заключении, теряют навыки ведения хозяйства. В колониях, к примеру, в подмосковной колонии №5 в Можайске, есть даже своеобразное семейное общежитие, где люди готовятся к освобождению, учась заново готовить на плите, стирать, гладить и так далее. Не у всех там есть рвение эти навыки восстанавливать.
Другими словами, нам надо работать над тем, чтобы человек был готов к тому, чтобы выйти на свободу, а выйдя из колонии — не оказывался брошен на произвол судьбы. На каждого сидельца, пока он в заключении, государство тратит большие деньги, а затем сразу ноль. Лучше, чтобы это происходило плавно.
Выгоднее выделять освободившемуся человеку еще какие-то средства некоторое время, чем опять брать его на полное обеспечение, когда тот снова в скором времени совершит преступление.
Еще амнистию нужно подкрепить стремлением общества окружить вчерашних осужденных, особенно женщин с детьми, любовью и заботой, готовностью оказать им помощь, снисхождением к их ошибкам.
«Продлиться амнистия может довольно длительное время»
Александр Передрук, адвокат:
Как я понимаю, приурочат амнистию к 30-летию Конституции, но продлиться она может довольно длительное время. К примеру, [объявленная в 2013 году] амнистия к 20-летию Конституции продлилась шесть месяцев с момента публикации соответствующего постановления и коснулась примерно 25 тысяч человек.
Объявлять амнистию могут как по конкретным составам преступлений, так и по категориям преступлений, а также для конкретных лиц. К примеру, последняя амнистия была объявлена для осужденных, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести, которые участвовали в боевых действиях и были награждены государственными наградами.
Амнистии были, среди прочего, для женщин, но не только для них — в этом будет новизна.
Путин допустил амнистию для ряда осужденных женщин
Президент Владимир Путин на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) предложил принять решение по амнистии для некоторых категорий женщин. Член СПЧ Ева Меркачева попросила Путина помиловать женщин, у которых есть несовершеннолетние дети и которые осуждены за ненасильственные преступления. Она рассказала о случае, когда одна из женщин родила и через два часа после родов была разлучена с ребенком и отправлена обратно в СИЗО, а также о том, что некоторые матери, отбывающие наказание в колониях вместе с маленькими детьми, не могут находиться с ними в больнице в случае госпитализации, так как для этого нет конвоя. Меркачева назвала ситуацию, когда матери с детьми находятся за решеткой, «нонсенсом». «Я просила бы помиловать всех женщин, у которых есть несовершеннолетние дети и которые подозреваются или уже осуждены за ненасильственные преступления. <. >И вообще прошу помиловать всех женщин, которые совершили впервые ненасильственные преступления, по делам которых нет потерпевших или те не против их освобождения», — сказала член СПЧ. Она назвала это «шагом милосердия».
«Что касается женщин в местах лишения свободы, примеры, которые вы привели, убедительные. Думаю, что надо подготовить и принять соответствующее решение в том числе и по амнистии некоторых категорий женщин, которые находятся в местах лишения свободы», — ответил на это президент.
Меркачева также обратила внимание на огромные сроки для тех, кто осужден по делам, не связанным с насилием. «Следующая тема, которую я бы хотела поднять, — это огромные сроки наказания. У нас в целом растет число наказаний, не связанных с лишением свободы, и это замечательно. Но на этом фоне выросли сроки для тех, кого приговаривают все-таки к реальному лишению свободы. Я сейчас говорю о ненасильственных преступлениях. Вообще сроки кажутся дикими — семь, десять, 15, 20, 24 года — за преступления, в результате которых никто не пострадал, нет никаких жертв, никто не погиб. <. >Но сегодня за изнасилование и убийство с особой жестокостью люди получают в два-три раза меньше [сроки], чем за какое-нибудь экономическое преступление», — указала она. Правозащитница привела в пример дело против журналистки Александры Баязитовой, осужденной на пять лет колонии по обвинению в вымогательстве. Прокуратура просила для нее 14 лет заключения.