Статья 23. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом
В течение десяти дней с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном настоящим Федеральным законом, юридическое лицо (организация) или индивидуальный предприниматель, в отношении которых вынесено постановление, вправе обжаловать указанное постановление вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Общий порядок обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, определяется нормами главы 22 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
ГАРАНТ:
См. Регламент рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке, утвержденный приказом МНС РФ от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290
Кто вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении
КоАП РФ Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 — 25.5.1 настоящего Кодекса:
(в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 294-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
(в ред. Федеральных законов от 02.10.2007 N 225-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
3.1) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи 23.79.2 настоящего Кодекса, — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 233-ФЗ)
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
1.1. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2010 N 171-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1.2. Выдача лицу без гражданства, подлежащему административному выдворению за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо признание лица беженцем, либо получение лицом свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или предоставление ему временного убежища на территории Российской Федерации влечет пересмотр постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по протесту прокурора или по жалобе такого лица и (или) замену наказания в случаях, указанных в частях 3.6 — 3.8 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены настоящей главой.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ)
2. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
3. Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
Кто вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении
КоАП РФ Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
(в ред. Федерального закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
3.1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической возможности у суда принять жалобу в такой форме.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.12.2020 N 471-ФЗ)
4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
(часть шестая введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
Глава 6. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
6.1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Выбор порядка обжалования законодательство оставляет на усмотрение лица, подающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении
6.2. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении — в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
В случае пропуска срока подачи жалобы, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Срок подачи жалобы может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными.
По результатам рассмотрения ходатайства о восстановления срока на подачу жалобы должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, выносится определение (приложение N 19).
6.3. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).
6.4. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ).
6.5. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ).
6.6. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).
6.7. Руководитель территориального органа Росстата имеет право рассматривать направленную на его имя жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя территориального органа Росстата.
6.8. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае обжалования его в судебном порядке, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом (в том числе и должностным лицом), в случае обжалования его в судебном порядке, обжалуется в суд общей юрисдикции в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.
6.9. В случае направления жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на имя руководителя территориального органа Росстата в процессе подготовки к рассмотрению жалобы осуществляются следующие действия:
6.9.1. Выясняется, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
К обстоятельствам, исключающим возможность рассмотрения жалобы данным должностным лицом относятся следующие обстоятельства:
— родственные отношения с лицом, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении или его защитником — прямая или косвенная заинтересованность в результате рассмотрения жалобы.
При наличии вышеуказанных причин должностное лицо обязано заявить самоотвод (ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ) (приложение N 20).
При наличии указанных выше обстоятельств лицо, подавшее жалобу на постановление об административном правонарушении, также может заявить отвод должностному лицу, рассматривающему эту жалобу. Заявление об отводе рассматривается должностным лицом, которому заявлен отвод и по результатам рассмотрения выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе его удовлетворения (приложение N 21).
В случае удовлетворения заявления о самоотводе или отводе руководителя территориального органа Росстата, рассматривающего жалобу на постановление об административном правонарушении, вышестоящая организация принимает к своему рассмотрению жалобу и рассматривается её самостоятельно.
К обстоятельствам, исключающие производство по делу относится наличие хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ):
— отсутствие события административного правонарушения — не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность;
— отсутствие состава административного правонарушения — факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (ст. 2.1 КоАП РФ);
— действие лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ);
— издание акта амнистии, когда такой акт устраняет применение административного наказания, и отмена закона, которым была установлена соответствующая административная ответственность (ст. 1.7 КоАП РФ);
— истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ)
— наличие по тому же факту совершения деяния вынесенного тем же лицом постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу (ст. 29.9 КоАП РФ);
— наличие по тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;
— смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 8 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ), поскольку в этом случае отсутствует субъект административной ответственности;
— совершения административное правонарушение лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ — военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, или лицом, имеющим определенное специальное звание.
При обнаружении наличия вышеперечисленных обстоятельств должностным лицом выносится решение об отмене постановления и прекращении производства об административном правонарушении (приложение N 25).
6.9.2. Разрешаются ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуются дополнительные материалы, вызываются лица, участие которых признается необходимым для рассмотрения жалобы (ч. 2 ст. 30.4 КоАП РФ);
6.9.3. Если выясняется, что рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении не относится к компетенции должностного лица, то жалоба со всеми материалами дела направляется на рассмотрение по подведомственности, о чём выносится мотивированное определение (ч. 3 ст. 30.4 КоАП РФ) (приложение N 22).
6.9.4. В случае, если отсутствуют причины, препятствующие рассмотрению жалобы на постановление об административном правонарушении, должностным лицом назначается дата и время рассмотрения жалобы, о чём уведомляется лицо, подавшее жалобу, а также все участвующие в рассмотрении жалобы лица (приложение N 23).
6.9.5. Информация о месте, дате и времени рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении доводится до лица, направившего жалобу или его защитника, а также иных лиц, привлечённых к рассмотрению жалобы, любым из следующих способов: заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование на бумажном носителе факта его извещения (приложение N 6, 7, 8).
6.10. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ).
6.11. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается должностным лицом единолично (ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ).
6.12. Рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении состоит из следующих этапов:
6.12.1. Объявляется кем (должность, фамилия, имя и отчество) и чья (фамилия, имя, отчество) жалоба рассматривается, какое постановление (дата, номер дела, в отношении кого, на основании какой нормы права наложено административное взыскание и какой размер административного взыскания) обжалуется рассматриваемой жалобой;
6.12.2. Устанавливаются факт явки лица, подавшего жалобу или его защитника, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
Для этого проверяются документы, удостоверяющие личность каждого из участников рассмотрения жалобы, полномочия защитника.
ГАРАНТ:
Нумерация приводится в соответствии с источником
4.10.3. В случае принятия решения о рассмотрении жалобы по на постановление об административном правонарушении в отсутствии лица, подавшего жалобу, извещённого о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, жалоба рассматривается в отсутствии этого лица, о чём делается запись в решении, принятом в результате рассмотрения жалобы.
Документы, подтверждающие факт получения (не получения) лицом, подавшим жалобу на постановление об административном правонарушении, информации о времени, дате и месте рассмотрения дела, приобщаются к материалам дела.
6.12.4. Разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы (п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).
6.12.5. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
По результатам рассмотрения отводов и ходатайств выносятся определения, которые приобщаются к материалам дела.
6.12.6. Оглашается рассматриваемая жалоба на постановление об административном правонарушении;
6.12.7. Проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лица, подавшего жалобу, и его защитника; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия;
6.13. Руководитель территориального органа Росстата (должностное лицо, рассматривающее жалобу на постановление об административном правонарушении) не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
6.14. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении руководителем территориального органа Росстата выносится одно из следующих решений (ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ):
6.14.1 Если проверка всех обстоятельств совершения правонарушения позволяет сделать вывод, что постановление по делу вынесено обоснованно и в точном соответствии с законом, выносится решение об оставлении постановления без изменений, а жалобы — без удовлетворения (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) (приложение N 24);
6.14.2. Если при рассмотрении жалобы выяснится неправильное применение закона, в том числе несоразмерность назначенного наказания тяжести правонарушения и личности правонарушителя, выносится решение об изменении постановления, но при условии, что при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшится положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) (приложение N 25);.
6.14.3. Если выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), либо совершенное правонарушение является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ), выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) (приложение N 26);
6.14.4. Если постановление по делу вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в случае необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) (приложение N 27);
6.14.5. Если при рассмотрении жалобы выясняется, что постановление по делу было вынесено неправомочным должностным лицом, то выносится решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) (приложение N 28)
6.15. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие сведения (п. 2 ст. 30.7, п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ):
— должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего решение по жалобе;
— дата и место рассмотрения жалобы;
— сведения о лице, подавшем жалобу (должность, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства);
— сведения о деле об административном правонарушении, постановление по которому обжалуется рассматриваемой жалобой (номер, дата возбуждения дела, обстоятельства дела, дата вынесения постановления, лицо, в отношении которого вынесено постановление и т.д.);
— заявленные в жалобе требования, факты и документы, подтверждающие, по мнению заявителя, обоснованность заявленных требований;
— обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
— объяснения участников рассмотрения дел, перечень изученных в процессе рассмотрения дела документов;
— мотивированное решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с ссылками на нормы права;
— срок и порядок обжалования решения.
6.16. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения (ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ).
6.17. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу (ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ).
6.18. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по результатам рассмотрения этой жалобы, подшиваются в материалы дела об административном правонарушении.
6.19. В случае возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение после отмены постановления, вынесенного по делу, судом или вышестоящим должностным лицом, вышестоящим органом, дело рассматривается повторно, согласно требованиям глав 4 и 5 настоящих Рекомендаций.
| Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении | Глава 7. >> Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении |
| Содержание Методические рекомендации по рассмотрению территориальными органами Росстата административных правонарушений в области официального. |