II. Объекты и субъекты деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений
7. Объектами воздействия со стороны федеральных органов налоговой полиции при осуществлении ими деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений являются:
— лица, готовящие преступления, либо покушающиеся на их совершение, либо высказывающие намерения совершить противоправные деяния;
— лица, готовящие противоправные посягательства в отношении работников налоговых органов, сотрудников федеральных органов налоговой полиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также в отношении членов их семей и их собственности;
— должностные лица юридических лиц, предприниматели без образования юридического лица, имеющие задолженность (недоимку) перед бюджетом по уплате налогов и сборов, не представляющие налоговую отчетность в установленные сроки, уклоняющиеся от постановки на учет в налоговых органах, а также привлеченные ранее к административной ответственности за совершенные правонарушения в области налогов и сборов либо к налоговой ответственности за совершенные налоговые правонарушения;
— лица, подвергнутые налоговому контролю со стороны налоговых органов за превышение произведенных ими расходов над заявленными в соответствующих декларациях доходами;
— работники налоговых органов, сотрудники органов налоговой полиции, способствующие различным образом (при отсутствии в их действиях либо бездействии состава преступления) совершению преступлений и правонарушений со стороны физических и юридических лиц, а также оказывающие им различные услуги в ущерб экономическим интересам государства;
— сотрудники органов налоговой полиции, создающие предпосылки к раскрытию конфиденциальных источников, планируемых оперативно-розыскных мероприятий, к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
— работники налоговых органов, создающие предпосылки к утечке информации, составляющей государственную, служебную, налоговую и иную охраняемую законом тайну;
— лица, препятствующие различным образом исполнению служебных обязанностей работниками налоговых органов и сотрудниками налоговой полиции, а также оказывающие на них и их близких психологическое и иное воздействие с целью оказания влияния на результаты служебной деятельности;
— лица, с которыми федеральными органами налоговой полиции прекращено конфиденциальное сотрудничество по компрометирующим их основаниям;
— сами причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений юридическими и физическими лицами, а также должностных преступлений в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.
8. Субъектами, непосредственно реализующими задачи предупреждения преступлений и правонарушений в федеральных органах налоговой полиции, являются структурные подразделения Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (далее — ФСНП России) и территориальных органов налоговой полиции, реализующие следующие функции: оперативно-розыскные, обеспечения безопасности и борьбы с коррупцией, предварительного расследования, обеспечения физической защиты, информационной безопасности, аналитические, правовые, общественных связей, информационно-технологические и организационно-инспекторские.
Иные подразделения федеральных органов налоговой полиции в пределах своей компетенции обеспечивают деятельность субъектов по предупреждению преступлений и правонарушений.
Специализированные субъекты предупреждения корыстных преступлений несовершеннолетних (И.А. Коновалова, «Образование и право», N 3-4, март-апрель 2013 г.)
Специализированными субъектами, для которых функция профилактики преступлений является обязательной и одной из основных, выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления, правоохранительные органы, образовательные учреждения (дошкольные учреждения, школы, лицеи, гимназии, средне-специальные учреждения), органы здравоохранения, социальной защиты и занятости населения.
Отечественная практика исторически складывалась таким образом, что основная работа по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних проводилась в основном сотрудниками органов внутренних дел. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»*(1) перечислил органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Часть 1 ст. 4 предусматривает, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.*(2) Закон разделил функциональные обязанности между различными ведомствами по категориям несовершеннолетних: с безнадзорными, которые находятся в трудной жизненной ситуации, но еще не попали в сферу уголовно-правового воздействия в связи с совершением преступления, социальную защиту осуществляют немилицейские субъекты профилактики, а с правонарушителями — сотрудники органов внутренних дел.
Подобное распределение функций весьма логично, однако необходимо учитывать, что в системе государственных мер, направленных на оздоровление ситуации с асоциальным поведением и преступностью несовершеннолетних, особое значение и актуальность приобретают вопросы совершенствования не только непосредственно правоохранительной, но и педагогической, воспитательной, превентивной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Успех в приостановлении роста детской преступности зависит в значительной степени от того, насколько высок уровень правовой и психолого-педагогической компетентности лиц, занимающихся профилактикой преступности несовершеннолетних, насколько глубоки знания и насколько соблюдаются основные принципы профилактической работы. Каждый субъект профилактической работы должен знать особенности корыстной преступности несовершеннолетних, возникновения и развития корыстной мотивации преступного поведения, и их профилактики.
Таким образом, профилактика противоправного поведения несовершеннолетних является одной из основных функций многих государственных органов, учреждений и должностных лиц. Их деятельность направлена на устранение причин и условий совершения правонарушений и асоциального поведения, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактическое воздействие на лиц, находящихся в трудных жизненных ситуациях и склонных к асоциальному и противоправному поведению.
В системе профилактики асоциального поведения несовершеннолетних выделяют три уровня, между которыми нет жестких границ, т.к. вся деятельность направлена на достижение одного общего результата, — не допустить асоциального поведения несовершеннолетних и, тем более, совершения правонарушений*(3):
— решение социально-экономических проблем, улучшение культурных условий жизни людей,
— оперативное профилактическое воздействие на конкретные социальные группы,
Первый уровень предполагает создание в государстве надлежащих условий жизни для воспитания детей, что возможно обеспечить только посредством планомерного воздействия «на все звенья асоциального поведения путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, проведением соответствующих мероприятий, начиная с момента формирования личности и на всем ее жизненном пути»*(4).
В последние годы Россия в лице своих государственных органов активно работает над улучшением условий жизни общества, в особенности подростков, однако необходимый уровень еще не достигнут, и деятельность государства в этой области весьма важна. Улучшение социально-экономической ситуации, укрепление духовных основ жизни, совершенствование законодательства, интенсивное включение представителей органов власти в процесс воспитания несовершеннолетних граждан России — чрезвычайно действенные меры, способствующие становлению зрелого гражданского общества, воспитанию граждан, формированию правопослушного поведения несовершеннолетних, ценностей, приоритетов и образцов поведения, одобряемых обществом, снижению уровня подростковой преступности.
Таким образом, первыми в системе специализированных субъектов профилактики корыстной преступности несовершеннолетних следует назвать государственные органы и органы местного самоуправления, ответственные за формирование и реализацию политики государства. Формирование государственной политики по различным направлениям — от защиты интересов детей до установления условий и особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних — основа для функционирования всех остальных субъектов профилактики корыстной подростковой преступности. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»*(5) устанавливает основные полномочия органов государственной власти РФ в сфере защиты прав и интересов ребенка в России. Среди них следует особо выделить установление основ федеральной политики в интересах детей; выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка; установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей; формирование и реализацию федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций; финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников; исполнение международных обязательств РФ.
Немаловажное значение для уяснения сущности государственной политики в области профилактики подростковой преступности имеют положения ст. 14 об установлении на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет, а также о проведении социальной, психологической, педагогической, санитарной экспертизы настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей. Целью установления подобных нормативов и проведения экспертиз является не только обеспечение здоровья детей, но и забота об их физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности, недопущение отрицательного влияния на поведение и формирование ценностных ориентаций несовершеннолетнего. Криминальные истории, пропагандирующие насилие, незаконное обогащение, противоправное и асоциальное поведение, противопоставление себя обществу, его моральным и правовым основам, которые становятся доступными для восприятия подростком через печатную, аудио- и видеопродукцию, становятся мощным катализатором корыстной мотивации несовершеннолетнего.
Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в профилактической деятельности совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляя выработку совместных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты семьи, формирование внебюджетных фондов поддержки детства. Участие в профилактической деятельности органов власти субъектов РФ весьма важно в связи с существованием и постоянным нарастанием в России региональных различий, проявляющихся как в социально-экономической сфере, так и в уровне преступности и распространенности других форм девиантного поведения, что дает основание говорить о необходимости регионального подхода к формированию государственной политики предупреждения корыстных преступлений несовершеннолетних. Как отмечают В.В. Панкратов и Е.И. Цымбал, «число учтенных в органах здравоохранения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов в расчете на 100 тыс. подросткового населения между самыми благополучными и самыми неблагополучными регионами России отличается на два порядка»*(6). Региональный подход в формировании государственной политики предполагает оценку криминальной ситуации в регионе путем сопоставления ее с криминальной ситуацией в экономическом районе, в котором находится этот регион, и в России, реализацию принципа полноты региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних. Следует максимально использовать для предупреждения преступлений несовершеннолетних ресурсы, которыми располагает конкретный регион, активно осуществлять в субъектах РФ нормотворчество по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и осуществлять согласование программ предупреждения преступности несовершеннолетних на региональном уровне с программами и потребностями на местном уровне*(7).
Субъектами, осуществляющими профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, в том числе и корыстной преступности, на уровне оперативного профилактического воздействия на конкретные социальные группы и на уровне индивидуальной работы с несовершеннолетними, выступают специализированные органы, в первую очередь — комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и их подразделения, а также органы социальной защиты, опеки и попечительства и образовательные учреждения.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав (далее — комиссии) — ключевой субъект системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, и именно в связи с этим комиссии стоят на первом месте в системе субъектов профилактики, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с действующим до настоящего времени Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних*(8), утвержденном указом Президиума Верховного совета РСФСР от 3 июня 1967 г., именно комиссии должны обеспечивать функционирование единой комплексной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, определять профилактический аспект деятельности входящих в нее органов и учреждений, выполнять по отношению к ним контролирующие функции. Тем не менее, большинством органов, учреждений, организаций, граждан, а зачастую — и самими несовершеннолетними, решения комиссий воспринимаются только как рекомендательные. Полномочиями комиссии в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определено обеспечение:
— осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
— осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— осуществления мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— подготовки совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;
— рассмотрения представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по ряду других вопросов их обучения;
— оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних;
— применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.
Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что нормы, регулирующие деятельность комиссий, в частности — Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, существенно устарели, что фактически порождает правовой вакуум и создает неопределенность в отношении правового положения и деятельности комиссий. Так, в научной литературе ведется спор по поводу того, являются ли комиссии государственными органами или они относятся к общественным организациям. Сторонники первой точки зрения видят обоснование отнесения комиссий к государственным органам в том, что деятельность комиссий направлена на осуществление определенных функций государственного характера, выражающегося в праве издавать юридические акты, обязательные для исполнения, которые подкрепляются силой государственного принуждения*(9). Оппоненты доказывают, что комиссии относятся к органам общественности, т.к. члены комиссий работают безвозмездно и выполняют не служебный, а общественный долг*(10). Все члены комиссий, за исключением секретаря, совмещают свою работу в комиссиях с основной работой в органах народного образования, культуры, здравоохранения. В настоящее время комиссии становятся своего рода административными судами, рассматривающими отдельные вопросы в сфере взаимодействия, с одной стороны, работодателей, образовательных учреждений, родителей, законных представителей, подростков — с другой. Кодекс РФ об административных правонарушениях*(11) определяет подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, передавая их на рассмотрение в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2). Именно комиссиям принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Однако в ч. 2 ст. 23.2 Кодекса делается следующее исключение: дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении родителей или заменяющих их лиц, а также дела о нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 Кодекса об административных правонарушениях. Таким образом, предоставление федеральным законодательством комиссиям полномочий по разрешению дел об административных правонарушениях однозначно говорит в пользу признания комиссий государственными органами.
Недостаточно четко определен и порядок создания комиссий, поскольку Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних предусматривает порядок создания комиссий применительно к структуре органов власти образца 1967-1985 годов, современная же структура государственных органов и органов местного самоуправления весьма отлична от описанной в Положении. Методом сопоставления можно выявить соответствия, провести параллели и сделать вывод, что комиссии должны функционировать при органах местного самоуправления, однако такого рода сопоставления и аналогии требуются для применения практически каждого пункта указанного Положения.
Еще одним аспектом, на который следует обратить внимание, является несовпадение терминологии, используемой в Положении и Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних». В Положении используется название «комиссии по делам несовершеннолетних», в Федеральном законе фигурируют «комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», хотя оба акта говорят об одних и тех же органах. Таким образом, требуется издание нормативного акта, отвечающего современным правовым и организационным реалиям, детально регламентирующего статус, порядок создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, тем более что Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних» предусматривает, что «порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».
Единственным нормативным актом, частично отражающим правовое положение комиссии по делам несовершеннолетних, является Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав*(12), утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272. Однако следует особо отметить, что его нормы касаются не всех комиссий, а предусматривают создание и функционирование только Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационного органа, образованного для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Правительственная комиссия призвана осуществлять координирующие функции, подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики в субъектах РФ, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих безнадзорность и правонарушения, обобщение и распространение положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики, взаимодействие с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.*(13)
В целях изучения и устранения причин и условий, порождающих правонарушения несовершеннолетних, комиссии организуют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на их заседаниях, ежеквартально обобщают данные этого учета в пределах района, города, района в городе, округа, области, края, республики (п. 38 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).
По мнению некоторых авторов, отсутствие специальной подготовки у членов комиссий приводит к тому, что проблемы социально-правовой реабилитации несовершеннолетних остаются без внимания. Так, Н.Н. Савина отмечает, что комиссии не могут оказывать должного влияния на состояние подростковой преступности*(14). Профессор Е.Р. Россинская также отмечает, что «при рассмотрении дел об административных правонарушениях эти субъекты также нуждаются в использовании специальных познаний, однако редко ими обладают»*(15).
Противоположной точки зрения придерживается Л.А. Соболева. В Пермском крае в течение 2-х лет отрабатывались рабочие модели для системы профилактики социально опасного положения и правонарушения несовершеннолетних. Разработанные программы восстановительного правосудия позволяют изменить порядок работы комиссий в целях направления их деятельности на решение задач социализации несовершеннолетних, а не для их наказания и клеймения. При восстановительном подходе в работе с несовершеннолетними и их семьями используется новая схема работы комиссий: в их работе участвуют социальные работники, используются новые механизмы решения кризисных ситуаций, криминальных конфликтов — восстановительные программы, направленные на поиск конструктивного решения возникших проблем*(16). Дела о несовершеннолетних поступают в комиссии в своей основной массе из районных отделов внутренних дел. Секретарь комиссии вместе с социальным работником, работающим при комиссии, отбирает дела для проведения восстановительных программ. Далее совместная деятельность комиссии и социального работника складывается из нескольких этапов. На первом этапе осуществляется диагностика ситуации в семье и возможности проведения программы примирения жертвы и правонарушителя. Затем результаты первого этапа обрабатываются, обсуждаются с должностным лицом комиссии, и составляется план реабилитации. Основной этап — проведение реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление семьи (лечение от алкоголизма, устройство на работу, устройство детей в детский сад, в школу, организация психологической консультации, материальной помощи и т.д.). Завершающий этап — анализ проведенной работы на заседании комиссии с принятием окончательного решения относительно несовершеннолетнего и его семьи. Благодаря подобной технологии работы, члены комиссии принимают самое непосредственное участие в защите прав несовершеннолетнего, при этом «в процесс оценивания своих поступков, повышения ответственности за совершенное правонарушение, заглаживание вреда активно вовлекается сам несовершеннолетний»*(17).
Подобный подход близок к механизму работы органов ювенальной юстиции во многих зарубежных странах. В научной литературе отмечается, что при всех плюсах отграничения правосудия в отношении несовершеннолетних от иных ювенальная юстиция не должна ограничиваться только специализированными судами*(18). Она должна представлять собой комплекс профилактической и реабилитационной помощи подростку, находящемуся в трудной жизненной ситуации либо уже столкнувшемуся с карательными мерами закона*(19). Ювенальная юстиция должна обеспечивать эффективную профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, справедливость любого правового решения в отношении несовершеннолетних, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями, обеспечение социализации личности детей в максимально благоприятных условиях жизни*(20). Большую часть указанных функций в той или иной степени реализуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав, однако, в настоящее время в связи с попытками законодательного закрепления и практического внедрения отдельных элементов модели ювенальной юстиции требуется пересмотр и кардинальное преобразование правовой регламентации, перечня и содержания функций комиссий.
Возможность преобразования комиссий для определения их места в системе органов ювенальной юстиции видится в переориентации их деятельности с функций административного воздействия и констатации факта совершенного правонарушения на создание и реализацию индивидуальных программ работы с несовершеннолетними из группы риска*(21). А для этого необходимо преобразовать комиссии в консультативный и координирующий орган профилактики правонарушений несовершеннолетних при системе исполнительной власти и местного самоуправления*(22), при этом полномочия в области юрисдикционной деятельности передать специальным судам по делам несовершеннолетних, в которых вопросы судебной защиты прав несовершеннолетних и юридической ответственности за совершенные ими правонарушения решались бы комплексно*(23). Таким образом, процесс становления ювенальной юстиции в РФ не означает прекращения деятельности комиссий, поскольку их работа не утратит своей актуальности. Правозащитная, координирующая и контролирующая функции комиссии позволят им проводить полное и объективное исследование условий жизни подростков, разрабатывать индивидуальные программы профилактики, осуществлять психологическую диагностику личности несовершеннолетних, содействовать их трудоустройству или получению образования*(24).
Школьный период — самый большой в становлении индивида, именно в этот период наиболее реально осуществлять правовое образование и воспитание, в связи с чем проблема повышения роли школы как одного из основных органов в воспитании подростков и как субъекта профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних остается сегодня чрезвычайно актуальной. Именно школа способна и обязана первой выявлять намечающиеся отклонения в формировании личности подростка, а также криминогенные факторы среды его окружения. Именно в школе, в первую очередь — в общении со сверстниками, проявляется асоциальность поведения подростка, в том числе и корыстная направленность асоциальных действий. В первую очередь подростки, склонные удовлетворять свои материальные потребности за счет других лиц, проявляют себя в школьном коллективе, тайно изымая у своих одноклассников понравившиеся им вещи, зачастую осознавая неправильность своего поведения. Естественно, профессиональная воспитательно-профилактическая работа с такими несовершеннолетними на начальной ее стадии может осуществляться исключительно на базе школы.
Деятельность сотрудников образовательных учреждений является ранней профилактикой корыстной преступности несовершеннолетних. Субъекты ранней педагогической профилактики преступлений в образовательной сфере осуществляют выявление, изучение, оценку начальных признаков отклоняющегося поведения и способствующих их возникновению и развитию условий, прогнозирование негативных тенденций в формировании личности, ее социализации, а также воспитательно-профилактическое воздействие на этих лиц и их окружение преимущественно педагогическими методами. Такая деятельность в научной литературе получила название «криминологическая педагогика» и выступает важной составляющей криминологической профилактики*(25).
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает обширный перечень полномочий органов управления образованием в области профилактики преступности несовершеннолетних, в том числе осуществление мер по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении; участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; создание психолого-медико-педагогические комиссии, выявляющей несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении.
Учреждения системы образования РФ, занимающиеся профилактикой асоциального поведения, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, можно разделить на несколько групп:
— образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
— специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (специальные общеобразовательные школы открытого типа, специальные профессиональные училища открытого типа и другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания),
— специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (специальные общеобразовательные школы закрытого типа, специальные профессиональные училища закрытого типа, специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа).
Первая категория учреждений — общеобразовательные — осуществляют общую раннюю профилактику, деятельность по выявлению подростков «группы риска», передают информацию о несовершеннолетних с асоциальным поведением, находящихся в трудных жизненных ситуациях в органы опеки и попечительства, органы социальной защиты либо органы внутренних дел. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также осуществляют раннюю общую профилактику, однако объектом профилактики уже выступают группы несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и его органов в силу отсутствия родительского попечения. Специальные учебно-воспитательные учреждения осуществляют индивидуальную профилактику среди подростков, уже продемонстрировавших свое противоправное поведение и асоциальные, в том числе и корыстные, установки.
Эффективность правового воспитания для целей профилактики преступности несовершеннолетних именно усилиями образовательных учреждений подтверждается экспериментами, проводимыми на протяжении более пяти лет в средней школе N 7 Красноармейского района Краснодарского края и средней школе N 75 г. Волгограда. Эксперимент предусматривал создание и функционирование непрерывной системы этико-правового образования и воспитания и профилактики девиантного поведения. Показатели весьма впечатляющие — количество правонарушений среди учащихся школ снизилось в два раза, преступления за последние три года эксперимента не совершались. Правовое образование и воспитание школьников младшего, среднего, старшего возраста в рамках эксперимента осуществлялось как на уроках, так и во время проведения внеклассной работы с привлечением учителей школы, родителей и представителей правоохранительных органов. Основная цель проведенного эксперимента — повышение уровня воспитанности, правосознания, правовой культуры школьников, овладение основами юридических знаний, которые им необходимы в дальнейшей жизнедеятельности, формирование правовых убеждений, установок и навыков правомерного поведения; апробирование новых учебных программ и материалов по правовому образованию учащихся школ: «Права ребенка — это ваши права», «Право и экономика», «Человек и общество», «Основы правовых знаний» разработанных Российским фондом правовых реформ и Проектом «Правовое образование в школе»; создание системы внеклассной работы со школьниками по этико-правовому обучению, воспитанию и профилактике негативных проявлений*(26).
Особенность педагогической профилактики заключается в необходимости тесного взаимодействия образовательных учреждений с иными субъектами профилактики, как специализированными, так и неспециализированными. Особое место в числе взаимодействующих с образовательными учреждениями субъектов занимает инспектор по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, или школьный инспектор милиции, закрепленный за образовательным учреждением (общеобразовательной школой, учреждением начального профессионального образования, образовательными учреждениями других типов и видов) численностью, как правило, не менее 500 человек с учетом сложности криминологической ситуации, который должен вводиться «в штат педагогических работников школы за счет средств местного бюджета»*(27). Принцип компетентности запрещает делать «все за всех», предполагает полное использование администрацией учебного заведения и его коллективом предоставленных им прав и полномочий, прежде чем обратиться в правоохранительные органы за помощью. Вместе с тем едва ли сможет мастер производственного обучения, классный руководитель выявить характер криминальной группы, ее структуру, лидеров, дифференцировать роли каждого, если они не владеют азами психологии и такими психологическими методами, как психологическое наблюдение, методика интервьюирования, обобщения независимых характеристик, метод самооценок, различные тестовые методики, метод незаконченных предложений*(28).
Оценка эффективности взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с общеобразовательными учреждениями самими сотрудниками учреждений образования весьма высока. Педагоги подтверждают эффективность и адекватность мер, предпринимаемых подразделениями органов внутренних дел по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних. Среди наиболее эффективных средств профилактической работы с несовершеннолетними в школах называются встречи с работниками милиции (35% опрошенных), экскурсии в следственный изолятор «Кресты», включение подростков в трудовую и культурно-досуговую деятельность (24%), совместные рейды педагогов и сотрудников ПДН (22%), посещение семьи «трудного» подростка (19%)*(29).
Взаимодействие органов управления образованием, образовательных учреждений и органов внутренних дел в процессе деятельности по предупреждению и пресечению отдельных групп преступлений, совершаемых несовершеннолетними либо взрослыми с вовлечением несовершеннолетних регламентируется рядом ведомственных либо межведомственных нормативных актов. Наиболее значимыми в этом плане являются Рекомендации по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях*(30). В рекомендациях подчеркивается, что деятельность органов и учреждений образования и органов внутренних дел должна быть организована на межведомственной основе; особая роль в этой деятельности отводится правоохранительным органам, прежде всего, территориальным органам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и органам внутренних дел (в том числе подразделениям по делам несовершеннолетних, подразделениям уголовного розыска и другим подразделениям криминальной милиции, службе участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службе), работа которых должна осуществляться в тесном взаимодействии с органами управления образованием и образовательными учреждениями.
Органы внутренних дел осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в пределах компетенции, определенной законодательством РФ. Федеральное законодательство возлагает на органы внутренних дел ряд функций в области профилактики подростковой преступности. Так, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции»*(31) в ст. 2 среди перечисленных задач милиции закрепил задачу предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Для реализации этой задачи милиция обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»*(32) предусматривает необходимость проведения оперативными сотрудниками органов внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий для получения информации, в том числе о несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность. Весьма важным является обмен информацией между службами органов внутренних дел, организованный таким образом, чтобы «сотрудник каждого подразделения при выявлении подростков-правонарушителей или родителей, отрицательно влияющих на поведение своих детей, незамедлительно сообщал об этом в ПДН по месту жительства несовершеннолетнего»*(33).
Координационную функцию в отношении органов внутренних дел осуществляет прокуратура РФ. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 июня 1997 года «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»*(34) работники прокуратуры разрабатывают и осуществляют совместно с другими правоохранительными органами меры по борьбе с преступностью, постоянно изучают практику координационной деятельности, эффективность принятых решений и мер по их реализации и распространяют положительный опыт.
Следует отметить, что сотрудники органов внутренних дел в большинстве своем осуществляют профилактическую деятельность с подростками на третьем уровне — индивидуальной профилактики, которая заключается в «позитивном изменении личностной ориентации человека, в преодолении его асоциальных взглядов и установок, в формировании уважения к личности, к нормам права и морали»*(35). Значительная роль в организации индивидуальной профилактики корыстных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, принадлежит следственным изоляторам. По поручению следственных работников сотрудники изолятора в состоянии собрать дополнительные (путем наблюдения, бесед с самим подростком и его сокамерниками) сведения о личности подростка, лицах, оказывающих или оказавших отрицательное влияние на него, с тем, чтобы впоследствии сведения могли быть использованы в дальнейшей работе с несовершеннолетними*(36).
Действия сотрудников органов внутренних дел по предупреждению корыстной преступности несовершеннолетних в первую очередь направлены на предупреждение влияния криминальной субкультуры на несовершеннолетних, склонных попадать под подобное влияние. Такого рода деятельность складывается из следующих нескольких этапов:
— организация работы по выявлению несовершеннолетних, наиболее подверженных негативному воздействию антисоциальных элементов, куда входит своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в сфере влияния криминала, неблагополучных семей;
— выявление лиц, способствующих реализации асоциальных увлечений подростков;
— пресечение негативного воздействия на несовершеннолетних носителями криминальной субкультуры, индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями;
— проведение оперативно-служебных мероприятий в отношении криминальных молодежных группировок*(37).
В целом профилактическая деятельность сотрудников органов внутренних дел должна носить, в первую очередь, воспитательный характер и быть ориентирована на раннюю профилактику, более эффективную с точки зрения предупреждения неправильной социализации личности и предотвращения личностной деформации. В случае, когда криминальная направленность личности, явная деформированность и асоциальность поведения подростка уже видна на этапе выбора мер профилактического воздействия, следует говорить уже о «непосредственном преодолении асоциального поведения несовершеннолетнего»*(38).
Воспитательная профилактическая деятельность сотрудников органов внутренних дел может быть реализована в различных формах: воспитательные беседы, посещение несовершеннолетних и их родителей по месту жительства, учебы, проведение целевых рейдов, направленных на выявление несовершеннолетних правонарушителей, лидеров и организаторов неформальных объединений, оказание необходимого содействия в помещении детей в центры реабилитации, помощь в трудоустройстве подростков, вовлечение несовершеннолетних в коллективы, спортивные секции, социально-полезные занятия.
Центральным звеном в области профилактики корыстной преступности несовершеннолетних являются подразделения по делам несовершеннолетних, т.к. в системе органов внутренних дел именно они проводят основную воспитательно-профилактическую работу. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел являются субъектом, «реализующим функции специально-криминологического предупреждения преступлений несовершеннолетних».*(39)
Некоторые авторы отводят подразделениям по делам несовершеннолетних центральное место в системе всех субъектов профилактики преступности несовершеннолетних сотрудники, объясняя это тем, что подразделения работают на постоянной основе и занимаются этой деятельностью профессионально в отличие от ряда других немилицейских субъектов профилактики, у сотрудников подразделений как у работников милиции больше общих полномочий, чем у сотрудников немилицейских субъектов профилактики, и у них есть возможность использования транспорта, технических средств и дополнительного количества сотрудников ОВД в случае необходимости*(40).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют целый ряд функций, среди которых можно выделить оперативно-розыскные, реабилитационные, предупредительные, учетно-контрольные и информационные.
Подразделения по делам несовершеннолетних осуществляют индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, вносят в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, мер воздействия, информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих; принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.
Основные функции деятельности подразделений сосредоточены, во-первых, на ранней профилактике и, во-вторых, на непосредственном предупреждении преступлений. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел*(41), утвержденная приказом МВД РФ N 569 от 26.05.2000 г., очерчивая круг обязанностей подразделений, возлагает на них также некоторые оперативно-розыскные функции (участие в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операции, наведение различных справок и другие). Подразделения являются субъектами, специально созданными органами предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем некоторые функции, предусмотренные для подразделений, являются излишними, поскольку предполагают возложение функций, не предусмотренных Федеральным законом. Как отмечает А.В. Шеслер, инспекторы практически не ведут воспитательной работы с подростками, реальной помощи профилактического характера этим подросткам не оказывают, а их деятельность больше сосредоточена на выполнении оперативно-розыскных функций милиции*(42). Таким образом, при организации работы подразделений по делам несовершеннолетних необходимо учитывать, что их деятельность является одной из основных составляющих индивидуальной профилактики, и возможно только осуществление отдельных оперативных либо розыскных мероприятий в рамках профилактического воздействия на конкретных несовершеннолетних либо их окружение в целях предупреждения совершения преступлений, но отнюдь не использование подразделений в качестве органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность общего характера. В связи с изложенным рекомендуется привести Инструкцию в соответствие с более поздним и имеющим приоритет Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и исключить все функции, не относящиеся непосредственно к профилактике преступлений несовершеннолетних, в частности, предусмотренные п. 7.2.6 Инструкции.
Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел также занимают одно из ведущих положений в сфере профилактики преступлений корыстной направленности. Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденная Приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 г. N 215, предусматривает, что центры временного содержания в своей работе взаимодействуют с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 8). Одной из основных задач центров является проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявлению среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установлению обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений (п. 10.2). Объектом профилактического воздействия для центров временного содержания являются отдельные группы несовершеннолетних, в том числе:
— направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
— временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
— самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
— совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, либо совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям*(43).
Центры временного содержания проводят индивидуальную профилактическую работу с содержащимися в центрах несовершеннолетними с учетом их возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени их нахождения.
Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, к числу которых относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, осуществляют профилактику корыстной преступности несовершеннолетних на индивидуальном уровне в процессе работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними и их родителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних. К числу их функций относится и контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также разработка и внедрение современных методик и технологий социальной реабилитации. Учреждения социального обслуживания проводят работу по выявлению подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальных услугах, предоставляют необходимые услуги, а также занимаются организацией досуга подростков, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних — социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям — всей своей деятельностью осуществляют профилактическое воздействие, поскольку принимают детей, оставшихся без попечения родителей, заблудившихся либо покинутых родителями, детей из семей в социально опасном положении, самовольно оставивших семью, не имеющих места жительства, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации. Прием в учреждение, обеспечивающий несовершеннолетнего минимально необходимыми для нормальной жизни условиями — местом проживания, питанием, одеждой по сезону и так далее — позволяет сократить количество беспризорных несовершеннолетних, единственным способом добывания средств к существованию для которых становится преступление. По мнению депутата А. Баранникова, причина стремительного роста детской преступности такова: «Дети оказываются на улице, а у государства нет денег заниматься этим ребенком и детьми. Это прямое следствие безнадзорности. Дальше за их воспитание берется улица: хочешь есть — укради»*(44). Кража — самый распространенный вид детских преступлений. За кражами идет и грабеж, когда тихо украсть нет возможности, а за грабежом — разбойные нападения и убийства.
Кроме того, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (п. 5 ст. 15) дополнительно предусматривает ряд функций специализированных учреждений в области профилактики преступности несовершеннолетних, в частности:
— участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
— оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации.
Органы опеки и попечительства, органы службы занятости, органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, органы и учреждения здравоохранения, органы занятости населения в рамках своей компетенции, предусмотренной Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» осуществляют профилактику совершения преступлений несовершеннолетними, оказавшимися в сфере их воздействия. Сама деятельность этих органов, целью которой является оказание различного рода помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без попечения родителей, направлена на снижение уровня асоциализации подростков, возвращения их в здоровую социальную среду, сохранение и улучшение физического и психологического состояния, нейтрализацию негативного воздействия асоциальных субъектов на несовершеннолетнего, что и представляет собой элементы индивидуальной профилактики преступности несовершеннолетних.
Все специализированные субъекты профилактики должны быть объединены общими целями, информационными и правовыми связями. Растет необходимость создания скоординированной системы субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних, что требует определения тех субъектов, которые оказывают реальное воздействие на несовершеннолетних и успешно осуществляющих профилактику асоциального поведения подростков с четкой структурой и принципами взаимодействия этих органов. По мнению некоторых авторов, достичь этого можно за счет организации в РФ системы семейных судов по японской модели: «Семейный суд должен стать единственным специализированным органом системы профилактики преступлений против несовершеннолетних, обладающим координирующими, контрольными, распорядительными и ограничительными функциями. Все иные органы должны выполнять функции иного рода (информативные и реализации тех или иных конкретных направлений профилактической работы)» *(45).
Создание системы ювенальной юстиции позволит объединить всех субъектов профилактики преступности несовершеннолетних в единую систему с координирующим органом — ювенальным судом. Это позволит передать все административно-властные полномочия по решению судьбы подростка, оставшегося без попечения родителей либо совершившего противоправное деяние, ювенальному суду, тем самым, передав несвойственные ряду органов (например, комиссиям по делам несовершеннолетних) функции и полномочия специализированному органу. Деятельность остальных специализированных органов станет менее обширной, позволив им сосредоточить усилия на достижении максимально возможных результатов в своей сфере, и обеспечить качественную помощь с их стороны по сбору необходимой информации для принятия решений ювенальным судом.
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Субъектами, осуществляющими профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, в том числе и корыстной преступности, на уровне оперативного профилактического воздействия на конкретные социальные группы и на уровне индивидуальной работы с несовершеннолетними, выступают специализированные органы, в первую очередь — комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и их подразделения, а также органы социальной защиты, опеки и попечительства и образовательные учреждения.
2. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на настоящий момент недостаточно четко регламентировано. Базового документа, определяющего правовое положение комиссий, отвечающего современным реалиям, не существует. Требуется издание нормативного акта, отвечающего современным правовым и организационным реалиям, детально регламентирующего статус, порядок создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3. Недостаточная определенность правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав порождает спор о возможности отнесения комиссий к числу государственных органов. Комиссии в настоящее время выступают своего рода административными судами в силу законодательного наделения их полномочиями по разрешению дел об административных правонарушениях, что однозначно говорит в пользу признания комиссий государственными органами.
4. Необходимо преобразовать комиссии по делам несовершеннолетних в консультативный и координирующий орган профилактики правонарушений несовершеннолетних при системе исполнительной власти и местного самоуправления, полномочия в области юрисдикционной деятельности при этом целесообразно передать специальным судам по делам несовершеннолетних, в которых комплексно будут решаться вопросы судебной защиты прав несовершеннолетних и юридической ответственности за совершенные ими правонарушения.
5. Ювенальная юстиция должна представлять собой комплекс профилактической и реабилитационной помощи подростку, находящемуся в трудной жизненной ситуации либо уже столкнувшемуся с карательными мерами закона, обеспечивать эффективную профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, справедливость любого правового решения в отношении несовершеннолетних, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их условиями жизни и воспитанием, так и совершаемыми ими правонарушениями, обеспечение социализации личности детей в максимально благоприятных условиях жизни.
6. Деятельность субъектов ранней педагогической профилактики преступлений в образовательной сфере заключается в выявлении, изучении, оценке начальных признаков отклоняющегося поведения и способствующих их возникновению и развитию условий, прогнозировании негативных тенденций в формировании личности, ее социализации, а также в воспитательно-профилактическом воздействии на этих лиц и их окружение преимущественно педагогическими методами. Особенность педагогической профилактики заключается в необходимости тесного взаимодействия образовательных учреждений с иными субъектами профилактики, как специализированными, так и неспециализированными.
7. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних является одной из основных составляющих индивидуальной профилактики. Следует привести Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в соответствие с более поздним и имеющим приоритет Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и исключить все функции, не относящиеся непосредственно к профилактике преступлений несовершеннолетних, в частности, предусмотренные п. 7.2.6 Инструкции.
8. Вся деятельность органов опеки и попечительства, органов службы занятости, органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи, органов и учреждения здравоохранения, органов занятости населения своей, целью которой является оказание различного рода помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без попечения родителей, направлена на снижение уровня асоциализации подростков, возвращения их в здоровую социальную среду, сохранение и улучшение физического и психологического состояния, нейтрализацию негативного воздействия асоциальных субъектов на несовершеннолетнего.
9. Все специализированные субъекты профилактики должны быть объединены общими целями, информационными и правовыми связями. Создание системы ювенальной юстиции позволит объединить всех субъектов профилактики преступности несовершеннолетних в единую систему с координирующим органом — ювенальным судом. Все административно-властные полномочия по решению судьбы подростка, оставшегося без попечения родителей либо совершившего противоправное деяние, должны быть переданы ювенальному суду. Деятельность остальных специализированных органов станет менее обширной, что позволит им сосредоточить усилия на достижении максимально возможных результатов в своей сфере, и обеспечить качественную помощь с их стороны по сбору необходимой информации для принятия решений ювенальным судом.
1. Банных М.П. Комиссии исполкомов местных Советов. — М.: Юрид. лит., 1968. С. 79.
2. Барахтян Н.Б. О правовой природе комиссий по делам несовершеннолетних // Проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений в период перестройки: Сб. науч. трудов. — Харьков, 1991. С. 159.
3. Борисова Н. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях Российской Федерации // Право и жизнь. 1998. N 17.
5. Грудцына Л.Ю. Публичные образования, содействующие формированию институтов гражданского общества в России // Право и жизнь. 2011. N 151 (1). С. 8-29.
6. Денисов Н.Л. Влияние криминальной субкультуры на становление личности несовершеннолетнего преступника. Диссертация. . канд. юрид. наук. — М, 2002. С. 149.
7. Ефименко Л.А. Криминологический анализ взаимосвязи правосознания и преступности несовершеннолетних. Диссертация. . канд. юрид. наук. — Краснодар, 2004. С. 146-147.
8. Законотворческий процесс в Государственной Думе. О работе Государственной Думы в феврале 2002 года. О судебной системе Российской Федерации. Выпуск 38. 29 марта 2002 года // Портал «Права человека в России», http:// www.duma.hro.org/38/08.htm.
9. Иванова А.А. Педагогическая профилактика в системе предупреждения преступлений. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2006. С. 6-7.
10. Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 23-24.
11. Краснова О.В. Некоторые психологические аспекты стремительного роста детской преступности и пути их решения // Юридическая психология. 2006. N 3. С. 10.
12. Мамина О.И. Перспективы и проблемы формирования в Российской Федерации системы органов ювенальной юстиции // Российская юстиция. 2007. N 4. С. 68-70.
13. Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) // Правозащитник. 1996. N 1. С. 23.
14. Николаев М.В. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Российская юстиция. 1996. N 4. С. 57.
15. Панкратов В.В., Цымбал Е.И. Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних: общие принципы и региональная специфика / О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998.
16. Пудовочкин Ю.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений против несовершеннолетних. Автореферат дисс.. докт. юрид. наук. — М., 2005. С. 12.
17. Россинская Е.Р. Специальные познания и современные проблемы их использования в судопроизводстве // Журнал российского права. 2001. N 5. С. 43.
18. Савина Н.Н. Взгляд на проблему. О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. N 5.
19. Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение. — Волгоград, ВСШ МВД России, 1992. С. 31.
20. Соболева Л.А. О системе работы и перспективах развития системы защиты прав несовершеннолетних, ювенальной юстиции и восстановительного подхода в Пермском крае. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, http//uppc.perm.ru/ tribune/legal_exp.php?ncid=103-13k.
21. Тараленко К.Н. Рецидивная преступность несовершеннолетних, осужденных условно, и ее предупреждение. Диссертация. . канд. юрид. наук. — Томск, 2003. С. 135.
22. Тунов Л.Л. Организация борьбы с повторной преступностью среди несовершеннолетних: Учебное пособие. — М., 2000. С. 31.
23. Шеслер А.В. Предупреждение преступлений несовершеннолетних органами внутренних дел. Учебное пособие. — Томск: РИПК МИД РФ, 1994. С. 2З-25.
декан юридического факультета, заведующая кафедрой
уголовного права Московского государственного областного университета,
кандидат юридических наук, доцент
«Образование и право», N 3-4, март-апрель 2013 г.
*(1) См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
*(3) См.: Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 23-24.
*(4) Цит. по: Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 23.
*(5) См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
*(6) Цит. по: Панкратов В.В., Цымбал Е.И. Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних: общие принципы и региональная специфика / О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. N 16 (83). C. 28.
*(7) См.: Там же. C. 28-29.
*(8) См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (с изм. от 25 февраля 1993 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536.
*(9) См.: Барахтян Н.Б. О правовой природе комиссий по делам несовершеннолетних // Проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений в период перестройки: Сб. науч. трудов. — Харьков, 1991. С. 159.
*(10) См.: Банных М.П. Комиссии исполкомов местных Советов. — М.: Юрид. лит., 1968. С. 79.
*(11) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (часть 1). Ст. 1.
*(12) См.: Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Утверждено постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 // СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2093.
*(13) См.: Грудцына Л.Ю. Публичные образования, содействующие формированию институтов гражданского общества в России // Право и жизнь. 2011. N 151 (1). С. 8-29.
*(14) См.: Савина Н.Н. Взгляд на проблему. О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. N 5.
*(15) Цит. по: Россинская Е.Р. Специальные познания и современные проблемы их использования в судопроизводстве // Журнал российского права. 2001. N 5. С. 43.
*(16) См.: Соболева Л.А. О системе работы и перспективах развития системы защиты прав несовершеннолетних, ювенальной юстиции и восстановительного подхода в Пермском крае. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, http//uppc.perm.ru/tribune/legal_exp.php?ncid=103-13k.
*(17) Цит. по: Соболева Л.А. О системе работы и перспективах развития системы защиты прав несовершеннолетних, ювенальной юстиции и восстановительного подхода в Пермском крае. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, http//uppc.perm.ru/tribune/legal_exp.php? ncid=103-13k.
*(18) См.: Борисова Н. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях Российской Федерации // Право и жизнь. 1998. N 17.
*(19) См.: Законотворческий процесс в Государственной Думе. О работе Государственной Думы в феврале 2002 года. О судебной системе Российской Федерации. Выпуск 38. 29 марта 2002 года // Портал «Права человека в России», http:// www.duma.hro.org/38/08.htm.
*(20) См.: Мамина О.И. Перспективы и проблемы формирования в Российской Федерации системы органов ювенальной юстиции // Российская юстиция. 2007. N 4. С. 68-70.
*(21) Савина Н.Н. Взгляд на проблему. О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. N 5.
*(22) См.: Николаев М.В. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Российская юстиция. 1996. N 4. С. 57.
*(23) См.: Мельникова Э.Б., Ветрова Г.Н. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) // Правозащитник. 1996. N 1. С. 23.
*(24) См.: Савина Н.Н. Взгляд на проблему. О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. N 5.
*(25) См.: Иванова А.А. Педагогическая профилактика в системе предупреждения преступлений. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2006. С. 6-7.
*(26) См.: Ефименко Л.А. Криминологический анализ взаимосвязи правосознания и преступности несовершеннолетних. Диссертация. . канд. юрид. наук. — Краснодар, 2004. С. 146-147.
*(27) Цит. по: Иванова А.А. Педагогическая профилактика в системе предупреждения преступлений. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2006. С. 9-10.
*(28) См.: Краснова О.В. Некоторые психологические аспекты стремительного роста детской преступности и пути их решения // Юридическая психология. 2006. N 3. С. 18.
*(29) См.: Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 35.
*(30) См.: Рекомендации по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях. Приложение 1 к письму Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. N ВФ-1376/06 // ОВД. Межведомственный информационный бюллетень. 2006. N 2, N 3 (с приложениями).
*(31) См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» (с изм. от 2 марта 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
*(32) См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. от 02 декабря 2005 г.), ст. 7 // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
*(33) Цит. по: Тунов Л.Л. Организация борьбы с повторной преступностью среди несовершеннолетних: Учебное пособие. — М., 2000. С. 31.
*(34) См.: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 июня 1997 года «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью». Официально опубликован не был // Федеральный правовой портал «Юридическая Россия», http://web1.law.edu.ru/ norm/norm.asp?normID=1197156.
*(35) Цит. по: Кочин А.А Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 24.
*(36) См.: Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение. — Волгоград, ВСШ МВД России, 1992. С. 31.
*(37) См.: Денисов Н.Л. Влияние криминальной субкультуры на становление личности несовершеннолетнего преступника. Диссертация. . канд. юрид. наук. — М, 2002. С. 149.
*(38) Цит. по: Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 23-24.
*(39) Цит. по: Тараленко К.Н. Рецидивная преступность несовершеннолетних, осужденных условно, и ее предупреждение. Диссертация. . канд. юрид. наук. — Томск, 2003. С. 135.
*(40) См.: Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России. Автореферат дисс. . докт. педаг. наук. — СПб, 2007. С. 30.
*(41) См.: Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Утверждена приказом МВД РФ N 569 от 26.05.2000 г. // Бюллетень текущего законодательства. 2000. N 3. С. 80.
*(42) См.: Шеслер А.В. Предупреждение преступлений несовершеннолетних органами внутренних дел. Учебное пособие. — Томск: РИПК МИД РФ, 1994. С. 2З-25.
*(43) См.: Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Утверждена приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 г. N 215. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 33.
*(44) Цит. по: Краснова О.В. Некоторые психологические аспекты стремительного роста детской преступности и пути их решения // Юридическая психология. 2006. N 3. С. 10.
*(45) Цит. по: Пудовочкин Ю.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений против несовершеннолетних. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. — М., 2005. С. 12.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Научно-правовой журнал «Образование и право» посвящен актуальным вопросам применения законодательства в сфере образования, правовому мониторингу, инновационным технологиям и реформе юридического образования в России.
В журнале анализируются проблемы современного законодательства в сфере образования, основные направления реформы среднего специального, высшего и поствузовского образования в целом, и юридического образования в частности.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) правонарушение — преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность;
2) профилактика правонарушений — совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения;
3) система профилактики правонарушений — совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений;
4) лица, участвующие в профилактике правонарушений, — граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
5) организация социального обслуживания — организация, осуществляющая социальное обслуживание (предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых и иных социальных услуг), выступающая в качестве лица, участвующего в профилактике правонарушений;
6) антиобщественное поведение — не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц;
7) мониторинг в сфере профилактики правонарушений — система наблюдений за состоянием профилактики правонарушений, анализ и прогнозирование причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оценка эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений.
Статья 3. Правовая основа системы профилактики правонарушений
1. Правовую основу системы профилактики правонарушений составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормы уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовое регулирование профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
2. Особенности профилактики правонарушений в отдельных сферах общественных отношений определяются соответствующими федеральными законами.
Статья 4. Принципы профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений осуществляется на основе следующих принципов:
1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений;
3) обеспечение системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений;
4) открытость, непрерывность, последовательность, своевременность, объективность, достаточность и научная обоснованность принимаемых мер профилактики правонарушений;
5) компетентность при осуществлении профилактики правонарушений;
6) ответственность субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.
Статья 5. Субъекты профилактики правонарушений
1. Субъектами профилактики правонарушений являются:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы прокуратуры Российской Федерации;
3) следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;
4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) органы местного самоуправления.
2. Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 6. Основные направления профилактики правонарушений
1. Профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям:
1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение правонарушений;
3) развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений;
4) охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;
5) обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности;
6) противодействие незаконной миграции;
7) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
8) противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
9) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
10) обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
11) обеспечение экономической безопасности;
12) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения;
13) обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды;
14) обеспечение пожарной безопасности;
15) предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
16) повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.
2. Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством:
1) выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера;
2) правового регулирования профилактики правонарушений;
3) разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений;
4) совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений;
5) выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
6) выявления лиц, склонных к совершению правонарушений;
7) выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства);
8) использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом;
9) применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-разыскного характера в целях предупреждения правонарушений;
10) проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений;
11) применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
3. Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные пунктом 9 части 2 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.
4. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, применяют меры профилактики правонарушений, предусмотренные пунктами 5 — 8 части 2 настоящей статьи, в пределах прав, предоставленных им настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 7. Государственные и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений
1. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования разрабатывают государственные программы Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений и государственные программы субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений соответственно.
2. Органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений.
Глава 2. Полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений
Статья 8. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере профилактики правонарушений
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции:
1) вырабатывают государственную политику в сфере профилактики правонарушений и обеспечивают ее реализацию;
2) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений;
3) создают ведомственные координационные органы в сфере профилактики правонарушений, осуществляют координацию деятельности по профилактике правонарушений в подведомственных органах и организациях;
4) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений;
5) формируют и представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти официальную статистическую информацию о профилактике правонарушений;
6) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;
7) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Статья 9. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений
1. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
2. При осуществлении профилактики правонарушений органы прокуратуры Российской Федерации обладают полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции.
Статья 10. Полномочия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений
1. Следственные органы Следственного комитета Российской Федерации осуществляют профилактику правонарушений в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и другими федеральными законами.
2. При осуществлении профилактики правонарушений следственные органы Следственного комитета Российской Федерации обладают полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции.
Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции:
1) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений;
2) разрабатывают и принимают меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности на территориях субъектов Российской Федерации;
3) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на уровне субъектов Российской Федерации;
4) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;
5) утверждают и контролируют исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на профилактику правонарушений;
6) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 — 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;
7) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений.
Статья 12. Права органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений
Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами:
1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений;
2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;
3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования;
5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 — 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;
6) реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.
Статья 13. Права лиц, участвующих в профилактике правонарушений
1. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, вправе участвовать в профилактике правонарушений в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 — 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, а также посредством добровольного участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях, содействия правоохранительным органам и иным субъектам профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Общественные объединения и иные организации реализуют свои права в сфере профилактики правонарушений посредством участия в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 — 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, участия в реализации государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и проведения мероприятий по их предупреждению, участия в мероприятиях по охране общественного порядка и других социально значимых мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений
1. Субъекты профилактики правонарушений и лица, участвующие в профилактике правонарушений, при осуществлении профилактики правонарушений обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений;
2) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
3) соблюдать конфиденциальность полученной при осуществлении профилактики правонарушений информации, если ее распространение ограничено законодательством Российской Федерации;
4) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2. Субъекты профилактики правонарушений обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также путем размещения ее в средствах массовой информации по официальным запросам, проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, если иное не установлено федеральными законами.
3. Лица, участвующие в профилактике правонарушений, не вправе своими действиями создавать препятствия деятельности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц.
Глава 3. Виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия
Статья 15. Виды профилактики правонарушений
1. Общая профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.
2. Индивидуальная профилактика правонарушений направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц, указанных в части 2 статьи 24 настоящего Федерального закона, на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми. Индивидуальная профилактика правонарушений может осуществляться с применением специальных мер профилактики правонарушений.
Статья 16. Основания для осуществления профилактики правонарушений
1. Профилактика правонарушений осуществляется при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
2. Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, применяются субъектами профилактики правонарушений, указанными в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, и их должностными лицами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение.
3. Основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является решение суда или решение одного из субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
4. Порядок применения специальных мер профилактики правонарушений определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Статья 17. Формы профилактического воздействия
1. Профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах:
1) правовое просвещение и правовое информирование;
2) профилактическая беседа;
3) объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;
4) профилактический учет;
5) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;
6) профилактический надзор;
7) социальная адаптация;
9) социальная реабилитация;
10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.
2. Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2 — 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.
Статья 18. Правовое просвещение и правовое информирование
В целях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений или лица, участвующие в профилактике правонарушений, доводят до сведения граждан и организаций информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера.
Статья 19. Профилактическая беседа
1. Профилактическая беседа состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения.
2. Порядок проведения профилактической беседы устанавливается нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, указанных в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Статья 20. Объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения
1. Официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
2. Порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения).
3. В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21. Профилактический учет
1. Профилактический учет предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений.
2. Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
3. При ведении профилактического учета обеспечивается конфиденциальность персональных данных о лице, состоящем на профилактическом учете, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. При ведении профилактического учета субъекты профилактики правонарушений осуществляют обмен информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Статья 22. Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения
1. В случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
2. Порядок внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных вносить указанное представление, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта профилактики правонарушений.
3. Орган или организация обязаны в месячный срок рассмотреть адресованное им представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и сообщить в письменной форме о принятых мерах субъекту профилактики правонарушений, внесшему указанное представление, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Статья 23. Профилактический надзор
Профилактический надзор состоит в наблюдении за поведением лица, состоящего на профилактическом учете, и соблюдением им ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Социальная адаптация
1. Социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.
2. Меры по социальной адаптации применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении следующих категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации:
1) безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние;
2) лица, отбывающие уголовное наказание, не связанное с лишением свободы;
3) лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством;
4) несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия;
5) лица без определенного места жительства;
6) другие категории лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе лица, прошедшие курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию, а также лица, не способные самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия.
3. Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством:
1) стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию;
2) предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
4) привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.
Статья 25. Ресоциализация
Ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.
Статья 26. Социальная реабилитация
1. Социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.
2. Социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством:
1) разъяснения существующего порядка оказания социальной, профессиональной и правовой помощи;
2) оказания психологической помощи;
3) содействия в восстановлении утраченных документов, социально-полезных связей.
3. Лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, организации социального обслуживания оказывают помощь в социальной реабилитации в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 27. Помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми
Помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, направлена на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки указанным лицам, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации с их согласия в целях минимизации последствий правонарушений либо снижения риска стать пострадавшими от правонарушений.
Статья 28. Права лиц, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений
Лица, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, имеют право на:
1) получение информации об основаниях и причинах применения в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений, а также об условиях и характере применяемых в отношении их мер индивидуальной профилактики правонарушений;
2) ознакомление с материалами, собранными субъектами профилактики правонарушений в связи с применением в отношении указанных лиц мер индивидуальной профилактики правонарушений и непосредственно затрагивающими права и свободы указанных лиц, если иное не установлено федеральным законом;
3) обжалование действий (бездействия) и решений субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц, а также лиц, участвующих в профилактике правонарушений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава 4. Организационные основы функционирования системы профилактики правонарушений
Статья 29. Функционирование системы профилактики правонарушений
1. Функционирование системы профилактики правонарушений осуществляется на основе государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений.
2. Финансирование расходов субъектов профилактики правонарушений, связанных с реализацией государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, осуществляется за счет и в пределах средств, выделенных соответствующим субъектам профилактики правонарушений.
Статья 30. Координационные органы в сфере профилактики правонарушений
1. В целях обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, а также в целях координации деятельности в указанной сфере создаются и функционируют межведомственный, ведомственные и региональные координационные органы.
2. Положение о межведомственном координационном органе в сфере профилактики правонарушений и его персональный состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
3. Органы прокуратуры Российской Федерации и следственные органы Следственного комитета Российской Федерации могут создавать ведомственные координационные органы в сфере профилактики правонарушений, в том числе устанавливать их состав, полномочия и порядок их деятельности.
4. Порядок создания региональных и муниципальных координационных органов в сфере профилактики правонарушений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статья 31. Информационное обеспечение профилактики правонарушений
1. В средствах массовой информации, учредителями которых являются федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации публикуются материалы о деятельности в сфере профилактики правонарушений.
2. В целях информационного обеспечения профилактики правонарушений, ее публичности и открытости субъектами профилактики правонарушений и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» могут создаваться специальные сайты, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации могут использоваться официальные сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 32. Мониторинг в сфере профилактики правонарушений
1. Мониторинг в сфере профилактики правонарушений проводится субъектами профилактики правонарушений в пределах их компетенции.
2. Порядок проведения субъектами профилактики правонарушений мониторинга в сфере профилактики правонарушений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 33. Приведение законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Предупреждение преступности
Общесоциальные меры предупреждения преступности, с одной стороны, направлены на создание и поддержание в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, они стимулируют доверие населения к власти и готовность поддержать ее усилия по охране законности и правопорядка; с другой стороны, они рассчитаны на поддержку развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия, поскольку криминологические исследования с достоверностью выявили четкую зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений. Меры общесоциального воздействия на развитие преступности называют иначе механизмом общесоциального предупреждения преступности.
Общесоциальное предупреждение преступности включает следующие виды деятельности:
1) сохранение и создание новых рабочих мест для сокращения безработицы и расширения возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений;
2) снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности;
3) ограничение преступных форм социального протеста (массовых беспорядков и т. д.);
4) активизация государственного контроля для сокращения экономической и должностной преступности, преступных нарушений интересов службы коммерческих и некоммерческих организаций;
5) ограничение возможностей реализации преступно нажитых средств и иного имущества;
6) осуществление мероприятий по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, пособий, пенсий;
7) претворение в жизнь общесоциальных мероприятий, направленных на определение прожиточного минимума в соответствии с реалиями;
8) осуществление финансовой стабилизации;
9) обеспечение взимания налогов и иных обязательных платежей;
10) создание условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями своих субъективных прав.
Общесоциальные меры всей проблемы решить не могут, но они способствуют улучшению общественного климата, снижают в обществе напряженность и уменьшают количество людей, встающих на преступный путь.
Также существует и специально-криминологическое предупреждение преступности, которое включает в себя всю совокупность мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. В отличие от общесоциальных мер, оно имеет меньший масштаб применения, который лишь в исключительных случаях распространяется на отрасли народного хозяйства и отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т. д.), но обычно подразумевает узконаправленную деятельность по предупреждению преступлений в какой-то ограниченной группе людей или индивидуально.
В отличие от общесоциального, специальное криминологическое предупреждение требует и специальных криминологических знаний, необходимых при разработке комплексных планов, мер предупреждения отдельных видов преступлений и т. д. Поэтому огромное значение здесь имеют уровень и квалификация привлеченных специалистов, их опыт работы, личностные качества, что способствует выработке специфических критериев при принятии решений, особой системы оценок социальной полезности и эффективности профилактической деятельности.
В комплексе специальных предупредительных мер можно выделить следующие черты:
1) меры специального характера направлены непосредственно на предупреждение преступности и конкретных преступлений;
2) деятельность по применению предупредительных специальных средств основывается на взаимодействии управленческих, общевоспитательных, социальных, правовых мер, рассчитанных на предотвращение и недопущение конкретных преступлений;
3) субъекты специального предупреждения преступлений – организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную функцию или выделена в перечне функций.
Меры специального предупреждения преступлений в свою очередь направлены на три объекта воздействия:
1) на профилактику социальных патологий (процессов, в которых задействованы группы лиц, определяющих рост преступности);
2) на всю совокупность причин и условий с акцентом на индивидуальные и особенные случаи (правонарушения, предусмотренные законодательством, которые непосредственно создают мотивацию и ситуации совершения преступлений);
3) на определенные организованные, профессиональные, рецидивные виды преступности.
Принимаемые специальные меры состоят из профилактики, предотвращения и пресечения преступлений.
Под профилактикой понимается общее и индивидуальное специально-криминологическое предупреждение преступлений, включая индивидуальное предупреждение преступления на ранней стадии формирования у лиц антиобщественной установки. Под предотвращением понимается недопущение замышляемого или готовящегося лицом уголовно-наказуемого деяния, склонение к добровольному отказу от его совершения. Под пресечением понимается осуществление специальных мер, направленных на недопущение негативных последствий начатых (на стадиях приготовления к преступлению, покушения на преступление) либо длящихся преступлений.
Осуществляя предупреждение преступлений, правоохранительные органы призваны контролировать и сдерживать преступность; преодолевать ее разрушительные тенденции; нейтрализовать причины и условия; защищать граждан и интересы общества.
Виды специальных предупредительных мероприятий в зависимости от объема, количества объектов, на которые воздействуют, бывают направлены на:
а) совокупность обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью;
б) определенную небольшую группу явлений, ситуаций, лиц;
в) группы ситуаций, явлений, лиц, нацеленных на совершение определенных преступлений.
В зависимости от направленности эти меры имеют целью ограничение преступных проявлений отдельных видов преступности и типов преступников, криминогенных элементов и подразделяются на:
а) воспитательные и правовые меры предупреждения насилия;
б) оперативно-розыскные и контрольно-ревизионные меры предупреждения и пресечения легализации денежных средств;
в) меры по борьбе и предупреждению незаконного оборота оружия в стране.
Меры предупреждения различаются по территории, на которую распространяются:
в) локальная территория, населенный пункт.
В зависимости от механизма осуществления и применения их разделяют на:
б) меры социальной поддержки и обеспечения граждан из группы риска;
г) меры правового воздействия;
В зависимости от объекта различают:
а) общие предупредительные меры специального характера, не имеющие конкретного объекта;
б) особые, направленные на конкретный объект, прогнозирующие совершение преступления.