Что входило в обязанности консулов

Обязанности консула

Обязанности консула определяются законодательством государства, назначившего консула.

Выполняя эти обязанности, консул должен считаться и с законами страны своего пребывания. Власти её могут не признавать силы за теми действиями консула, которые запрещены местным законом, если соответствующее изъятие не установлено путём международного договора.

Так, например, власти могут не признавать законности регистрации консулом браков, если местный закон требует иного оформления.

Консул выполняет задания торгово-политического характера и представляет своё государство в этой области. Объём вытекающих отсюда функций не поддаётся точному определению.

Основной задачей консула является наблюдение за тем, чтобы местные власти выполняли обязательства договоров, заключённых между его государством и страной пребывания, а также соблюдали в отношении его сограждан международные обычаи и местные законы, определяющие права и обязанности иностранцев.

Консул оказывает содействие военным, торговым и воздушным судам своего государства, прибывающим в данный консульский округ.

Консул защищает личные и имущественные права и интересы своих соотечественников.

При нарушении этих прав и интересов он требует от местных властей прекращения нарушений, соблюдения международных договоров и обычаев и возмещения нанесённого ущерба.

Наряду с этим консул несёт и обязанности административного характера.

Так, например, консул ведёт учёт граждан своего государства, находящихся в данном консульском округе, выдаёт своим соотечественникам паспорта и другие документы личного характера, ведёт акты гражданского состояния этих лиц, выдаёт последним, а также иностранцам, визы на въезд в пределы представляемого им государства.

Консул выполняет функции нотариуса, поскольку нотариально оформляемый документ предназначен для представления в государстве, назначившем консула.

Кроме того, консул заверяет подписи и печати на документах, выданных властями его консульского округа, если эти документы предназначены для пересылки в страну, назначившую консула; при этом консул удостоверяет, что эти документы составлены по законам страны его пребывания (эта заверка называется консульской легализацией).

Консул составляет завещания своих соотечественников, а в случае их смерти принимает меры к охране наследственного имущества.

При наличии соответствующих международных соглашений или сложившейся практики консул принимает в своё распоряжение наследственное имущество, в той его части, которая в капиталистических странах именуется движимым имуществом.

С этой частью наследства консул поступает по законам назначившего его государства.

3. Власть Сената

Война патрициев и плебеев привела к изменениям и в Сенáте. Сначала в Сенате заседало \(100\) человек. Вскоре число сенаторов увеличилось до \(300 \), а в затем и до \(600\). Сенаторы не избирались и занимали должность пожизненно . Членами Сената становились бывшие консулы, народные трибуны и другие должностные лица. Это были самые знатные граждане, они носили белую тогу с пурпурной полосой, у них должна была быть безупречная репутация.

сенат.jpg

Рис. \(1\). Цицерон обличает Катилину. Картина Чезаре Маччари
Сенáт — высший орган власти в Риме в период республики.

Заседания Сената проходили в кýрии — специальном здании, который находился на Форуме. Проводились они консулом, находившимся в должности. Он мог поддержать мнение, высказанное большей частью сенаторов, и практически не выступал против него.

Рис. \(2\). Курия Юлия, место собраний Сената на Римском форуме
В вéдение Сената входило:

распоряжение казной;
разработка планов военных действий;
веде́ние переговоров с другими государствами;
рассмотрение законов, которые должны были утверждаться Народным собранием.

Члены Сената занимали должности судей.
Обрати внимание!

Сенат был одним из главных органов управления в Риме. Сенаторы не несли ответственности за свои ошибочные действия или решения.

Российская консульская служба во второй четверти XIX века

Вторая четверть XIX века характеризовалась отсутствием единства отношения к консульской службе среди представителей влиятельных кругов державы, еще оставались сторонники ее коммерческой организации, полагавшие, что консул должен ведать защитой интересов граждан, а не государства. Сторонники же политико-дипломатического характера службы указывали на необходимость совмещения служения государственным и частным интересам 1 . В российской практике большинство придерживалось второй позиции. В частности, она стала основой труда «О происхождении и функциях консулов», вышедшего в 1807 году. Автором книги стал Ф.Ф.Борель, известный дипломат, постаравшийся упорядочить весь объем информации о консульской деятельности, накопленный к тому моменту. Автор исходил из необходимости единения функций политики и экономики, так как эффективно торговать за границей можно только за счет поддержки государства 2 . Следование политико-дипломатическому принципу характерно для России в силу исторической приверженности, когда институт консулов был создан с целью поддержки государственных торговых интересов при Петре I 3 . В результате консулы из России всегда совмещали в своей работе политику и экономику в равных долях, особенно в восточных странах. В то время мировая практика закрепляла право стран на свободное назначение своих консулов в любые страны мира, а отказ от приема консула рассматривался в качестве оскорбления, наносимого отправляющей стороне. Отдельно рассматривались только некоторые точки, где принимающая страна не хотела видеть иностранных представителей. О таких местах старались договориться заранее. Россия активно пользовалась предоставленным правом, и на 1825 год имела в других странах 61 консульство различного уровня, из которых 24 носили статус генеральных. В последующие 25 лет их количество выросло в два раза. Например, в 1854 году генеральных консульств осталось всего 18, но общее количество учреждений достигло 129 единиц 4 . Основной причиной увеличения числа консулов была экономика, но по их количеству Россия уступала многим странам. Для сравнения, США в 1833 году имели 152 консула 5 . Принципы организации службы в России не отличались от общемировых стандартов, базируясь на территориальном делении. Каждый из округов возглавлялся консулом, причем он мог включать всю страну или только ее часть. В наиболее важных точках службу несли генеральные консулы, а вице-консул мог работать в пределах округа в отдельно взятом крупном центре торговли (например, порт). Так, в Турции было одновременно пять русских консулов со статусом генеральных. Допускалось расширение подведомственной территории консульских округов, например, в рассматриваемый период предлагалось консульству в Марселе курировать еще и порты, расположенные в Алжире, так как в них требовалась консульская поддержка торговли. Идея была реализована весной 1942 года, и консул А.Эбелинг расширил свои полномочия на все порты, принадлежащие Франции в бассейне Средиземного моря 6 . Необходимо указать, что в середине XVIII века в России была закреплена подчиненность консульств по линии ведомств, ведавших внешней политикой. Например, в период 1809-1832 годов вопросами консульств занималась Экспедиция консульских дел. В дальнейшем они перешли в подчинение Департамента внутренних сношений, сохранявшего тесную связь с Департаментом внешней торговли, существовавшим при Минфине. Тем не менее консулы рассматривались в первую очередь в качестве дипломатов 7 . Европейские страны перевод консульств в ведение МИД затягивали, например, во Франции он был закреплен только в 1793 году, а принадлежность к флоту среди чиновников сохранялась еще несколько десятилетий. В Великобритании до 40-х годов XIX века не определились с подчиненностью консулов МИД или Минторговли 8 . Руководство российскими консульствами осуществляли представители МИД в той же стране пребывания. Встречались и исключения из правил, например, в Испании в 1835-1856 годах консульство подчинялось посольству во Франции по причине отсутствия такового в Испании 9 . На консулов и их подчиненных в отдельных случаях возлагались задачи, выполняемые в интересах военного или морского ведомств. Периодически вносились изменения и в статус консульств в зависимости от ситуации. Например, в период 1833-1842 годов вице-консульство на Ионических островах трансформировалось в генеральное консульство. Решение было принято с целью соответствия российских представителей служащим других стран 10 . До подобного статуса повысили консульства в Марселе, Гавре и Руане. Произошло это в 1845 году и объяснялось ростом международной торговли и увеличением числа русских судов, посещающих порты. Император Николай I с представленными ему доводами согласился без колебаний 11 . Кандидаты на должность консула в обязательном порядке согласовывались в МИД и у императора. Назначение закреплялось патентом. Например, назначение в 1835 году в Марсель консулом А.Эбелинга сопровождалось представлением от русского посла в Париже К.О.Поццо-ди-Борго, описывающего кандидата с положительной стороны, способным принести пользу России 12 . Зачастую на консульские должности напрашивались отставники военные или чиновники, нуждающиеся в денежных средствах, но МИД в большинстве случаев отвечал отказом. Например, лейтенант М.Савинич просился консулом вплоть до Америки 13 , а в Германию хотел попасть капитан Х.Рейтерн 14 . Во многих случаях даже просьбы видных политических деятелей о том или ином кандидате встречали отказ. Консулами становились государственные служащие, причем генеральному консулу полагались помощники, чего не было в европейской практике. Но в основном помощниками пользовались в восточных странах, а в Европе в большинстве случаев обходились своими силами. Исключением в рассматриваемый период являлся консул Г.В.Ващенко из Сливно, свободно разговаривавший на турецком языке 15 . Для консульских должностей предусматривалось соответствие определенным рангам в чиновничьем табеле. Предложениями 1834 года за генеральными консулами закрепили 6-й класс, а консулы и вице-консулы получили соответственно 8-9 классы 16 . Позднее появились изменения, например, в Молдавии и Валахии устанавливался 5-й класс 17 , а в некоторых случаях секретари при большом объеме бумажной работы получали 9-10-й классы в зависимости от конкретной ситуации 18 . Для государственных служащих предусматривались оклады, определяемые рангом и местом пребывания. Для консулов в азиатских странах величина заработка была больше, чем у их европейских коллег. Например, для генеральных консулов средние годовые зарплаты составляли в Азии 2625 и в Европе 2365 рублей, с разницей между верхним и нижним пределом в два-три раза. Для консулов средние зарплаты в Азии и Европе составляли 1515 и 1230 рублей соответственно, опять-таки с большим разбросом. Вице-консулы в своем большинстве государственного жалования не получали, только у троих был оклад в 1200 рублей. Жалование чиновников варьировалось в пределах от 600 до 1 тыс. рублей. Встречались и дополнительные выплаты, например на поднаем жилья. В целом же зарплаты русских консульских сотрудников уступали зарплатам европейских коллег при сопутствующих тратах, что зачастую приводило к появлению серьезных долгов. Их оплата часто ложилась на государственную казну. Например, консул С.М.Базили имел в Бейруте шикарную квартиру, демонстрируя всем российскую роскошь, что не соответствовало его доходам 19 . Необходимо признать, что недостаток средств испытывали и иностранные консулы. Во Франции решить проблему удалось лишь в 1833 году, а американские консулы зарабатывали только долю от торговых пошлин, не имея оклада. Полностью в США консулов перевели на централизованную оплату только в 1856 году, а до этого консулы стремились всемерно зарабатывать самостоятельно, промышляя различными злоупотреблениями. Предусматривалось три класса консулов, причем представители первого класса имели постоянное жалование, но были ограничены в правах ведения торговой деятельности. Второй и третий классы ограничений не имели, но зарплаты первых были минимальными, а у вторых отсутствовали вовсе 20 . Распространение в России получила практика внештатных консулов, не получавших жалования и набиравшихся из числа местных торговцев. За свою службу они получали право на сбор консульских пошлин и ряд других торговых привилегий. Известен случай, когда в 30-х годах XIX века в Галлиполи один человек занимал должность внештатного консула сразу трех стран и за счет этого обладал серьезным доходом, планируя в дальнейшем передать консульскую службу своим детям, оставшись в должности внештатного консула всего одной страны 21 . Консульство обеспечивало не только преимущества экономического характера, но и позволяло повысить собственный статус человека в торговом мире. В некоторых случаях по ходатайству консулов «внештатников» могли представить к государственным наградам или поощрить материально. Например, Ф.А. фон Брин, занимавший должность генерального консула в Швеции, ходатайствовал о награждении внештатного консула в шведской столице орденом за многолетнюю и честную службу 22 . Практика представительства внештатными консулами нескольких стран была широко распространена. Известно, что некий болгарин в середине XIX века представлял в Журжево сразу пять государств и во время официальных церемоний появлялся в соответствии с нормами пять раз (по разу от каждой страны). Несмотря на такие странности, он имел возможность вести торговлю практически всем ассортиментом товаров, выставляя любые цены 23 . Пользовались такой практикой и в России. Например, И.Семме, находясь на должности вице-консула в норвежском Ставангере, хотел занимать аналогичную должность от Нидерландов, о чем ходатайствовал его начальник, консул А.И.Мехелин 24 . И разрешение было дано. Русский консул в турецком Трабзоне одновременно представлял Сардинию. Даже официальные консулы на службе совмещали должности, например, в Португалии упомянутый выше Ф.Ф.Борель представлял не только российские интересы, но и австрийские 25 . Назначения внештатных консулов, в основном в портах, проходили согласование с МИД. Основное требование к кандидатам — наличие рекомендаций. Примером такого назначения может служить И.Риан, занимавший вице-консульскую должность в Барселоне, которого характеризовали как нравственного, политически уважаемого человека 26 . Его назначение было утверждено без выплаты государственного содержания. Назначения «внештатников» на должности консулов были не сильно распространены, в основном все ограничивалось вице-консулом, полномочия которого распространялись только на местность (город) его пребывания. Во Франции консулами могли становиться и местные жители, при этом предпочтение отдавалось купечеству, в то время как у англичан до 1825 года на консульских должностях находились исключительно представители титульной нации, а вице-консулами уже могли быть иностранцы, получавшие вознаграждение в виде доли от пошлин 27 . Институт внештатных консулов обладал рядом преимуществ, в первую очередь высокой осведомленностью о текущем состоянии дел и традициях местности. Кроме того, им не платили жалование, что было важно для России того периода, испытывающей серьезные проблемы с государственной казной. С другой стороны, отсутствие специальных знаний и увлеченность торговлей негативно влияли на качество работы, выполняемой внештатными консулам, особенно в восточных странах, где круг обязанностей оказывался весьма обширным. В таких условиях купцы имели возможность обратиться в МИД с жалобой на консула, и, в случае признания претензий обоснованными, могло быть принято решение о его отзыве. Например, подобная ситуация наблюдалась в 1829 году, когда комиссией рассматривалось обвинение в некомпетентности консула М.П.Филли 28 . Работа консульств велась в крупных торговых портах, где присутствовали российские торговые интересы. Инициаторами открытия новых консульств обычно выступали МИД и Минфин, но исходить предложение могло и из других источников. При любой ситуации должно было быть серьезное основание, чтобы открыть новое консульство. Например, в 1829 году возникла идея открытия консульства в Руане, важном французском порту, через который шла активная торговля с Россией, в частности тканями и шампанскими винами. С учетом наличия здесь таможни, судов и мануфактур инициатива была поддержана, но при условии упразднения другого консульства, чтобы не формировать дополнительных издержек для казны 29 . В результате было решено провести объединение нового консульства с учреждением в Гавре, сформировав новый объединенный округ. В пользу подобного решения говорила географическая близость городов 30 . Открытие нового консульства планировалось в 1830 году, но в силу объективных причин политического характера с ним пришлось повременить еще три года. Консульскую должность здесь занял К.Штофреген. В случаях, когда инициативы создания консульств не носили министерского происхождения, о целесообразности их образования спрашивали у руководителей дипломатических миссий на местах. Например, в период 1836-1838 годов на обсуждении находилось создание сразу нескольких консульств в Персии и сопредельных районах Турции. Тогдашний представитель МИД в Персии И.О.Симович подчеркивал не только полезность появления консульств, но и неизбежность противодействия со стороны Великобритании. Аналогичного мнения придерживались и другие лица, указывавшие в первую очередь на политическую нецелесообразность 31 . Как результат, от формирования дополнительных консульств было решено отказаться 32 . Зачастую консульства становились политическими инструментами. Появление таких учреждений в городах Адрианополь и Сливно по завершении войны 1828-1829 годов было призвано обеспечить поддержку болгарскому населению в регионе 33 . В 1831 году И.В.Ласкевич, будучи наместником на Кавказе, выступил за создание консульства в Эрзеруме, объясняя это большой торговой важностью региона, его расположением на пересечении большинства торговых путей всего Закавказья, а также слабыми возможностями представления интересов России из Константинополя в силу значительной удаленности. Кроме того, он считал, что нахождение здесь официального представителя страны позволит наблюдать за любыми приготовлениями военного характера в случае, если турецкие власти примут решение начать войну против России. Отсюда же было больше возможностей для наблюдения за контрабандными поставками горцам Кавказа 34 . Для консульств на Востоке было характерно выполнение функций политического характера. В странах региона безответственно относились к исполнению своих договорных отношений с «неверными», особенно на местном уровне. Консулы же могли своевременно предупредить о фактах нарушений. Например, в 1838 году был выявлен факт работорговли русскими пленными в Синопе. В письме в МИД указывалось, что установить контроль над ситуацией можно только открытием здесь консульства, так как консульство в Трабзоне не имеет возможности влиять на ситуацию в силу принадлежности к другому округу 35 . По этому поводу А.П.Бутенев, являвшийся посланником в Константинополе, сообщил ведомству о предпринятых мерах к противодействию данному явлению и также указывал на целесообразность наличия российского представительства в регионе. Дипломат отмечал, что побороть торговлю пленными практически невозможно, даже в условиях постоянных заверений со стороны Порты 36 . Отечественной дипломатии удалось добиться смещения Гусейн-бея, местного мусселима 37 , а летом следующего года в Синопе появилось полноценное вице-консульство с назначением на должность тосканца Б.Микели, совмещавшего должности. Его основной задачей было противодействие торговле невольниками и сношениям между представителями горских народов и турками. Несмотря на нештатный характер назначения, Б.Микели получал за свою работу государственное жалование 38 . Статус российских консулов в Османской империи подчеркивался и мундиром, повторявшим костюм сотрудников МИД, что объяснялось дипломатическим статусом консулов и их помощников 39 . В отдельных случаях инициативу создания консульств проявляли сами торговцы. В конце 1838 года в Российско-американской компании предложили открыть вице-консульство в чилийском Вальпараисо, так как он выступал основным портом для снабжения хлебом и другими товарами Ново-Архангельска. Поставить на должность предлагалось британского торговца Дж.Лайона, обладавшего большим влиянием в местной торговой среде. Предложение было поддержано, хоть и столкнулось с проблемами, вызванными непризнанием Чили как самостоятельного государства, так как российская дипломатия стремилась следовать постановлениям Венского конгресса от 1815 года 40 . Осенью 1847 года поступило предложение о создании консульства и на Гавайях 41 , но последовавшая в скором времени серия революций в европейских странах приковала все внимание внешнеполитического ведомства к этому направлению. Только в 1851 году в МИД нашли данное предложение целесообразным, но не смогли выделить на это средства, а Российско-американская компания, ратовавшая за консульский пункт, сама нести расходы не захотела 42 . Процедура назначения консулом была стандартной во всем мире и предусматривала выдачу правительственного патента, закрепляющего за владельцем должность и требовавшего его признания принимающей стороной 43 . При этом все консулы, включая нештатных, не должны были состоять в любых тайных обществах. По прибытии консул получал экзекватуру (признание местных властей), о чем информировал свое правительство. Сама процедура была бесплатной, и платить пошлины приходилось только за консульства в Испании, Бразилии и Сардинии. Иногда принимающая сторона искусственно затягивала факт признания, ведя свои политические игры для получения каких-либо преференций. В 1827 году русский консул в австрийских Бродах ждал признания более полугода 44 . С получением экзекватуры можно было приступать к работе, причем первый год сопровождался подробными инструкциями от МИД и Минфина. Основным руководящим документом выступал Консульский устав, принятый в России в 1820 году и предназначенный для определения круга точных правил при осуществлении консульской деятельности 45 . Данный устав просуществовал без значительных изменений до 1858 года, во многом копируя аналогичный французский документ, пусть и несколько адаптированный к российским условиям 46 . При составлении устава во внимание принимался имеющийся опыт регламентации работы консулов 47 и рекомендации Минфина 48 . Документ четко устанавливал консульские должностные обязанности, правила делопроизводства, основной смысл должности и т. д. В 1820-х годах Австрия несколько раз обращалась в российский МИД с просьбой предоставить в ее распоряжение действующий Консульский устав для организации на его основе собственного наставления для формируемых консульств на Востоке 49 . Уставом устанавливалась главная цель консулов — попечение любых интересов России на вверенной территории. В портах консульская служба вела регистрацию всех прибывающих судов под российским флагом, принимала рапорты от капитанов, обеспечивала выполнение экспертиз и других работ, необходимых морским судам. Консулы заботились о российских подданных за границей, выдавали документы, например о браке, выступали третейскими судьями при разбирательствах между соотечественниками. В их обязанности входило и составление отчетной документации, причем вели ее не все консулы. В начале 40-х годов XIX века было даже решено проводить инспекции подразделений в генеральных консульствах, дабы проверять соблюдение требований устава 50 . Степень ревностности исполнения обязанностей варьировалась в зависимости от личностных характеристик консула. Например, упомянутый выше Ф.Ф.Борель слыл ретивым служителем правил 51 , одновременно увлекаясь различными науками (сельское хозяйство, минералогия и т. д.), в изучении которых стремился достичь успеха и применить полученные знания на пользу России 52 . Вот только на практике лишь немногие консулы отличались подобной ответственностью при исполнении своих должностных обязанностей. Распространена была ситуация, когда консульства нерегулярно отправляли в Минфин необходимую отчетность, что заставляло министерство запрашивать данные через генерального консула в регионе. Например, так было в Скандинавии, куда в 1839 году ушло послание генеральному консулу Штевену о необходимости получения информации из вице-консульства в норвежском Хаммерфесте. В чем были причины произошедшего неизвестно. Не исключено, что необходимые сведения поступали в ведомство, но там хотели более детальных или частых отчетов из региона 53 . Северная Норвегия отличалась весьма активной торговлей и вызывала интерес у российских чиновников. Консул в персидском Тавризе имел указания направлять все отчеты через МИД, обладавший наибольшими возможностями организации надежной связи, но сведения, имеющие непосредственное отношение к ведению торговой деятельности, незамедлительно передавать в Департамент внешней торговли 54 . Кроме того, все отчеты консулов из Персии направлялись И.Ф.Паскевичу, управлявшему Грузией 55 . Несмотря на превалирование торгово-экономического функционала, консулы должны были выполнять и ряд политических обязанностей. Например, отправляющийся в 1827 году в испанский порт Кадис А.И.Геслер получил предписания наблюдать за обстановкой на фоне прокатившейся в стране революции, оперативно сообщать информацию о состоянии вверенной ему территории в Мадрид российскому посланнику. В своей работе он имел право привлекать нижестоящих консулов, а для отправки депеш получил специальный шифр 56 . Все это потребовало дополнительных 900 рублей на ежегодное содержание консула, причем треть данной суммы выплачивалась в качестве жалования, а большая часть шла на оплату канцелярии и почтовых услуг 57 . Работали консулы и в интересах военного ведомства, собирая информацию о воинских соединениях и кораблях, датах их выхода в море, возведении или модернизации крепостей и т. д. 58 . То есть это были полноценные разведчики. С учетом их статуса консулам предоставлялся ряд привилегий, определенных международным правом. В рамках исполнения своих обязанностей они были свободны и неприкосновенны. В ведении частных дел они руководствовались местным законодательством. В домах консулов нельзя было размещать войска, а любые консульские документы и вещи признавались неприкосновенными как собственность государства, которое представляет консул 59 . Для восточных стран действия российских консулов были схожими, но дополнялись юридическим функционалом по отношению к подданным России. В свою очередь, на Востоке в рассматриваемый период единого документа, регламентирующего работу консулов, не было, она строилась на основе рекомендаций и наставлений МИД и других министерств. Зачастую такие документы, не имеющие официального статуса, существовали больше десятилетия. Любопытно, но все записи в консульских книгах в Османской империи делались по-итальянски, в то время как в Персии подобных ограничений не было и записи делались на русском языке. Европейская и азиатская консульские службы имели значительные различия между собой, в том числе по функционалу и организации, поэтому последнюю целесообразно рассмотреть более подробно. Консульские права в странах Востока определялись капитуляционными соглашениями. Они предполагали, что все европейские граждане, находящиеся на территории восточных государств, подчинялись законам своих стран и при совершении ими правонарушений рассмотрение дел велось генеральными консулами этих стран. Одновременно капитуляции давали консулам статус полноценных дипломатических представителей. В результате консул в Азии был значительно более влиятельной персоной, чем его коллега в Европе или Америке. Существует мнение, что капитуляции были направлены на подчинение Порты Европе, но в разрезе торговли это было объективное решение, так как Турция XVI века (дата появления капитуляций) не обладала возможностями для соблюдения на местах правил неприкосновенности иностранцев, но была заинтересована во внешней торговле. Была построена система, где применение шариата к «неверным» рассматривалось в качестве унизительного шага 60 . Выдачу капитуляций осуществлял лично султан, а при его смене требовалось подтверждение нового правителя Османской империи. Даже в таких условиях случаи нарушения капитуляций были часты, что требовало от европейских властей обращаться за справедливостью к султану. Постепенно капитуляции трансформировались в особое соглашение, дававшее европейцам серьезные преимущества на фоне местных торговцев, например возможность действовать вне определенной территории, выбор валюты расчетов, минимальные экспортные и импортные пошлины (5 и 3%), отсутствие определенных налогов и т. д. 61 . Все это позволяло европейцам существенно влиять на турецкую торговлю и экономику. Капитуляции наделяли иностранцев правами принимать на службу драгоманами местных жителей, автоматически получавших все привилегии, даруемые капитуляцией. Чаще всего европейцы брали на службу немагометанское население Османской империи, например греков или евреев. Были и исключения, так, например в 1848 году, консул К.М.Базили, находившийся в Бейруте, имел среди драгоманов араба, причем для него отдельно потребовалось переводить на арабский присягу 62 . Зачастую консулы промышляли капитуляциями, нанимая подданных восточных стран за вознаграждение, чтобы те могли иметь преференции европейцев, и обладая фактически сотнями помощников. В рассматриваемый период, по неофициальной информации, до 10% всего немусульманского населения Константинополя и крупнейших городов были под защитой капитуляций. Отдельные личности имели по три-пять подданств, выбирая в нужный момент наиболее выгодный для них вариант 63 . Русские консулы также предоставляли собственную протекцию, но при этом в Османской империи они единственные рассматривали претензии местных торговцев к российским подданным, что позволяло обходиться без обращения в Константинополь и было выгодно в первую очередь местным деловым кругам 64 . Постепенно капитуляции развивались, выходя за пределы Османской империи. К середине XIX века многие считали их уже слишком емкими, предоставляющими излишние права европейцам в восточных странах 65 . Это становилось проблемой для самих европейцев, не имевших возможности требовать от турецких властей выдачи европейских граждан для проведения разбирательств, в силу того что последние не имели права их задержать при нахождении последнего на территории консульств различных государств 66 . Причина инцидентов крылась в нежелании консулов выдавать европейцев местным властям, чтобы исключить возможность возникновения прецедента. Для российских подданных система капитуляций начала действовать после 1774 года, когда между странами был заключен Кючук-Кайнарджийский договор. Он предоставлял России возможность свободного открытия своих консульских представительств в любых городах Порты со всеми правами, как у других европейских государств. Такая открытость шла в разрез с официальной политикой Константинополя, опасавшегося усиления европейского влияния в регионах огромной империи. Упрочение положения русских в Турции было закреплено результатами Адрианопольского мирного договора, требовавшего от властей на местах уважительного отношения к русским. Для российской миссии в Константинополе была распространена практика назначения драгоманов на различные консульские должности. Такого права заслуживали в основном за многолетний и честный труд, рассматривая должность в качестве награды. Например, в 1827 году А.А.Тимони, служащий одной из канцелярий Константинопольской миссии, провел масштабную работу в Греции по сбору важной информации, за что получил орден, денежную премию и ходатайство назначения консулом в один из греческих городов 67 . Но вопрос назначения не был решен в пользу отличившегося сотрудника. Аналогичная система капитуляций действовала и в отношениях с Персией. Первый торговый договор с ней появился еще в 1717 году, он определял право на размещение русских консулов, хотя персы и пытались всячески ограничивать расширение российского влияния. В город Гилян консул был определен в 1821 году 68 , но к своим обязанностям он смог приступить только через семь лет, по окончании войны 1826-1828 годов. Такая же ситуация складывалась с консулами в Реште, Зензели и других городах. В результате в проекте договора 1829 года было отдельно уделено внимание вопросам организации консульств на территории Персии и противодействия их работе со стороны местных властей 69 . Окончательно капитуляционные права россиян в Персии были закреплены в 1828 году Туркманчайским договором. Он детализировал отношения к подданным России в Персии и права иностранцев. В частности, персидские суды имели возможность рассматривать дела русских, нарушивших закон в отношении персов, но для наказания они передавались представителям русской администрации. Подобных привилегий ранее не имела ни одна европейская страна 70 . Права консульского присутствия в Китае появились только в 1851 году, а в 1858 году была закреплена неприкосновенность российских граждан. В других восточных странах Россия своего консула не имела. Так, две попытки закрепиться в Бухаре — в 1821 и 1841 годах — потерпели неудачу 71 . Похожая ситуация складывалась и в Хиве, откровенно враждебно настроенной против России 72 . Первый договор с этим государством был подписан только в 1842 году, но в нем не было никаких упоминаний о возможности появления российских консульств 73 . В целом консульская работа в восточных странах предусматривала значительные риски. Известен случай в 1845 году в персидском Тавризе, когда консулу А.П.Озерову удалось по указанию Петербурга арестовать некого Солейман-хана Шекинского, бросившего службу в России и занявшегося грабежами. Его задержание вызвало выступление местного населения, окружившего консульство и требовавшего выдачи хана под угрозой расправы. Решить ситуацию удалось только за счет выдержки консула, лично переговорившего с муджтахидом*, (*В шиитском Иране руководитель религиозной жизни мусульман в регионе, аналог муфтия у суннитов.) руководившим толпой. Встав под русский флаг, А.П.Озеров обещал возмездие России за препятствие выполнению ее подданного законных действий. Только после этого волнения в городе улеглись 74 . Прекращение консульской службы было вызвано различными причинами. Посты периодически упразднялись, консул мог получить повышение по службе или перевод на новое место. В 1833 году прекратил свое существование, как выполнивший предназначение по защите болгар, пост в турецком Сливене 75 . Инициировать закрытие поста могли и местные власти, отзывая экзекватуру, но для этого нужны были действительно веские причины. В 1832 году консул в Александрии был вынужден покинуть Египет после начала турецко-египетской войны, демонстрируя политическую расположенность России к Османской империи 76 . Анализируя все приведенное выше, необходимо констатировать, что российское понимание консульской службы базировалось на политико-дипломатических взглядах, где консул выполнял свои обязанности в интересах государства. Именно поэтому обеспечивалась подчиненность консулов МИД. Принципы организации службы были стандартными для своего времени, соответствуя европейским традициям. Ранг учреждения определялся совокупностью политико-экономических характеристик, а величина консульских округов не была постоянной и могла меняться по ситуации. Активно использовался институт внештатных консулов, обладавших более широкими знаниями в области особенностей организации местной торговли и связями с купечеством. Работа консульств велась в наиболее крупных городах или морских портах с большими объемами торговли, преследуя сочетание экономических потребностей с политической необходимостью. Инициировать появление консульств могли дипломаты, министерства или представители торговых кругов. Генеральными и просто консулами в большинстве случаев были госслужащие, проходившие процедуру утверждения не только в МИД, но и лично у императора. Число помощников при консуле могло варьироваться до нескольких человек, в соответствии с имеющимися потребностями и объемами работы. Назначение на вице-консульские должности или «внештатников» проводилось на местах непосредственно консулами с согласованием в вышестоящих ведомствах. Регламентация консульской службы в европейских странах и Америке осуществлялась уставом 1820 года, прописывающим основное предназначение консула, его обязанности и степень ответственности. На Востоке консулы обладали расширенными полномочиями за счет добавления обязанностей юридической защиты граждан. При этом сами они оставались вне пределов местного законодательства и судов, негативно относившихся к «неверным». Дополнительные обязанности были связаны с необходимостью ведения разведки военных и военно-морских сил в стране пребывания. В консульские обязанности входило составление и передача отчетности по торговой деятельности в МИД и Минфин, при этом степень исполнения предписанных норм зависела в первую очередь от усердия и ответственности назначенного на должность. В целом же большая часть консулов высылала отчеты, пусть и не всегда регулярно. Россия оказалась первой из европейских стран, кто пошел на отказ от экстерриториальности для своих граждан, дабы выстроить равноправные отношения с местным населением. Остальные страны предпринимали подобные действия значительно позднее. В конце необходимо указать на широкий спектр обязанностей консулов, занимавшихся дипломатией, торговлей, выполняя на подведомственной территории роль судебных органов и администратора. С учетом практической невозможности подобных совмещений частыми были случаи жалоб со стороны русских подданных на качество работы консульских постов. Тем не менее консулы активно помогали отечественной торговле расширять свои возможности при сношениях с иностранными государствами. По своим чертам консульская служба в Российской империи не имела значительных отличий от общеевропейских норм, включая функциональный дуализм, наличие привилегий и прав на открытие представительств. Вместе с этим именно Россия первой оценила политический потенциал консульства, что стало важным шагом на пути повышения степени престижа подобной службы в рамках построения межгосударственных отношений. 1 Комиссаров Б.Н., Божкова С.Г. Первый российский посланник в Бразилии Ф.Ф.Борель. СПб., 2000. С. 16-17. 2 Там же. С. 17-18. 3 Уляницкий В.А. Русские консульства за границей в XVIII в. Ч. 1, раздел 2. М., 1899. С. 120; Первенцев В.В. Из истории консульской службы России XVIII в. // Вопросы истории. 1985. №8. С. 163. 4 Очерк истории Министерства иностранных дел. 1802-1902. СПб., 1902. С. 97-98, 132. 5 Заллет Р. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. М., 1956. С. 244. 6 Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Ф. 161.IV-2. Оп. 148. 1842 г. Д. 27. Л. 1-4, 6-8 оборот. 7 Там же. Ф. 1. Оп. IV-2. 1809 г. Д. 1. Л. 4 оборот. 8 Заллет Р. Указ. соч. С. 57, 69, 159. 9 Фактически в Испании российские консульства функционировали в период с 1841 по 1854 г. в Кадисе, Корунье и Тарагоне. См.: Сборник документов «Россия и Испания». Т. 2. М., 1997. С. 327. 10 АВПРИ. Ф. 161. СПб. Главный архив. IV-2. Оп. 119. 1830 г. Д. 25. Л. 2а, 3 оборот. 11 Там же. Ф. 161.I-1. Оп. 781. 1845 г. Д. 277. Л. 11-11 оборот. 12 Там же. 1835 г. Д. 266. Л. 21-22. 13 Там же. Ф. 161.IV-2. Оп. 148. 1845 г. Д. 12. Л. 1-3. 14 Там же. 1852 г. Д. 9. Л. 1-10. 15 Там же. Ф. 161.III-4. Оп. 100. 1833 г. Д. 2. Л. 7-35 оборот. 16 Российский государственный исторический архив. Ф. 1149. Оп. 2. 1835 г. Д. 45а. Л. 116-119. 17 Там же. Д. 45б. Л. 157. 18 Там же. Л. 154, 155 оборот. 19 Бланк В.Б. Воспоминания Василия Борисовича Бланка // Русский архив. 1897. №10. С. 203. 20 Заллет Р. Указ. соч. С. 245, 252. 21 Чайковский М. Записки Михаила Чайковского (Мехмет Садык-паши) // Русская старина. 1898. №5. С. 433-434. 22 АВПРИ. Ф. 161.I-1. Оп. 781. 1836 г. Д. 267. Л. 59. 23 Чайковский М. Указ. соч. // Русская старина. 1898. №11. С. 462-463. 24 АВПРИ. Ф. 161.IV-2. Оп. 148. 1855 г. Д. 21. Л. 1-4. 25 Комиссаров Б.Н., Божкова С.Г. Указ. соч. С. 71, 85. В 1817 г. португальский наследный принц Педру, будущий бразильский император Педру I, женился на дочери австрийского императора Франца I. Ф.Ф.Борель в это время совмещал пост поверенного в делах в Португалии с постом генерального консула там же. 26 АВПРИ Ф. 1. Оп. I-1. 1827 г. Д. 1. Л. 105, 106-106 оборот. 27 Заллет Р. Указ. соч. С. 69, 158-159. 28 Из дневника П.Г.Дивова // Русская старина. 1898. №12. С. 619. В «Адрес- календарях» на 1828 и 1829 гг. М.П.Филли значится как вице-консул при генеральном консуле в Венеции С.Н.Наранци. 29 АВПРИ. Ф. 1. Оп. IV-5. 1829 г. Д. 8. Л. 1-1 оборот. 30 Там же. Л. 2-2 об. 31 Там же. Ф. 161.IV-2. Оп. 119. 1831 г. Д. 4. Л. 9-28. 32 Там же. Л. 34-35. 33 Фонтон Ф.П. Воспоминания. Юмористические и военные письма из главной квартиры Дунайской армии в 1828 и 1829 гг. Лейпциг, 1862. Т. 2. С. 195. 34 АВПРИ Ф. 161.IV-2. Оп. 119. 1831 г. Д. 4. Л. 1-2 оборот. 35 Там же. Л. 38-39. 36 Там же. Л. 41-42 оборот. 37 Там же. 1833-1862 гг. Д. 6. Л. 65-67. 38 Там же. Л. 43-45. 39 Там же. Ф. 149. Оп. 502а. Д. 852. Л. 11. 40 Там же. Ф. 161. IV-2. Оп. 148. 1839 г. Д. 6. Л. 1-7. 41 Там же. 1847 г. Д. 35. Л. 2-3 оборот. 42 Там же. Л. 4-18 оборот. 43 Наумов Д.А. Консульское право Европы и Америки. М., 1856. С. 57. 44 АВПРИ. Ф. l. Oп. IV-5. 1826 г. Д. 11. Л. 1-2 оборот, 8-12, 15-17, 45-49. 45 Там же. Ф. 132. Оп. 724. Д. 111. Л. 2. 46 Там же. 47 Комиссаров Б.Н., Божкова С.Г. Указ. соч. С. 26-29. 48 АВПРИ. Ф. 159. Оп. 749/4. Д. 31. Л. 56-57. 49 Там же. — Ф. 161.IV-7. Oп. 126. 1818-1832 гг. Д. 3. Л. 296-298 оборот. 50 Там же. Ф. 161.IV-2. Оп. 148. 1842 г. Д. 26. Л. 1-2. 51 Комиссаров Б.Н., Божкова С.Г. Указ. соч. С. 48. 52 Там же. С. 54. 53 АВПРИ. Ф. 161. IV-2. Оп. 148. 1839 г. Д. 28. Л. 1-4 оборот. 54 Там же. Oп. 119. 1828-1830 гг. Д. 10. Л. 102-104. 55 Там же. Л. 105-108 об. 56 Внешняя политика России в XIX — начале XX вв. Т. 7 (15). М., 1985-1995. С. 84. 57 АВПРИ. Ф. 161.I-1. Оп. 781. 1832 г. Д. 263б. Л. 42-42 оборот. 58 Наумов Д.А. Указ. соч. С. 72, 84. 59 Там же. С. 199, 202, 204-206, 208. 60 Ястржембский В.А. О капитуляциях в Оттоманской империи. Харьков, 1905. С. 69. 61 Международные отношения на Балканах. 1815-1830. М., 1983. С. 14. 62 АВПРИ. Ф. 180. Оп. 517/1. Д. 741. Л. 1-1 оборот. 63 Шеремет В.И. Османская империя и Западная Европа. Вторая треть XIX в. М., 1986. С. 102-103. 64 Там же. С. 85, 105. 65 Мартенс Ф.Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. СПб., 1873. С. 260. 66 Бланк В.Б. Указ. соч. С. 206-207. 67 Внешняя политика России в XIX — начале XX вв. С. 104. 68 Полное собрание законов Российской империи. 1 собрание. Т. 37. №28772. С. 872-873; Штаты консульства см. там же: Т. 44юю. Ч. 2. Отделение 4. С. 37-40. 69 Внешняя политика России в XIX — начале XX вв… С. 69-70. 70 Мартенс Ф.Ф. Указ. соч. С. 281-282. 71 Киняпина Н.С., Блиев М.М., Дегоев В.В. Кавказ и Средняя Азия во внешней политике России. М., 1984. С. 225-226. 72 АВПРИ. Ф. 137. Годовые отчеты МИД. Оп. 475. Д. 2. Л. 228. 73 Киняпина Н.С., Блиев М.М., Дегоев В.В. Указ. соч. С. 242-244. 74 Хаджи Искандер. Из моей служебной деятельности // Русский архив. 1897. №3. С. 489-491. 75 АВПРИ. Ф. 161.IV-2. Оп. 119. 1832-1857 гг. Д. 5. Л. 2-3 оборот, 15-20. 76 Там же. Ф. 161.IV-5. Оп. 123. 1832 г. Д. 1. Л. 1-2.

Главное

Мнения

EMAIL ПОДПИСКА

Подпишитесь на лучшие материалы журнала «Международная жизнь»

Добавить в Google Buzz
Поделиться с друзьями в Facebook
Твитнуть
Опубликовать в своем блоге livejournal.com
Поделиться с друзьями на Я.ру
Поделиться с друзьями ВКонтакте
Поделиться с друзьями Моего Мира на Mail.ru
Поделиться с друзьями в Одноклассниках

Контакты

Москва, Гороховский переулок, 14

+7(499)265-37-81

Главный редактор: А.Г. Оганесян

Из истории консульской службы России

Консульская иерархия регулировалась только российским Консульским уставом, международные договоры в то время этого не касались.

В 1903 году выходит очередной Консульский устав, которому суждено было стать последним в царской России. Устав опубликовали в 1904 году в Своде законов Российской империи (том ХI, часть 2), составленном повелением государя императора Николая Первого.

Устав состоял из двух разделов: общего, для российских консулов, и свода особых правил для российских миссий и консульств в Персии, Турции, Китае, Японии и Корее. Всего девять глав, включающих 190 статей.

Согласно ст. 1, генеральные консулы, консулы и вице-консулы (далее — консулы) обязаны заботиться во вверенных им округах о выгодах российской торговли и мореплавания.

Консул удостоверяет законность всех актов, совершаемых российскими подданными в его округе. В случае взаимного согласия подданных разбирает в качестве третейского судьи возникшие между ними споры (ст. 2).

Устав главным образом определил функции консулов в осуществлении защиты интересов России и ее подданных в торговле, мореплавании (военные и торговые суда), а также по наблюдению за пребыванием россиян за границей. Ст. 90 гласит: «Консул обязан блюсти, чтобы честь русского имени была всегда поддерживаема». В обязанности консула входил контроль за точным выполнением россиянами обязательств перед торговыми партнерами и их поведением, которое «не должно наносить ущерб России». В то же время консулу, состоящему на действительной службе, «запрещалось принимать прямое или косвенное участие в каком бы то ни было торговом деле» (ст. 3).

К уставу прилагался Тариф консульских пошлин, а ст. 110 устава устанавливала, что сумма всех консульских сборов поступает в государственный доход. Тариф был тщательно разработан, учитывал все аспекты консульских функций. За составление морского протеста взималась пошлина в сумме 7 руб. 50 коп., за хранение в консульстве «духовного завещания в запечатанном пакете» — 15 руб., за свидетельство о рождении, бракосочетании и т.д. — 3 руб. С русских коммерческих судов, проходящих через Константинопольский пролив, взимались особые сборы на содержание русского госпиталя в Константинополе, состоящего под патронатом российского посольства. В тарифе означено — 3 коп. за 1 ласт (устаревшая мера вместимости судна, равная двум регистровым тоннам).

Во втором разделе устава в ст. 145 указывалось: каждый российский подданный должен был лично стать на учет в российской миссии (посольстве) или консульстве, представив паспорт и объяснив цели своего путешествия и дела, а потом посетить старейшин Российского купеческого общества.

Российским подданным, находящимся в городах, где имеются российские миссии и консульства, «не позволяется в спорных делах между собой искать суда у местных начальств» (ст. 176).

Устав 1903 года обобщал и дополнял функции, права и обязанности российских консулов, содержащиеся в ранее принятых уставах. В нем определенно зафиксирована подчиненность консульств российским посольствам.

В системе МИД Российской империи случаи перехода дипломатов на консульскую службу и консулов на дипломатическую были не редки, однако в целом существовал некоторый приоритет дипломатической службы перед консульской, что объяснялось укоренившимися представлениями о «вспомогательности» функции консулов по отношению к дипломатам. Согласно Уставу «О службе по определению от правительства» (государственная служба), гражданские должности делились на 14 классов. «По чинопроизводству Генеральному консулу присваивался 5-й класс (соответствовал классу I секретаря посольства), консулу — 6-й класс (соответствовал классу II секретаря посольства).

Известен и разный подход к форменной одежде дипломатических и консульских сотрудников. Согласно ст. 975 упомянутого устава и ст. 118 «Положения о форменной одежде гражданских чиновников», генеральные консулы, консулы и вице-консулы «носят полукафтан темно-зеленого сукна с вишневым бархатным воротником и обшлагами; подкладка шелковая, саржевая вишневого цвета и выпушка по бортам полукафтана того же цвета; шитье золотое; пуговицы золоченые с изображением государственного герба. Трехугольная шляпа при полукафтане с золотыми кистями и шнурки на оной золотые, и темляки на шпагах золотые».

На Востоке генеральным консулам, консулам и вице-консулам вместо консульского полукафтана был присвоен дипломатический мундир МИД, сшитый из сукна темно-зеленого цвета с красным суконным воротником и обшлагами, с серебряным шитьем и белыми матовыми пуговицами с изображением государственного герба. Подкладка мундира черная.

Со временем консульская и дипломатическая форма была несколько раз изменена. Современная форменная одежда в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 799 введена только для дипломатов, в том числе работающих на консульских постах, имеющих ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов. Основные элементы форменной одежды: пиджак черный двубортный шерстяной с позолоченными гербовыми пуговицами и золотым шитьем на воротнике и обшлагах рукавов. На переднем плане воротника (на лацканах) помещены у послов — вышитый герб России, у посланников I и II классов — три и две вышитых звезды соотвественно, брюки черные шерстяные, рубашка — белая, галстук — серый. Для дипломатов, имеющих указанные ранги, работающих в странах с жарким климатом, предусмотрена форменная одежда светло-песочного цвета (тропический вариант).

Форменная одежда имеет исключительно представительский характер и используется только для официальных дипломатических протокольных мероприятий.

Подводя некоторые итоги представленного экскурса в историю становления консульской службы царской России, можно определенно сказать, что в начале XX века сеть российских консульских учреждений была достаточно распространенной в Европе, Северной и Южной Америке, Азии, на Ближнем Востоке и частично в Африке.

Консульские уставы 1820, 1858, 1893 и 1903 годов отвечали внутренним потребностям России в развитии торгово-экономических, политических и гуманитарных отношений с развитыми странами мира, были нацелены на защиту интересов империи и ее подданных.

Содержание упомянутых уставов соответствовало общепринятым международным нормам консульских отношений, о чем свидетельствует содержание двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией в ХIХ веке. Консульские учреждения за рубежом вели учет россиян, проживающих в иностранных государствах, поддерживали с ними постоянные контакты.

Структура центрального аппарата МИД постоянно совершенствовалась, в том числе и на консульском направлении. Накануне Октябрьской революции 1917 года Временное правительство России приняло Постановление (14 марта 1917 г.) об изменениях в Положении о МИД и структуре центрального аппарата.

Дела, относящиеся к консульской службе, были сконцентрированы во вновь созданном департаменте, который именовался «Консульский и распорядительный».

После Октябрьской революции был образован Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД) во главе с Л.Д.Троцким. 13 марта 1918 года Г.В.Чичерин был назначен исполняющим обязанности наркома по иностранным делам, а 30 мая этого же года возглавил НКИД РСФСР, оставаясь его руководителем до 21 июля 1930 года. Работать с советской властью согласилась лишь незначительная часть сотрудников министерства и загранаппарата, большинство штатных консульств за рубежом перестало существовать, был упразднен институт нештатных консулов. Приказом от 29 (16) ноября 1917 года Советское правительство уволило тех работников МИД царской России, кто не желал сотрудничать с советской властью.

Предстояло вновь сформировать консульскую службу. Ее функции определялись декретом Совета народных комиссаров (СНК) от 18 октября 1918 года «Об организации консульств». Первыми открываются консульства РСФСР в Германии, Китае и Монголии.

НКИД РСФСР имел право назначать своих уполномоченных в районы важнейших морских портов и места значительного сосредоточения иностранцев (Петроград, Мурманск, Архангельск, Севастополь, Одесса, Новороссийск, Ташкент, Иркутск, Находка, Владивосток). 24 января 1922 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение об уполномоченных НКИД на территории РСФСР. Они подчинялись исключительно директивам Центра. Так было положено начало формирования института представительств МИД СССР (Российской Федерации) на своей территории. Кстати, стоит сказать, что дипагенты МИД царской России также направлялись для работы в губернии.

После становления МИД союзных республик ряд дипагентств был ликвидирован. К концу 1980-х годов на территории страны дипагентства, выполняющие и консульские функции, работали в городах Батуми, Ленинграде, Находке, Одессе и Сыктывкаре.

В марте 1992-го, а затем в августе 1994 года распоряжениями Президента России было разрешено МИД открыть соответственно 20 и до 40 представительств на территории Российской Федерации. В настоящее время 38 таких учреждений действуют на территории России. Они поддерживают контакты с иностранными консульствами, выполняют важные функции на консульском направлении, оказывают профессиональную помощь местным администрациям в налаживании и поддержании торгово-экономических и гуманитарных связей с иностранными партнерами. Они же контролируют выполнение Указа Президента РФ от 12 марта 1996 года № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

После принятия в 1923 году «Положения о НКИД СССР» начинается работа по созданию аппарата советской консульской службы. В 1925 году СССР устанавливает дипломатические отношения с 22 странами, формируются консульские отделы посольств.

Советское правительство предпринимает шаги по созданию юридической базы деятельности консульской службы. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 января 1926 года утвержден первый Консульский устав СССР, состоящий из семи разделов и 138 статей. Согласно уставу, советские консульские учреждения имеют своей целью охрану и защиту экономических и правовых интересов СССР и союзных республик, а также юридических лиц и граждан СССР. Основные функции советских консулов становятся в основном административными, а не юридическими в сфере торговли и мореплавания, как было ранее. Определены два вида советских консульских учреждений за границей — консульские отделы при дипломатических представительствах и самостоятельные консульские учреждения — генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Консульские функции в рамках НКИД выполнялись консульским отделением Экономическо-правового отдела (1922-1928 гг.).

Приказом № 87 от 31 августа 1929 года, подписанным временно исполняющим обязанности наркома по иностранным делам М.М. Литвиновым, в системе НКИД был образован самостоятельный Консульский отдел.

На Консульский отдел возлагаются следующие задачи:

исполнение по НКИД всей консульской работы;
общее организационное руководство консульской работой на местах.

В приказе подробно расписаны функции Консульского отдела (КО) во взаимодействии с Экономическо-правовым отделом (ЭПО), с соответствующими политотделами и Управлением делами (УД). В частности, общее руководство консульской отчетностью находилось в Консульском отделе. Консульские отчеты посылались в НКИД в трех экземплярах — КО, ЭПО и соответствующий политотдел. При этом каждый из этих отделов решал затронутые в отчетах вопросы по принадлежности, согласовывая взаимоприемлемые меры.

Вопросы назначения, перемещения или увольнения консулов согласовывались между УД и КО до вынесения их на заседание Коллегии НКИД. Вся переписка по вопросам финансирования консульств велась через УД. Смета на содержание консульств составлялась с участием КО.

В советский период постепенно возрастает роль консульской службы, становится обычной взаимная ротация дипломатических и консульских сотрудников в центре и загранучреждениях. Им на равных правах присваиваются дипломатические ранги, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 года. В марте 1946 года название НКИД заменено на Министерство иностранных дел СССР. В результате победы Советского Союза в Великой Отечественной войне произошло значительное укрепление международного престижа СССР, который в мае 1945 года имел дипломатические отношения с 41 страной. Расширялась сеть консульских учреждений за границей.

На 1 января 1970 года за границей функционировало 131 советское консульское учреждение, из них:

консульских отделов — 92;
генеральных консульств — 24;
консульств — 13;
консульских агентств — 2.

При разработке Консульского устава СССР, утвержденного 25 июня 1976 года Указом Президиума Верховного Совета СССР, были учтены изменения в советском законодательстве, положения консульских конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, в частности Консульской конвенции между правительствами СССР и США (подписана 1 июня 1964 г., вступила в силу 13 июня 1968 г.) а также Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года (СССР присоединился к конвенции в 1989 г.) Таким образом, происходит постепенная интеграция консульского права СССР с международными нормами и практикой деятельности консульских учреждений.

Консульский устав 1976 года, который остается действующим и по сей день, включает девять разделов, 21 главу и 99 статей.

Согласно ст.1, консульские учреждения защищают за границей права и интересы государства, его юридических лиц и граждан. Содействуют развитию дружественных отношений с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма.

Порядок назначения консула, определенный уставом, во многом совпадает с соответствующими положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

В уставе в отличие от Венской конвенции зафиксированы более четкие функции консула. Так, ст. 21 обязывает консула не реже одного раза в год производить объезд своего консульского округа. А в ст. 23 прямо сказано, что консул обязан принимать как письменные, так и устные заявления от юридических лиц и граждан СССР.

Консул ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан СССР (ст. 25). Распоряжения консула по вопросам, касающимся правил пребывания граждан за границей, имеют для них обязательную силу (ст. 27).

Хочу заметить, что с образованием новой России граждане нашей страны регистрируются в консульских учреждениях за рубежом добровольно, по их усмотрению. Практически регистрируются те граждане, которые проживают постоянно в иностранном государстве, вернее сказать, какая-то их часть, а находящиеся временно (туристы, бизнесмены и другие), к сожалению, не отмечаются в консульствах, поэтому и контроль за их пребыванием за границей практически не осуществляется. Ежегодно за границу выезжает более 10 млн. российских граждан, а если посчитать число их поездок, то в 2008 году оно составило 30 млн. выездов. Постоянно проживают за рубежом (по регистрации в консульствах) 1,5 млн. человек. Помимо этого, только в странах СНГ проживают около 25 млн. наших соотечественников, не имеющих российского гражданства.

В случае стихийных бедствий, массовых беспорядков и в других критических ситуациях (катастрофы самолетов, ДТП, захват заложников и т.д.) сотрудники российских консульских учреждений принимают все необходимые меры для спасения наших граждан, для организации их эвакуации на родину.

Уставом 1976 года восстановлено право назначения нештатных (почетных) консулов за рубежом (ст. 97-99). Начиная с 1992 года этот институт активно развивается. На 1 января 2009 года 84 почетных консула Российской Федерации работают за рубежом, на территории России находятся 80 иностранных нештатных консулов.

Штатные консульские учреждения России за границей открыты в 234 пунктах. Из них:

консульских отделов посольств — 141;
генеральных консульств — 84;
консульств — 4;
канцелярий посольств — 2;
отделение консульского отдела — 1;
два представительства: при Палестинской национальной администрации и Московско-Тайбейской координационной комиссии по экономическому и культурному сотрудничеству.

Безусловно, Консульский устав 1976 года во многом не соответствует Конституции и законодательству современной России, в частности Положению о консульском учреждении РФ, утвержденному Указом Президента России №1330 от 5 ноября 1998 года, другим документам, принятым после 1992 года.

В этой связи образованный в начале 1990-х годов Департамент консульской службы МИД России, а затем с 2004 года — Консульский департамент МИД совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России и другими ведомствами занимается разработкой нового Консульского устава Российской Федерации, текст которого находится на рассмотрении (февраль 2009 г.) в Министерстве юстиции России.

В последнее время Консульский департамент проделал значительный объем работы по разработке и применению на практике 14 административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления услуг) учреждениями, входящими в систему МИД России. Шесть из них уже оформлены приказом по МИД и зарегистрированы в Министерстве юстиции России, то есть находятся на исполнении в консульских учреждениях за рубежом и Центре. К примеру, вступили в силу Административные регламенты о государственной функции по вопросам гражданства; по государственной регистрации актов гражданского состояния; по оформлению приглашений иностранным гражданам и выдаче им виз.

Полезная работа проделана Консульским департаментом и консульствами за рубежом по заключению соглашений об упрощенном порядке оформления виз либо о безвизовом режиме. Соглашения подписаны с 93 государствами. В настоящее время по общегражданским заграничным паспортам (ОЗП) граждане России могут выезжать в ряд стран без виз, что дает возможность проще планировать свои зарубежные поездки, освобождает от лишних бюрократических процедур.

Отмечая 200-летний юбилей Консульского департамента, справедливо сказать добрые слова в адрес всех сотрудников консульских учреждений за рубежом, в представительствах МИД на территории России, в адрес профессионально подготовленного коллектива Консульского департамента МИД (160 дипломатов и 95 административно-технических работников), пожелать им доброго здоровья, выдержки и такта на службе во имя граждан России, во имя престижа нашей Родины.