Как найти где опубликован нормативно правовой акт

Как найти где опубликован нормативно правовой акт

Официальное опубликование правовых актов
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ

Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, распоряжения Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации

Постановления Совета Федерации, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палаты частью 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Постановления Государственной Думы, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палаты частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации

Как найти где опубликован нормативно правовой акт

Содержит сведения государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Содержит сведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство СССР и РСФСР

Содержит акты и документы законодательства СССР и РСФСР.

Уставы муниципальных образований

Содержит сведения реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации.

Нормативные правовые акты муниципальных образований

Содержит сведения Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Реестр муниципальных образований

Содержит сведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.

Реестр международных соглашений субъектов Российской Федерации

Содержит сведения государственного реестра соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реестр соглашений о передаче полномочий

Содержит сведения реестра соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.

Как найти где опубликован нормативно правовой акт

3.1. Определение даты первого официального опубликования

Условием вступления в силу нормативного правового акта является его обязательное опубликование в официальном источнике опубликования, определенном для каждого вида нормативных правовых актов. Таких источников может быть несколько. Официальным опубликованием может быть как публикация нормативного акта в печатном издании, так и размещение его текста на официальном сайте.

Так, для федеральных законов и актов палаты Федерального Собрания источниками официального опубликования являются «Российская газета», «Парламентская газета», журнал «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

«Официальный интернет-портал правовой информации» является источником опубликования для законов только с 10 ноября 2011 года. До этого официальными источниками опубликования являлись только печатные издания.

Если закон опубликован сразу в нескольких источниках, необходимо определить, по дате какого источника будет определяться момент вступления закона в силу.

Если документ опубликован в газете или на Официальном интернет-портале раньше, чем в журнале, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты или дата размещения на Официальном интернет-портале позже, чем дата журнала, однозначно определить реальную дату вступления закона в силу затруднительно.

Встречаются 2 варианта разрешения этой ситуации:

1 вариант — его сторонники считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата публикации в журнале «Собрание законодательства». В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов в следующем: «Российская газета» является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, «Собрание законодательства» является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально «Собрание законодательства» доходит до адресатов значительно позже (на практике — через 1,5 — 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией — публикацию в «Российской газете».

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например: Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 N 202, которое опубликовано в «Собрании законодательства» раньше, чем в «Российской газете», прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 года в газете «Российская газета» N 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 года (телетайпограмма ФТС России от 15.04.2005 N ТФ-837).

Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что пункт 3 статьи 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в силу с 02.11.2002 (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4). Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в «Собрании законодательства» — 28.10.2002, в «Российской газете» — 02.11.2002.

Еще один пример: Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 06.06.2003 N 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» впервые официально опубликован в «Российской газете» 10.06.2003 и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 10.07.2003 (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.07.2004 N Ф03-А59/04-2/1704). При этом указанный Закон был опубликован и в «Собрании законодательства» — 09.06.2003.

2 вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации — формальный и основывается на нормах Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата «Собрания законодательства» более ранняя, чем дата «Российской газеты», то и нужно определять первую публикацию по «Собранию законодательства». Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24.02.2004 N 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» был официально опубликован 15.03.2004 в «Собрании законодательства» и с этой даты вступил в силу (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В «Российской газете» Закон был опубликован 17.03.2004.

Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более 10 дней, то еще неизвестно, какой источник — «Российская газета» или «Собрание законодательства» реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть «проигрышным», если дело дойдет до судебного разбирательства, т.к. в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете.

Проблема первой официальной публикации также актуальна для актов Президента РФ и Правительства РФ, официальными источниками опубликования которых являются «Собрание законодательства», «Российская газета» и «Официальный интернет-портал правовой информации».

Следует отметить, что с появлением электронного источника официального опубликования — «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru), количество проблемных случаев с определением первой официальной публикации значительно уменьшилось. Конфликт между первыми публикациями в газете и журнале, например в «Российской газете» и Собрании законодательства» теперь практически не встречается.

Официальный интернет-портал правовой информации стал одним из самых оперативных источников официальной публикации, перехватив первенство у «Российской газеты». Но говорить о том, что проблема определения первой официальной публикации перестала существовать, пока еще рано. Мы уже зафиксировали несколько новых случаев возникновения неопределенности с первой официальной публикацией. Суть проблемы не изменилась, только в роли «Российской газеты» теперь выступает Официальный интернет-портал.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Официальное электронное опубликование правовых актов Российской Федерации

Официальное электронное опубликование правовых актов Российской Федерации – это государственная функция по реализации ст. 15 Конституции Российской Федерации. Официальному опубликованию правовых актов Российской Федерации посвящена вертикаль правовых решений, на вершине которой – часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации:

«Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Под официальным опубликованием правового акта понимается первое размещение полного текста правового акта в законодательно установленные сроки в законодательно определенных источниках официального опубликования. С фактом официального опубликования правового акта, как правило, связано начало правоприменения.

Основные организационно-правовые и организационно-технологические вопросы создания системы официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации были проработаны в 2008 году в рамках тематической НИР. Исходные данные для проведения НИР – использование современных информационных технологий на базе инфраструктуры ГСПИ, создание единой государственной площадки официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации в сети Интернет.

В качестве предпосылок для создания в стране системы официального электронного опубликования правовых актов Российской Федерации были определены:

• организационно-технологическая инфраструктура ГСПИ (Спецсвязь ФСО России; подразделения органов государственной охраны в субъектах Российской Федерации и их взаимодействие с органами государственной власти на местах);
• теоретический (на тот момент времени) прообраз «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru);
• развитие доступности в России сети Интернет, в том числе через публичные центры правовой информации;
• создание, функционирование и развитие системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО);
• создание, функционирование и развитие автоматизированных систем электронного документооборота (АСЭД) в органах государственной власти;
• возможность/необходимость использования инструментария электронной подписи.

Практические работы по официальному электронному опубликованию правовых актов Российской Федерации были развернуты во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 7 мая 2011 года № Пр-1255. С 10 ноября 2011 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) было начато размещение (опубликование) федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов палат Федерального Собрания, принятых по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации. Впоследствии номенклатура размещаемых (публикуемых) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) правовых актов федеральных органов государственной власти была расширена.

Порядок официального опубликования правовых актов регулируется:

• на федеральном уровне – федеральными законами и указами Президента Российской Федерации;
• на региональном уровне – законами субъектов Российской Федерации;
• на муниципальном уровне – Уставами (актами) муниципальных образований.

Ключевой законодательный акт, принятый во исполнение и развитие положений ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, – Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакциях Федеральных законов от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ и от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ).

Иные нормативные правовые акты по официальному электронному опубликованию правовых актов Российской Федерации:

Регламентирующий нормативный акт

Номенклатура публикуемых правовых актов

Начало опубликова-ния

Федеральный закон
от 21 октября 2011 г.
№ 289-ФЗ

Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 (в части ФЗ)
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в части актов Президента Российской Федерации)

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации

Указ Президента
Российской Федерации
от 12 июля 2012 г.
№ 970

Временно применяемые международные договоры Российской Федерации

Федеральный закон
от 25 декабря 2012 г.
№ 254-ФЗ

Международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования)

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в части актов Правительства Российской Федерации)
Указ Президента
Российской Федерации
от 2 февраля 2013 г. № 88

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

Указ Президента
Российской Федерации
от 2 апреля 2014 г.
№ 198

Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (в части нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)
Указ Президента
Российской Федерации
от 14 октября 2014 г.
№ 668

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Минюстом России

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. № 939)

«…
12. ФСО России осуществляет следующие полномочия:
…
38) размещает (опубликовывает) в установленном порядке на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) нормативные правовые акты Российской Федерации и иные акты, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
…»

В целом, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются):

• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера);
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
  акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации;
• постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (с 01.01.2015 – зарегистрированные Минюстом России, с 01.01.2016 – признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации);
• законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.
  Взаимодействие с федеральными органами государственной власти построено по 2-звенной схеме: субъект официального опубликования (орган государственной власти) – «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В качестве транспортной среды для доставки электронных образов правовых актов от субъекта официального опубликования на «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) используется система МЭДО.

Технологические мероприятия по подготовке электронных образов правовых актов к официальному опубликованию и их размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) производятся централизованно. Весь человеко-машинный функционал, связанный с технологическими мероприятиями официального электронного опубликования правовых актов федерального уровня, реализуется группой сотрудников на специализированных программно-технических средствах. Взаимодействие организовано на основании Регламента взаимодействия между федеральным органом государственной власти и Федеральной службой охраны Российской Федерации по предоставлению на постоянной основе электронных образов контрольных экземпляров правовых актов и их размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Со 2 апреля 2014 года перед ФСО России была поставлена задача организации официального электронного опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)».

Для решения этой задачи по заказу ФСО России в рамках опытно-конструкторской работы был заблаговременно разработан комплекс программно-технических средств, обеспечивающих процесс официального опубликования правовых актов в электронном виде. С 1 июля 2014 года разработанный комплекс был введен в постоянную эксплуатацию.

Взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации построено по 3-звенной схеме: субъект официального опубликования (орган государственной власти субъекта Российской Федерации) – региональный организатор официального опубликования (подразделение органа государственной охраны в субъекте Российской Федерации) – «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Эта схема реализует условно децентрализованный способ работы, при котором:
программно-технические средства централизованы и интегрированы с «Официальным интернет-порталом правовой информации» (www.pravo.gov.ru);
функции участников процесса электронного опубликования реализуются распределенно.

В качестве транспортной среды для доставки электронных образов законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации используются каналы сети Интернет. Не являясь доверенной, такая транспортная среда потребовала принятия дополнительных мер информационной безопасности. В соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 111, в процессе официального электронного опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации используются квалифицированная электронная подпись и ключи электронной подписи, сформированные аккредитованным в установленном порядке удостоверяющим центром ФСО России (приказ Минкомсвязи России от 13 марта 2014 г. № 44 «Об аккредитации удостоверяющих центров»). Электронная подпись используется для обеспечения достоверности и целостности электронных образов правовых актов, а также для аутентификации участвующих в работе уполномоченных сотрудников.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» в июне 2014 г. заместителем директора ФСО России – руководителем Спецсвязи ФСО России были утверждены «Технические требования к размещению (опубликованию) законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Технические требования были доведены до всех руководителей субъектов Российской Федерации. С каждым взаимодействующим субъектом Российской Федерации заключен Регламент взаимодействия между подразделением органа государственной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации по предоставлению на постоянной основе электронных образов контрольных экземпляров законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации и их размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Регламентом взаимодействия определяется номенклатура публикуемых законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации:

• законы субъекта Российской Федерации;
• акты главы субъекта Российской Федерации;
• акты правительства субъекта Российской Федерации;
• акты регионального парламента, имеющие нормативный характер;
• нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 сентября 2014 года на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) начато размещение (опубликование) законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является инструментом оперативного размещения (опубликования) правовых актов, что, например, было использовано в процессе юридического обеспечения принятия в состав Российской Федерации Республики Крым. Именно на Портале было обеспечено опубликование через несколько часов после подписания договора от 18 марта 2014 г. соответствующих постановления Конституционного Суда Российской Федерации, федерального конституционного закона и федерального закона, а в дальнейшем официальное опубликование 11 апреля 2014 г. Конституции Российской Федерации с соответствующими изменениями.

Кроме того, для множества правовых актов Портал стал не только официальным, но и единственным источником опубликования. В первую очередь, это касается правовых актов большого объёма. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», содержащий 6123 страницы или постановление Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. № 777 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области» – 14 964 страницы.