Что такое концессии в ЖКХ?
Концессия — форма государственно-частного партнерства, которая предусматривает передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство (реконструкцию) переданного имущества и имеет право получать доход от его использования.
Концессия на сегодняшний день является наиболее проработанной формой ГЧП для привлечения инвестиций в коммунальную сферу с позиции баланса интересов частного и государственного партнеров.
Основными плюсами концессии являются:
обеспечение для частного инвестора разносторонних гарантий, повышающих возвратность вложенных средств и снижающих инвестиционные риски: гарантия использования метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования, фиксация правил регулирования тарифов на момент заключения концессии, гарантия объема выручки, при изменении нормативных правовых актов;
прозрачность конкурсных процедур и четкие правила формирования условий концессии в процессе конкурса: условия концессии определяются конкурсной документацией и наилучшим конкурсным предложением, победитель определяется на основании ценового критерия — дисконтированной валовой выручки (суммы тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств);
сохранение имущества в государственной собственности.
Существенными условиями концессии в коммунальной сфере являются:
долгосрочные параметры и метод регулирования тарифов;
задание и основные мероприятия, определяющие обязательства по созданию (реконструкции) объекта соглашения;
предельный размер средств на создание (реконструкцию) объекта соглашения;
плановые значения показателей деятельности концессионера (в том числе показателей качества, надежности и энергоэффективности);
порядок возмещения расходов концессионера, не возмещенных к моменту окончания концессионного соглашения.
В 2014 году по данным Минстроя России было заключено порядка 115 концессионных соглашений в коммунальной сфере.
В 2015 году по данным единной информационной системы государственно-частного партнерства в России (pppi.u) в процессе подачи заявок на участие в концессионном конкурса находятся 100 концессионных проектов, в процессе подведения итогов конкурса — 149 проектов.
Типовая конкурсная документация
Порядок проведения конкурса и определения победителя:
Концедент обязан согласовать с РЭК метод регулирования и значения долгосрочных параметров, не являющиеся критериями конкурса (размер инвестированного капитала до перехода на метод доходности инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала).
РЭК также определяет предельные значения критериев конкурса, предельный рост НВВ и предоставляет иные величины и значения, необходимые для расчета прогнозной НВВ.
Концедент оформляет решение о заключении конкурса в котором определяется задание участникам в соответствии со схемами теплоснабжениями, водоснабжения и водоотведения, основные условия концессионного соглашения и критерии конкурса. На основании решения и согласительных процедур с РЭК готовится конкурсная документация, в которой указываются: минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, значения долгосрочных параметры, не являющиеся критериями конкурса, состояние объекта до передачи в концессию, прогнозные величины, которые используются для расчета прогнозной НВВ и не выступают в последующем условиями концессии, метод регулирования тарифов, предельные значения критериев конкурса, предельный рост необходимой валовой выручки от осуществления регулируемых видов деятельности.
Критериями конкурса являются: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, объем субсидий концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (если конкурсной документацией предусмотрены такие расходы концедента); объем субсидий концедента на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения; плановые значения показателей деятельности концессионера, долгосрочные параметры регулирования тарифов .
Для оценки конкурсных предложений рассчитывается дисконтированная валовая выручка (сумма тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств). Дисконтированная валовая выручка рассчитывается по единому формату в вычислительной программе, размещенной на сайте torgi.ru.
Вычислительные модели
Контакты
По вопросам реализации инвестиционных проектов на основе концессионных соглашений обращаться:
119435, город Москва, улица Малая Пироговская, дом 13, строение 1, БЦ «П13»
Концессия что это такое простыми словами в жкх
РИР намерен вложить 6,8 млрд руб. в модернизацию и ремонт обнинской инфраструктуры ЖКХ
Накануне Нового года обнинцам официально представили предложение АО «Русатом инфраструктурные решения» (РИР) по концессии в сфере ЖКХ. Вопросы о ней продолжают будоражить население — попробуем ответить на некоторые
одной стороны, все понимают: обнинские сети сильно изношены, надо приводить в порядок и очистные, и систему теплоснабжения. На это требуются умопомрачительные средства. С другой стороны, люди боятся, что изменения могут негативно сказаться и на их кошельках. Концессия — вопрос серьезный. И поэтому мы решили пристальнее изучить, кто и что именно предлагают Обнинску.
Кто?
РИР — 100-процентная «дочка» Росатома. Это дивизион, который занимается ЖКХ, энергетикой, IT. Создали его девять лет назад, у компании — немало крупных реализованных проектов. Хоть РИР и акционерное общество, но назвать частной ее нельзя из-за того, что основной и единственный владелец компании — госкорпорация.
Для Росатома создание АО — нормальная практика. Существует, например, АО «Русатом Хэлскеа» — дивизион, «ведающий» здравоохранением. И это — управляющая компания для нашей Карповки, которая сама по себе — тоже АО. АО «Росэнергоатом» — энергетический дивизион Росатома, управляющая компания для ФЭИ.
Итак, сети могут передать в управление РИР на 16 лет. При этом, что очень важно, они останутся в собственности города. И город как собственник будет контролировать, что и как происходит с его имуществом.
Что?
Сам механизм концессии, говоря простыми словами, состоит в следующем: инвестору на определенный срок передают имущество, которое он приводит в порядок и эксплуатирует. РИР намерен вложить 6,8 млрд руб. в модернизацию и ремонт обнинской инфраструктуры ЖКХ. На эти деньги компания модернизирует очистные, достроит канализационный коллектор диаметром 1 200 мм, отремонтирует 104 км тепловых сетей и 13 километров водопровода, модернизирует котельную, запустит «Цифровой водоканал» и «Цифровое водоснабжение». И это если говорить только о крупных составляющих проекта.
Конечно, история эта не благотворительная. В условия соглашения заложена прибыль, которую РИР получит за время действия концессии — 5% от выручки за вычетом топливной составляющей. Но в Росатоме подчеркивают: акценты у проекта другие. «Первые 7 лет — когда пойдут основные инвествложения — прибыль мы получать не будем, — говорит советник гендиректора РИР Алексей Бобырь. — Главное, что Росатом видит в Обнинске плацдарм для многих проектов. Для их успеха нужен человеческий потенциал высочайшего уровня. А такие люди не будут жить в некомфортном месте».
Почему?
Надо сказать, что для Обнинска механизм концессии сегодня — единственный, который позволяет привлечь такие большие деньги. Другие варианты гораздо хуже. Переложить полностью затраты на жителей, например, через инвестнадбавки, невозможно — слишком о больших суммах идет речь. «Сначала мы пытались найти собственные средства. Но при нынешних доходах муниципального бюджета — меньше 3 млрд руб. — это нереально, — рассказывает мэр Обнинска Татьяна Леонова. — Рассматривали вариант кредита. Но при сегодняшних ставках — 12-14% — это непосильное для города и его жителей бремя. Конечно, хотелось бы получить инфраструктурный кредит. Но мы такой уже получили — на модернизацию транспортной системы. И рассчитывать на еще один нельзя. Поэтому единственный оставшийся возможный вариант — частные инвестиции. При этом всем мы понимаем: больше ждать нельзя, тянуть с решением накопившихся проблем просто опасно».
Ждать действительно уже нельзя. В этом году Обнинск может не получить паспорт готовности к отопительному сезону — документ, который подтверждает: тепловое хозяйство в норме, отопление можно давать без риска аварий. «В последние три года мы паспорт получаем «со скрипом», — признает вице-мэр по ЖКХ Игорь Раудуве. — Основная проблема, из-за которой это происходит — огромный износ труб, многие из них приблизились к «критическому возрасту». Раз за разом вышестоящие инстанции нам указывают, что в Обнинске надо менять минимум 10 километров труб в год. А по-хорошему — 15». На деле же темпы ремонта на порядок ниже.
Что касается состояния «водного хозяйства», то его все хорошо представляют (и часто обоняют). Главная беда — состояние очистных и коллектора.
При этом в Калужской области механизм концессии уже опробовали, так что Обнинск не будет здесь первопроходцем. За последние 10 лет в регионе заключили 32 соглашения в самых разных сферах — от экономики до ЖКХ и медицины. Только в прошлом году через механизм концессии стали воплощать в жизнь реконструкцию боровской «Усадьбы Шокина», теплоснабжения в Кирове, теплоснабжения и водоснабжения в Малоярославце, а также строительство школ в Обнинске и Калуге. «Применение механизмов государственно-частного партнерства позволяет решать социально-значимые вопросы без повышения нагрузки на региональный бюджет», — отмечал губернатор Калужской области Владислав Шапша.
Сколько?
Естественно, людей волнует, что будет с тарифами. Согласно тарифной модели, представленной РИР, тарифы на тепло немного снизятся по сравнению с уже установленными тарифами до июля 2024 года. Последующий рост не будет превышать установленного правительством предельного индекса — он зависит от инфляции и обычно очень близок к ней. Но все равно рост будет. Хотя стоимость коммуналки поднимается в любом случае, вне зависимости от того, будет концессия или нет.
Как?
Власти Обнинска обещают тотальный контроль за действиями концессионера. «Законодательство стоит на нашей стороне. Если вдруг возникнет ситуация, когда мы будем недовольны работой концессионера, мы обратимся в суд, — говорит Татьяна Леонова. — Все наше имущество остается муниципальным. Все, что уже существует, и то, что возникнет за время соглашения, после окончания концессии останется в городе.
Будет очень жесткая комиссия по приемке — в каком состоянии нам его отдают. Кроме того, мы очень внимательно продумывали, как защитить город, если случится какой-то форс-мажор. Создается рабочая группа, которая формирует подробное техническое задание: какие мероприятия и в каком объеме должны быть проведены. Согласуется их предельная стоимость.
После выполнения работ РИР предоставляет отчеты по качеству работ. С самого начала вся концессия будет находиться под очень жестким контролем — и не только властей, но и жителей. Если идет стройка — с первого дня и до последнего ведется фото- и видео-фиксация, доказательства публикуются на сайте инвестора.
Кроме того, любой житель должен иметь возможность своими глазами увидеть ход работ. Контролировать исполнение соглашения будут также областные министерства конкурентной политики и ЖКХ».
Что такое концессия в ЖКХ?
Концессия —это форма государственно-частного партнерства, которая предусматривает передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство (реконструкцию) переданного имущества и имеет право получать доход от его использования. При этом право собственности и на то, что передали, и на то, что построили, принадлежит государству (концеденту). Концессионер получает лишь право эксплуатировать переданные ему и вновь создаваемые им объекты и постепенно, в течение длительного периода возместить свои затраты. А затем, используя имущество еще некоторое время до окончания срока соглашения, получить прибыль.
Переводя на бытовой язык: представьте, что у вас есть автомобиль, который износился, стоит сломанный, но денег на ремонт нет. Вы передаете его по доверенности соседу с условием, что он вернет вам его через год, сделав ремонт за свой счет, да еще и купив для него прицеп. А год пусть ездит на нем, зарабатывает. Если не будет лениться – и затраты на ремонт возместит, и прицеп купит, и текущие нужды свои обеспечит. Продолжая параллели, можно сказать, что в описанной ситуации ваш сосед кровно заинтересован снижать издержки, например, добиться большей экономичности в расходе топлива.
То же самое можно сказать и происходит в государственном масштабе. Износ водопроводных и канализационных сетей достигает 80 процентов. Для модернизации требуются значительные финансовые средства, которых сегодня нет ни в бюджетах регионов, ни у самих организаций коммунального комплекса, работающих в рамках государственного регулирования тарифов. Просто взять требуемые деньги с потребителей услуг ЖКХ через повышение тарифов тоже нельзя. Что остается? Брать деньги на модернизацию у частных инвесторов. Смысл соглашения как раз и заключается в том, что такая организационная форма как концессия позволит сфере ЖКХ без проблем получить долгожданные деньги на модернизацию.
Сегодня в России, по данным Минстроя, реализуется более полутора тысяч концессионных соглашений в области ЖКХ, при этом количество концессий «удваивается из года в год. Такие проекты более чем актуальны в условиях скудного бюджетного финансирования, подчеркивают и федеральные ведомства, и отраслевые эксперты.
В нашей республике впервые применили положения закона «О концессионных соглашениях» на практике в 2012 году, когда встал вопрос о судьбе глубоко убыточного Алданского филиала ГУП ЖКХ, на объектах которого происходили многочисленные аварии. Идея оказалась успешной: за время действия концессии в Алданском районе было введено 6 новых котельных, что позволило закрыть 28 старых и неэффективных теплоисточников, сократить потребление угля с 200 тысяч тонн до 150 тысяч тонн, увеличив при этом выработку тепловой энергии, и выйти на прибыльный результат за три года.
В текущем году в республике подписано 4 концессионных соглашения:
- 18.01.2021 г. заключено концессионное соглашение по созданию и использованию (эксплуатации) объекта водоснабжения, расположенного на территории МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия). Концессионер – АО «Водоканал».
В соответствии с планом мероприятий концессионного соглашения, планируется строительство магистральных кольцевых сетей водоснабжения в селе Андреевское с насосной станцией НС-3.
Ввод объекта в эксплуатацию запланирован в декабре 2022 года, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 84 587 000 рублей.
- 21.01.2021 г. подписано концессионное соглашение по созданию и использованию (эксплуатации) объекта водоотведения в МР «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Концессионер – АО «Водоканал».
В соответствии с вышеуказанным концессионным соглашением, АО «Водоканал» обязуется создать объект водоотведения «Канализационно-очистные сооружения производительностью 500 м 3 /сут.»
Ввод объекта в эксплуатацию запланирован в декабре 2022 года, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 263 666 910 рублей.
- 25.03.2021 г. заключено концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения, расположенного на территории с.Дябыла Чурапчинского улуса(района) Республики Саха (Якутия). Концессионер – ООО «ТСЖ Уют».
В соответствии с планом мероприятий концессионного соглашения, планируется реконструкция объектов теплоснабжения с.Дябыла.
Ввод объекта в эксплуатацию запланирован в 2021 году, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 44 082 000 рублей.
- 28.03.2021 г. заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории МО «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия). Концессионер – ООО «ВЭС».
В соответствии с планом мероприятий концессионного соглашения, планируется создание и реконструкция объектов теплоснабжения МО «Поселок Витим».
Ввод объектов в эксплуатацию запланирован поэтапно с 2022 по 2035 год, стоимость реализации вышеуказанного концессионного соглашения составляет 618 787 000 рублей.
Суммарная стоимость 4- заключенных в текущем году концессионных соглашений составила 1, 011 млрд. рублей.
В прошлом году несмотря на введение ограничительных мер в 2020 году удалось скоординировать заключение 5 концессионных соглашений на общую сумму инвестиций 1,864 млрд.рублей.
На сегодняшний день на территории республики реализуются концессионные соглашения в сфере жилищно – коммунального хозяйства в отношении объектов теплоснабжения и водоотведения. В подавляющем большинстве случаев, концессионные соглашения заключаются в отношении объектов по созданию/реконструкции 1-2 котельных с тепловыми сетями, либо в отношении единого канализационного или водоочистного сооружения.
Таким образом, путем выстраивания взаимоотношений бизнес-структур и государства, можно использовать концессионные соглашения для решения наболевших вопросов осовременивания инфраструктуры, реконструкции и дальнейшего развития долгосрочных прибыльных проектов в сфере ЖКХ.
Концессия что это такое простыми словами в жкх
Российский бухгалтер, N 10, 2018 год
Рубрика: Практикум бухгалтера
Виталий Семенихин,
эксперт журнала
Концессионные соглашения: особенности заключения, учет и налогообложение
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям позволяет, с одной стороны, в максимальной степени защитить вложения инвесторов, с другой — сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
Итак, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон N 115-ФЗ) был принят 21 июля 2005 г., но поскольку российский институт концессии постоянно совершенствуется, в закон не единожды вносились изменения.
Так что же представляет собой концессия? Для ответа на этот вопрос обратимся к части 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ.
Концессионное соглашение представляет собой договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ) (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Обязанностью концедента по концессионному соглашению является предоставление концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Иными словами, концессионное соглашение — это договор, в соответствии с которым концессионер за свой счет создает и (или) реконструирует, а также использует в своей деятельности определенное соглашением недвижимое имущество, причем имущество это находится в государственной или муниципальной собственности.
По сути, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров. К отношениям сторон по такому договору применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Закона N 115-ФЗ или из существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).
Перечень имущества, которое может стать объектом концессионного соглашения, содержит статья 4 Закона N 115-ФЗ, согласно части 1 которой объектом концессионного соглашения могут являться, в частности:
объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии (пункт 10 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ);
объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ);
объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов (пункт 17 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ);
объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий (пункт 18 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ);
Далее мы будем именовать перечисленные выше объекты объектами ЖКХ.
Обратите внимание!
Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения соглашения должен находиться в собственности концедента и на момент передачи его концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. Причем концессионер, реконструирующий объект соглашения, не должен менять его целевого назначения, это недопустимо (части 4, 5 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).
Сторонами концессионного соглашения являются концедент и концессионер. В качестве концедента в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ могут выступать:
Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти;
субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.
В некоторых случаях от имени концедента могут выступать не только органы государственной власти разных уровней, но и уполномоченные концедентом организации.
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты ЖКХ, принадлежащие государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии Законом N 115-ФЗ. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи (часть 1.1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ).
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты ЖКХ, принадлежащие на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, такое учреждение может участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществлять отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с Законом N 115-ФЗ, при условии, что в результате передачи этого имущества по концессионному соглашению такое учреждение не лишится возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом. Осуществляемые таким учреждением полномочия концедента определяются решением о заключении концессионного соглашения (часть 1.2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ).
Концессионером может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Иными словами, концессия представляет собой уступку государством на определенный срок и на определенных условиях своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным иностранным или отечественным компаниям и коммерсантам.
Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения. Концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению. В случае перемены лиц по концессионному соглашению не допускается внесение изменений в условия концессионного соглашения, определяющие технические характеристики объекта концессионного соглашения (часть 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ).
Замена лица по концессионному соглашению в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств перед кредитором осуществляется путем проведения концедентом конкурса в целях замены лица по концессионному соглашению. Требования к такому конкурсу установлены частью 5 статьи 5 Закона N 115-ФЗ.
Существенным условием концессионного соглашения является срок его действия, устанавливаемый соглашением с учетом следующих факторов, определенных частью 1 статьи 6 Закона N 115-ФЗ:
срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением;
срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.
Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения:
Правительства Российской Федерации — (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация);
Высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации — (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации);
Местной администрации муниципального образования — (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).
Продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом (часть 2 статьи 6 Закона N 115-ФЗ).
Основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом продления срока действия концессионного соглашения закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. N 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения».
Плата по концессионному соглашению предусмотрена статьей 7 Закона N 115-ФЗ. Как установлено частью 1 названной статьи, концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта соглашения. Внесение платы может предусматриваться как в течение всего срока действия соглашения, так и в течение отдельных его периодов. Размер платы, форма, порядок и сроки ее внесения концессионером устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Концессионная плата согласно части 2 статьи 7 Закона N 115-ФЗ может быть установлена в форме:
определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;
установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.
Соглашением может быть предусмотрено сочетание указанных выше форм концессионной платы.
Как заключается концессионное соглашение? Из статьи 13 Закона N 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения соглашения, за исключением случаев, о которых мы скажем позже.
Соглашения в сфере ЖКХ заключаются в соответствии с уже названным Примерным соглашением N 748 и должны включать в себя все существенные условия, установленные Законом N 115-ФЗ. Помимо этого, соглашения могут включать в себя условия, не урегулированные Примерным соглашением N 748, и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации.
Конкурс на право заключения концессионного соглашения согласно статье 21 Закона N 115-ФЗ может быть открытым и закрытым. Разница между открытым и закрытым конкурсом заключается в том, что заявки на участие в открытом конкурсе могут представлять любые лица, участие в закрытом конкурсе могут принимать только лица, которым направлены приглашения о принятии участия в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Закрытый конкурс мы рассматривать не будем, поскольку проводятся такие конкурсы, если соглашение заключается в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, а также в отношении объектов, имеющих стратегическое значения для безопасности государства.
Рассмотрим порядок проведения открытого конкурса на заключение концессионного соглашения.
Решением о проведении открытого конкурса должны быть установлены:
условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 Закона N 115-ФЗ (далее — условия конкурса);
критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
срок опубликования сообщения о проведении открытого конкурса. Сообщение публикуется в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, установленный конкурсной документацией, не менее чем за 30 рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе. Сведения, которые должны быть указаны в сообщении о проведении конкурса, содержит статья 26 Закона N 115-ФЗ;
орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации и внесение в нее изменений, а также на создание конкурсной комиссии и утверждение ее персонального состава. Отметим, что число членов конкурсной комиссии не может быть менее 5 человек (статья 25 Закона N 115-ФЗ), причем членами комиссии не могут быть граждане, представившие заявки на участие в конкурсе или состоящие в штате организаций, подавших заявки, либо граждане, являющиеся акционерами (участниками) этих организаций, членами их органов управления или аффилированными лицами участников конкурса.
Конкурсная документация согласно статье 23 Закона N 115-ФЗ должна содержать, в частности, следующие сведения:
состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;
требования, предъявляемые к участникам конкурса и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников;
критерии конкурса и параметры критериев;
исчерпывающий перечень документов, материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса;
порядок представления заявок на участие в конкурсе и предъявляемые к ним требования, а также место и срок представления заявок;
порядок, место и срок предоставления конкурсной документации, а также порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (разъяснения в письменной форме представляются в том случае, если запрос поступил не позднее чем за 10 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе; разъяснения направляются каждому заявителю не позднее чем за 5 рабочих дней до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе);
указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, а в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требование о предоставлении победителем конкурса в целях обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению безотзывной банковской гарантии в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 42 Закона N 115-ФЗ, но не менее чем в определенном конкурсной документацией размере;