Кто обладает правом законодательной инициативы

Кто обладает правом законодательной инициативы

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения .

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ

На федеральном уровне определены в ст. 104 Конституции РФ. Ими являются Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законодатель, основываясь на положениях Конституции РФ, определяет особенности реализации права законодательной инициативы при внесении в ГД определенных законопроектов. Так, согласно Бюджетному кодексу РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в ГД Правительством РФ. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в ГД на ратификацию Президентом РФ, а международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, — Правительством РФ (при этом Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ). Указанным федеральным законом установлено, что в случае внесения на основании ст. 104 Конституции РФ в ГД законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для РФ, но подлежит ратификации, иным субъектом права законодательной инициативы ГД направляет внесенный законопроект Президенту РФ для предложений по данному законопроекту. В соответствии с ст. 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 (ред. от 5 февр. 2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» в случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство РФ не позднее 3 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ обязано внести в ГД проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Данные законопроекты рассматриваются ГД во внеочередном порядке.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР; а также поправок к законопроектам. В соответствии с ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Порядок внесения законопроектов в ГД установлен Регламентом ГД. В частности, в нем определено, что при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом (СФ, Правительством РФ, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в ГД по данному законопроекту.

Порядок реализации права законодательной инициативы соответствующими субъектами указанного права устанавливается законодательством и внутренними нормативными актами. Так, вопросы подготовки законодательной инициативы СФ и членов СФ регулируются Регламентом СФ.

• В Контакте
• Одноклассники
• Развернуть список
• Телеграм

Совет Федерации

Федерального собрания Российской федерации

Сервисы

Структура

• Совет Федерации
• Руководство
• Совет Палаты
• Сенаторы
• Комитеты СФ
• Комиссии
• Аппарат СФ
• Органы при Председателе
• Органы при Совете Федерации
• Совет законодателей при Федеральном Собрании

Деятельность

• 30 лет Совету Федерации
• Заседания СФ
• Законодательная деятельность
• Документы
• Межпарламентская деятельность
• Взаимодействие с регионами
• Мероприятия
• Противодействие коррупции
• Ежегодные отчеты сенаторов
• Издания и аналитические материалы

События

• Главные темы
• Все новости
• Председатель
• Комитеты
• Сенаторы в регионах
• Пресс-конференции
• Блоги сенаторов
• Мультимедиа
• Телеканал и прямые трансляции
• Для СМИ

Кто обладает правом законодательной инициативы

Статья 10. Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации

1. Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления.

2. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, организациям, сенаторам Российской Федерации — представителям от законодательного и исполнительного органов данного субъекта Российской Федерации и иным должностным лицам, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

3. Проекты законов субъектов Российской Федерации, внесенные в законодательный орган субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

4. Проекты законов субъектов Российской Федерации об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, другие проекты законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный орган субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее двадцати дней.

Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ / ВОЗМОЖНОСТИ ПРОКУРОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ / SUBJECTS OF LEGISLATIVE INITIATIVE / THE POSSIBILITY OF THE PROSECUTOR OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION / THE IMPLEMENTATION OF THE LEGISLATIVE INITIATIVE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Волкодаева Наталья Александровна

Анализируются группы субъектов законодательной инициативы , возможности прокуроров субъектов Федерации в сфере внесения предложений и протестов (представлений) в законодательные (представительные) органы, способы реализации прокурорами принадлежащих им прав законодательной инициативы.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Волкодаева Наталья Александровна

Законодательная инициатива субъектов: оправдано ли расширение? (на примере законодательства Чеченской Республики)

Особенности регулирования стадии законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации
О целесообразности расширения перечня субъектов права законотворческой инициативы
Депутаты как субъекты права законодательной инициативы
Особенности реализации права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The article analyses the group of subjects of the legislative initiative, the possibility of prosecutors of subjects of the Federation in the sphere of proposals and objections (views) of the legislative (representative) bodies, methods of implementation and prosecutors rights belonging to them of legislative initiative.

Текст научной работы на тему «Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации»

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 29 (283).

Право. Вып. 33. С. 14-16.

СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализируются группы субъектов законодательной инициативы, возможности прокуроров субъектов Федерации в сфере внесения предложений и протестов (представлений) в законодательные (представительные) органы, способы реализации прокурорами принадлежащих им прав законодательной инициативы.

Ключевые слова: субъекты законодательной инициативы, возможности прокурора субъектов Российской Федерации, реализация законодательной инициативы.

Круг субъектов законодательной инициативы определен в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ1, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, региональных законах и регламентах парламентов. Среди субъектов права законодательной инициативы можно выделить две группы: «обязательные», то есть перечисленные в федеральном законе, и «факультативные», то есть дополнительно к федеральному перечню закрепленные конституциями (уставами) субъектов федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам этого органа, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным организациям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта федерации.

Основное место в первой группе занимают депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы — это их субъективное право. Во всех субъектах Российской Федерации право законодательной инициативы предоставлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов федерации. Однако не все ученые приветствуют наделение высшего должностного лица субъекта федерации правом вносить законопроекты в законодательный (представительный) орган субъекта федерации, поскольку данное лицо должно подписывать и обнародовать законы, тем самым давая ему оценку. Третьим

«обязательным» субъектом права законодательной инициативы выступают представительные органы местного самоуправления.

Наряду с этим состав «факультативной» группы субъектов права законодательной инициативы весьма разнообразен. Среди «факультативных» субъектов права законодательной инициативы выделяют тех, кто обладает этим правом без ограничения, и тех, кто ограничен рамками закона. Речь идет о таких субъектах, как уставные суды, общие и арбитражные суды, а также прокуроры субъектов федерации. Во многих субъектах право законодательной инициативы предоставлено гражданам Российской Федерации, проживающим на их территории.

Конституция Российской Федерации, к сожалению, не наделила Генерального прокурора правом законодательной инициативы. Между тем в некоторых субъектах РФ, согласно их уставам либо конституциям, прокуроры обладают таким правом.

Представляется, что это расширяет возможности прокурора в сфере осуществления надзора за соблюдением конституционных прав граждан, а также за соответствием федеральному законодательству нормативных актов субъекта Федерации. В случае необходимости для устранения нарушений закона прокурор не только реализует полномочия по внесению протестов или представлений в законодательные (представительные) органы с предложениями или требованиями об отмене, принятии либо изменении того или иного нормативного акта, но и представляет его в цельном виде, с учетом анализа состояния законности в регионе.

Кроме того, обращение прокурора — одного из самых квалифицированных юристов в крае, области или республике — с конкретным законопроектом расценивается депутатами как гораздо более весомое, чем предложения их

коллег. Это связано с тем, что прокурор не является членом политической партии, не связан с лоббированием интересов тех или иных предпринимательских или финансовых кругов в регионе, аргументирует принятие законопроекта конкретными данными правоприменительной практики.

В соответствии с Уставом Приморского края прокурор края обладает правом законодательной инициативы и успешно им пользуется, в том числе для защиты социальных прав граждан2.

Так, Законодательным Собранием Приморского края в марте 2007 г. был удовлетворен протест прокурора края на отдельные положения Закона края «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям в Приморском крае» и дано поручение профильному комитету подготовить изменения в этот Закон. Однако подготовленный законопроект был отклонен депутатами на пленарном заседании. В результате из-за политических амбиций некоторых депутатов оказались «замороженными» некоторые меры социальной поддержки приемных родителей в крае. В этой ситуации совершенно логичным и правильным, на наш взгляд, было решение прокурора края о внесении в порядке законодательной инициативы законопроекта о соответствующих изменениях в указанный Закон. Прокурорский законопроект был рассмотрен на ближайшем заседании, сразу принят в трех чтениях, проблема социальной поддержки приемных семей была снята.

В случае издания новых федеральных законов с целью скорейшего приведения в соответствие с ними краевого законодательства прокурор края в необходимых случаях также использует право законодательной инициативы.

Были внесены изменения в ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»3 в части дополнительного условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, а также порядка принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении членов избирательных комиссий и зарегистрированных кандидатов. Так как приморский законодатель не торопился с внесением соответствующих изменений в избирательное законодательство края, а на начало декабря 2007 г. были назначены выборы депутатов Государственной Думы РФ и выборы в органы

местного самоуправления в 11 районах края, что не позволяло медлить с законотворческой работой, прокурор края в порядке законодательной инициативы внес законопроекты о внесении изменений в Избирательный кодекс Приморского края, в законы Приморского края «О референдуме Приморского края» и «О местном референдуме в Приморском крае». Все законодательные инициативы прокурора были своевременно рассмотрены, законы приняты в предложенной прокуратурой редакции.

Право законодательной инициативы прокурор использует и в ходе осуществления надзора за законностью правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Решением краевого суда по заявлению прокурора края признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельные положения Закона «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края», однако в установленный законом шестимесячный срок соответствующие изменения в указанный правовой акт Законодательным Собранием края не были внесены. Вместе с тем в первом чтении депутатами был принят новый Закон «Об установлении требований к игорным заведениям, расположенным на территории Приморского края», но прокуратурой дано заключение о его противоречии федеральному законодательству, в частности, ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»4.

Назревала тупиковая ситуация в регулировании размещения объектов игорного бизнеса в крае, что затрагивало интересы значительного количества предпринимателей. В этой обстановке прокурор края внес представление в Законодательное Собрание об устранении нарушений п. 2 ст. 9 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и одновременно, в порядке законодательной инициативы, им был внесен законопроект «О внесении изменений в Закон Приморского края “О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края”».

Это верное решение помогло законодательному органу, принявшему на ближайшем заседании внесенный прокурором края закон сразу в трех чтениях, уложиться в установленный законодателем срок приведения краевого закона в соответствие с федеральным и избежать процедуры досрочного прекращения полномочий депутатов.

Следует отметить, что реализовывать право законодательной инициативы стало гораздо проще после введения в штат прокуратуры за счет внутренних резервов должности старшего помощника прокурора по взаимодействию с представительными и исполнительными органами. Естественно, прокурорские законопроекты должны быть безукоризненно подготовлены в правовом отношении. В то же время необходима их соответствующая «обкатка» в профильных комитетах. Постоянное взаимодействие старшего помощника с членами этих комите-

тов, планомерная и качественная работа с ними с учетом авторитета прокуратуры позволяет убедить депутатов в необходимости принятия предлагаемых прокуратурой законов.

Сказанное выше наглядно свидетельствует о целесообразности наделения прокуроров субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы.

1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

2 Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-К.

3 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Рос. газ. 2002. 15 июня.

4 Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26 декабря 2006 г. №9 224-ФЗ // Рос. газ. 2006. 31 дек.