Условия отсрочки и освобождения от призыва предлагается уточнить
С момента объявления в РФ частичной мобилизации (21 сентября 2022 г.) в Госдуму были внесены 15 законопроектов, предусматривающих как новые основания для отсрочки и освобождения от призыва по мобилизации, так и некоторые изменения действующих оснований. Из них один проект (№ 201778-8 от 28 сентября 2022 г.) возвращен субъекту законодательной инициативы, два находятся на предварительном рассмотрении, 12 подготовлены к первому чтению.
Из содержания законопроектов в целом усматривается стремление законодателя:
- закрепить категории военнообязанных, подлежащих призыву в рамках частичной мобилизации;
- установить самостоятельные перечни оснований для отсрочки и освобождения от призыва по частичной мобилизации, предусмотрев среди них ряд новых обстоятельств;
- смягчить основания отсрочки, связанные с многодетностью и инвалидностью;
- учесть семейные и прочие обстоятельства, не имеющие в настоящее время в отношении мобилизации юридического значения.
В частности, предлагается освободить от призыва:
- в случае любой мобилизации – лиц, у которых близкий родственник погиб или умер в связи с исполнением воинских обязанностей в период мобилизации (законопроект № 210488-8 от 11 октября 2022 г.);
- в рамках частичной мобилизации:
- лиц, имеющих ученую степень (законопроекты № 259823-8 от 16 декабря 2022 г. и № 220935-8 от 25 октября 2022 г.);
- тех, кто не проходил военную службу (законопроект № 220951-8 от 25 октября 2022 г.).
Законопроектом № 214382-8 от 17 октября 2022 г. в случае частичной мобилизации предлагается призывать в первую очередь:
- проходящих военную службу в Войсках национальной гвардии РФ; в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО; в СВР РФ, ФСБ, ФСО, военной прокуратуре, военных следственных органах СКР и ГУСП; в воинских подразделениях ФПС;
- уволенных с военной службы и зачисленных в запас Вооруженных Сил РФ (такое же предложение содержится в законопроекте № 206845-8 от 6 октября 2022 г.).
Для отсрочки от призыва по мобилизации предлагаются новые основания:
- на иждивении у призываемого находится ребенок-инвалид, независимо от количества детей в семье (законопроект № 224833-8 от 31 октября 2022 г.). В законопроекте № 205732-8 от 4 октября 2022 г. формулировка уточнена: призываемый является родителем, усыновителем, опекуном или попечителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы, за которым осуществляет уход;
- у призываемого имеется единственный родитель в возрасте, дающем право на трудовую пенсию по старости, и другие дети у такого родителя отсутствуют (законопроект № 224850-8 от 31 октября 2022 г.).
Кроме того, в ст. 18 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ (далее – Закон) в перечне оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, связанных с наличием у призываемого детей (подп. 4 и 4.1 п. 1), предлагается увеличить их возраст с 16 до 18 лет (законопроект № 231598-8 от 9 ноября 2022 г.). Законопроектом № 201632-8 от 28 сентября 2022 г. дополнительно в тех же пунктах предлагается:
- указать при упоминании нескольких детей новую категорию – в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- снизить количество детей у призываемого с четырех до трех (подп. 4 п. 1) и с трех до двух (подп. 4.1 п. 1).
Помимо этого, законодатель предлагает предоставлять отсрочку следующим категориям граждан (законопроект № 278782-8 от 17 января 2023 г.):
- зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей или являющимся единственными участниками обществ с ограниченной ответственностью, у которых среднесписочная численность работников за шесть месяцев, предшествующих мобилизации, составляла пять и более человек и которые не имеют задолженности по выплате зарплаты и уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;
- являющимся главами крестьянских (фермерских) хозяйств.
Проектами предусмотрены также новые основания для отсрочки от призыва, предлагаемые для случаев объявления частичной мобилизации:
- воинское звание рядового и сержантского состава в возрасте старше 35 лет, звание младшего офицера в возрасте старше 50 лет, звание старшего офицера в возрасте старше 55 лет (проект № 206845-8);
- прохождение воинской службы по призыву (проект № 206845-8);
- прохождение альтернативной гражданской службы (проект № 214382-8);
- призываемый является сыном или родным братом военнослужащего, погибшего или умершего (в том числе позднее) в связи с исполнением обязанностей военной службы, в том числе в период военных сборов (законопроекты № 203675-8 от 1 октября 2022 г. и № 206845-8, а также № 214382-8, которым из числа умерших, погибших предлагается исключить лиц, проходивших военную службу по контракту);
- наличие у военнообязанного мобилизованного члена семьи (проект № 203675-8);
- призываемый признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (проект № 214382-8);
- призываемый признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья (отсрочка может длиться до года) (проект № 214382-8). В настоящее время такое основание предусмотрено в ст. 18 Закона, но срок отсрочки меньше – до шести месяцев;
- призываемый является единственным сыном (дочерью) одинокого родителя (законопроекты № 203675-8 и 206845-8).
Разрабатывая новые основания для отсрочки от призыва по мобилизации, авторы проектов много внимания уделили переработке оснований, связанных с трудными семейными обстоятельствами, указанными в подп. 3, 4, 4.1 и 5 п. 1 ст. 18 Закона.
Кроме того, предложено учитывать в качестве основания отсрочки от призыва по частичной мобилизации наличие у призываемого ребенка-инвалида или инвалида с детства. При этом варианты условий в разных проектах указаны по-разному:
- имеется на иждивении ребенок-инвалид, инвалид с детства (проект № 206845-8);
- имеется ребенок-инвалид в возрасте до трех лет (проект № 214382-8);
- призываемый является родителем, усыновителем, опекуном или попечителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства первой группы и ухаживает за ним (проект № 214382-8);
- является единственным кормильцем семьи, в которой имеются дети-инвалиды (проект № 203675-8).
В ситуации ухода за нетрудоспособным близким человеком (подп. 3 п. 1 ст. 18 Закона) применительно к частичной мобилизации предлагается добавить следующие условия: лица, за которыми ведется уход, не находятся на полном гособеспечении (проект № 214382-8); у призываемого имеется постоянное место работы (проект № 203675-8).
Кроме того, законопроектом № 214382-8 в качестве оснований отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации в отдельно проектируемом пункте ст. 18 Закона повторяются основания, закрепленные в подп. 1, 3.1, 5 п. 1 ст. 18 Закона, а также относящийся к женщинам факт беременности от 22-х недель, указанный в подп. 4 п. 1 той же статьи. Тем же законопроектом в новом пункте об отсрочке от призыва по частичной мобилизации повторяется содержание п. 2 ст. 18 Закона.
Случаи многодетности как основание для отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации тоже сформулированы иначе:
- вместо четырех и более детей в возрасте до 16 лет предлагается указывать трех и более несовершеннолетних детей (т.е. до 18 лет) (проект № 214382-8). Другим законопроектом предлагается снизить необходимое для предоставления отсрочки количество детей до трех, оставив без изменений их возраст – 16 лет (законопроект № 291438-8 от 6 февраля 2023 г.);
- вместо трех детей в возрасте до 16 лет, находящихся на иждивении, и жены, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, предлагается указать двух и более несовершеннолетних детей при том же условии о беременности супруги (проект № 214382-8);
- в законопроекте № 203675-8 к указанным основаниям добавлена в скобках новая категория детей – в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Случаи воспитания ребенка одним родителем (в настоящее время учитывается, когда на иждивении и воспитании без матери находятся дети в возрасте до 16 лет) предлагается закрепить следующим образом:
- есть ребенок, воспитываемый без отца или матери (проект № 214382-8);
- на иждивении находится и воспитывается без матери или отца один ребенок и более в возрасте до 18 лет (проект № 203675-8).
Основание отсрочки от призыва по мобилизации женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет, предлагается применительно к частичной мобилизации изменить, повысив возраст детей до 18 лет (проект № 203675-8).
Основание отсрочки от призыва по мобилизации граждан, имеющих многодетную мать (действующая формулировка «матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа»), применительно к частичной мобилизации предлагается изменить следующим образом: «Матери которых кроме них имеют трех и более детей в возрасте до восьми лет или ребенка-инвалида, инвалида детства и воспитывают их без мужа» (проект № 206845-8).
Разработчики законопроектов № 259823-8, 214382-8, 203675-8, 206845-8 (в различных формулировках и с разной степенью детализации нормативных положений) уделили внимание необходимости предоставления отсрочки от призыва в рамках частичной мобилизации студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в имеющим госаккредитацию образовательных организаций, а также духовных образовательных организаций. Кроме того, проектом № 259823-8 предлагается закрепить право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на период обучения в аспирантуре, а также на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более года после окончания аспирантуры.
Отмечу и другие интересные, на мой взгляд, предложения законодателя:
- разрешить не получившим повестку гражданам, имеющим отсрочку, выезд с места жительства без специального разрешения (проект № 206845-8);
- за гражданами, призванными в рамках частичной мобилизации, закрепить статус лиц, проходящих военную службу по контракту (проект № 206845-8);
- исключить членов Совета Федерации и депутатов Госдумы из числа граждан, имеющих право отсрочки призыва по мобилизации (законопроект № 214382-8).
Особо отмечу законопроект № 292638-8 от 8 февраля 2023 г., не содержащий оснований для предоставления отсрочек и освобождения от прохождения военной службы в рамках мобилизации. Идея данного проекта состоит в закреплении обязанности призывных комиссий по мобилизации граждан руководствоваться нормативными правовыми актами (по перечню), а также приказами и директивами Министра обороны РФ, директивами и указаниями Генерального штаба. Такая формулировка, по мнению разработчиков проекта, обяжет призывные комиссии «исполнять руководящие предписания Генерального штаба ВС РФ по вопросам мобилизации, что исключит необоснованные отказы призывных комиссий в предоставлении отсрочки гражданам, имеющим на иждивении троих детей, снимет социальную напряженность среди многодетных семей мобилизованных и в целом повысит авторитет Вооруженных Сил России».
Что касается призыва на военную службу в целом, отмечу законопроект № 225915-8 от 1 ноября 2022 г., авторы которого предлагают предоставить гражданам, завершившим обучение в образовательных организациях по имеющим госаккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, возможность повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва для продолжения обучения в образовательных и научных организациях по имеющим госаккредитацию программам бакалавриата и специалитета.
Инициативы, которые так и не стали законами в 2022 году
Санкции после начала СВО вызвали бурную активность законотворцев. В 2022 году Госдума приняла более 650 законов — это рекорд за все существования российского парламента. Депутаты предлагали меры по борьбе с иностранными ограничениями и национализацию компаний из недружественных стран. Мобилизация принесла новую волну инициатив как с дополнительными основаниями для отсрочек, так и с мерами против уклонистов и уехавших из России. Часть этих новелл приняли в рекордные сроки, но другие так и не ушли дальше проектов — рассказываем именно про них.
Внешнее управление для ушедших компаний
2. Внешнюю администрацию можно назначить на предприятиях, которые не менее чем на 25% принадлежат иностранным лицам, а их руководство либо прекратило исполнять свои функции, либо объявило об этом. Принимать решение о введении нового руководства должен АСГМ. У первоначальных собственников таких компаний будет три года, чтобы вернуться к нормальной работе или продать свою долю. При желании возобновить деятельность в России им придется обратиться в суд.
3. Внесли депутаты от «Единой России»: Анатолий Выборный, Михаил Старшинов, Виктор Водолацкий и Олег Матвейчев.
4. Принят в первом чтении 24 мая 2022 года. Поправки ко второму чтению не одобрены.
Хотя законопроект пока так и не принят, забывать о нем рано, полагает Никита Филиппов, заведующий Бюро адвокатов «Де-юре» Бюро адвокатов «Де-юре» Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа Банкротство (споры mid market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Природные ресурсы/Энергетика группа Трудовое и миграционное право 14 место По количеству юристов 20 место По выручке на юриста 24 место По выручке Профайл компании × Ведь в некоторых зарубежных государствах ввели внешнее управление в связанных с РФ компаниях: VTB Capital Plc — в Великобритании, над долей Europol Gaz — в Польше, Gazprom Germania — в ФРГ.
Возможно, законопроект так и не приняли из-за критики со стороны как бизнеса, так и юрсообщества, полагает Мария Шабалина, юрист Кульков, Колотилов и партнеры Кульков, Колотилов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Международные судебные разбирательства группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры mid market) группа Международный арбитраж группа Санкционное право группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) ×
Вместе с тем, сосредоточив внимание на этой инициативе, многие не заметили, как законодатель в июле 2022 года принял закон № 320-ФЗ, который позволяет российским судам преобразовывать филиалы и предприятия иностранных компаний в российские ООО, добавляет эксперт.
Этот закон включил в себя часть положений законопроекта о внешней администрации и безболезненно ввел их в действие, пока его менее успешный собрат остался пылиться в Госдуме.
Безвозмездная национализация
2. Предлагается принудительно изымать у иностранных государств, компаний и граждан имущество на территории РФ в случае недружественных действий в отношении России или ее граждан. Решение о принудительном изъятии принимают власти тех регионов, где находятся активы.
3. Внес Государственный совет Республики Крым.
4. Ждет решения ответственного комитета о представлении в Совет Государственной думы.
Сейчас ст. 235 ГК («Основания прекращения права собственности») не применяется из-за отсутствия специального закона о национализации, который закреплял бы ее порядок, напоминает Мария Шабалина. При этом ГК прямо указывает на возмездность такой процедуры, что обеспечивает хотя бы минимальные гарантии лицам, имущество которых могут национализировать.
Рассмотрение международных споров только в судах РФ
2. Дела, одной из сторон в которых выступает лицо, зарегистрированное в недружественном по отношению к РФ государству, надо отнести к исключительной компетенции российских арбитражных судов и СОЮ.
3. Внес депутат от КПРФ Роман Лябихов.
4. Внесен в Госдуму, ждет решения ответственного комитета о представлении в Совет Государственной думы.
Запрет исполнения санкций
2. В статью о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 201 УК) вводят ответственность за отказ работать с находящимися под санкциями компаниями. Наказание за него составит до 1 млн руб. штрафа (либо штраф, эквивалентный доходам осужденного за пять лет), или принудительные работы на срок до пяти лет, или лишение свободы на срок до десяти лет. Наказание будет сопряжено с запретом занимать госдолжности на три года.
3. Внесли сенаторы и депутаты от «Единой России».
4. Совет Госдумы решил перенести рассмотрение новеллы на неопределенный срок.
Пока неясно, будет ли она реанимирована. Похоже, что о ней забыли надолго из-за появления других, более важных задач, таких как установление ответственности за нарушение контрмер, полагает Татьяна Невеева, партнер BGP Litigation BGP Litigation Федеральный рейтинг. группа АПК и сельское хозяйство группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Международные судебные разбирательства группа Международный арбитраж группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Санкционное право группа Семейное и наследственное право группа Транспортное право группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Трудовое и миграционное право группа Частный капитал группа Защита персональных данных группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Уголовное право 3 место По выручке 3 место По количеству юристов 9 место По выручке на юриста Профайл компании ×
Неисполнение обязательств из-за санкций
2. Внес депутат от «Единой России» Павел Крашенинников.
3. Новелла дает право замораживать обязательства по договорам или полностью отказаться от них, если их выполнение стало невозможным из-за санкций. Кроме того, другая сторона сама вправе отказаться от договора, если партнер утратил возможность его исполнить.
4. В апреле Совет Госдумы решил внести законопроект на рассмотрение нижней палаты парламента, но этого так и не сделали.
Министерство финансов направило отрицательное заключение на новеллу из-за вероятной дестабилизации гражданского оборота. Из-за широкой трактовки обязательств, которые можно заморозить, идея открывает возможности для злоупотреблений.
Сейчас законопроект находится «в спящем состоянии», но обсуждения его положений не утихают как среди парламентариев, так и среди представителей федеральных министерств, указывает Тельман Оганесян, адвокат Рустам Курмаев и партнеры Рустам Курмаев и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры high market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Антимонопольное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Трудовое и миграционное право 4 место По выручке Профайл компании ×
Основания для отсрочек от мобилизации
2. Депутаты разных фракций и межфракционных групп.
3. Отсрочку от мобилизации предлагается давать людям, у которых три ребенка до 18 лет (а не четыре до 16 лет, как сейчас), ребенок-инвалид или взрослый инвалид на иждивении, одиноким родителям, докторам наук. Также, возможно, в случае гибели на службе ранее мобилизованного родственника.
4. Ждут рассмотрения Госдумой или ее ответственными комитетами.
Законопроект № 114611-8 о предоставлении отсрочки от военного призыва для молодых предпринимателей и вовсе отклонили, говорит Вадим Резниченко, руководитель направления юридической компании A.Т. Legal A.Т. Legal Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры mid market) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) ×
Депутаты посчитали, что исполнение воинского долга — безусловная обязанность граждан России, а новое основание для отсрочки может породить массовые злоупотребления. Возвращение к этому и другим отклоненным законопроектам вряд ли возможно, полагает эксперт.
Поддержка военкоматов от регионов
2. Внесло Законодательное собрание Пензенской области.
3. Региональные органы исполнительной власти смогут за счет местного бюджета оказывать материально-техническую поддержку военкоматам.
4. Ждет рассмотрения Госдумой.
Законопроект застопорился из-за его недостаточной обоснованности, констатирует Татьяна Куликова из Рустам Курмаев и партнеры Рустам Курмаев и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры high market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Антимонопольное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Недвижимость, земля, строительство (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Трудовое и миграционное право 4 место По выручке Профайл компании ×
Во-первых, из-за перераспределения от федерации к субъектам финансовых ресурсов и ответственности такая деятельность может сильно потерять в качестве и эффективности.
Во-вторых, возможности субъектов сильно различаются, а передача на места части ответственности по материальному обеспечению военкоматов может стать для некоторых из них непосильной. При этом среди менее финансово благополучных регионов есть и те, что наиболее активно задействованы в спецоперации, отмечает Куликова.
Единый оператор рекламы
2. Внес депутат от «Единой России» Артем Кирьянов.
3. Размещение любых электронных объявлений и цифровой наружной рекламы должно проходить через единого оператора, на которого будут возложены обязанности по защите персональных данных пользователей и проверке рекламных материалов. Оператор также будет определять ценовую политику на этом участке рынка.
4. 8 ноября Госдума отклонила законопроект во втором чтении.
При рассмотрении в первом чтении законопроект вызвал вопросы и возражения многих депутатов, но спикер Госдумы Вячеслав Володин настаивал, что инициатива необходима для защиты рынка РФ от иностранных собственников площадок объявлений, которые могут ввести санкции и оставить россиян без привычных сервисов. Ко второму чтению он пообещал исправить спорные моменты.
Бизнес сразу же раскритиковал новеллу. О необоснованных рисках заявили Сбербанк, «Яндекс», «Авито», фонд «Сколково». Против инициативы выступила и Федеральная антимонопольная служба.
Какие инициативы не оформили в законопроекты
Некоторые из громких инициатив 2022 года не дошли даже до стадии оформления в качестве документа.
В частности, «Единая Россия» отказалась от идеи ввести уголовную ответственность за уклонение от мобилизации. Юристы обратили внимание на законодательный пробел: в Уголовном кодексе предусмотрено наказание за уклонение только от призыва на срочную службу (ст. 328 УК). О том, что депутаты намерены исправить это упущение, сообщили СМИ. Наказание для уклонистов предлагалось установить в виде штрафа от 200 000 до 500 000 руб. или в размере дохода осужденного в период от одного до трех лет, либо в виде принудительных работ, либо лишения свободы на срок до пяти лет. Ответственность наступала бы в случае, если гражданин уже получил повестку о мобилизации, но в мобилизационный пункт не явился.
14 декабря, 17:18
26 декабря, 14:22
1 ноября, 19:09Сообщение о подготовке законопроекта вызвало многочисленные протесты и критические комментарии со стороны других депутатов и сенаторов. После этого единороссы Андрей Картаполов и Василий Пискарев заявили, что такую инициативу рассматривали только в начале мобилизации. После того как президент объявил о ее окончании, законопроект потерял актуальность.
В отношении граждан, уехавших из России, но продолжающих работать на российские компании, в течение года анонсировали две противоположных инициативы. Минфин в июле сообщил о готовности снизить размер НДФЛ для россиян. По действующим нормам, если они проведут за границей более полугода, то перестанут считаться налоговыми резидентами РФ и ставка НДФЛ для них вырастет с 13 до 30%.
После объявления мобилизации и оттока значительного числа специалистов за рубеж риторика органов власти изменилась. Возможно, вместо налоговых льгот таких сотрудников обяжут платить НДФЛ в размере 30% даже в том случае, если они налоговые нерезиденты и не работают в РФ, опасается Никита Филиппов.
Пока депутаты-единороссы и сенатор Андрей Клишас анонсировали планы отменить режим самозанятых и налоговые льготы для уехавших из России лиц. А еще об ограничениях на удаленную работу из-за рубежа для сотрудников госсектора, транспортной безопасности и других «чувствительных» отраслей.
Ни один из этих законопроектов пока не внесен в Госдуму.
Мобилизационные законопроекты: отслеживаем их судьбу
После объявления в России частичной мобилизации в Госдуму начало поступать множество законопроектов о различной поддержке для бизнеса и мобилизованных граждан. Процесс продолжился и после объявления о её завершении. Мы решили собрать информацию о всех мобилизационных законопроектах в одном месте – будем дополнять материал новыми инициативами и отслеживать судьбу уже внесённых.
Для удобства мы отсортировали законопроекты по дате их внесения. Поэтому вверху списка окажутся старые законопроекты, которые дополнили необходимыми изменениями ко второму чтению. Кроме того, в наш дайджест мобилизационных законов вошли только те инициативы, которые были внесены в Госдуму в качестве законопроектов. По этой причине в него не попала, например, озвученная 1 ноября идея депутатов об уголовной ответственности за неявку по повестке, от которой в «Единой России» открестились позднее в тот же день.
Большая часть законопроектов, перечисленных ниже – заведомо «непроходная». Это можно понять по авторству инициативы – Госдума обычно одобряет либо законопроекты, в разработке которых участвовали депутаты «Единой России», либо предложения правительства. Как правило, действительно нужные власти инициативы принимаются достаточно быстро. Поэтому, если авторами законопроекта выступают малые партии Госдумы, а сам документ долго не рассматривается в первом чтении – его, скорее всего, не примут.
Уголовники на фронте
Дата внесения: 11 ноября 2018 года
О чём поправки: в закон «О мобилизации» вносятся с помощью одного из старых законопроектов за авторством единороссов вносятся изменения, которые позволяют призывать резервистов с непогашенной судимостью за совершение тяжких преступлений. По действующим правилам их призывать нельзя. В новой редакции закона тяжкие преступления тоже не упоминаются, а только содержится перечень статей, с неснятой судимостью по которым призывать нельзя. К их числу относятся:
- совершение террористического акта;
- захват заложника;
- организация незаконного вооруженного формирования;
- угон воздушного судна;
- незаконное обращение с ядерными материалами;
- госизмена и сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранным государством, шпионаж;
- посягательство на жизнь государственного деятеля;
- насильственный захват власти, вооруженный мятеж;
- совершение акта международного терроризма.
С судимостью по остальным тяжким преступлениям – например, убийству или изнасилованию – отправить на фронт смогут.
Этот же законопроект устанавливает, что при объявлении мобилизации те, кто уже находится на альтернативной службе, продолжают проходить её в организациях вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов.
Новое основание для увольнения
Дата внесения: 4 апреля 2022 года
О чём поправки: изначально правительственная инициатива касалась сохранения зарплаты артистам, которые не участвуют в концертах и репетициях не по своей вине. Но в окончательной редакции к законопроекту добавили поправку о том, что трудовой договор прекращается, если на службу по мобилизации призвали единственного учредителя и по совместительству гендиректора компании.
Мобилизация и трудовой договор
Дата внесения: 22 апреля 2022 года
О чём поправки: согласно законопроекту, призыв в рамках мобилизации, в отличие от призыва на срочную службу, не будет основанием для расторжения договора по независящим от его сторон обстоятельствам. Уволить мобилизованного сотрудника можно, только если он не явится на работу в течение трех месяцев после окончания военной службы.
Расторгать с призванным на военную службу сотрудником трудовой договор нельзя — на время службы он должен быть приостановлен. Для этого работнику нужно принести работодателю копию повестки из военкомата о призыве на военную службу по мобилизации. На ее основании работодатель издаст соответствующий приказ. На время военной службы на место мобилизованного можно взять другого сотрудника, но после возвращения военнослужащего ему обязаны предоставить прежнюю должность.
Без пеней по ЖКХ
Дата внесения: 12 мая 2022 года
О чём поправки: изначально законопроект касался проблем капитального ремонта. Но ко второму чтению новеллу дополнили: теперь она освобождает от пеней за несвоевременную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства контрактников, отправившихся на военную службу в рамках мобилизации, и членов их семей.
Отягчающие обстоятельства и мародерство
Дата внесения: 7 июля 2022 года
О чём поправки: изначально правительственный законопроект был ничем не примечательной поправкой в УК и УПК о замене неотбытой части наказания. Но ко второму чтению, которое состоялось накануне объявления мобилизации, его переработали. Теперь он предусматривает, что период военного положения, мобилизации или военного времени является отягчающим обстоятельством при рассмотрении уголовных дел. А в Уголовном кодексе появилось несколько новых статей – например, о мародерстве и добровольной сдаче в плен.
Это был первый закон, подписанный Путиным после объявления о частичной мобилизации.
Статус добровольцев
Дата внесения: 24 августа 2022 года
О чём поправки: добровольцев по предложению правительства приравняли в статусе к военнослужащим. Им положены те же льготы, которые предусмотрены для военнослужащих – например, их застрахуют за счет федерального бюджета.
Кредитные каникулы для мобилизованных
Дата внесения: 23 сентября 2022 года
О чём поправки: первый законопроект о мобилизации, внесенный после её объявления Путиным. Он позволяет мобилизованным, а также их ближайшим родственникам получить отсрочки по кредитам. Для этого достаточно обратиться в банк и подтвердить факт мобилизации. Льготный период продлится все время военной службы и еще 30 дней сверх того.
В период кредитных каникул проценты по ипотеке начисляются согласно условиям договора, а по другим кредитам — в размере 2/3 среднерыночной стоимости соответствующего вида кредита на дату обращения за льготой. Но выплачивать их потребуется только после прекращения каникул и погашения остального долга.
В случае гибели военнослужащего на фронте или получения им I группы инвалидности обязательства по кредиту полностью прекратятся.Освобождение от НДФЛ
Дата внесения: 28 сентября 2022 года
О чём поправки: первый законопроект о мобилизации, внесенный после её объявления Путиным. По предложению правительства, выплаты мобилизованным, добровольцам и членам их семей освободят от НДФЛ. Налогом не будут облагаться и суточные командированным на новые территории. Законопроект также освобождает жителей четырех присоединенных к России территорий от уплаты госпошлин при получении некоторых документов.
Статус: принят Госдумой в третьем чтении, ожидает рассмотрения в Совфеде
Освобождение для родителей
Дата внесения: 28 сентября 2022 года
О чём поправки: КПРФ предложила освободить от мобилизации мужчин, у которых на иждивении которых находится не менее трех детей до 18 лет (или до 23 лет, если они проходят очное обучение). Если жена призывника находится как минимум на 22 неделе беременности, то достаточно и двух детей. Кроме того, мужчина, воспитывающий одного ребенка до 18 лет (или учащегося до 23) без матери, тоже не должен подлежать мобилизации, уверены авторы инициативы.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
На общую и частичную
Дата внесения: 1 октября 2022 года
О чём поправки: В законе «О мобилизации» предлагают дифференцировать виды мобилизации на общую и частичную. Для второго варианта предусматривается существенно более широкий перечень оснований для предоставления отсрочки. Авторство законопроекта – у «Новых людей».
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Дорожная амнистия
Дата внесения: 4 октября 2022 года
О чём поправки: депутаты от партии «Новые люди» предлагают не продолжать административные производства за нарушения правил дорожного движения и не начинать новые, если нарушителя мобилизовали. Ведь у таких водителей не будет времени, чтобы оплатить штраф.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Отсрочка для родителей детей-инвалидов
Дата внесения: 4 октября 2022 года
О чём поправки: инициатива справедливороссов расширяет перечень оснований для брони от мобилизации. В него предлагают включить уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства. Матери не смогут в одиночку заботиться о детях с инвалидностью, если их мужей заберут на фронт, считают авторы новеллы.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Безнадежная альтернатива
Дата внесения: 7 октября 2022 года
О чём поправки: законопроект разрешает заменить военную службу в период общей или частичной мобилизации альтернативной гражданской службой. Но только для определенных случаев:
- Участие в боевых действиях противоречит убеждениям или вероисповеданию призывника.
- У человека есть на иждивении трое или более детей до 18 лет, или он воспитывает без матери одного ребенка.
- У него есть жена со сроком беременности не менее 22 недель и двое детей до 18 лет на иждивении.
- Мужчина — единственный кормилец семьи с ребенком-инвалидом.
- Он приходится сыном или родным братом военнослужащего, погибшего на службе или после в связи с исполнением обязанностей.
- Это единственный сын или дочь одинокого родителя.
Авторы законопроекта – малоизвестные депутаты из партии «Новые люди».
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Кредитные каникулы для бизнеса
Дата внесения: 10 октября 2022 года
О чём поправки: Субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) могут получать кредитные каникулы, если их единственного участника и гендиректора призвали на военную службу. Продолжительность составит весь период его военной службы плюс еще 90 дней. В этот период не нужно вносить платежи, нельзя требовать досрочного погашения платежа, начислять штрафы и пени. Максимальную сумму такого кредита определит правительство.
В отношении мобилизованных банкротов частично отменен запрет на самостоятельное открытие банковских счетов, который сейчас предусмотрен для признанных несостоятельными лиц. Это необходимо, чтобы они могли получать денежное довольствие и другие платежи, связанные с призывом на военную службу.
Запросить льготный период можно за период с 21 сентября.
За себя и за семью
Дата внесения: 11 октября 2022 года
О чём поправки: законопроект запрещает мобилизацию членов семьи граждан, погибших на фронте после призыва. Уже мобилизованные военнослужащие, по задумке авторов законопроекта, смогут досрочно уволиться со службы в случае гибели на фронте близкого родственника. Авторами законопроекта являются справедливороссы во главе с Сергеем Мироновым.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
ИП-военнослужащие
Дата внесения: 12 октября 2022 года
О чём поправки: законопроект позволяет мобилизованным бизнесменам продолжать управлять бизнесом через доверенных лиц. Это право распространяется на предпринимателей, которые выступают единственными учредителями и генеральными директорами своих компаний. Кроме того, законопроект дает индивидуальным предпринимателям право не отказываться от этого статуса в случае, если их призвали на военную службу.
Военный омбудсмен
Дата внесения: 12 октября 2022 года
О чём поправки: ещё один законопроект «Новых людей» предусматривает создание новой должности – уполномоченного по защите прав военнообязанных и военнослужащих. Омбудсмен должен способствовать восстановлению нарушенных прав военнообязанных и военнослужащих, участвовать в совершенствовании профильного законодательства и развитии соответствующих общественных институтов. По мнению авторов, поправки особенно актуальны фоне многочисленных нарушений и злоупотреблений во время частичной мобилизации.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Освобождение от НДФЛ
Дата внесения: 12 октября 2022 года
О чём поправки: депутат от фракции ЛДПР Алексей Журавлев предлагает частично освободить ветеранов боевых действий от НДФЛ по доходам не более 5 млн руб. в год. В случае если годовой доход ветерана превышает этот показатель, предлагается взимать с него НДФЛ в половинном размере.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
В порядке очереди
Дата внесения: 17 октября 2022 года
О чём поправки: депутаты «Справедливой России – За правду» предлагают отменить действующую сейчас бронь для депутатов Госдумы и сенаторов. Они смогут получать отсрочку от призыва на общих основаниях.
Кроме того, новелла устанавливает две новые категории, которые будут призывать в первоочередном порядке. Во-первых, речь идет о сотрудниках Росгвардии, воинских формирований МЧС, Службы внешней разведки (СВР), Федеральной службы безопасности (ФСБ), военной прокуратуры и военных органов СКР, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки. Во-вторых, в первую очередь предлагается призывать россиян, которых уволили с военной службы и зачислили в запас. По мнению депутатов, это обеспечит максимальную боеспособность вооруженных сил на фронтах.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Налоговые льготы
Дата внесения: 19 октября 2022 года
О чём поправки: депутаты ЛДПР Евгений Марков и Владимир Кошелев предлагают ввести новые налоговые льготы. Новелла предлагает освободить от НДФЛ и страховых сборов единовременные выплаты призванным по мобилизации работникам на сумму до 200 000 руб. Эти суммы также предлагается учитывать при определении налогооблагаемой базы компании. По мнению авторов поправок, это стимулирует работодателей оказывать материальную поддержку мобилизованным сотрудникам.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Освобождение для неопытных и для ученых
Дата внесения: 25 октября 2022 года
О чём поправки: законопроект депутата-коммуниста Михаила Матвеева предусматривает освобождение от мобилизации для не служивших в армии по призыву граждан. По словам депутата, уверения президента о том, что призывать не служивших в армии не будут, разошлись с действительностью.
Во втором своём законопроекте депутат от КПРФ Матвеева предлагает предусмотреть отсрочку от мобилизации для граждан, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук.
Статус: ожидают первого чтения в Госдуме
Приостановка производства
Дата внесения: 28 октября 2022 года
О чём поправки: законопроект за авторством Клишаса, Крашенинникова и других закрепляет в АПК, ГПК, КАС и законе «Об исполнительном производстве» единый перечень оснований для приостановки судопроизводства и исполнительного производства. В список войдут случаи участия в боевых действиях в составе вооруженных сил и воинских формирований, участия в проведении контртеррористической операции, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта. Еще судопроизводство предлагается приостанавливать из-за призыва по мобилизации, заключения контракта о военной службе.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Освобождение для ухода за родителем
Дата внесения: 31 октября 2022 года
О чём поправки: депутатка от КПРФ Нина Останина предлагает освободить от мобилизации отцов, на иждивении которых есть хоть бы один ребенок-инвалид, независимо от общего количества детей. Другой её законопроект, внесенный в тот же день, запрещает мобилизацию единственных детей одиноких пожилых родителей.
Такие нормы Останина и ее однопартийцы уже пытались провести в качестве поправок к законопроекту о мобилизации ИП, но их не поддержали депутаты «Единой России».
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Повторная отсрочка
Дата внесения: 1 ноября 2022 года
О чём поправки: студентам, которые уже получили отсрочку в период обучения по программам среднего специального образования, в колледжах и техникумах, «Новые люди» предлагают давать вторую отсрочку, если они после этого поступят на бакалавриат или специалитет по имеющим государственную аккредитацию программам.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Пенсионеры на службе
Дата внесения: 2 ноября 2022 года
О чём поправки: этот законопроект гарантирует мобилизованным военным пенсионерам выплату пенсий в период военной службы. Сейчас закон предусматривает, что если военный пенсионер вновь поступает на военную службу или на службу в органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, принудительного исполнения, Росгвардию или пожарную службу, выплата пенсии ему приостанавливается. Авторы законопроекта – депутаты ЛДПР во главе с Ярославом Ниловым и Леонидом Слуцким.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Беспроцентные мобилизованные
Дата внесения: 7 ноября 2022 года
О чём поправки: Орловский областной Совет народных депутатов предлагает не начислять мобилизованным проценты на основной долг по кредитам на период службы. Эти изменения предлагается распространить на весь период с момента вступления в действие нормы о кредитных каникулах.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Ещё одна отсрочка для многодетных отцов
Дата внесения: 9 ноября 2022 года
О чём поправки: межфракционный законопроект с участием депутатов от «Единой России». Он расширяет основания для отсрочки от мобилизации для отцов четырех и более детей: её можно будет получить при наличии детей младше 18 лет, а не 16 лет, как подразумевает действующий закон.
Статус: ожидает первого чтения в Госдуме
Освобождение от мобилизации лиц, не проходивших военную службу
Рассматривается предложение по ограничению частичной мобилизации (Законопроект № 220951-8).
Автор поправок
Законопроект подготовлен Депутатом Государственной Думы М.Н.Матвеевым от КПРФ
Содержание поправок
Согласно законопроекту призыву на военную службу по частичной мобилизации не подлежат граждане, не проходившие военную службу.
Обоснование
В Пояснительной записке указывается, что по критериям, установленным в выступлении Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, частичной мобилизации должны прежде всего подлежать граждане, прошедшие военную службу и имеющие соответствующий опыт. Именно этими принципами руководствуются граждане Российской Федерации. Однако, действительность оказалась иной. Во многих субъектах Российской Федерации были мобилизованы граждане, не проходившие военную службу и не имевшие соответствующего опыта. В результате таких действий произошли масштабные возвращения мобилизованных домой.
Материалы к законопроекту
Ознакомиться с законопроектом и отслеживать рассмотрение можно по ссылке
Материалы по мобилизации
Обзор прав мобилизованных за сентябрь 2022 – ссылка
- #законопроект
- #военная служба
- #Максим Юзвак
- #мобилизация
- #частичная мобилизация
Этот пост написан блогером Трибуны. Вы тоже можете начать писать: сделать это можно здесь.