Статья 26 Конституции Российской Федерации
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Комментарий к Ст. 26 КРФ
1. Национальность — это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. В ч. 1 комментируемой статьи признается прежде всего право каждого свободно определять и по собственному усмотрению указывать или не указывать свою национальную принадлежность.
В основе национальной самоидентификации личности лежит, однако, не просто желание быть лицом определенной национальности, а осознание своей принадлежности к определенной этнической общности, к людям, духовно связанным общим языком, культурой и т.д. При этом самоидентификация не обязательно будет определяться этническим происхождением — национальностью родителей, хотя обычно именно с ней связано восприятие своей национальной принадлежности как в однонациональной семье, так и в смешанной, где выбирается национальность одного из родителей. Тем не менее человек в силу жизненных обстоятельств может оказаться в иной национально-культурной и языковой среде, получить в ней воспитание и развитие, воспринять язык, национальную культуру, психологию другой этнической общности, осознать свою принадлежность к ней. И, по смыслу Конституции, человек вправе определить свою национальную принадлежность независимо от этнического происхождения.
В прежние времена, как устанавливалось, например, Положением о паспортной системе в СССР 1974 г., национальная принадлежность человека определялась по национальности родителей, указанной в их паспортах. Если родители имели разную национальность, то при выдаче впервые паспорта по достижении 16 лет человек сам определял, какую из них записать в паспорт. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежала. Графа «Национальность» являлась непременным атрибутом также всякого рода анкет, иных учетных документов.
В настоящее время запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальной принадлежности или указанию ее в документах, при опросах и т.д. Графа «Национальность» изъята из анкет, других учетных документов. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять. Такая графа не предусматривается и в новом паспорте гражданина Российской Федерации.
С юридической точки зрения определение национальной принадлежности не влечет каких-либо правовых последствий, ибо Конституция (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности. УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод в зависимости от расы и национальности граждан как проявление дискриминации (ст. 136).
Конституционное закрепление национального равноправия граждан не отрицает важности для каждого человека его национальной принадлежности, формирования в обществе уважительного отношения к самобытной культуре, национальному языку, своеобразию быта, прогрессивным обычаям и традициям людей любой нации и народности, искоренения националистических предрассудков.
2. Язык — важнейшее средство человеческого общения, неотъемлемый элемент любой этнической общности, ее культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.
Конституция, гарантируя сохранение и равноправие языков народов России, их самобытное развитие, признает в ч. 2 комментируемой статьи прежде всего право каждого на пользование родным языком. Родным является обычно язык этнической общности, к которой принадлежит индивид. Однако, судя по данным переписей населения, не единичны случаи, когда люди считают родным язык других этнических общностей. Конституция признает также право каждого на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Конституционные гарантии прав личности в языковой сфере, предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо рассматривать в единстве с другими конституционными положениями: о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка (ч. 2 ст. 19), о праве республик устанавливать свои государственные языки, о гарантировании всем народам России права на сохранение родного языка (ст. 68).
Основным федеральным актом, конкретизирующим государственные гарантии равноправия языков народов России, прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, является Закон от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 11 декабря 2002 г.). Его нормы распространяются на российских граждан и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства.
Существенной особенностью правовой регламентации в сфере языкового общения является то, что не устанавливается никаких правовых норм использования языков народов России в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных, религиозных объединений. Это одна из конкретных гарантий действительно свободного выбора языка общения.
Статья 5 Закона о языках устанавливает, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка. Знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан.
Этим положениям Закона, а также установлениям ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о праве избирать, быть избранным и участвовать в референдуме независимо от национальности и языка (п. 2 ст. 4), принципу федеральной Конституции о равноправии граждан независимо от национальности и языка противоречили положения конституций и законов ряда республик, которые обуславливали право быть избранным, например, высшим должностным лицом республики обязательным владением наряду с русским языком и языком титульной нации.
Закон о языках гарантирует гражданам, не владеющим государственным языком России или республики, право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости должен обеспечиваться соответствующий перевод. На государственном, родном или любом другом языке народов России, которым владеет гражданин, он вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами. Ответы на них должны даваться на языке обращения, а при отсутствии такой возможности — на государственном языке России (ст. 15 Закона).
Возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, а также право выступать и давать объяснения в суде на родном языке гарантируются лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство и делопроизводство в органах правосудия или производство по делам в правоохранительных органах. Эти положения Закона конкретизированы в процессуальном законодательстве — УПК, ГПК, АПК, КоАП, а применительно к конституционному судопроизводству — в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В Постановлении Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» особо подчеркнуто, что в силу ч. 2 анализируемой статьи суд по ходатайству участвующих в деле лиц обязан обеспечить им право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства и выступать в суде на родном языке (Бюллетень ВС РФ. 1996. N 1. С. 5).
Закон о языках запрещает языковую дискриминацию и в сфере обслуживания и коммерческой деятельности. Отказ в обслуживании граждан под предлогом незнания языка недопустим и влечет за собой ответственность согласно законодательству (ст. 22).
Осуществление права свободного выбора языка воспитания и обучения объективно ограничено имеющейся системой образовательных учреждений, но на государстве лежит обязанность ее развивать.
Право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим. Закон о языках гарантирует гражданам России право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования. Гражданам, проживающим за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, а также не имеющим таковых, представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями (ст. 9 Закона). Аналогичные гарантии предусматривают также Закон «Об образовании» (ст. 6), ФЗ «О национально-культурной автономии».
Право на свободное пользование родным языком очень важно для развития национального самосознания личности, сохранения самобытной культуры этнической общности, упрочения этнических связей. В то же время для расширения доступа личности к ценностям отечественной и мировой культуры, духовного обогащения существенное значение имеет овладение языками других народов, прежде всего русским языком, который является не только государственным языком Российской Федерации, но прежде всего добровольно принятым народами России средством межнационального общения.
Рассматривая в Постановлении от 16 ноября 2004 г. N 16-П положение законов Республики Татарстан, согласно которым татарский и русский языки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики изучаются в равных объемах, Конституционный Суд признал его не противоречащим Конституции, имея в виду следующее: по своему конституционно-правовому смыслу оно предполагает, что изучение языка титульной нации должно осуществляться в соответствии с установленными законодательством РФ федеральными государственными образовательными стандартами и не препятствовать прохождению итоговой аттестации, выдаче документа о получении основного общего образования и получению образования более высокого уровня.
В противном случае — имея в виду неравные требования, предъявляемые в различных республиках к изучению государственных языков, — не исключаются не только негативные последствия для преемственности обучения в едином федеральном образовательном пространстве, но и нарушения принципа равенства в осуществлении конституционного права на образование, а также права на получение основного общего образования на родном языке, гарантией общедоступности основного общего образования и равного объема обязанностей, выполнение которых необходимо для его получения, и, кроме того, ограничение закрепленного частью 1 ст. 27 Конституции права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства (СЗ РФ. 2004. N 47. ст. 4691).
Статья 26 Конституции РФ
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Толкование положений статьи 26 Конституции РФ
. из Постановления КС РФ N 16-П от 16.11.2004г.
. Конституция Российской Федерации, исходя из исторически сложившегося государственного единства и в целях решения общегосударственных задач в Российской Федерации как многонациональной стране, определяет, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (статья 68, часть 1). Кроме того, русский язык традиционно употребляется народами России в качестве основного средства межнационального общения.
Одновременно Конституция Российской Федерации — с учетом обусловленных факторами исторического и национального характера особенностей конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации — признает за ними право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (статья 68, часть 2) и гарантирует всем народам Российской Федерации право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (статья 68, часть 3), что в свою очередь служит интересам сохранения и развития в Российской Федерации двуязычия (многоязычия).
Названные положения статьи 68 находятся в системной связи с другими положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими основы федеративного устройства Российской Федерации как суверенного государства (статья 4, часть 1; статья 5, часть 3), статус республик в составе Российской Федерации (статья 66, часть 1), а также регламентирующими статус личности — об обладании каждым гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несении равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2), о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе национальности, языка и места жительства (статья 19, часть 2), о гарантиях прав каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 26, часть 2), о запрещении пропаганды языкового превосходства (статья 29, часть 2).
. федеральный законодатель вправе устанавливать основы правового регулирования языков народов Российской Федерации, включая общие вопросы языковой политики, в том числе относящиеся к статусу государственных языков республик в его соотношении со статусом государственного языка Российской Федерации. Статус государственных языков республик в составе Российской Федерации, как затрагивающий статус государственного языка Российской Федерации, права и свободы ее граждан в сфере образования и культуры, не может быть предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации.
. Использование (употребление) языка в качестве государственного в различных сферах государственной деятельности и в официальных отношениях предполагает его существование не только в словесной (устной), но и в письменной форме. Поэтому обязательным и важным компонентом правового статуса государственного языка является графическая основа его алфавита, т.е. системы знаков, употребляемых в письменности.
Установление той или иной графической основы алфавита государственного языка (кириллицы, латиницы или другой), как свидетельствует исторический опыт, обусловливается не только и не столько особенностями фонетики языка, сколько происходящими в обществе переменами социально-культурного и национально-исторического характера, а также интересами государства на разных этапах его развития, в том числе в сфере международных отношений. Соответственно, смена графической основы алфавита государственного языка должна осуществляться с учетом исторических и политических факторов, национальных и культурных традиций, быть научно обоснованной и отвечать общественным ожиданиям, что в конечном счете требует проявления суверенной воли государства.
. федеральный законодатель не исключил возможность изменения графической основы алфавитов государственных языков республик, употреблявшейся ими на момент принятия Конституции Российской Федерации. При этом он не вправе действовать произвольно, по своему усмотрению, — такое изменение допустимо, если только оно преследует конституционно значимые цели, отвечает историко-культурным, социальным и политическим реалиям, а также интересам многонационального народа Российской Федерации. Решение же этого вопроса республикой в одностороннем порядке, без учета вытекающих из Конституции Российской Федерации требований и гарантий в языковой сфере, могло бы привести не только к ослаблению федеративного единства, нарушению полномочий Российской Федерации в языковой сфере, но и к ограничению конституционных прав и свобод граждан, в том числе проживающих за пределами республики, для которых данный язык является родным, — на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, многие из которых созданы на основе исторически сложившейся письменности.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об обеспечении для граждан Российской Федерации конституционного права на определение и указание национальной принадлежности
Право каждого на определение и указание своей национальной принадлежности закреплено в Конституции Российской Федерации со дня ее принятия.
Являясь одним из главных признаков самоидентификации любого человека, национальная принадлежность гражданина Российской Федерации, – желающего ее определить, указать и в установленном порядке получить подтверждение такого указания в соответствующем официальном документе, – в Российской Федерации не только воспринимается в качестве одной из важнейших ценностных категорий для отдельной личности, но и выступает гарантом сохранения самобытности каждой национальной (этнической) общности многонационального народа Российской Федерации и одновременно способствует гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений в стране и укреплению единства российской нации в целом.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
В соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает порядок реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности, а также права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации.
Статья 2. Принципы реализации права совершеннолетних
дееспособных граждан Российской Федерации
на определение и указание
своей национальной принадлежности и права родителей
либо единственного родителя (иного законного
представителя) на определение и указание национальной
принадлежности детей (несовершеннолетних
подопечных) – граждан Российской Федерации
Реализация права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности или права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации основываются на принципах:
1) сочетания свободы и осознанности личного волеизъявления совершеннолетнего дееспособного гражданина при отнесении себя к определенной национальной (этнической) общности;
2) разумной обоснованности согласованного решения родителей либо решения единственного родителя или иного законного представителя (опекуна, попечителя) ребенка при отнесении данного ребенка к определенной национальной (этнической) общности;
3) сочетания личной инициативы с государственной поддержкой;
4) уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных национальных (этнических) общностей;
5) применения общепризнанных наименований национальных (этнических) общностей;
6) обоснованного сочетания при определении национальной принадлежности лица соответствующего субъективного желания с объективными критериями такого определения;
7) персонального (единичного) характера процедуры отнесения каждого лица к определенной национальной (этнической) общности;
8) единственности обозначения национальной (этнической) общности, к которой отнесено лицо (в случае, если определение и указание национальной принадлежности данного лица влечет совершение юридически значимых действий, связанных с таким определением и указанием, включая оформление соответствующих документов уполномоченными государственными или муниципальными органами);
9) судебного порядка разрешения споров, связанных с определением и указанием национальной принадлежности в письменном (печатном) виде;
10) преемственности и солидарности поколений;
Статья 3. Основные формы реализации
права совершеннолетних дееспособных
граждан Российской Федерации на определение
и указание своей национальной принадлежности
и права родителей либо единственного родителя
(иного законного представителя) на определение
и указание национальной принадлежности детей
(несовершеннолетних подопечных) – граждан
Российской Федерации
- Основными формами реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности и права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации являются:
1) устное волеизъявление совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации об определении своей национальной принадлежности или устное волеизъявление родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) об определении национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации (далее также – устное определение национальной принадлежности);
2) определение и указание по инициативе совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации его национальной принадлежности в письменном (печатном) виде или определение и указание в письменном (печатном) виде по инициативе родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации (далее также – письменное определение и указание национальной принадлежности).
- Устное определение национальной принадлежности не влечет совершения юридически значимых действий, связанных с таким определением, (в том числе оформления соответствующих документов уполномоченными государственными или муниципальными органами).
- Письменное определение и указание национальной принадлежности осуществляется:
1) по инициативе совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации об определении и указании его национальной принадлежности в письменном (печатном) виде:
а) посредством проставления в порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, отметки о национальной принадлежности данного лица в основном документе, удостоверяющем его личность на территории Российской Федерации, – паспорте гражданина Российской Федерации (далее – паспорт гражданина Российской Федерации);
б) иным способом, если это предусмотрено федеральным законом или в случае, предусмотренном федеральным законом, – законом субъекта Российской Федерации;
2) по инициативе родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) об определении и указании в письменном (печатном) виде национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации посредством заполнения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния, соответствующей графы в свидетельстве о рождении данного ребенка (несовершеннолетнего подопечного).
Статья 4. Объективные критерии реализации
права совершеннолетних дееспособных
граждан Российской Федерации на определение
и указание своей национальной принадлежности
и права родителей либо единственного родителя
(иного законного представителя) на определение
и указание национальной принадлежности детей
(несовершеннолетних подопечных) – граждан
Российской Федерации
Если иное не установлено вступившим в законную силу решением суда, объективными критериями реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности и права родителей либо единственного родителя (иного законного представителя) на определение и указание национальной принадлежности их ребенка (несовершеннолетнего подопечного) – гражданина Российской Федерации (далее – объективные критерии определения национальной принадлежности) в отношении лица, национальная принадлежность которого определяется и указывается, являются родной язык, традиции и обычаи, культура, религия, родство и родственные связи, проживание в соответствующей этнокультурной среде, а также иные объективные критерии определения национальной принадлежности, предусмотренные федеральным законом.
Статья 5. Основные требования к отметке
о национальной принадлежности
совершеннолетнего дееспособного гражданина
Российской Федерации, проставляемой в его паспорте
гражданина Российской Федерации
- Отметка о национальной принадлежности совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации, проставляемая в его паспорте гражданина Российской Федерации (далее – отметка о национальной принадлежности лица), имеет общую форму и индивидуальный регистрационный номер.
- Общая форма отметки о национальной принадлежности лица утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции).
- Индивидуальный регистрационный номер присваивается отметке о национальной принадлежности лица территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом, и помещается на штампе (клише), изготовляемом для последующего проставления указанной отметки в паспорт гражданина Российской Федерации, на стадии изготовления указанного штампа (клише).
Статья 6. Основание и порядок проставления отметки
о национальной принадлежности лица
- Основанием для проставления отметки о национальной принадлежности лица, являются письменное заявление данного лица о проставлении такой отметки, поданное в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, указанный в части 4 настоящей статьи, и согласование данным территориальным органом указанного заявления.
- Форма указанного в части 1 настоящей статьи заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, порядок подачи данного заявления и порядок его согласования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- К заявлению о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанному в части 1 настоящей статьи, прилагаются копия свидетельства о рождении данного лица, а в случае принятия в отношении его решения суда, указанного в пункте 4 или в пункте 5 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона либо в части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, – также заверенная в установленном порядке копия данного решения.
- Указанные в частях 1 и 3 настоящей статьи заявление о проставлении отметки о национальной принадлежности лица и прилагаемые к нему документы подаются данным лицом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту жительства данного лица. В случае отсутствия у лица места жительства такое заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае отсутствия у лица места жительства и места пребывания такое заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его фактического нахождения.
- Одновременно с заявлением о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанным в части 1 настоящей статьи, и прилагаемыми к нему документами, указанными в части 3 настоящей статьи, данным лицом предъявляются его паспорт гражданина Российской Федерации и свидетельство о рождении.
- На основании заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии ограничений на проставление отметки о национальной принадлежности лица, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции согласовывает указанное заявление и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, присваивает предстоящей (подлежащей проставлению) отметке о национальной принадлежности данного лица индивидуальный регистрационный номер.
- О согласовании заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и индивидуальном регистрационном номере предстоящей (подлежащей проставлению) отметки о национальной принадлежности лица, данное лицо извещается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по форме, в срок и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
- Несогласование территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, поданного с соблюдением порядка, установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом, не допускается, за исключением случаев наличия обстоятельства, следствием которого является временное ограничение на проставление отметки о национальной принадлежности лица, предусмотренное частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
- После получения извещения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о согласовании заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, и индивидуальном регистрационном номере предстоящей (подлежащей проставлению) отметки о национальной принадлежности лица гражданин Российской Федерации вправе обратиться в организацию, уполномоченную указанным территориальным органом на изготовление индивидуальных штампов (клише) отметок о национальной принадлежности лица (далее – уполномоченная организация), с заявлением о заключении договора об изготовлении индивидуального штампа (клише) предстоящей (подлежащей проставлению) отметки о национальной принадлежности лица и о последующей доставке данного штампа (клише) в указанный территориальный орган (далее – договор об изготовлении и доставке).
- Перечень уполномоченных организаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании критериев отбора таких организаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Примерная (рекомендуемая) форма договора об изготовлении и доставке утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
- Изготовленный уполномоченной организацией индивидуальный штамп (клише) отметки о национальной принадлежности лица в трехдневный срок со дня его изготовления направляется указанной организацией в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, установленном данным территориальным органом.
- Если иное не предусмотрено федеральным законом, изготовление для гражданина Российской Федерации на основании заключенного им договора об изготовлении и доставке индивидуального штампа (клише) отметки о национальной принадлежности лица и последующее направление данного штампа (клише) в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляются уполномоченной организацией за счет собственных средств указанного гражданина.
- Правительством Российской Федерации могут быть установлены предельные размеры платы за изготовление уполномоченной организацией индивидуального штампа (клише) отметки о национальной принадлежности лица по договору об изготовлении и доставке и (или) платы по указанному договору за доставку уполномоченной организацией указанного штампа (клише) в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
- После получения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции изготовленного уполномоченной организацией индивидуального штампа (клише) отметки о национальной принадлежности лица, указанный территориальный орган извещает соответствующего гражданина Российской Федерации о готовности проставления в его паспорт гражданина Российской Федерации указанной отметки.
- Форма и порядок извещения, указанного в части 15 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
- После извещения территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции гражданина Российской Федерации о готовности проставления в его паспорт гражданина Российской Федерации отметки о национальной принадлежности лица данная отметка проставляется уполномоченным должностным лицом указанного территориального органа в указанном паспорте в случае его представления указанным гражданином в день его прибытия в указанный территориальный орган.
- Порядок проставления отметки о национальной принадлежности лица в паспорте гражданина Российской Федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- После проставления в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции отметки о национальной принадлежности лица в паспорте гражданина Российской Федерации данного лица индивидуальный штамп (клише) указанной отметки подлежит хранению в указанном территориальном органе в течение срока и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Статья 7. Временные ограничения на проставление отметки
о национальной принадлежности лица
- Временное ограничение на проставление отметки о национальной принадлежности лица в паспорт гражданина Российской Федерации применяется в отношении гражданина Российской Федерации:
1) который не является полностью дееспособным;
2) которым не соблюден порядок реализации права совершеннолетних дееспособных граждан Российской Федерации на определение и указание своей национальной принадлежности, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) в заявлении которого о проставлении отметки о национальной принадлежности, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержится определение и указание национальной принадлежности, отличающейся от национальной принадлежности данного лица, указанной в его свидетельстве о рождении, и при этом в отношении его не имеется вступившего в законную силу решения суда, указанного в части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;
4) которому территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции отказано в согласовании заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, вследствие явного несовпадения объективных критериев определения национальной принадлежности данного гражданина с выраженным им в указанном заявлении соответствующим волеизъявлением о письменном определении и указании своей национальной принадлежности, и при этом не имеется вступившего в законную силу решения суда о признании указанного отказа необоснованным;
5) в отношении которого осуществляется гражданское судопроизводство по делу особого производства об установлении юридического факта определения и указания или изменения его национальной принадлежности либо объективных критериев определения национальной принадлежности либо административное судопроизводство по делу об обжаловании отказа территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в согласовании заявления данного гражданина о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, – до вступления в законную силу соответствующего решения суда об установлении указанного юридического факта либо о признании указанного отказа необоснованным.
- Заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, поданные гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, либо иные заявления соответствующего характера и содержания, не предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат отклонению территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с указанием основания такого отклонения.
- После прекращения или устранения обстоятельств, являющихся основанием для отклонения поданного гражданином Российской Федерации заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6, указанный гражданин вправе обратиться с таким заявлением повторно в порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 8. Разрешение коллизий, связанных
с указанием в документах
различной национальной принадлежности лица
- В случае, если совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации желает определить и указать свою национальную принадлежность, отличную от указанной в его свидетельстве о рождении, подача им заявления о проставлении отметки о национальной принадлежности лица, указанного в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, допускается после вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу особого производства об установлении факта изменения его национальной принадлежности.
- В случае вступления в законную силу решения суда, указанного в части 1 настоящей статьи, гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено данное решение, вправе обратиться в соответствии с законодательством Российской Федерации об актах гражданского состояния в соответствующий орган записи актов гражданского состояния с заявлением о выдаче ему нового свидетельства о рождении.
Статья 9. Порядок аннулирования отметки
о национальной принадлежности лица
и порядок проставления новой отметки
о национальной принадлежности лица
- По письменному заявлению гражданина Российской Федерации, в паспорте которого проставлена отметка о национальной принадлежности лица, данная отметка может быть аннулирована, либо указанному гражданину взамен имеющегося у него паспорта гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, может быть выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации без указанной отметки.
- Форма и порядок подачи гражданином Российской Федерации заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Аннулирование в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о национальной принадлежности лица осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Отметка об иной национальной принадлежности лица может быть проставлена в паспорт гражданина Российской Федерации, в котором отсутствуют отметка о национальной принадлежности лица либо запись об аннулировании такой отметки.
- В случае выдачи гражданину Российской Федерации нового паспорта гражданина Российской Федерации взамен ранее имевшегося у него паспорта гражданина Российской Федерации в связи с аннулированием в ранее имевшемся у него паспорте гражданина Российской Федерации отметки о национальной принадлежности лица либо выдачи указанному гражданину нового паспорта гражданина Российской Федерации в целях проставления отметки об иной национальной принадлежности лица соответствующие расходы по выдаче указанному гражданину нового паспорта гражданина Российской Федерации возлагаются на указанного гражданина.
Статья 10. Заключительные и переходные положения
- Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования и применяется до введения в действие федерального закона об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
- Часть 13 статьи 6 настоящего Федерального закона не подлежит применению в случае вступления в силу федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» или федерального закона о федеральном бюджете на следующий очередной финансовый период, предусматривающих расходы за счет средств федерального бюджета на выполнение мероприятий, связанных с изготовлением форм отметок о национальной принадлежности лица.
Услуги
- Выписки из ЕГРЮЛ
- Срочная выписка из ЕГРЮЛ в Санкт-Петербурге
- ЕГРЮЛ через Интернет в Санкт-Петербурге
- Регистрация ООО в Санкт-Петербурге
- Изменения в устав организации
- Копия устава из налоговой 15 в Санкт-Петербурге
- Изменения в ЕГРЮЛ
- Перерегистрация ООО, ЗАО в 2014 г. в СПб
- Продажа доли в ООО
- Исправление ошибки в ЕГРЮЛ
- Реорганизация юридического лица
- Ликвидация юридического лица
- Регистрация некоммерческих организаций
- Коды Статистики, Петростат
- Регистрация ИП в Санкт-Петербурге, индивидуальный предприниматель
- Изменения ИП
- Ликвидация ИП
- Регистрация товарного знака
- Патент на изобретение, полезную модель, промышленный образец
- Патентный поиск в Санкт-Петербурге
- Регистрация баз данных, регистрация программ для ЭВМ
- Регистрация авторских прав, РАО
- Договор об отчуждении исключительного права
- Лицензионный договор
- Защита деловой репутации
- Коммерческая тайна и ноу-хау
- Оценка бизнеса, оценка предприятия
- Оценка объектов недвижимости, оценка помещения, оценка аренды
- Оценка квартиры в СПб, недвижимости
- Оценка земли, стоимость земельного участка
- Оценка автомобиля, оборудования, оценка после ДТП
- Оценка интеллектуальной собственности, оценка нематериальных активов
- Оценка ущерба
- Продажа недвижимости в Петербурге
- Обмен квартир, продажа со встречной покупкой в Санкт-Петербурге
- Квартиры в новостройках – купить квартиру в Петербурге
- Покупка квартиры в Санкт-Петербурге: «вторичка» – купить
- Оценка недвижимости для сделки
- Договоры – недвижимость
- Регистрация недвижимости, оформление квартиры
- Сопровождение сделок с недвижимостью
- Приватизация квартиры в Петербурге
- Оформление наследства, вступление в наследство
- Кадастровый паспорт, технический паспорт, справки ПИБ (БТИ)
- Договор купли-продажи автомобиля
- Оформление купли-продажи автомобилей в Санкт-Петербурге
- Оформление загранпаспорта в Санкт-Петербурге
- Анкета на загранпаспорт
Новости
-
18.04.16.
- Малый бизнес могут освободить от уплаты обеспечения по госконтрактам 15.04.16.
- АПК РФ и ГПК РФ собираются совместить в единый Гражданский процессуальный кодекс 14.04.16.
- Информацию об открытом наследстве можно предоставлять третьим лицам
- Все новости
Новое в законодательстве
-
03.02.2024
- В будущем зарегистрировать ИП и ООО с единственным участником станет проще: информация от Минфина России 02.02.2024
- Каким образом блогер может оформить свою деятельность, приносящую прибыль, чтобы платить налоги: разъясняет ФНС России 31.01.2024
- Банки обязаны указывать в рекламе кредитов информацию о значениях полной стоимости кредита
- Все новое в законодательстве
Статья 26 Конституции России
1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Комментарий к Ст. 26 Конституции Российской Федерации
1. Важным критерием свободы личности является предоставляемая и гарантируемая законом возможность ее самоидентификации. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Конституции РФ за каждым в Российской Федерации закрепляется право определять и указывать свою национальную принадлежность. В то же время никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Действующая российская практика пошла именно в этом направлении. Так, во время всероссийской переписи в 2002 г. в России впервые была применена общемировая практика самоидентификации, человек получил возможность добровольно самоопределиться в национальной (этнической) принадлежности. В результате вместо 126 национальностей на территории России было зафиксировано 176 этнических групп и народов. Были обнаружены новые малые народности Алтая, Дагестана, Удмуртии, Татарстана и др.*(112)
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
В основе национальной самоидентификации личности лежит не просто желание быть лицом определенной национальности, а осознание своей принадлежности к определенной этнической общности по причине духовной связи общим языком, культурой. При этом самоидентификация не обязательно должна определяться чисто этно-национальным происхождением, т.е. национальностью родителей. Безусловно, это доминирующий фактор, и именно с ним обычно связано восприятие национальной принадлежности как в однонациональной семье, так и в смешанной, где выбирается национальность одного из родителей. Тем не менее человек в силу жизненных обстоятельств может оказаться в иной национально-культурной и языковой среде, получить в ней воспитание и развитие, воспринять язык, национальную культуру, психологию другой этнической общности, осознать свою принадлежность к ней. И по смыслу Конституции РФ человек вправе определить свою национальную принадлежность независимо от этно-национального происхождения.
С юридической точки зрения определение национальной принадлежности не влечет за собой каких-либо правовых последствий, ибо национальность не может служить основанием для предоставления лицу каких-либо особых привилегий. Конституция РФ (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности. Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод в зависимости от расы и национальности граждан (ст. 136). В то же время значение национальной принадлежности человека не следует недооценивать. Право на сохранение и развитие национально-культурных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых прав народов и отдельной личности, провозглашенных в международно-правовых актах и национальном законодательстве государств.
2. Часть 2 ст. 26 Конституции РФ закрепляет за каждым право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Язык — важнейшее средство человеческого общения, неотъемлемый элемент любой этнической общности, ее культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.
Конституция РФ, гарантируя сохранение и равноправие языков народов России, их самобытное развитие, признает прежде всего право каждого на пользование родным языком. Родным является обычно язык этнической общности, к которой принадлежит индивид. Однако, судя по данным переписей населения, не единичны случаи, когда люди считают родным язык других этнических общностей.
Конституционные гарантии прав личности в языковой сфере, предусмотренные в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, необходимо рассматривать в единстве с другими конституционными положениями — о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка (ч. 2 ст. 19), о праве республик устанавливать свои государственные языки и о гарантировании всем народам России права на сохранение родного языка (ст. 68).
Основным законом, конкретизирующим гарантии равноправия языков народов России, прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, является Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.)*(113).
Существенной особенностью правовой регламентации в сфере языкового общения является то, что не устанавливается никаких правовых норм использования языков народов России в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных, религиозных объединений. Это одна из конкретных гарантий действительно свободного выбора языка общения.
Человек может пользоваться своим языком, где бы он ни находился, имеет равные языковые права независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.
Многосторонние связи между различными частями многонационального российского государства, миграция населения и иные факторы интернационализации требуют обеспечить возможность каждому человеку, проживающему в России, свободно использовать не только свой язык, но и любой другой, которым он владеет. В государстве, заботящемся о личности и ее интересах, не должно быть никаких препятствий, ограничений и привилегий по языковому признаку. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность согласно федеральному закону.