Документы о показателях поставляемого товара 126н что прикладывать

Документы о показателях поставляемого товара 126н что прикладывать

4 февраля 2024 Регистрация Войти
6 февраля 2024

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

12 февраля 2024

Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Обзор документа

Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

26 октября 2018

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; 2015, № 27, ст. 3979; № 29, ст. 4353) (далее — Федеральный закон), пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3258; 2005, № 52, ст. 5755; 2007, № 23, ст. 2801; № 45, ст. 5491; 2008, № 5, ст. 411; 2010, № 5, ст. 531; 2011, № 1, ст. 238; № 36, ст. 5148; 2012, № 20, ст. 2562; 2013, № 20, ст. 2488; № 36, ст. 4578; 2014, № 40, ст. 5426; 2016, № 17, ст. 2399; № 47, ст. 6654; 2017, № 17, ст. 2569; № 24, ст. 3536), приказываю:

1. Установить следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее — Приложение):

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств — членов Евразийского экономического союза.

1.2. При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств — членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

1.3. При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств — членов Евразийского экономического союза.

1.4. В случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 49, ст. 6981) (далее — Постановление № 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств — членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

1.5. В случае признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и заключении контракта с иным участником закупки, цена контракта определяется заказчиком в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 настоящего приказа.

1.6. Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

1.7. При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложении, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложении, будет являться государство — член Евразийского экономического союза.

2. Положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств — членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза).

3. Для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

4. Настоящий приказ подлежит применению при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Настоящий приказ вступает в силу с момента признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 мая 2014 г., регистрационный № 32183).

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов

Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 октября 2018 г.
Регистрационный № 52516

Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 04.06.18 г. № 126н
«Об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранного
государства или группы
иностранных государств, для целей
осуществления
закупок товаров для обеспечения
государственных
и муниципальных нужд»

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)	Наименование товара*
01.13.12	Капуста
01.13.32.000	Огурцы
01.13.34.000	Томаты (помидоры)
01.13.41.110	Морковь столовая
01.13.43.110	Лук репчатый
01.13.49.110	Свекла столовая
01.13.51	Картофель
01.21.1	Виноград
01.24.10	Яблоки
03.11.12	Рыба морская живая, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.11.20	Рыба морская свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.12.12	Рыба пресноводная живая, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.12.20	Рыба пресноводная свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства
03.21.12	Рыба морская живая, являющаяся продукцией рыбоводства (кроме декоративной)
03.21.20	Рыба морская свежая или охлажденная, являющаяся продукцией рыбоводства
03.22.10	Рыба пресноводная живая, являющаяся продукцией рыбоводства
03.22.20	Рыба свежая или охлажденная, пресноводная, являющаяся продукцией рыбоводства
08.93.10.110 (за исключением 08.93.10.115)	Соль
10.11.31.110	Говядина замороженная
10.11.32.110	Свинина замороженная
10.13.15.110	Консервы мясные
10.20.11.110	Филе рыбное свежее или охлажденное
10.20.11.120	Мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее или охлажденное
10.20.12	Печень и молоки рыбы свежие или охлажденные
10.20.13.110	Рыба пресноводная мороженая
10.20.13.122	Рыба морская мороженая (кроме сельди)
10.20.14	Филе рыбное мороженое
10.20.15.120	Мясо морской рыбы мороженое
10.20.16.110	Печень рыбы мороженая
10.20.23.110	Рыба вяленая
10.20.23.120	Рыба соленая или в рассоле
10.20.23.130	Рыба сушеная
10.20.24.110 (за исключением 10.20.24.112)	Рыба и филе рыбное холодного копчения
10.20.25.110 (за исключением 10.20.25.113, 10.20.25.114,10.20.25.115, 10.20.25.119)	Консервы рыбные
10.20.25.120	Пресервы рыбные
10.20.26.110	Икра
10.39.22	Джемы, фруктовые желе, пюре и пасты фруктовые или ореховые
10.41.24.000	Масло подсолнечное и его фракции нерафинированные
10.61.21.000	Мука пшеничная и пшенично-ржаная
10.62.11.110	Крахмалы, кроме модифицированных
10.71.11	Изделия хлебобулочные недлительного хранения
10.71.12	Изделия мучные кондитерские, торты и пирожные недлительного хранения
10.73.11	Изделия макаронные и аналогичные мучные изделия
10.82.22	Шоколад и пищевые продукты, содержащие какао (кроме подслащенного какао-порошка), в упакованном виде
10.82.23	Изделия кондитерские сахаристые (включая белый шоколад), не содержащие какао
10.84.30.110	Соль пищевая дробленая
10.84.30.120	Соль пищевая выварочная
10.84.30.140	Соль пищевая молотая
10.86.10.241	Консервы на фруктовой и фруктово-овощной основах гомогенизированные для детского питания
10.89.13	Дрожжи (активные и неактивные), прочие микроорганизмы одноклеточные мертвые; порошки пекарные готовые
17.12.73.110	Бумага мелованная для печати
17.23.14	Бумага и картон прочие, используемые для письма или печати или прочих графических целей, тисненые, гофрированные или перфорированные
21	Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
23.41.11.110	Посуда столовая и кухонная из фарфора
24.10.34.000	Прокат листовой горячекатаный из нержавеющих сталей, без дополнительной обработки, шириной менее 600 мм
24.10.51	Прокат листовой из нелегированных сталей, шириной не менее 600 мм, плакированный, с гальваническим или иным покрытием
24.10.64.121	Прокат сортовой горячекатаный круглый прочий из нержавеющих сталей, без дополнительной обработки, включая смотанные после прокатки
24.10.74.120	Профили незамкнутые сварные стальные
24.10.75	Профили рельсовые для железных дорог и трамвайных путей стальные
24.20.1	Трубы, профили пустотелые бесшовные и их фитинги стальные
24.51.20	Трубы и профили пустотелые из чугуна
25.30.21.110	Установки ядерные энергетические, в том числе для атомных электростанций
25.30.21.120	Установки ядерные, используемые на судах
25.30.21.130	Критические и подкритические ядерные стенды
25.30.22.110	Системы ядерных установок
25.30.22.120	Зоны активные ядерных реакторов и элементы активных зон ядерных реакторов
25.30.22.140	Оборудование эксплуатационное для ядерных установок
26.11	Компоненты электронные
26.20	Компьютеры и периферийное оборудование
26.30	Оборудование коммуникационное
26.51.43.120	Системы информационные электроизмерительные, комплексы измерительно-вычислительные и установки для измерения электрических и магнитных величин
27.40	Оборудование электрическое осветительное
27.90.11	Машины электрические и аппаратура специализированные
27.90.20	Панели индикаторные на жидких кристаллах или на светоизлучающих диодах; электрическая аппаратура звуковой или световой сигнализации
28.9	Оборудование специального назначения прочее
28.22.14.121	Краны мостовые электрические
28.29.11.130	Установки для дистилляции или очистки
28.29.12.130	Фильтры жидкостные
28.41.31.110	Машины гибочные металлообрабатывающие
28.41.32.110	Ножницы механические металлообрабатывающие
28.41.33.130	Прессы гидравлические
28.41.33.190	Прессы для обработки металлов, не включенные в другие группировки
28.91.11.140	Машины литейные для металлургического производства
28.91.12.120	Комплектующие (запасные части) прокатных станов, не имеющие самостоятельных группировок
28.92.40.110	Машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ
28.92.40.120	Машины для дробления грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ
29.31.23.110	Приборы освещения и световой сигнализации электрические для транспортных средств и мотоциклов
30.20.40.170	Оборудование и устройства путевые и их комплектующие (запасные части), не имеющие самостоятельных группировок
31.01	Мебель для офисов и предприятий торговли
31.02	Мебель кухонная
31.03	Матрасы
31.09	Мебель прочая
32.5	Инструменты и оборудование медицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры

* При применении настоящего приложения следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД или ОКПД2), так и указанным наименованием товара.

Обзор документа

Минфин определил новые условия допуска к закупкам товаров, происходящих из иностранного государства или группы зарубежных стран, и актуализировал перечень таких товаров, среди которых:

— ядерные установки, которые используются на судах;

— критические и подкритические ядерные стенды;

— стенты для коронарных артерий, катетеры;

Как и ранее, действуют преференции для участников закупок в размере 15%. Механизм их предоставления существенно не изменился. Минфин уточнил, что в одной закупке (в одном лоте) нельзя будет объединять товары, которые включены и не включены в перечень.

Приказ вступает в силу с момента отмены прежних условий допуска, которые утверждены Минэкономразвития.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Приказ №126н: теория и практика

В рамках цикла статей на тему национального режима разберем Приказ №126н. >В статье ответим на вопросы, с которыми чаще всего сталкиваются участники закупок: суть приказа, можно ли заменить страну происхождения, как на это смотрит ФАС и другие.

Условия допуска

Приказ № 126н — это единственный правовой акт, который регулирует условия допуска товаров. В отличие от запрета допуска, заказчик может закупать иностранные товары, и в отличие от ограничения допуска, не будет отклонять заявки с иностранным товаром.

В аукционе контракт заключат по цене победителя, если заявка с товаром из ЕАЭС: Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Киргизия. А вот от цены победителя с иностранным товаром вычтут 15% — Приложение №1, 20% — Приложение №2 и в закупках по реализации национальных проектов.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений:

• у заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% или 20% от предложенной цены во время оценки заявок, чтобы такой участник мог получить больше баллов,
• контракт заключается по цене победителя, без учета преимуществ при оценке заявок.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Как подтвердить страну происхождения

Необходимо приложить декларацию страны происхождения:

• в электронном открытом конкурсе — во вторую часть заявки,
• в электронном аукционе илизапросе котировок — в составе заявки.

Можно ли заменить страну происхождения

Во время исполнения контракта нельзя поменять страну происхождения товара. Исключение только одно: вы меняете свой товар на товар из ЕАЭС — например, привезете продукты не из Беларуси, а Казахстана или поставите посуду не из Италии, а России.

Когда применяется

• В любых состоявшихся конкурентных закупках: то есть среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и одна с иностранной продукцией.
• При заключении контракта со вторым участником, если победитель уклонился.
• Предметом одного контракта или лота могут быть только те товары, которые входят в Приложение №1 или в Приложение №2.

Когда не применяется

• Закупка не состоялась.
• Все заявки содержат предложения из стран ЕАЭС.
• Все заявки содержат предложения с иностранным товаром.
• Предметом одного контракта или лота являются товары из Приложения №2 (и закупаемые для нацпроектов) и не указанные в нем.
• Товар попадает под форму национального режима — запрет.

Например, ОКПД2: 26.2 — Компьютеры периферийное оборудование. Попадает одновременно под Приказ №126н и ПП РФ №1746.

Одновременное применение Приказа № 126н и ПП РФ № 1289

В документе два случая:

1. Если заявка с иностранными лекарственными препаратами не отклоняется — стандартный сценарий по Приказу №126н.
2. Касается только лекарств, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях ЕАЭС.

Контракт заключается с победителем закупки по предложенной им цене, если после отклонений по правилу «третий лишний» его заявка:

• содержит декларацию сведений, что все стадии производства, синтез молекулы действующего вещества происходят в ЕАЭС и сведения о фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств,
• соответствует требованиям документации,
• содержит наименьшую цену среди таких же участников, и разница составляет не более 25%.

Этот случай регулируется п.1.4 Приказа №126н и п.1.1 ПП РФ №1289. Тут важно соблюсти все требования, чтобы не отклонили. Если вы знаете, что все стадии производства, синтез молекулы действующего вещества происходят в ЕАЭС и сведения о фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств, то приложите в состав заявки декларацию по п.1.4 Приказа №126н, чтобы подтвердить соответствие этих сведений, вместе с СТ-1, либо заключением по ПП РФ №1289. А также следите за ценой, которую планируете предложить.

Откройте дверь в мир торгов с электронной подписью

Что будет, если в заявке указать одну страну, а поставить товар из другой

Страной происхождения товаров — та, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке, переработке. Если вы победили с товаром из ЕАЭС, то нельзя поставить иностранный товар. Заказчик обязан будет отказаться от такого товара и расторгнуть контракт. Победителю придется поставлять товар из заявки, или он попадет в РНП.

Что делать, если один из участников указал, что у него товар российского производства, хотя таких не бывает

Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. По Приказу №126н требуется только декларирование страны происхождения товара. Заявка с недостоверными сведениями отклоняется, так как у заказчика нет возможности проверить достоверность сведений заявки без документов и оснований.

Информация с сайтов не является причиной для отклонения за недостоверность. Она должна быть проверена и подтверждена, например, письмами производителей. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС.

Практика ФАС

1. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, так как заявитель не предоставил доказательств, что товары могут происходит исключительно в ЕАЭС. Решение № 077/06/57-12314/2020.
2. Обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью Единой комиссии. Решение № 064/06/69-1239/2020.

Как распределится преференция, если в заявке часть товара иностранного происхождения, а часть из ЕАЭС

Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает. От цены победившей заявки будет вычитаться 15% или 20%.

Начните путь в закупках с электронной подписи

Что делать, если условия допуска есть, а товара в приложении нет

Исходя из условий Приказу №126н, не могут быть предметом одного контракта или лота товары из приложения и не входящие в него. При использовании ОКПД2 необходимо руководствоваться наиболее обобщенным.

Например, ОКПД2: 28.2. Все коды, которые входят в него включаются в Приказ №126н, кроме исключения в скобках. Код 28.29.22.190 не входит в исключение, значит, Приказ на него распространяется.

Если у вас есть вопросы по Приказу 126н, на которые не нашли ответ в статье, их можно задать нашим экспертам.

На прошлой неделе в нашем Инстаграме мы проводили прямой эфир, посвященный приказу 126н. Если вы пропустили, можно посмотреть в записи по ссылке.

Приходите на следующие эфиры, анонсы о них мы выкладываем в наших соцсетях.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Как применять Приказ № 126н

По контрактному законодательству, условия допуска по Приказу № 126н иностранных товаров в госзакупках — это одна из форм национального режима и серьезная мера поддержки для отечественной продукции. Применение положений приказа связано, в первую очередь, с углублением принципа импортозамещения и введением санкций и ограничений со стороны недружественных государств.

Как предоставляются преференции по Приказу Минфина № 126н

Приказ регулирует предоставление преференций допуска товаров иностранного производства в целях осуществления закупочных процедур. Документ имеет два приложения в виде перечней отечественной продукции. Первый перечень по Приказу 126н по 44-ФЗ содержит продукцию, преференции при поставке которой составят 15% от общей стоимости контракта. А в приложение № 2 включили товары, для которых ценовая преференция составляет 20% при условии, что она приобретается в рамках нацпроектов. В него входят, в т. ч., отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения.

В абзаце 3 постановления и в информационном письме Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 указано, можно ли включать в один лот товары из приложения к Приказу № 126н и не включенные в него, — нет, этого делать нельзя.

Условия допуска чаще всего применяют вместе с ограничениями допуска иностранной продукции. Не забудьте проверить, попадает ли продукция, которую закупаете, как под условия допуска, так и под ограничения. Если продукция включена в приложение к ПП № 878 и в один из перечней к Приказу № 126н, необходимо применять и ограничение допуска по ПП № 878, и условия допуска. Такую позицию подтвердила ФАС в своем письме от 31.10.2022 № ДФ/99397/22 .

• преференции и преимущества в контрактной системе;
• радикальные изменения в национальном режиме по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• все запреты и ограничения в госзакупках на текущий год.

Мы собрали в таблицу инструкции для применения преференций для отечественных товаров и практические примеры для всех конкурентных процедур.

Если в заявке есть предложение поставить продукцию только из стран ЕАЭС, рассматривают и оценивают ее по критерию «цена контракта» с виртуальным снижением на 15%. Но госконтракт подписывают по стоимости, которую предложил победитель, не применяя понижающий коэффициент.

Аналогичный механизм по Приказу 126н об ограничениях по 44-ФЗ применяется и для продукции из перечня № 2, которую закупают в рамках нацпроектов и госпрограмм. Преференция в этом случае составляет 20% от цены контракта.

На участие в электронном запросе котировок на госзакупку огурцов поданы и признаны соответствующими 2 заявки:

1. С предложением поставить огурцы из Турции по цене 45 000 рублей.
2. С предложением поставить огурцы из Казахстана по цене 50 000 рублей.

Закупочная комиссия оценила предложение участника под номером 2 с учетом 15% коэффициента снижения:

• предложение поставить огурцы из Турции по цене 45 000 рублей;
• предложение поставить огурцы из Казахстана по цене 42 500 рублей (50 000 рублей — 15%).

Победил поставщик, который привезет огурцы из Казахстана. А контракт с ним заключат по цене, которую он указал в заявке, — 50 000 рублей.

Если победитель в заявке предложил поставить хотя бы одну позицию не из ЕАЭС, то при заключении контракта предоставят преимущество 15% по Приказу 126н, т. е. снизят его цену на 15%.

А с участником, который предложил продукцию только из ЕАЭС, контракт заключат по цене, которую он предложил, без снижения.

Аналогичный механизм применяется и для продукции из перечня № 2, которую закупают в рамках нацпроектов и госпрограмм. Преференция в этом случае составляет 20% от цены контракта.

На электронном аукционе поставщики подали 2 ценовых предложения:

1. Фарфоровый сервиз для столовой из Российской Федерации за 110 000 рублей.
2. Фарфоровый сервиз для столовой из Китая за 100 000 рублей.

Эти заявки аукционная комиссия признала соответствующими требованиям документации.

Победит участник под № 2, но госконтракт с ним заключат по цене 85 000 рублей (100 000 рублей — 15%).

Абзац 1.5 приказа устанавливает правило о том, что если победитель аукциона уклонится от подписания контракта, то заключают контракт со вторым участником. Условия допуска к нему применяют, это значит, что контракт заключат по сниженной на 15-20% цене, если он предложил товар не из ЕАЭС.

Документом установлено, что в процессе выполнения обязательств по контракту страну товара разрешено менять только на одну из стран — участниц ЕАЭС. Для подтверждения страны происхождения товара участник указывает ее наименование в заявке, об этом говорит Постановление Правительства РФ 126-н по 44-ФЗ с последними изменениями в 2023 году и отмечено в информационном письме Минфина от18.01.2019 № 24-01-07/2281.

Когда не применяется

Пункт 2 приказа определяет случаи, когда условия допуска не применяют:

• электронные конкурсные процедуры, аукцион, запросы котировок не состоялись;
• во всех заявках, которые соответствуют требованиям документации, участники предлагают поставить товары исключительно из ЕАЭС;
• все заявки содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство;
• покупают товары, в отношении которых Кабмин установил запрет по ч. 3 ст. 14 44-ФЗ .

Разъяснения по теме

Мы собрали в таблицу главные разъяснения по применению Приказа 126н по 44-ФЗ с последними изменениями по состоянию на 2023 год.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ № 1289 от 30.11.2015 об ограничениях и условиях допуска зарубежных лекарств, которые включены в перечень ЖНВЛП, определено, что заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, произведенных за рубежом (за исключением стран ЕАЭС). Главное требование — участвуют не меньше двух заявок, которые соответствуют требованиям извещения и документации о закупке и одновременно соответствуют условиям п. 1 ПП № 1289.

В пп 1.4 п. 1 Приказа № 126н установлено, что если заказчик отклонит заявки по п. 1 Постановления № 1289, контракт подписывается с участником по цене, которую он предложил при совокупности требований, которые указаны в этом подпункте. Эта норма не работает, если нет участника, заявка которого соответствует всем требованиям.

Если есть совокупность условий, которые установлены пп. 1.4 п. 1 № 126н, то контракт заключается с поставщиком, который предложил наименьшую цену среди других участников, запросы которых не отклонены по п. 1 Постановления № 1289.

Коротко об авторе статьи
Сидаев Дмитрий

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Порядок и особенности применения Приказа №126н от 04.06.2018

Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» действует в сфере контрактного законодательства и устанавливает условия допуска зарубежных товаров к участию в госзакупках. Это помогает поддержать отечественную продукцию.

Область применения Приказа № 126н

Приказ № 126н — это нормативно-правовой акт, в пределах ФЗ № 44-ФЗ (ст. 14), устанавливающий условия допуска товаров, происходящих из зарубежных стран (кроме государств, входящих в Евразийский экономический союз или ЕАЭС) .

Как работает Приказ № 126н

Условия допуска по Приказу № 126н не рассматриваются в качестве запретов и ограничений. Нормативно-правовой акт не препятствует заказчику закупать зарубежную продукцию, а также не позволяет комиссии заказчика отказываться от заявки участника, предлагающего поставить товары из заграницы.
Суть использования нормативно-правового акта (НПА) сводится к тому, что участникам, предложившим продукцию, изготовленную в странах ЕАЭС, дается:

Нормативно-правовой акт используется, только когда заказчик закупает товары, приведенные в Приложениях к Приказу № 126н. Это довольно обширный список продукции, который постоянно корректируется. В него входят определенные товары пищевой промышленности, канцелярия, компьютеры, транспорт, лекарства и т.д.

• преференция в размере пятнадцати процентов в отношении товаров, прописанных в Приложении № 1 к Приказу № 126н;
• преференция величиной двадцать процентов в отношении товаров, обозначенных в Приложении № 2 к Приказу № 126н, закупаемых при реализации нацпроектов/программ.

Когда не применяется Приказ № 126н

В пункте 2 НПА, а также в п. 1 Письма Министерства Финансов сказано, что условия допуска нельзя применять:

• когда аукцион, конкурс, запрос котировок в электронной форме были признаны не состоявшимися в ситуациях, установленных ФЗ;
• все заявки, подходящие под требования документации о закупке, содержат предложения о поставке участниками товаров только из ЕАЭС, либо из Луганской и Донецкой народных республик, либо хотя бы одно не из ЕАЭС, ДНР, ЛНР;
• приобретаются товары, относительно которых Кабинет Министров РФ ввел запрет по 44-ФЗ (ч. 3 ст. 14 ФЗ).

Порядок применения Приказа № 126н

Ниже приведены основы практического использования Приказа № 126н.

Порядок применения условий допуска

Если планируется закупка товаров зарубежного производства, прописанных в Приложениях к Приказу № 126н, то нужно определить условия допуска. Нельзя проводить в одной закупке товары, указанные в названном списке и отсутствующие в нем.

Приказ № 126н действует лишь на конкурентные закупки, которые могут осуществляться в электронном виде.
Его суть состоит в том, что заявкам участников из стран-членов ЕАЭС, предполагающим поставку товаров по Приложению № 1 Приказа № 126н, которые удовлетворяют требованиям, предоставляется преимущество в размере 15% преференции, относительно предложений зарубежной продукции, или 20% преференции, если закупка осуществляется в рамках реализации нацпроектов/программ.

Согласно п. 1.6 Приказа № 126н, чтобы доказать место происхождения товаров, обозначенных в Приложениях к Приказу № 126н, участник должен указать (декларировать) в заявке название и страну происхождения продукции.

В информационном Письме от 18.01.19 года № 24-01-07/22812 Минфинансов указывает, что дополнительно никакая документация по Приказу № 126н не требуются. Ведомство полагает, что участнику закупки не нужно представлять определенный документ, к примеру, декларацию о стране происхождения товара. Главное прописать страну в составе заявки.

Важно понимать, что в п. 1.7 Приказа Минфина №126н сказано, что во время исполнения контракта на поставку товаров, обозначенных в Приложениях, нельзя заменять страну происхождения продукции. Исключение — случаи, когда при подобной замене страной происхождения товаров становится государство, которое входит в ЕАЭС.

Порядок применения условий допуска в конкурсах или котировках

Алгоритм следующий:

1. Если участник закупки предлагает поставку товаров исключительно из стран ЕАЭС, то нужно понизить цену на 15%.
2. Далее надо сравнить стоимость указанной продукции со стоимостью товаров участника, который предлагает поставку из-за рубежа .
3. Затем определить победителя .
4. Если выиграл участник с продукцией из ЕАЭС, то подписать контракт по цене, которая им предлагалась.

По результатам проведения котировок в электронном формате было выявлено два поставщика томатов, соответствующих установленным требованиям:

1. Китай. Участник предложил цену 45 000 рублей.
2. Казахстан. Участник предложил цену 50 000 рублей.

Члены комиссии заказчика рассмотрели вторую заявку, учитывая понижение цены на 15%. В результате получился такой расчет: 50 000-15% = 42 500 рублей (против 45 000 рублей участника из Китая).
В результате победителем стал участник из Казахстана. С ним был подписан контракт по цене, обозначенной в предложении (50 000 рублей).

По приказу Минфина № 126н о преференциях российским товарам по аналогичной схеме цена снижается на 20%, если продукция входит в список, указанный в Приложении № 2 и закупается в рамках национальных проектов или государственных программ.

Порядок применения условий допуска при аукционе

Инструкция такая:

1. Если в аукционе победил участник, предлагающий поставить хотя бы один товар не из страны ЕАЭС, то нужно снизить стоимость на 15% .
2. Контракт надо подписать по сниженной цене .
3. Если победил участник с продукцией из ЕАЭС, то цену снижать не нужно .

Приведем пример.
Участники аукциона предложили разные цены на фарфоровую посуду:

1. 110 000 рублей — стоимость продукции участника из РФ.
2. 100 000 рублей — стоимость продукции из Турции.

Предложения прошли проверку на соответствие положениям документации. В результате выиграл второй участник. Ему была предоставлена преференция. В итоге: 100 000 рублей — 15% = 85 000 рублей. По этой цене и подписали контракт.

Если участник, выигравший аукцион, уклоняется от подписания контракта, то можно заключить его со вторым участником. Важно учитывать условия допуска, то есть подписать контракт по цене ниже на 15%, если предлагался товар не из страны ЕАЭС.
Важно: с 01 октября 2020 года по аналогичной схеме используется преференция в размере 20% для продукции из Приложения № 2, закупаемой в рамках государственных программ и национальных проектов.

Разъяснения по применению Приказа № 126н

Существуют нетипичные ситуации, при которых использовать положения Приказа № 126н нужно особым образом. В таблице собраны разъяснения, касающиеся различных случаев.

Случай	Разъяснения по применению положений Приказа № 126н	Законодательное регулирование
Закупка с неопределенным объемом	Положения Приказа применяются к сумме цен единиц товара, предложенных участником.	Письмо Министерства финансов РФ от 23.03.20 № 24-01-08/22598
Тендер на закупку лекарств	В п. 1 Постановления Правительства РФ (ПП) от 30.11.15 года «№ 1289 сказано, что заказчик отклоняет любую заявку, в которой предлагается поставка лекарств, включенных в перечень ЖНВЛП, изготовленных заграницей (за исключением стран ЕАЭС). При этом условия такие: участвует не меньше двух заявок, соответствующих требованиям извещения, документации о закупке и п. 1 Постановления Правительства РФ № 1289.	Письмо Министерства финансов РФ от 18.01.19 № 24-01-07/2281
Перечень необходимых документов по Приказу № 126н	Министерство финансов РФ поясняет, что требования о предоставлении конкретного документа, в качестве декларации о стране происхождения товара, нет. Следовательно, прикреплять к документам о показателях поставляемого товара ничего не нужно. Для декларирования товаров достаточно указать страну их происхождения в заявке на участие.	Письмо Министерства финансов РФ от 18.01.19 № 24-01-07/2281

Особенности применения Приказа № 126н

Рассмотрим особенности использования нормативно-правового акта на примере проблемных ситуаций из практики.

В заявках участников обозначен идентичный товар, но с разной страной происхождения

Пояснение:
Заказчику нужно проверить правдивость информации путем изучения документов, поданных участниками при заявке. Проанализировать нужно даже те документы, которые не надо было представлять согласно документации о закупке.

Обоснование:
Решение Управления ФАС по Воронежской области № 036/06/14-28/2021 от 21.01.21.

Заказчик опубликовал запрос котировок в электронном формате на закупку медицинских средств. Было подано две заявки на поставку товаров с идентичным товарным знаком.
Победитель закупки обозначил в качестве страны происхождения «Россию», а 2-ой участник — «Японию». В регистрационном удостоверении продукции числилась как из «Японии».
Проигравший участник подал жалобу в Управление ФАС о том, что победителю была незаконно предоставлена преференция. Управление ФАС проверила информацию, и выяснила, что победитель предоставил ложные данные по поводу страны происхождения товара.
Хотя предоставлять регистрационные удостоверения вместе с заявкой было не нужно, члены котировочной комиссии обязаны были засомневаться в достоверности данных о месте происхождения медицинской продукции. Заявку победившего участника нужно было отклонить из-за неправдивости сведений. Применять Приказ № 126н также было нельзя.
Управление ФАС выдала предписание, направленное на устранение нарушений при рассмотрении заявок участников. Также антимонопольная служба обязала котировочную комиссию решить вопрос о привлечении недобросовестного участника к ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ (ч. 6).

Приказ № 126н, либо иные нормативно-правовые акты, применяется по национальному режиму в области закупок

Пояснение:
В протоколе рассмотрения заявок должны быть сведения о том, предлагались ли зарубежные товары в заявках участников.

Обоснование:
ФЗ № 44-ФЗ (п. 4, ч. 6, ст. 67).

Заказчик запустил аукцион (в электронном формате) по закупке автошин. Условия допуска были определены согласно Приказу № 126н.
При проведении аукциона участники подали 3 заявки. В 1-ой из них оказался товар из РФ, во 2-ой — из Китая, а в 3-ей — смешанная продукция из РФ, Китая, Японии.
Выиграл участник, задекларировавший товар из Китая. Заказчик отправил ему проект контракта, где указал цену, уменьшенную на 15% от цены, заявленной победителем. Участник из Китая возразил против снижения цены и подал жалобу в Управление ФАС.
Комиссия Управления рассмотрела ситуацию и заявила, что заказчик законно понизил цену на основе п. 1.3 Приказа № 126н, поскольку в закупке принимала участие одна заявка с товаром российского производства. Однако по результатам проверки комиссия выявила, что в протоколе рассмотрения заявок на участие не содержались сведения о том, есть ли в заявках участников закупки предложения по поставке зарубежных товаров. Это могло стать причиной заблуждения лиц, участвующих в аукционе.
Получается, что аукционной комиссией были нарушены нормы ст. 67 ФЗ № 44-Фз (п. 4 ч. 6). За это предусматривается ответственность по ст. 7.30 КоАП РФ (ч. 2.1) .

Не всегда в заявке на участие достаточно лишь декларации, в которой указано место происхождения товара

Пояснение:
Приказом Минфина России № 126н (п. 1.6) установлено, что декларация участника закупки, обозначенная в его заявке, — это документ, доказывающий страну происхождения товара. Представлять подтверждающую документацию не нужно. Это общее правило, из которого есть исключения.

Обоснование:
Постановление 8-го ААС от 11.02.21 № 08АП-15090/20 по делу № А46-9712/2020 .

Заказчик запустил аукцион (в электронном формате) по закупке автошин на основании Приказа № 126н. Участники подали несколько заявок с продукцией из Китая, однако одна заявка оказалась из России (по сведениям в первой части заявки).
Участник с товаром из России не представил документы, доказывающие отечественное происхождение продукции. Победителем стал участник, предложивший в заявке поставить товар из Китая.
Заказчик отправил ему проект контракта, в котором указал цену, предложенную на аукционе самим победителем. После этого он принял решение применить нормы Приказа № 126н и направил в Управление ФАС письмо, в котором заявил о том, что условия допуска не использовались.
По результатам проверки комиссия Управления выдала заказчику предписание отравить победителю проект контракта еще раз, но с ценой, уменьшенной на 15%. Победитель выразил несогласие и сказал, что шины, нужные заказчику, не изготавливают в РФ, а участник, заявивший отечественное происхождение продукции, предоставил ложные данные.
Управление ФАС и заказчик не учли заявление победителя аукциона. Заказчик выполнил предписание антимонопольной службы, то есть, применил нормы Приказа № 126н и отправил победителю контракт с ценой, пониженной на 15%.
Победитель обратился в судебный орган для отмены предписания. Судья принял его правовую позицию и отменил предписание антимонопольной службы, поскольку контракт в данной ситуации нужно подписывать по цене, которая была предложена победителем, не понижая ее на 15%.
Управление ФАС обжаловала решение суда 1-ой инстанции, но апелляционный суд встал на сторону победителя закупки. Решение антимонопольной службы по итогу было отменено .

Совместное применение Приказа № 126н, Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.19

Пояснение:
Если заявки участников не были отклонены по п. 3 Постановления Правительства РФ № 878, но, согласно ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ (п. 6, ч. 5), были признаны зарубежными, то определяя страну происхождения товара для целей использования Приказа № 126н, надо руководствоваться его требованиями.

Обоснование:
Решение УФАС по Московской области от 22.06.21 № 050/06/23731/2021 .

Заказчик запустил аукцион (в электронном виде) по закупке радиоэлектронных товаров, входящих в ЕРРРП. К участию в закупке был ограничен допуск иностранной продукции (основание — Постановление Правительства РФ № 878), а также условия допуска по Приказу № 126н.
В закупке числилось 3 участника. Один задекларировал в 1-ой части заявки страну происхождения товара РФ, а остальные (в частности, победитель) — зарубежные государства.
Участник с российской продукцией не предоставил сведения о ее указании в реестре. Заявки по Постановлению Правительства РФ № 878 комиссией аукциона отклонены не были.
Заказчик отправил победителю проект контракта, в котором была указана цена, уменьшенная на 15% от цены, заявленной победителем на аукционе. Победитель возразил и направил жалобу в Управление ФАС.
Антимонопольный орган встал на сторону заказчика, признав законным направление контракта победителя с ценой, пониженной на 15%.
На практике бывает и противоположный подход, в котором при установлении страны происхождения продукции для целей Приказа Минфина № 126н надо учитывать определенную по ПП № 878 страну происхождения .

Замена страны происхождения продукции, исходя из Приказа № 126н

Пояснение:
Заказчик не вправе менять страну происхождения товара. Исключение — ситуации, когда при такой замене страной происхождения товара, входящего в Приложение к Приказу № 126н, станет государство, входящее в ЕАЭС.

Обоснование:
Решение УФАС по Республике Тыва от 10.06.21 года № 017/06/105-134/2021 .

Ситуация:
Заказчик запустил электронных аукцион для закупки изделий медицинского назначения. Были определены ограничения допуска зарубежной продукции согласно ПП РФ от 05.02.15 года № 102, а также условия допуска по Приказу № 126н.
В аукционе принимали участие четыре заявки. Комиссия установила, что три из них удовлетворяют требованиям закона и документации. В 1-ых частях заявок была прописана страна происхождения продукции — РФ, ко 2-ым частям — приложены сертификаты о происхождении товаров по форме СТ-1. Заявки участников по Постановлению Правительства РФ № 102 не отклонялись.
Участник закупки пожаловался в Управление ФАС, что аукционная комиссия незаконно признала заявку победителя удовлетворяющей требованиям. Однако антимонопольная служба нарушений по рассмотрению заявок комиссией не выявила. Единственное, что ФАС обнаружила, что направляя итоговый проект контракта победителю, заказчик поменял страну происхождения на Китай. Видимо, это произошло потому, что победитель сформировал протокол разногласий к проекту контракта, в котором исправил страну происхождения товара, а заказчик принял это изменение.
Такая ситуация противоречит положениям п. 1.7, отнесенного к Приказу № 126н, а также ФЗ № 44-ФЗ (ч. 10 ст. 83.2). В результате было признано, что заказчик нарушил ч. 10 с. 83.2 ФЗ № 44-ФЗ, а в отношении должностного лица возбудили административное дело по ст. 7.32 КоАП РФ (ч. 1). Было вынесено предписание устранить нарушение .

Применение Приказа № 126н имеет массу нюансов. Следует опираться не только на его положения, но и другие нормативные документы. Речь идет о различных Постановлениях Правительства, 44 ФЗ.
Стоит отметить, что даже в официальной правоприменительной практике порой встречаются разногласия. Пожалуй, обеспечить единообразное применение правовых норм могут только разъяснения ведомств и судебная практика.

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ