Какой из перечисленных способов закупок является неконкурентным

Какой из перечисленных способов закупок является неконкурентным

Статья 3.4. Неконкурентные способы закупок

3.4.1. При проведении неконкурентных закупок Заказчик руководствуется положениями ст. 5.10 настоящего Положения.

3.4.2. Не является закупкой у единственного поставщика заключение договора по результатам проведения конкурентных закупок, признанных несостоявшимися, а также заключение договоров на основании ч.ч. 8.6.2, 8.6.3 ст. 8.6 настоящего Положения.

3.4.3. Условия проведения неконкурентных закупок. Проведение неконкурентных закупок допускается при наличии следующих оснований:

3.4.3.1. Электронный магазин:

— закупки, стоимостью до 500 тыс. руб. с НДС (включительно);

— предмет закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, разрешенных для закупки способом «электронный магазин».

3.4.3.2. Сопоставление цен:

— закупка товаров для целей коммерческого использования (для последующей реализации).

3.4.3.3. Запрос цен:

— закупка с целью обеспечения выполнения долей закупок товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), установленных Постановлением N 2013.

3.4.3.4. Упрощенный запрос цен:

— закупка с целью обеспечения выполнения долей закупок товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), установленных Постановлением N 2013;

— проводится при необходимости сокращения сроков закупки.

3.4.3.4.1. Закупки способом Отбор, предусмотренные ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения:

— закупки с целью исполнения Постановления N 301.

3.4.3.5. Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика в следующих случаях:

1) Заключается договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

2) Заключается договор на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, возмещение расходов по оплате указанных услуг.

3) Выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

4) Возникла потребность в товарах, работах или услугах, поставку, выполнение или оказание которых может осуществлять исключительно орган исполнительной власти в соответствии с его полномочиями или подведомственные ему организации (в том числе государственные учреждения, государственные унитарные предприятия), акционерные общества, 100% акций которых принадлежит государству, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

5) Возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций или иных ситуаций (связанных с угрозой жизни и здоровью людей, в том числе не являющихся работниками Общества), в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно, в том числе для обеспечения поддержки и сохранения бесперебойной работы Общества с целью своевременного исполнения его обязательств, а также в иных подобных случаях. Общество вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для предупреждения или ликвидации последствий вышеуказанных ситуаций.

6) Проводится закупка из реестра единственных поставщиков российского вооружения и российской военной техники, ведение которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7) В рамках исполнения договора, содержащего сведения составляющие государственную тайну, проводится закупка ТРУ у поставщика, если в случае необходимости проведения закрытой закупки отсутствуют несколько (два и более) потенциальных поставщиков закупаемой продукции.

8) Проводится закупка ТРУ, на которые указом, распоряжением, поручением, указанием, согласием Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации определен единственный поставщик.

9) Проводится закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы.

10) Проводится закупка печатных и (или) электронных изданий определенных авторов, печатных изданий средств массовой информации, услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям у издателей или распространителей таких печатных и (или) электронных изданий в случае, если указанным издателям или распространителям принадлежат исключительные права на использование и (или) заключен договор на эксклюзивное распространение таких изданий, а также проводится закупка изданий информационно-аналитических агентств, услуг по предоставлению доступа к таким изданиям, услуг по предоставлению доступа к электронным базам данных.

11) Проводится закупка на посещение конференции, форума, обучающего семинара, курсов повышения квалификации, тренинга, зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного и иного мероприятия, а также закупка права участия в выставках или иных подобных мероприятиях.

12) Проводится закупка преподавательских услуг у физических лиц.

13) Проводится закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства соответствующими авторами или иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14) Проводится закупка на проведение технического и (или) авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта или иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15) Заключается договор на оказание услуг, связанных с направлением работника в командировку, а также с участием в проведении конференций, форумов, обучающего семинара, тренинга, фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей); при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питанием.

16) Заключается договор на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов представителей иностранных и международных организаций, парламентских делегаций, правительственных и региональных, муниципальных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования, услуги синхронного перевода, обеспечение питанием, аренда нежилых помещений для целей проведения мероприятий, связанных с визитами представителей иностранных и международных организаций, парламентских делегаций, правительственных и региональных, муниципальных делегаций, делегаций иностранных государств).

17) Заключается договор по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

18) Заключается договор на оказание услуг по содержанию, обслуживанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в пользование Обществу, услуг по водо-, тепло-, газоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование Обществу;

19) Общество, являющееся исполнителем по государственному или муниципальному контракту либо заключенному договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ исключительно в случае, если срок исполнения такого государственного или муниципального контракта либо договора не позволяет осуществить закупку путем проведения конкурентных процедур.

20) Заключается договор аренды, субаренды, купли-продажи нежилых зданий, строений, сооружений, помещений, земельных участков, находящихся в частной собственности, а также создаваемых или приобретаемых продавцом (арендодателем) в будущем.

21) Заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка (части земельного участка), находящегося в частной собственности.

22) Заключается договор на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

23) Заключается договор на осуществление либо организацию авиаперевозок почтовых отправлений регулярными или нерегулярными (чартерными) рейсами с перевозчиками, либо исполнителями, уполномоченными перевозчиками на организацию авиаперевозок почтовых отправлений. При этом договор на осуществление либо организацию авиаперевозок нерегулярными (чартерными) рейсами заключается в случаях внепланового превышения лимитов почтовой загрузки и контрольных сроков доставки почтовых отправлений воздушным транспортом при отсутствии у исполнителя перевозок регулярными рейсами (далее в настоящем подпункте — исполнитель) возможности таких авиаперевозок, невозможности исполнителя оказывать услуги в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невозможности доставки почтовых отправлений в пункт назначения регулярными рейсами, а также в случае прекращения деятельности исполнителя в соответствии с законодательством, если применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно.

24) Заключается договор на осуществление перевозки почтовых отправлений и емкостей с почтовыми отправлениями железнодорожным транспортом.

25) Заключается договор, предусматривающий переход к Заказчику прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка (части земельного участка), находящегося в государственной или муниципальной собственности.

26) Осуществляется приобретение проездных документов в пользу третьих лиц — работников Общества.

27) Заключается договор на оказание услуг Центрального Банка Российской Федерации.

— договор в отношении закупок любых уровней структурных подразделений/филиалов Общества на основании решения генерального директора Общества (или лица, его замещающего) в случае, если применение иных способов закупки, установленных настоящим Положением, нецелесообразно. При этом совокупный годовой объем таких закупок не может превышать 150 (сто пятьдесят) миллионов рублей, сумма одной закупки не может превышать 50 (пятьдесят) миллионов рублей;

— договор с ценой до 10 (десяти) миллионов рублей на основании решения заместителя генерального директора Общества или директора прямого подчинения генеральному директору Общества (в отношении закупок курируемых ими структурных подразделений Общества, закупок пансионата «Почтовик», стадиона «Связист»), директора макрорегиона (в отношении закупок соответствующего макрорегиона и входящих в него филиалов), директора Почтовых технологий (в отношении закупок Почтовых технологий) в случае, если применение иных способов закупки, установленных настоящим Положением, нецелесообразно по причине затрат времени и (или) уникальности закупаемых товаров, работ, услуг и (или) возможности их поставки (выполнения, оказания) только одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом совокупный годовой объем таких закупок для каждого работника, указанного в настоящем абзаце, не может превышать 30 (тридцать) миллионов рублей.

29) Приобретение недвижимости, имущества и имущественных комплексов, иной продукции на конкурентных торгах третьих лиц.

30) Заключение договора на создание и использование объекта авторского права, произведения литературы или искусства, за исключением заключения договора на создание, сопровождение, обслуживание, обеспечение функционирования, эксплуатацию программного обеспечения, информационных систем.

31) Заключается договор, предметом которого является предоставление или отчуждение Заказчику средств индивидуализации, удостоверенных правоустанавливающим документом.

32) Заключается договор на право использования в предпринимательской деятельности комплекса принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау) (договор коммерческой концессии).

33) Заключается договор в рамках реализации программы стратегического сотрудничества, согласованной с Правительством Российской Федерации, с поставщиком, указанным в такой программе стратегического сотрудничества.

34) Проводится закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 500 (пятьсот) тысяч рублей для нужд АУ и 200 (двести) тысяч рублей для нужд обособленного структурного подразделения, филиала, в том числе филиала, обладающего правами макрорегиона. При этом совокупный объем закупок, который АУ вправе осуществить в течение одного квартала на основании настоящего пункта, должен составлять не более чем 50 (пятьдесят) миллионов рублей в квартал. Совокупный объем закупок, который обособленное структурное подразделение, филиал, в том числе филиал, обладающий правами макрорегиона, вправе осуществить в течение одного квартала на основании настоящего пункта, должен составлять не более чем 7 (семь) миллионов рублей в квартал для обособленного структурного подразделения, филиала, в том числе филиала, обладающего правами макрорегиона, соответственно. При этом совокупный объем закупок в соответствии с настоящим подпунктом для АУ, обособленного структурного подразделения, филиала, в том числе филиала, обладающего правами макрорегиона, может быть скорректирован в рамках общего совокупного годового объема закупок указанных подразделений Общества, АУ в соответствии с ВД Общества. Сумма неизрасходованного лимита соответствующего подразделения Общества в прошедшем квартале (кварталах) увеличивает лимит таких закупок в текущем квартале.

35) Заключается договор на оказание юридических услуг по представлению интересов Заказчика в органах власти Российской Федерации, в целях обеспечения защиты интересов Общества в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств.

36) Заключается договор на совершение нотариальных действий лицом, уполномоченным законодательством Российской Федерации на совершение таких действий, и по цене за совершение нотариальных действий в размере государственной пошлины, или нотариального тарифа, установленного законодательством Российской Федерации, а также оказание иных услуг таким лицом при совершении нотариальных действий.

37) Заключается договор с физическим лицом на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, в том числе переписи населения.

38) Заключается договор об оказании спонсорской помощи.

39) Осуществляется закупка следующих услуг финансовых и кредитных организаций: осуществляется заключение Обществом договора, предметом которого является выдача банковской гарантии (банковских гарантий); заключение договора об организации расчетно-кассового обслуживания Общества; заключение договоров, направленных на предоставление Обществу заемного финансирования или его аналогов, включая кредиты, займы, отсрочку исполнения платежа, переуступку долга, услуги факторинга, а также иных финансовых инструментов, являющихся комбинациями вышеуказанных инструментов, и не содержащих условия о безусловном оказании таких финансовых услуг по требованию заказчика.

40) Заключается договор на оказание услуг связи в отношении телефонных номеров (за исключением номеров, используемых для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи), которые не могут быть переданы по требованию Заказчика иному оператору, которому они не выделены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании ранее заключенного договора.

41) Заключается договор для принятия оперативных мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации при получении представлений (предписаний) контрольно-надзорных органов Российской Федерации или иных предусмотренных законодательством и обязательных для исполнения документов, содержащих соответствующие требования.

42) Осуществляется закупка по взиманию платы оператором ЭП с Общества при его участии в закупке в электронной форме на ЭП.

43) Осуществляется закупка продукции в целях обеспечения деятельности филиалов, представительств или иных обособленных подразделений Заказчика, расположенных на территории иностранного государства, в случае если закупка осуществляется на территории того государства, где расположен филиал, представительство или иное обособленное подразделение Заказчика.

44) Осуществляется закупка услуг физической защиты объектов (территорий) категорий 1 и 2, определяемых в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

45) В иных случаях, когда личность поставщика (его работника) имеет важное значение в силу имеющегося у него эксклюзивного опыта, в том числе во взаимодействии с Заказчиком, по вопросам, в решении которых (в подготовке которых) он ранее участвовал (в том числе, адвокатская деятельность, деятельность патентных поверенных, представительство в судебных и правоохранительных органах по начатым/текущим гражданским, уголовным, административным делам и др.).

46) Осуществляется закупка услуг охраны комнат хранения оружия путем подключения на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

47) Осуществляется закупка волоконно-оптической кабельной продукции, а также закупка работ, услуг, при выполнении, оказании которых предусматривается поставка волоконно-оптической кабельной продукции, соответствующей критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

48) Проводится закупка продукции у поставщика, выбранного дочерним обществом или другим обществом (компанией), входящим в группу компаний АО «Почта России» (далее — ДЗО), в результате проведения конкурентных закупочных процедур этой продукции в соответствии с положением о закупках этого ДЗО. Такая закупка допускается только в случае, если ДЗО присоединилось к Положению.

49) Заключаются договоры по содержанию и эксплуатации имущества и иные аналогичные договоры с лицом, прямо указанным собственником такого имущества (арендодателем по договору аренды и т.п.).

50) Осуществляется закупка у организации оборонно-промышленного комплекса производимой ею продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, при условии наличия выданного Минпромторгом России заключения об отнесении такой продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.

51) Проводится закупка услуг по размещению рекламных и информационных материалов (за исключением рекламных услуг, оказываемых в рамках спонсорской помощи) в случае, если договор на размещение рекламных и информационных материалов заключается с владельцем доменов и веб-сайтов в сети Интернет, мобильных приложений, онлайн кинотеатров, печатных или электронных изданий средств массовой информации, радиостанций, телеканалов, социальных сетей, сервисов для создания и просмотра коротких видео, редакцией средства массовой информации, вещателем телеканала или радиоканала или единственным лицом, уполномоченным указанными владельцами (правообладателями) на предоставление услуг по размещению рекламных и информационных материалов на перечисленных ресурсах, а также в случае заключения договора на размещение рекламных и информационных материалов в сети Интернет с участием специализированного блогерского агентства, сопровождающего государственные компании при реализации информационных проектов в сети Интернет с привлечением интернет-блогеров.

52) Заключается договор на оказание услуг Группы «Московская биржа» (ПАО «Московская Биржа», НКО АО «Национальный расчетный депозитарий», Небанковская кредитная организация — центральный контрагент «Национальный Клиринговый Центр» (Акционерное общество).

53) Заключается договор с организацией, предоставляющей услуги по обслуживанию почты на почтово-грузовом терминале в аэропорту.

54) Заключается договор с эксплуатантом воздушных судов, разработчиком или изготовителем авиационной техники на выполнение работ, оказание услуг и/или поставку комплектующих изделий (запасных частей) в рамках поддержания летной годности воздушных судов и их компонентов (включая двигатели, комплектующие изделия, запасные части), принадлежащих Обществу на праве собственности или ином законном основании.

55) Проводится закупка товаров, работ, услуг в целях оплаты представительских расходов на сумму, не превышающую 500 (пятьсот) тысяч рублей.

Приложение N 1 не приводится.

56) Проводится закупка продукции у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с Заказчиком лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Указанное основание применимо, если сведения о таком лице не включены в Перечень юридических лиц, предусмотренных п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, определенный Приложением N 1 к настоящему Положению.

57) Возникла потребность в товарах, работах или услугах, поставку, выполнение или оказание которых могут осуществлять исключительно организации, соответствующие полномочия которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2022 N 462 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе».

58) Проводится закупка товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, а также для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 — 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Указанное основание применимо в случае принятия Правительством Российской Федерации решений о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне».

59) Заключается договор на проведение технического обслуживания и (или) текущего ремонта железнодорожных пассажирских вагонов, принадлежащих Обществу на праве собственности или ином законном основании.

60) Заключается договор в целях обеспечения условий для доставки сумм выплат социального характера, страховых пенсий, накопительных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и иных социальных выплат.

61) Заключается договор на основании решения РО в случае, если применение иных способов закупки, установленных настоящим Положением, нецелесообразно по причине затрат времени и (или) уникальности закупаемых товаров, работ, услуг и (или) возможности их поставки (выполнения, оказания) только одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Какой из перечисленных способов закупок является неконкурентным

Статья 3.4. Неконкурентные способы закупок

3.4.1. При проведении неконкурентных закупок Заказчик руководствуется положениями ст. 5.10 настоящего Положения.

3.4.2. Не является закупкой у единственного поставщика заключение договора по результатам проведения конкурентных закупок, признанных несостоявшимися, а также заключение договоров на основании ч.ч. 8.6.2, 8.6.3 ст. 8.6 настоящего Положения.

3.4.3. Условия проведения неконкурентных закупок. Проведение неконкурентных закупок допускается при наличии следующих оснований:

3.4.3.1. Электронный магазин:

— закупки, стоимостью до 500 тыс. руб. с НДС (включительно);

— предмет закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, разрешенных для закупки способом «электронный магазин».

3.4.3.2. Сопоставление цен:

— закупка товаров для целей коммерческого использования (для последующей реализации в отделениях почтовой связи).

3.4.3.3. Запрос цен:

— закупка с целью обеспечения выполнения долей закупок товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), установленных Постановлением N 2013.

3.4.3.4. Упрощенный запрос цен:

— закупка с целью обеспечения выполнения долей закупок товаров российского происхождения (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), установленных Постановлением N 2013;

— проводится при необходимости сокращения сроков закупки.

3.4.3.5. Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика в следующих случаях:

1) Заключается договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

2) Заключается договор на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, возмещение расходов по оплате указанных услуг.

3) Выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

4) Возникла потребность в товарах, работах или услугах, поставку, выполнение или оказание которых может осуществлять исключительно орган исполнительной власти в соответствии с его полномочиями или подведомственные ему организации (в том числе государственные учреждения, государственные унитарные предприятия), акционерные общества, 100% акций которых принадлежит государству, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

5) Возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций или иных ситуаций (связанных с угрозой жизни и здоровью людей, в том числе не являющихся работниками Общества), в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно, в том числе для обеспечения поддержки и сохранения бесперебойной работы Общества с целью своевременного исполнения его обязательств, а также в иных подобных случаях. Общество вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для предупреждения или ликвидации последствий вышеуказанных ситуаций.

6) Проводится закупка из реестра единственных поставщиков российского вооружения и российской военной техники, ведение которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7) В рамках исполнения договора, содержащего сведения составляющие государственную тайну, проводится закупка ТРУ у поставщика, если в случае необходимости проведения закрытой закупки отсутствуют несколько (два и более) потенциальных поставщиков закупаемой продукции.

8) Проводится закупка ТРУ, на которые указом, распоряжением, поручением, указанием, согласием Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации определен единственный поставщик.

9) Проводится закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы.

10) Проводится закупка печатных и (или) электронных изданий определенных авторов, печатных изданий средств массовой информации, услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям у издателей или распространителей таких печатных и (или) электронных изданий в случае, если указанным издателям или распространителям принадлежат исключительные права на использование и (или) заключен договор на эксклюзивное распространение таких изданий, а также проводится закупка изданий информационно-аналитических агентств, услуг по предоставлению доступа к таким изданиям, услуг по предоставлению доступа к электронным базам данных.

11) Проводится закупка на посещение конференции, форума, обучающего семинара, курсов повышения квалификации, тренинга, зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного и иного мероприятия, а также закупка права участия в выставках или иных подобных мероприятиях.

12) Проводится закупка преподавательских услуг у физических лиц.

13) Проводится закупка услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства соответствующими авторами или иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14) Проводится закупка на проведение технического и (или) авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проекта или иными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15) Заключается договор на оказание услуг, связанных с направлением работника в командировку, а также с участием в проведении конференций, форумов, обучающего семинара, тренинга, фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей); при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питанием.

16) Заключается договор на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов представителей иностранных и международных организаций, парламентских делегаций, правительственных и региональных, муниципальных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования, услуги синхронного перевода, обеспечение питанием, аренда нежилых помещений для целей проведения мероприятий, связанных с визитами представителей иностранных и международных организаций, парламентских делегаций, правительственных и региональных, муниципальных делегаций, делегаций иностранных государств).

17) Заключается договор по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

18) Заключается договор на оказание услуг по содержанию, обслуживанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в пользование Обществу, услуг по водо-, тепло-, газоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование Обществу;

19) Общество, являющееся исполнителем по государственному или муниципальному контракту либо заключенному договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ исключительно в случае, если срок исполнения такого государственного или муниципального контракта либо договора не позволяет осуществить закупку путем проведения конкурентных процедур.

20) Заключается договор аренды, субаренды, купли-продажи нежилых зданий, строений, сооружений, помещений, земельных участков, находящихся в частной собственности, а также создаваемых или приобретаемых продавцом (арендодателем) в будущем.

21) Заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка (части земельного участка), находящегося в частной собственности.

22) Заключается договор на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

23) Заключается договор на осуществление авиаперевозок почтовых отправлений регулярными или нерегулярными (чартерными) рейсами. При этом договор на осуществление авиаперевозок нерегулярными (чартерными) рейсами заключается в случаях внепланового превышения лимитов почтовой загрузки и контрольных сроков доставки почтовых отправлений воздушным транспортом при отсутствии у исполнителя перевозок регулярными рейсами (далее в настоящем подпункте — исполнитель) возможности таких авиаперевозок, невозможности исполнителя оказывать услуги в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невозможности доставки почтовых отправлений в пункт назначения регулярными рейсами, а также в случае прекращения деятельности исполнителя в соответствии с законодательством, если применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно.

24) Заключается договор на осуществление перевозки почтовых отправлений и емкостей с почтовыми отправлениями железнодорожным транспортом.

25) Заключается договор, предусматривающий переход к Заказчику прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка (части земельного участка), находящегося в государственной или муниципальной собственности.

26) Осуществляется приобретение проездных документов в пользу третьих лиц — работников Общества.

27) Заключается договор на оказание услуг Центрального Банка Российской Федерации.

— договор в отношении закупок любых уровней структурных подразделений/филиалов Общества на основании решения генерального директора Общества (или лица, его замещающего) в случае, если применение иных способов закупки, установленных настоящим Положением, нецелесообразно. При этом совокупный годовой объем таких закупок не может превышать 150 (сто пятьдесят) миллионов рублей, сумма одной закупки не может превышать 50 (пятьдесят) миллионов рублей;

— договор на основании решения заместителя генерального директора Общества или директора прямого подчинения генеральному директору Общества (в отношении закупок курируемых ими структурных подразделений Общества, закупок пансионата «Почтовик», стадиона «Связист»), директора макрорегиона (в отношении закупок соответствующего макрорегиона и входящих в него филиалов), директора Почтовых технологий (в отношении закупок Почтовых технологий) в случае, если применение иных способов закупки, установленных настоящим Положением, нецелесообразно по причине затрат времени и (или) уникальности закупаемых товаров, работ, услуг и (или) возможности их поставки (выполнения, оказания) только одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом сумма одной закупки на основании решения директора макрорегиона не может превышать 15 (пятнадцать) миллионов рублей, сумма одной закупки на основании решения директора Почтовых технологий не может превышать 25 (двадцать пять) миллионов рублей.

29) Приобретение недвижимости, имущества и имущественных комплексов, иной продукции на конкурентных торгах третьих лиц.

30) Заключение договора на создание и использование объекта авторского права, произведения литературы или искусства, за исключением заключения договора на создание, сопровождение, обслуживание, обеспечение функционирования, эксплуатацию программного обеспечения, информационных систем.

31) Заключается договор, предметом которого является предоставление или отчуждение Заказчику средств индивидуализации, удостоверенных правоустанавливающим документом.

32) Заключается договор на право использования в предпринимательской деятельности комплекса принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау) (договор коммерческой концессии).

33) Заключается договор в рамках реализации программы стратегического сотрудничества, согласованной с Правительством Российской Федерации, с поставщиком, указанным в такой программе стратегического сотрудничества.

34) Проводится закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 500 (пятьсот) тысяч рублей для нужд АУ и 200 (двести) тысяч рублей для нужд обособленного структурного подразделения, филиала, в том числе филиала, обладающего правами макрорегиона. При этом совокупный объем закупок, который АУ вправе осуществить в течение одного квартала на основании настоящего пункта, должен составлять не более чем 50 (пятьдесят) миллионов рублей в квартал. Совокупный объем закупок, который обособленное структурное подразделение, филиал, в том числе филиал, обладающий правами макрорегиона, вправе осуществить в течение одного квартала на основании настоящего пункта, должен составлять не более чем 7 (семь) миллионов рублей в квартал для обособленного структурного подразделения, филиала, в том числе филиала, обладающего правами макрорегиона, соответственно. При этом совокупный объем закупок в соответствии с настоящим подпунктом для АУ, обособленного структурного подразделения, филиала, в том числе филиала, обладающего правами макрорегиона, может быть скорректирован в рамках общего совокупного годового объема закупок указанных подразделений Общества, АУ в соответствии с ВД Общества.

35) Заключается договор на оказание юридических услуг по представлению интересов Заказчика в органах власти Российской Федерации, в целях обеспечения защиты интересов Общества в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств.

36) Заключается договор на совершение нотариальных действий лицом, уполномоченным законодательством Российской Федерации на совершение таких действий, и по цене за совершение нотариальных действий в размере государственной пошлины, или нотариального тарифа, установленного законодательством Российской Федерации, а также оказание иных услуг таким лицом при совершении нотариальных действий.

37) Заключается договор с физическим лицом на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации федерального статистического наблюдения, в том числе переписи населения.

38) Заключается договор об оказании спонсорской помощи.

39) Осуществляется закупка следующих услуг финансовых и кредитных организаций: осуществляется заключение Обществом договора, предметом которого является выдача банковской гарантии (банковских гарантий); заключение договора об организации расчетно-кассового обслуживания Общества; заключение договоров, направленных на предоставление Обществу заемного финансирования или его аналогов, включая кредиты, займы, отсрочку исполнения платежа, переуступку долга, услуги факторинга, а также иных финансовых инструментов, являющихся комбинациями вышеуказанных инструментов, и не содержащих условия о безусловном оказании таких финансовых услуг по требованию заказчика.

40) Заключается договор на оказание услуг связи в отношении телефонных номеров (за исключением номеров, используемых для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи), которые не могут быть переданы по требованию Заказчика иному оператору, которому они не выделены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании ранее заключенного договора.

41) Заключается договор для принятия оперативных мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации при получении представлений (предписаний) контрольно-надзорных органов Российской Федерации или иных предусмотренных законодательством и обязательных для исполнения документов, содержащих соответствующие требования.

42) Осуществляется закупка по взиманию платы оператором ЭП с Общества при его участии в закупке в электронной форме на ЭП.

43) Осуществляется закупка продукции в целях обеспечения деятельности филиалов, представительств или иных обособленных подразделений Заказчика, расположенных на территории иностранного государства, в случае если закупка осуществляется на территории того государства, где расположен филиал, представительство или иное обособленное подразделение Заказчика.

44) Осуществляется закупка услуг физической защиты объектов (территорий) категорий 1 и 2, определяемых в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

45) В иных случаях, когда личность поставщика (его работника) имеет важное значение в силу имеющегося у него эксклюзивного опыта, в том числе во взаимодействии с Заказчиком, по вопросам, в решении которых (в подготовке которых) он ранее участвовал (в том числе, адвокатская деятельность, деятельность патентных поверенных, представительство в судебных и правоохранительных органах по начатым/текущим гражданским, уголовным, административным делам и др.).

46) Осуществляется закупка услуг охраны комнат хранения оружия путем подключения на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

47) Осуществляется закупка волоконно-оптической кабельной продукции, а также закупка работ, услуг, при выполнении, оказании которых предусматривается поставка волоконно-оптической кабельной продукции, соответствующей критериям подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

48) Проводится закупка продукции у поставщика, выбранного дочерним обществом или другим обществом (компанией), входящим в группу компаний АО «Почта России» (далее — ДЗО), в результате проведения конкурентных закупочных процедур этой продукции в соответствии с положением о закупках этого ДЗО. Такая закупка допускается только в случае, если ДЗО присоединилось к Положению.

49) Заключаются договоры по содержанию и эксплуатации имущества и иные аналогичные договоры с лицом, прямо указанным собственником такого имущества (арендодателем по договору аренды и т.п.).

50) Осуществляется закупка у организации оборонно-промышленного комплекса производимой ею продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, при условии наличия выданного Минпромторгом России заключения об отнесении такой продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов.

51) Проводится закупка услуг по размещению рекламных и информационных материалов (за исключением рекламных услуг, оказываемых в рамках спонсорской помощи) в случае, если договор на размещение рекламных и информационных материалов заключается с владельцем доменов и веб-сайтов в сети Интернет, мобильных приложений, онлайн-кинотеатров, печатных или электронных изданий средств массовой информации, радиостанций, телеканалов, социальных сетей, сервисов для создания и просмотра коротких видео, редакцией средства массовой информации, вещателем телеканала или радиоканала или единственным лицом, уполномоченным указанными владельцами (правообладателями) на предоставление услуг по размещению рекламных и информационных материалов на перечисленных ресурсах.

52) Заключается договор на оказание услуг Группы «Московская биржа» (ПАО «Московская Биржа», НКО АО «Национальный расчетный депозитарий», Небанковская кредитная организация — центральный контрагент «Национальный Клиринговый Центр» (Акционерное общество).

53) Заключается договор с организацией, предоставляющей услуги по обслуживанию почты на почтово-грузовом терминале в аэропорту.

54) Заключается договор с эксплуатантом воздушных судов, разработчиком или изготовителем авиационной техники на выполнение работ, оказание услуг и/или поставку комплектующих изделий (запасных частей) в рамках поддержания летной годности воздушных судов и их компонентов (включая двигатели, комплектующие изделия, запасные части), принадлежащих Обществу на праве собственности или ином законном основании.

55) Проводится закупка товаров, работ, услуг в целях оплаты представительских расходов на сумму, не превышающую 500 (пятьсот) тысяч рублей.

56) Проводится закупка продукции у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с Заказчиком лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Указанное основание применимо, если сведения о таком лице не включены в Перечень юридических лиц, предусмотренных п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, определенный Приложением N 1 к настоящему Положению.

Конкурентные и неконкурентные способы закупок компаний с государственным участием

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не имеет таких жестких рамок как Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Достаточно много правил закупочной деятельности компании с государственным участием определяют самостоятельно в соответствующем положении о закупках, которое должно быть у каждого заказчика и размещается непосредственно на сайте Единой информационной системы для всеобщего доступа. Способы осуществления торгов заказчик также определяет самостоятельно.

В положении о закупках должны быть отражены все те виды закупок, которые планирует проводить заказчик для заключения договоров, которые направлены на удовлетворение его нужд с подробным описанием порядка и условий проведения таких закупок. В рамках такого положения о закупках необходимо указать не только информацию о том, какие способы будут использованы для проведения тех или иных закупок, но также и обозначены правила проведения таких закупочных процедур, а также порядок выбора/определения заказчиком того или иного способа проведения закупки. Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 1 июля 2018 года, введено понятие конкурентных и неконкурентных закупок. Теперь такие виды закупок должны регламентироваться в положениях о проведении закупок. Далее рассмотрим более подробно порядок и особенности проведения конкурентных и неконкурентных закупок.

Конкурентные способы закупок по Закону № 223-ФЗ

Обязательные способы конкурентных закупок в установлены в статье 3.1 Закона № 223-ФЗ. К ним относятся:

• конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс)

• аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион)

• запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок),

• запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Требования к их проведению, как уже отмечалось выше, заказчик устанавливает самостоятельно в положении о закупке. Однако, они в любом случае не должны противоречить положениям законодательства и подзаконных актов. Например, относительно сроков, определенных частью 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, где четко указано, что с момента публикации извещения на сайте до окончания приема подачи заявок должно пройти не менее 20 дней.

При этом для того, чтобы закупка считалась конкурентной, она в обязательном порядке должна соответствовать таким признакам как:

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

• информация о конкурентной закупке сообщается такими способами как: размещение в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц; направление приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях (если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение о неразмещении такой закупки В ЕИС при реализации инвестиционных проектов);

• обеспечение конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

• описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований об обозначении основных функциональных характеристик предмета закупки без обозначения требований к товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям, патентам, и иные подобные требования, ограничивающие количество участников закупки.

Если закупка не соответствует хотя бы одному из указанных условий, такая закупка признается неконкурентной.

Важно отметить, что для ряда товаров, работ, услуг должна проводиться закупка в электронной форме. Соответствующий перечень таких товаров, работ, услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616, к которым относятся, например, легковые автомобили, автобусы, ватно-марлевые медицинские изделия и перевязочные материалы, а также некоторые виды канцтоваров.

В ряде случаев необходимо проведение закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема. Указанным Положением установлено, что годовой объем закупок, которые планируются в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее 15 % совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки.

При проведении конкурентной закупки, имеется исключение из общего ограничения на указание в предмете закупки товарного знака. Если заказчик вынужден использовать в описании закупки товарный знак, то обязан ссылаться на допустимость предоставления эквивалентных товаров/работ/услуг (использовать слова «или эквивалент»). Исключения из данного правила также имеются в случаях:

• несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, уже используемыми заказчиком;

• закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией;

• закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

• закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации.

Важно отметить, что для того, чтобы воспользоваться перечисленными выше возможностями ссылки на конкретный товарный знак при проведении закупки, необходимо привести четкое обоснование невозможности закупки товаров под иными товарными знаками.

Неконкурентные способы закупок

Если Закон № 44-ФЗ неконкурентные способы закупок регулирует очень подробно, то Закон № 223-ФЗ такой тщательной регламентации для таких закупок не предусматривает. Законодатель в рамках данного закона говорит только о некоторых особенностях, к числу которых следует отнести следующее: в рамках Закона № 223-ФЗ в качестве неконкурентных закупок рассматривается только закупка у единственного поставщика.Других особенностей в рамках данного нормативного акта для неконкурентных закупок в настоящее время не предусмотрено. При этом установлено, что неконкурентными закупками являются закупки, не соответствующие перечисленным выше признакам конкурентной закупки.

В ряде случаев возникает ряд противоречий и спорных вопросов относительно выбора способа закупки. Так, например, заказчики, с одной стороны, вправе предусмотреть в своих внутренних положениях о закупках возможность осуществления неконкурентных закупок, в том числе путем закупок у единственного поставщика, а с другой стороны, обязаны руководствоваться принципом отсутствия необоснованных ограничений конкуренции и экономически эффективного расходования денежных средств. В связи с этим возникают вопросы, в том числе, при заключении банками с заказчиками кредитных договоров и договоров о выдаче банковских гарантий по результатам закупки у единственного поставщика, если объективных причин (например, последствий чрезвычайных ситуаций) для проведения неконкурентных закупок нет, но положение о закупках заказчиков допускают заключение кредитных договоров и договоров о выдаче банковских гарантий с единственным поставщиком во всех случаях, в том числе, при отсутствии для этого объективных причин. Так, по мнению ЦБ РФ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. Тем не менее, указание в положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заказчика, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным 1 .Таким образом, следует понимать, что такой вид закупок как закупка у единственного поставщика не регламентирован в рамках действующего законодательства для закупок отдельными видами юридических лиц. Полагаем, что по этой причине важно, чтобы данный вид закупок был очень тщательно проработан в рамках принятого положения о проведении закупок в рамках функционирования конкретного государственного или муниципального заказчика, в том числе важна правовая оценка случаев закупки у единственного поставщика с точки зрения целесообразности их установления с точки зрения защиты конкуренции.

Этим обусловлен тот факт, что все остальные закупочные процедуры представляют собой такие закупки, в ходе которых происходит борьба различных участников за право заключить договор или контракт. При этом такая борьба может происходить путем участия в электронной процедуре либо путем подачи заявок на заключение контракта или договора с указанием своих предложений по итоговым условиям для того, чтобы предложить заказчику максимально выгодные условия удовлетворения его нужд. При проведении закупки у единственного поставщика в рамках положения о закупках должна быть отражена информация о том, в каких случаях такие закупки могут проводиться, каким является максимальный порог для начальной максимальной цены договора при проведении такой закупочной процедуры, а также необходимость проведения закупки именно неконкурентным способом. Если речь идет о мелких закупках, которые проводятся на основании механизма прямых торгов, то для них должны быть сформулированы все правила проведения, в том числе порядок подготовки документов для рассмотрения заказчиком конкретных предложений от потенциальных исполнителей.

Закупки, предметом которых является контракт на небольшие суммы, которые проводятся в настоящее время на основании положений Закона № 223-ФЗ путем заключения контракта с единственным поставщиком, должны быть тщательно регламентированы в рамках создаваемого положения о закупках. Проведение мелких закупок с помощью использования механизма прямых торгов предусматривает необходимость для потенциального исполнителя подготовить специальную аналитическую записку, в которой будут отражены все необходимые условия для проведения закупок. Поданные аналитические записки рассматриваются заказчиком, и итоговый контракт или договор заключается с тем исполнителем, который предложил лучший вариант.

Однако такой механизм возможно реализовать только в отношении ограниченного числа закупок, которые осуществляются для заключения договоров и контрактов на получение различного рода финансовых услуг у специально аккредитованных на это финансовых учреждений, а также в отношении закупок, итогом которых становится выбор субподрядчика для выполнения какого-либо вида работ. Сроки заключения договора по итогам неконкурентной закупочной процедуры также должны быть отражены в положении о закупках. В частности, в рамках данного документа необходимо указать, в течение какого периода времени должны быть заключены контракты и договоры по итогам определения всех условий для такого соглашения. Максимальный срок для подписания не может превышать десяти дней с момента окончания самой закупочной процедуры либо размещения извещения о такой закупке в Единой информационной системе.

Приведем пример из судебный практики, касающийся неверного толкования понятия «неконкурентная закупка».

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12-36504/2018 от 21 февраля 2019 г.

Как следует из материалов дела, заказчиком было скорректировано положение о закупке в соответствии с новой редакцией Закона № 223-ФЗ. В скорректированное положение о закупке наряду с конкурентными закупками заказчиком был включён такой способ неконкурентной закупки как запрос технико-коммерческих предложений, адресованный неограниченному кругу лиц. Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении закупки на поставку труб стальных, способ проведения закупки – запрос технико-коммерческих предложений.

На данную неконкурентную закупку была подана жалоба участников в УФАС. Антимонопольным органом вынесено решение о признании жалобы участника на действия заказчика при проведении запроса технико-коммерческих предложений обоснованной и признании заказчика нарушившим ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ о закупках. При этом заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о закупках отдельными видами юридических лиц, допущенных при организации и проведении запроса технико-коммерческих предложений на право заключить договор на поставку труб стальных путем внесения изменений в положение о закупках товаров, работ, услуг посредством отнесения закупок в форме запроса технико-коммерческих предложений к конкурентным способам закупок.

Судом было установлено, что информация о закупке сообщена заказчиком путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о закупке; по результатам спорной закупки заказчик выбирает победителя закупки на основании оценки и сопоставления заявок. Порядок данной оценки позволяет определить лучшее предложение на основе конкурентного (состязательного) отбора поступивших предложений; формой технического задания на поставку материалов, включенного в состав документации о закупке, предусмотрено требование к техническим характеристикам товара, а также предусмотрено требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Судом сделан вывод о том, что запрос технико-коммерческих предложений, адресованный неограниченному кругу лиц, с указанием характеристик предмета закупки, является в данном случае формой конкурентной закупки 2 .

С позицией суда и антимонопольного органа в данной конкретной ситуации трудно не согласиться. Конкурентные и неконкурентные способы закупок должны отличаться не только своим названием, но и по содержанию, так как в силу прямого указания части 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Данное требование закона заказчиком было безусловно нарушено.

При этом выдача предписания о внесении изменений в правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность – положение, представляется спорной, так как является необоснованным вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность заказчика и не предусмотрена действующим законодательством РФ о закупках отдельными видами юридических лиц.

В заключении следует отметить, что в системе государственного заказа и закупок государственных компаний по-прежнему преобладают неконкурентные способы закупок.

Долю неконкурентных закупочных процедур в закупках госкомпаний Счетная Палата РФ оценивает в 94,4% от общего объема объявленных закупок. При этом на закупки собственно у единственного поставщика приходится 36,1%, а 58,3% — на закупки «прочими способами», которые ведомства считает неконкурентными 3 .

В сфере закупок госкомпаний за прошедший год ситуация практически не изменилась, несмотря на принятие в конце 2017 года ряда поправок к Закону № 223-ФЗ. В их числе нормы, обязывающие компании с государственным участием устанавливать в своих положениях о закупках исчерпывающий перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика, а также порядка подготовки и осуществления таких закупок.

Иные способы закупок, имеющие специфические отличия

Помимо указанных обязательных способов закупок Закон № 223-ФЗ предусматривает, что заказчиком могут быть использованы иные способы конкурентных и неконкурентных закупок. Указанные «иные способы закупок» не являются обязательными, то есть они могут быть или не быть в положении о закупке.

Заказчик, согласно Закону № 223-ФЗ, обязан включить информацию о них в соответствующее Положение, а вот пользоваться или нет тем или иным способом он решает также самостоятельно.

Особо следует отметить такой способ закупки как конкурентная закупка с ограниченным доступом.

Так, под конкурентной закупкой с ограниченным участием понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, прошедший предварительный квалификационный отбор, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений в порядке, установленном документацией о конкурентной закупке содержит лучшие условия исполнения договора. Ее не следует путать с предварительным квалификационным отбором, под которым понимается оценка соответствия поставщиков, исполнителей, подрядчиков предъявляемым требованиям, проводимая до подачи заявок с технико-коммерческими предложениями.

Предварительный квалификационный отбор может проводиться непосредственно перед конкурентной закупкой или заблаговременно до проведения конкурентной закупки.

При этом предварительный квалификационный отбор не является самостоятельным способом закупки и не влечет за собой обязательств заключения договора по итогам проведенного предварительного квалификационного отбора.

Подобное выведение предварительного квалификационного отбора за рамки проведения конкурентной закупки позволяет заказчику требовать предоставления образцов (проб) закупаемой продукции у участников предварительного квалификационного отбора. При этом какое-либо нарушение прав участников закупки, у которых истребуются такие образцы (пробы), в данном случае отсутствует, поскольку заказчиком не проводится конкурентная процедура закупки и заключение договора по результатам предварительного квалификационного отбора не производится.

Правомерность подобного подхода к истребованию образцов закупаемых товаров до проведения конкурентной закупки подтверждена следующим решением суда.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 г. по делу № А40-241866/2018.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России была удовлетворена жалоба участника закупки на действия (бездействие) заказчика при проведении предварительного квалификационного отбора без ограничения срока подачи заявок в электронной форме с целью выбора организаций, обладающих достаточной квалификацией для участия в конкурсах на право заключения договоров поставки спецодежды, спецобуви и форменной одежды.

Не согласившись с указанным решением ФАС России, заказчик обратился в арбитражный суд для его обжалования. Суд полностью согласился, в том числе и с вышеуказанными доводами заказчика о том, что истребование образцов (проб) закупаемой продукции у участников предквалификационного отбора правомерно, поскольку последний сам по себе не является конкурентной закупкой, по результатам которой заключается договор с участниками закупки. Спецодежда, спецобувь, форменная одежда, являющаяся предметом квалификационного отбора, существенно влияет на безопасность жизни и здоровья сотрудников, для ношения которыми она предназначена.

Данное требование установлено заказчиком в связи с невозможностью на стадии проведения квалификационного отбора определить качество предлагаемого товара, а также исключить факт поставки продукции, не соответствующей требованиям по химическому составу и качеству пошива, что может стать причиной причинения вреда здоровью работника, привести к сбою в работе ввиду невозможности осуществления работы без спецодежды, спецобуви и форменной одежды.

Установление соответствия производимого товара всем гигиеническим требованиям, требованиям по качеству пошива и безопасности использования предлагаемых к поставке изделий невозможно осуществить на стадии проведения квалификационного отбора иным способом, кроме как проведением анализа представленных образцов.

Использование изделий, не соответствующих техническим, химическим и гигиеническим требованиям или требованиям по безопасности ставит под угрозу здоровье сотрудников. При этом в случае установления такого несоответствия после заключения договора для заказчика существенно увеличивается риск убытков и расходов по замене товара (сбор по всей стране, возврат, имиджевые потери), несоизмеримых затратам на проведение предварительного квалификационного отбора.

Таким образом, по мнению суда, требование о предоставлении образцов спецодежды, спецобуви и форменной одежды при проведении предквалификационного отбора обоснованно и правомерно.

Представляется, что подобное решение проблемы – истребование образцов (проб) товаров в рамках предварительного квалификационного отбора до осуществления конкурентной закупки является оптимальным с точки зрения интересов заказчика и полностью соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ 4 .

Сложность для поставщиков/подрядчиков/исполнителей, работающих с Законом № 223-ФЗ, заключается в том, что кроме обязательных способов закупок заказчик имеет право включить в положение любые другие. Поэтому прежде, чем подавать заявку на определенные торги, следует изучить установленные к ней конкретным заказчиком требования — от формы подачи до состава документов.

Среди всего существующего большого разнообразия способов закупок существуют те, которые заказчики применяют и описывают в своих положениях чаще всего. Ими являются, например, запрос цен, а также конкурентные переговоры.

Запрос цен, представляет собой, как правило «простую» закупку с невысокой начальной ценой и минимальными требованиями к заявке.

Что касается конкурентных переговоров, то за ними чаще всего скрывается довольно широкий список требований к участникам, а также поставляемым товарам/выполняемым работам/оказываемым услугам.

Так в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16 мая 2018 г., рассмотрен следующий случай.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании закупки по строительству высокотехнологичной ветряной электрической станции недействительной, поскольку при ее проведении нарушено требование пункта 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, что выразилось в отсутствии в документации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора.

По мнению общества, под «сведениями о начальной (максимальной) цене договора» следует понимать фиксированную цену, выраженную в числовом значении.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд указал следующее. В соответствии с положением о закупке выбранный заказчиком способ проведения закупки – конкурентные переговоры – осуществляется в несколько этапов. Первый этап имеет своей целью получение заказчиком дополнительной информации о возможных вариантах наиболее оптимальной установки и функционирования закупаемого высокотехнологичного оборудования; уточнение требований технического задания, которые в последующем необходимы для формирования начальной (максимальной) цены договора.

Согласно положению о закупке заказчик перед вторым этапом конкурентных переговоров уточняет техническое задание и устанавливает начальную (максимальную) цену договора. Победителем конкурентных переговоров признается участник, предложивший наиболее низкую цену.

Таким образом, по мнению суда, учитывая имеющуюся специфику способа проводимой закупки, указание в документации о закупке на первом этапе конкурентных переговоров сведений о цене договора не в фиксированном числовом значении не является нарушением положений пункта 5 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ 5 .

Охарактеризовать тот или иной необязательный способ закупок по Закону № 223-ФЗ сложно. Ведь каждый заказчик в своем Положении устанавливает свой порядок и требования, с которыми нужно в обязательном порядке ознакомиться перед подачей заявки. Перечисленные выше способы – это далеко не все разнообразие, встречающееся на существующих электронных площадках.

Тем не менее, при выборе неконкурентных способов закупок такой выбор должен быть максимально обоснован своей целесообразностью, а конкурентные закупки должны быть также проведены с условием об их максимальной открытости и соблюдением требований об отсутствии необоснованных ограничений для участников закупок.

1 Письмо Банка России от 23.04.2019 № 31-4-9/2518.

2 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А12-36504/2018 от 21 февраля 2019 г.

3 Большая часть государственных закупок и закупок компаний с государственным участием проводятся неконкурентными способами.

4 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 г. по делу № А40-241866/2018.

5 Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16 мая 2018 г.

2 августа 2019 г.

Конкурентные и неконкурентные закупки: как заказчику закупить желаемый товар

Ведь если другие изменения Закона № 223-ФЗ коснулись главным образом процедурных аспектов проведения закупок, то дополнительные требования к описанию предмета закупки затронули свободу потребительского выбора заказчика.

Но уже сейчас очевидно, что, несмотря на введение новых ограничений, значительная доля заказчиков фактически не намерена отказываться от закупки необходимых им товаров. В этой связи рассмотрим основные возможности Закона № 223-ФЗ, позволяющие приобрести заказчику желаемый товар.

1. Товарный знак без слов «или эквивалент» (исключения подп. «а» — «г» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ)

Наиболее очевидной возможностью закупки товара желаемого товарного знака с помощью конкурентных закупок являются варианты, прямо предусмотренные подп. «а» — «г» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Согласно п. 1.3 Технического задания применение аналогов (эквивалентов) не рассматривается, поскольку смолы марки «Гранион» будут использоваться исключительно для досыпки в фильтры. Согласно СТО ВТИ 37.002-2005 не рекомендуется смешение ионитов-аналогов разных марок в одном фильтре. действия заказчика не противоречат нормам Закона N 223-ФЗ [1] .

Другой пример с несовместимостью программного обеспечения представлен в решении ФАС России от 10.10.2018 № 223ФЗ-760/18 (закупка № 31806865477), подтвердившей правомерность действий заказчика:

«Потребность заказчика в продлении лицензии на право получения обновлений баз сигнатур. Kaspersky Total Security обусловлена окончанием срока действия текущей лицензии. данное программное обеспечение интегрировано с другими системами информационной безопасности заказчика. «

Со временем в практике могут появиться и менее очевидные примеры. Возможно, отдельные заказчики сумеют обосновать закупку необходимого товара, например оборудования, наличием на складе значительного количества запасных частей и расходных материалов к нему с ограниченным сроком годности, которые в случае закупки товара иного товарного знака придется утилизировать.

В отношении закупок оригинальных запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию важно отметить, что данная необходимость должна быть обусловлена технической документацией на соответствующие машины и оборудование.

Заказчиком принято решение о закупке оригинальной термобумаги к видеопринтерам SO№Y, поскольку она указана в качестве расходного материала в руководстве по эксплуатации видеопринтеров SO№Y. Использование неоригинальной термобумаги влечет снятие видеопринтера с гарантии, установленной производителем [2] .

В отношении исполнения государственных и муниципальных контрактов примечательно то, что подп. «в» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не требует, чтобы закупаемый товар обязательно являлся предметом исполняемого государственного или муниципального контракта. Достаточно того, чтобы закупаемый товар требовался для исполнения государственного или муниципального контракта. При осторожном использовании этой особенности подп. «в» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик также может заметно расширить возможности закупки желаемых товаров.

«Но важно понимать, что государственным (муниципальным) контрактом будет являться не всякий договор, заключенный в рамках Закона № 44-ФЗ, а только тот, который будет заключен с государственным (муниципальным) заказчиком. В частности, бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия, проводящие закупки по Закону № 44-ФЗ, государственными (муниципальными) заказчиками не являются и могут заключать государственные (муниципальные) контракты только в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ» [3] .

А вот закупка конкретных товаров для исполнения заказчиками договоров с юридическими лицами на основании подп. «г» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ без наличия информации о таких товарах в заключенных договорах уже затруднительна. Также невозможно закупить по этому основанию конкретные товары, которые заказчик обязался использовать в рамках исполнения договоров, заключенных с физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Для этих целей разумно использовать иные варианты, предложенные в настоящем докладе.

2. Иные неконкурентные способы закупки

Интересные возможности закупки желаемых товаров предоставляют заказчику ч. 2, 3, 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в соответствии с которыми заказчик наряду с конкурентными способами закупки и закупками и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) вправе предусмотреть в положении о закупке иные неконкурентные способы закупки.

В рамках таких иных неконкурентных способов закупки, которые могут называться тендером, запросом оферт и т.д., заказчик может продолжать приобретать продукцию желаемых товарных знаков, изготовителей, поскольку ч. 6.1 ст. 3 распространяется только на конкурентные закупки.

Для закупок малых объемов простейшим примером иного неконкурентного способа закупки может быть закупка с помощью электронных магазинов, функционирующих в настоящее время на платформах ряда электронных площадок или иных ресурсов. Разумеется, при выборе оферты в электронном магазине заказчик может сопоставлять цены только на желаемые им товары.

Имея в своем положении о закупке иные неконкурентные способы закупки, следует также обращать внимание на то, относится ли то или иное требование Закона № 223-ФЗ к закупкам вообще или только к конкурентным закупкам.

В частности, требования ч. 9, 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ к содержанию извещения и документации установлены только по отношению к конкурентным закупкам. Это означает, что в отношении иных конкурентных способов закупки заказчик также вправе избавить себя от обязанности использовать или обосновывать неиспользование технических регламентов, документов национальной системы стандартизации при подготовке описания предмета закупки.

Вместе с тем делать основной и единственной стратегией закупочной деятельности переход на иные неконкурентные способы закупки может быть рискованно. И вопрос не только в недостаточной «конкурентности» иных неконкурентных способов закупки, предусматривающих размещение информации в ЕИС и возможность подачи заявок на участие в таких закупках, но и в правовой позиции Верховного Суда РФ, которую могут взять на вооружение самые различные контролеры.

Офисная бумага как объект проведенной закупки имеет свои технические характеристики, которые определяются исходя из ее размера (формата), плотности, белизны, количества листов в пачке и пр. Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующих о его конкретном производителе, при отсутствии специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции [4] .

3. Обоснованное ограничение конкуренции в конкурентных закупках

Однако далее тот же самый п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.05.2018 говорит нам о случаях, когда указание в документации о закупке товарных знаков является допустимым.

Указание в закупочной документации товарного знака может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика. Такие затраты, например, могут быть связаны с необходимостью переобучения персонала, увеличения затрат на разноплановое техническое обслуживание в связи с низким уровнем технологической совместимости различных производителей и др.

Рассматривая этот тезис в связке с п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, запрещающей необоснованное ограничение конкуренции [5] , можно прийти к закономерному выводу о том, что заказчик может закупить продукцию необходимого товарного знака конкурентным способом закупки при наличии убедительного обоснования.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание довод о том, что заказчиком ранее использовалось навигационное оборудование указанной в документации о закупке торговой марки ГЛОНАСС. В ноябре 2018 года. заказчиком было принято решение об установке идентичного оборудования с целью обеспечения технологической совместимости, а также по причине того, что указанное оборудование за время его использования зарекомендовало себя с лучшей стороны.

Кроме того, в марте 2018 года по результатам электронного аукциона на некоторые транспортные средства заказчика было установлено оборудование, являющееся эквивалентом ранее установленному. Указанное оборудование на протяжении 2018 года не функционирует должным образом. информация, поступающая с аппаратуры, искажается. В результате, ненадлежащая работа «эквивалентного» оборудования приводит к ежемесячным финансовым потерям заказчика.

Таким образом, действия заказчика, установившего в техническом задании требования к товарному знаку и модели оборудования, являются экономически обоснованными, не нарушают положения Закона № 223-ФЗ, из которого следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к объекту закупки [6] .

В других случаях обоснованным ограничением конкуренции признавалось указание конкретного товарного знака по причине требований конструкторской документации на изготовление самолета в рамках государственного оборонного заказа [7] , необходимости повторного согласования проектной документации и дополнительных работ по переделке помещений в случае использования эквивалентных товаров [8] .

В то же время в некоторых случаях участникам закупки удается доказать необоснованность требований заказчика, добившись внесения изменений в документацию о закупке.

Комиссия Калужского УФАС России установила, что технические характеристики предложенного участником закупки регенеративного патрона РП-100МТ полностью удовлетворяют потребности заказчика, кроме габаритного размера патрона и габаритного размера упаковки (деревянной обрешетки).

Согласно представленному участником закупки в материалы дела письму ОАО «Корпорация «Росхимзащита» от 13.02.2018 о взаимозаменяемости патронов РП-100 и РП-100МТ» данный размер имеет значение только для транспортной упаковки и к эксплуатации изделий отношения не имеет [9] .

4. Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Ограничения в части указания товарных знаков, страны происхождения, наименования изготовителя не коснулись закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Оставляя за рамками рассмотрения типовые положения о закупке, Закон № 223-ФЗ не ограничивает заказчиков в возможности установления в положении о закупке любых оснований закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Как справедливо отмечает Верховный Суд РФ в Определении от 11.09.2017 № 308-КГ17-12196 по делу № А53-21994/2016, заказчик, осуществляя закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), действует в пределах своих прав, установленных Законом № 223-ФЗ. В результате предписание ФАС России о внесении изменений в положение о закупке в части ограничения оснований закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) было признано незаконным.

В п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.05.2018 закупкам единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) дается более сдержанная оценка:

«Указание в положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заказчика, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным».

Но даже при отсутствии специальных оснований закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик вполне может поддаться соблазну разделить потребность на несколько договоров и с помощью множества договоров до ста (пятисот) тысяч рублей закупить необходимый товар.

Хотя в практике применения Закона № 223-ФЗ понятие дробления закупок не получило такого же широкого распространения, как в рамках Закона № 44-ФЗ, злоупотребление такими закупками может быть истолковано контролирующими органами как ограничение конкуренции.

Дробление закупок и оформление самостоятельных договоров с целью непроведения конкурентных процедур, а также избегание обязанности размещения сведений о заключенных договорах при проведении закупок лекарственных препаратов у единственного поставщика на суммы не более 100 000,00 руб. нарушает ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции и может являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) может привести к ограничению, устранению конкуренции [10] .

5. Метод двух аналогов

При недоступности всех вышеуказанных вариантов заказчик может воспользоваться многолетней практикой, сформировавшейся в закупках по Закону № 44-ФЗ.

Суть подхода сводится к тому, что характеристики закупаемого товара указываются в документации о закупке таким образом, чтобы потребностям заказчика соответствовал не только желаемый товар, но и еще один-два более дорогих аналога, которые по причине большей стоимости вряд ли будут предложены кем-либо из участников закупки.

Подобный подход в подавляющем большинстве случаев не подвергается нареканиям со стороны ФАС России.

Согласно жалобе приведенное описание полезной модели в документации соответствует товару марки «Шанс».

На заседании комиссии ФАС России представитель заказчика представил материалы и пояснил, что в техническом задании не применялось упоминаний в отношении товарных знаков, полезных моделей, при этом товары различных производителей, например: ООО «НПК Пожхимзащита» (товарный знак ШАНС), ООО «Прометей» (товарный знак СФ Прометей), ООО «Химзащита» (товарный знак Зевс-У) соответствует требованиям документации». Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода жалобы [11] .

При этом формальное соблюдение требований п. 2, 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, когда в документации о закупке отсутствуют товарные знаки либо товарные знаки сопровождаются словами «или эквивалент», однако указанные заказчиком характеристики товара соответствуют единственному товару, справедливо могут быть признаны ограничением конкуренции.

Заказчиком определены требования к техническим, функциональным характеристикам городского автобуса средней вместимости: «Низкопольный автобус МАЗ 206086 или «эквивалент». При этом в таблице требований указаны характеристики, соответствующие конкретной модели автобуса — МАЗ 206086. Формальное соблюдение заказчиком требования о сопровождении словами «или эквивалент» указания на товарный знак при описании предмета закупки, по мнению комиссии Кировского УФАС России, не свидетельствует об отсутствии ограничения участия в закупке.

Действия заказчика нарушают ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции [12] .

6. Управляемые торги

Управляемые торги, в отличие от предыдущих способов приобретения желаемого товара, направлены главным образом не на приобретение нужного товара, а на выбор поставщика, готового его поставить. И поскольку в этом случае заказчику придется предоставить преимущество кому-либо из участников закупки, реализация данного подхода представляется наиболее рискованной и наименее желательной для добросовестного заказчика.

Стоит обратить внимание, что Закон № 223-ФЗ после вступивших в силу изменений по-прежнему не вмешивается напрямую в установление требований к участникам закупки, критериев оценки заявок, которые при условии учета антимонопольной и судебной [13] практики могут помочь в достижении желаемых целей.

Интересные результаты в части снижения влияния ценовых критериев оценки заявок на выбор поставщика могут показать и антидемпинговые меры. Например, заказчик может использовать подход, существующий в ч. 7 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, и установить различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев, когда:

1) снижение предложенной участником закупки цены договора не достигает 25% начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение предложенной участником закупки цены договора достигает или превышает 25% начальной (максимальной) цены договора [14] .

В результате значимость критерия оценки «цена договора» у участников закупки, давших снижение начальной (максимальной) цены договора хотя бы на 25%, может быть понижена, например, до 10% от общей суммы значимостей критериев оценки заявок. И цена договора перестанет играть существенную роль в определении победителя конкурса или запроса предложений.

А п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, как и раньше, предоставляет заказчику право определить требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявок.

Так, практика применения Закона № 223-ФЗ знает успешные для заказчиков случаи отклонения заявок за непредоставление конкретных показателей в отношении предлагаемых к поставке товаров [15] .

А в некоторых случаях описание объекта закупки может намеренно усложняться, и для правильного указания конкретных показателей необходимо провести их вычисление в соответствии с ГОСТом.

Согласно техническому заданию материал «Песок для строительных работ» должен соответствовать требованиям, установленным ГОСТ 8736-93. Заказчиком были установлены требуемые параметры. так, параметр «модуль крупности» должен иметь требуемое значение «свыше 1,5 до 3,5 вкл.».

Заявитель в своей заявке установил данный требуемый параметр равным 2,9, однако исходя из требований пункта 3.5 ГОСТ 8735-88 значение параметра «модуль крупности» определяется по формуле. и должно принять итоговое значение, равное 2,84, что не соответствует значению, указанному заявителем [16] .

Перечисленные в докладе варианты приобретения желаемого товара хотя и имеют общую цель (максимальное удовлетворение потребностей заказчика), но характеризуются различной степенью риска, который заказчик должен осознавать при выборе того или иного инструмента достижения необходимого результата.

Разумеется, далеко не всем заказчикам фактически доступны все перечисленные варианты: значительные ограничения могут накладывать типовое положение о закупке или положение о закупке «материнской компании», к которому присоединился заказчик, а также внутренняя закупочная политика заказчика.

Тем не менее на данный момент Закон № 223-ФЗ предоставляет гораздо больше возможностей для закупки нужных товаров по сравнению с Законом № 44-ФЗ. И автор желает заказчикам успешно реализовать потенциал Закона № 223-ФЗ для приобретения необходимых товаров!

Данный материал представляет собой текст доклада, подготовленного автором для VII Всероссийской конференции-семинара «Корпоративные закупки — 2019: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ» и опубликованного в одноименном сборнике докладов [17] . Перепечатывается с разрешения автора.

[1] Решение Омского УФАС России от 28.11.2018 № 05-04.1/99-18 (закупка № 31807081111).

[2] Данные действия заказчика были признаны правомерными Белгородским УФАС России в решении от 31.10.2018 № 666-18-И (закупка № 31806985864). При этом отсутствие у заказчика документарных доказательств необходимости закупки оригинальных расходных материалов или запасных частей может обусловить принятие комиссией ФАС России решения не в пользу заказчика (см., например, решение Тверского УФАС России от 03.04.2014 № 056/1-53-2014 по закупке № 0136200003614000302).

[3] Байрашев В.Р. Закупочные страшилки: как изменится жизнь заказчиков в связи с применением новой редакции Закона № 223-ФЗ // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2018. № 10. С. 6 — 16.

[4] Пункт 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 г.).

[5] В этой части Закон № 44-ФЗ является более строгим по сравнению с Законом № 223-ФЗ, поскольку Закон № 44-ФЗ не допускает включения в документацию о закупке товарных знаков и других требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, без привязки к обоснованности данных требований.

[6] Решение Новосибирского УФАС России от 06.12.2018 б/н (закупка № 31807164967).

[7] Решение Новосибирского УФАС России от 05.12.2018 б/н (закупка № 31807098779).

[8] Решение Якутского УФАС России от 14.12.2018 № 03-111/18.1-18 (закупка № 31807230650).

[9] Решение Калужского УФАС России от 17.10.2018 № 02-54т/2018 (закупка № 31806999269). См. также решение Башкортостанского УФАС России от 28.11.2018 № 395-18.1/18.

[10] Решение Тюменского УФАС России от 26.02.2018 № К17/10-17.

[11] Решение ФАС России от 15.10.2018 № 223ФЗ-771/18 (закупка № 31806920788).

[12] Решение Кировского УФАС России от 02.11.2018 № 223-ФЗ/2018-23 (закупка № 31806998169). Похожие выводы сделаны Самарским УФАС России в решении от 18.12.2018 № 327-1225918/7 (закупка № 31807010416).

[13] См.: п. 5 — 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.05.2018.

[14] Пример подхода представлен в закупке № 0173100007516000005. С другими примерами можно ознакомиться в статье К.В. Кузнецова. 223-ФЗ: проблема демпинга и механизмы защиты от недобросовестного участника закупки // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2017. № 47. С. 66 — 73 (URL: https://igz.hse.ru/data/2017/04/03/1168593140/Goszakaz_№_47_Кузнецов.pdf).

[15] Решение Архангельского УФАС России от 17.10.2018 № 53юл-18 (закупка № 31806922919), решение Самарского УФАС России от 13.11.2018 № 311-12671-18/7 (закупка № 31807037440).

[16] Решение Московского УФАС России от 14.01.2015 № 1-00-34/77-15 (закупка № 31401734240). Подробнее с явлением можно познакомиться в статье Байрашева В.Р. Ловушки и заточки в техническом задании как инструмент управляемых торгов // Государственные и муниципальные закупки — 2017. Сб. докладов XII Всерос. практ. конференции-семинара. М.: Компания Ладья, 2017 (URL: http://№aiz.org/expert/opi№io№s/11621/).

[17] Корпоративные закупки — 2019: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сб. докладов. М.: Компания Ладья, 2019. 190 с. ISB№ 978-5-9909800-7-5.

эксперт в сфере закупок, юрист-практик