Коллектив работников как субъект трудового права

4. Трудовой коллектив как субъект трудового права

Трудовой коллектив – это добровольное организационно самостоятельное объединение работников для совместного труда на конкретном предприятии, в учреждении, организации на основе трудовых договоров или членства в данном производственном коллективе.

Трудовой коллектив предприятия составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора. В трудовой коллектив не входят руководитель предприятия и его заместители. Именно совместная трудовая деятельность работников на производстве составляет основу создания трудового коллектива. Высшим органом трудового коллектива является общее собрание (конференция) работников. По его решению могут создаваться иные органы трудового коллектива и определяться их компетенция.

Администрация не является органом трудового коллектива. Она является органом нанимателя, собственника имущества данного предприятия. Часть администрации входит в трудовой коллектив во внешних его отношениях. Сотрудники администрации являются членами данного трудового коллектива, так как работают по трудовому договору (контракту).

Все трудовые коллективы можно классифицировать по двум основаниям:

1) по виду общественного труда и сфере его применения – производственные; обслуживающие население; сферы просвещения, здравоохранения, культуры и искусства, управленческие, технологические и другие;

2) по иерархии структурных подразделений: основной трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации; низовой, т.е. трудовой коллектив подразделения (цеха, отдела, филиала); первичный (трудовой коллектив производственных бригад, звеньев, участков).

Правовой статус трудового коллектива любого вида – это закрепленное законодательством его правовое положение, которое включает в себя правовую правосубъектность данного коллектива, основные права и обязанности (полномочия), их гарантии и ответственность. Правовая правосубъектность трудового коллектива возникает с момента его образования и прекращается с момента ликвидации производства. Основные права, обязанности и направления (сфера) деятельности трудового коллектива называют его полномочиями, которые одинаковы для всех трудовых коллективов Республики Беларусь.

Самоуправление трудового коллектива – это самостоятельное осуществление им в соответствии с уставом предприятия, законодательством и коллективным договором организационно-управленческих функций (решение определенных вопросов управления трудовым коллективом, его социального развития, организации и стимулирования труда, а также осуществление контроля за выполнением управленческих решений).

Особенностью трудового коллектива как субъекта права является то, что он призван выражать интересы своих членов. Все члены трудового коллектива наделены равными правами и имеют один голос для участия в голосовании при принятии решения.

5. Профсоюзы как субъект трудового права

Согласно Закону Республики Беларусь «О профессиональных союзах», в случае, если профсоюз является участником заключенного коллективного договора (соглашения), то рассмотрение трудовых споров в примирительных комиссиях допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа. Таким образом, профсоюз является участником трудовых отношений. В ст. 1 данного Закона установлено, что профессиональный союз (далее ‑ профсоюз) является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общеприз-нанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

В области охраны труда и окружающей среды профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране труда и окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Профсоюзы имеют право участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда. Профсоюзные организации вправе участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

В случае выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзы, общественные инспекторы профсоюзов по охране труда вправе требовать от нанимателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в государственные инспекции труда для принятия необходимых мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзы, их общественные инспекторы по охране труда вправе требовать от нанимателя приостановления работ до принятия решения соответствующими органами.

Профсоюзы (объединения профсоюзов), их организационные структуры (подразделения) имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров (соглашений) в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Переговоры и отчеты по выполнению заключенных коллективных договоров (соглашений) с профсоюзами проводятся гласно.

Профсоюзы могут заключать с соответствующими нанимателями, их объединениями, органами государственного управления соглашения по вопросам защиты трудовых и социально-экономических прав своих членов: определения основных критериев жизненного уровня трудящихся, размеров компенсаций в зависимости от роста цен, установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от индекса роста цен, а также по другим вопросам в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Профсоюзные организации вправе осуществлять общественный контроль за выполнением коллективного договора (соглашения).

В случае нарушения условий коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе направлять стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в двухнедельный срок. О принятом решении сторона, получившая представление, обязана письменно информировать в указанный срок соответствующий профсоюзный комитет.

Профсоюзы также имеют право представлять и защищать права и интересы граждан в государственных органах по вопросам социального обеспечения и социального страхования, осуществлять общественный контроль за их деятельностью в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы осуществляют и иные функции в соответствии с законодательством.

Трудовое право

Трудовой коллектив организации как субъект трудового права

Трудовой коллектив как субъект трудового права выступает главным образом на государственном, муниципальном, а также коллективном производстве.

Российское трудовое законодательство в ряде нормативных актов предусматривает определенные права трудовых коллективов, хотя характерной их чертой является то, что в последние годы не предусматривается широкого участия трудовых коллективов в политической, экономической и социальной жизни общества. Более того, само понятие «трудовой коллектив» постепенно исчезает из лексикона законодателя. Его нет в Конституции РФ, ТК РФ и других нормативных правовых актах.

Как субъект трудового права трудовой коллектив представляет собой объединение граждан, участвующих своим трудом в деятельности организации на основе трудового договора с ней. Помимо работников, осуществляющих обычные трудовые функции, в его состав входят должностные лица, главной обязанностью которых является управление процессом труда и руководство производственно-хозяйственной деятельностью. Указанные должностные лица включаются в трудовой коллектив лишь постольку, поскольку между ними и организацией заключен трудовой договор. В рамках трудового коллектива действуют его органы — совет трудового коллектива (СТК), комиссия по трудовым спорам (КТС), а также общественные организации, образуемые коллективом.

Понятие трудового коллектива как субъекта трудового права может толковаться и в узком смысле, предусматривающем только коллектив работников (без включения сюда должностных лиц из числа администрации). Различное понимание трудового коллектива (в широком и узком смыслах) дает возможность более полно и дифференцированно подходить к содержанию статуса этого субъекта трудового права в рамках обособленной организации.

Трудовые коллективы действуют на уровне организации в целом, а также на уровне цехов, производств, отделов и иных структурных подразделений. Типичной организационной формой деятельности этих коллективов является общее собрание (конференция). Для выполнения полномочий трудового коллектива в период между собраниями (конференциями) выбираются его представители.

Независимо от организационно-правовой формы организации трудовой коллектив имеет следующие полномочия:

• решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;
• рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом (положением) предприятия;
• определяет перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива;
• определяет и регулирует формы и условия деятельности организации;
• решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.

Действующее законодательство предусмотрело наделение отдельных видов трудовых коллективов рядом специфических полномочий. Так, трудовые коллективы государственной или муниципальной организации, а также организации, в имуществе которой вклад государства или местного органа государственной власти составляет более 50%, вправе: рассматривать и утверждать совместно с учредителем организации изменения и дополнения, вносимые в устав; совместно с учредителем определять условия контракта при найме руководителя; принимать решение о выделении из состава организации одного или нескольких структурных подразделений дня создания новой организации; принимать решение о создании на основе трудового коллектива товарищества для перехода на аренду или выкупа организации.

В государственных и муниципальных организациях, а также в организациях, в имуществе которых вклад государства или местного органа государственной власти составляет более 50%, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и его выборным органом. Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем (предпринимателем), охрана труда, социальное развитие, участие работников в прибыли предприятия регулируются законодательством Российской Федерации, а также уставом предприятия и коллективным договором.

Общее собрание (конференция) трудового коллектива созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Полномочия трудового коллектива в период между собраниями (конференциями), как уже отмечаюсь ранее, выполняют его представители. Это, как правило, исполнительно-распорядительный орган, избираемый общим собранием (конференцией) тайным или открытым голосованием сроком на два-три года. Созыв собрания (конференции) трудового коллектива для избрания представителей производится обычно профсоюзным комитетом совместно с администрацией предприятия. Они же определяют нормы представительства делегатов на конференцию.

Собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины общего числа членов коллектива, а конференция — не менее 2/3 делегатов. Избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство членов трудового коллектива, присутствующих на собрании (большинство делегатов конференции). Оповещение о сроках проведения собрания по выборам представителей рекомендуется проводить не позднее чем за 15 дней до выборов.

В состав представителей избираются кандидаты, выдвинутые непосредственно на собрании (конференции) общественными организациями, коллективами структурных подразделений, работодателями, членами трудового коллектива. Общественные организации, а также работодатели могут предложить собранию единый список кандидатов. Численность представителей определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Она должна быть такой, чтобы обеспечить своевременное и качественное решение задач, которые на них возлагаются, но не более 30 человек. В число представителей избираются рабочие, бригадиры, мастера, специалисты, представители работодателей, общественных организаций. При этом представителей работодателей не должно быть более 1/4 общего количества избранных работников. На очередных выборах состав представителей обновляется, как правило, не менее чем на 1/3.

Из общего состава представителей на организационном заседании простым большинством голосов избираются председатель, заместитель председателя и секретарь. Председателями не рекомендуется избирать руководителей предприятия и общественных организаций. Все представители, включая председателя, выполняют свои обязанности на общественных началах. Если работник не оправдал оказанного ему доверия, он может быть выведен из состава представителей на собрании (конференции) трудового коллектива. Предусматриваются гарантии деятельности представителей (ст. 374—376 ТК РФ): они не могут быть уволены или подвергнуты другому дисциплинарному наказанию без согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Представители государственных и муниципальных предприятий вправе, осуществлять контроль за выполнением решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, реализацией критических замечаний и предложений работников, информировать трудовой коллектив об их выполнении; заслушивать работодателей о ходе выполнения планов и договорных обязательств, результатах производственно-хозяйственной деятельности, намечать меры, способствующие более эффективной работе организации, соблюдению принципа социальной справедливости; решать вопросы совершенствования управления и организационной структуры, обеспечения соответствия оплаты труда работников их личному вкладу и справедливого распределения социальных благ; принимать решения об использовании фондов развития производства, науки и техники, материального поощрения, социального развития, о направлении средств на строительство жилых домов, детских учреждений, столовых, улучшение условий и охраны труда, медицинского, бытового и культурного обслуживания рабочих и служащих, решать другие вопросы социального развития трудового коллектива; решать вопросы подготовки и повышения квалификации кадров, соблюдения правил внутреннего распорядка, государственной, производственной и трудовой дисциплины, намечать меры по ее улучшению и т.д.

Представители трудовых коллективов работают в тесном контакте с общественными организациями и их органами. Решения представителей, принятые в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для работодателей и членов коллектива государственного и муниципального предприятия. При несогласии работодателей с их решением спорный вопрос переносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Наряду с полномочиями трудового коллектива как субъекта трудового права следует особо отметить его право на ведение коллективных трудовых споров с использованием установленных федеральным законом способов, включая право на забастовку (ст. 37 Конституции РФ).

Забастовка является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, и трудовой коллектив прибегает к ней в исключительных случаях.

Трудовой коллектив — самостоятельный субъект права, наделенный полномочиями по самоуправлению и реализующий их в рамках определенной организации. Как субъект самоуправления трудовой коллектив вступает в организационно-управленческие отношения с работодателем и отдельными должностными лицами.

Таким образом, специфика трудового коллектива как самоуправляемого коллективного субъекта права заключается в том, что его работники участвуют в управлении делами организации либо непосредственно — через общее собрание, либо опосредованно — через своих представителей. При этом коллектив контролирует деятельность работодателей, их представителей и отдельных должностных лиц организации.

§ 3.7. Трудовой коллектив как субъект трудового права

Трудовой коллектив – это объединение работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность в какой-либо конкретной организации (коммерческой, государственной, муниципальной) на основе трудового договора.

В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» трудовые коллективы определяются как органы общественной самодеятельности граждан, создаваемые по месту работы. Трудовой коллектив организации состоит из работников, администрации, представительных органов трудового коллектива, а также общественных организаций, образуемых коллективом.

Трудовой коллектив наделен полномочиями, определяемыми ТК РФ. Свои полномочия трудовой коллектив реализует прежде всего через общие собрания (конференции) работников организации, которые являются основными формами осуществления полномочий трудового коллектива. Оно созывается советом трудового коллектива по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Собрание трудового коллектива может проводиться также по цехам, отделам, участкам, бригадам и другим структурным подразделениям. Конференции трудовых коллективов проводятся на предприятиях, в учреждениях, организациях, где созыв собрания затруднен по причинам многосменности или территориальной разобщенности цехов, отделов, участков и других структурных подразделений. Делегаты на конференцию избираются по нормам и в порядке, определяемым трудовым коллективом.

На рассмотрение общих собраний (конференций) трудового коллектива вопросы могут вноситься по инициативе членов трудового коллектива, профсоюзной организации, администрации либо по их совместной инициативе. Собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины общего числа членов трудового коллектива, а конференция – при наличии не менее 2/3 делегатов. Решение общего собрания (конференции) принимается путем открытого голосования большинством членов трудового коллектива, присутствующих на собрании (конференции).

Общее собрание (конференция) является высшим органом трудового коллектива. К его компетенции относится решение таких вопросов, как:

1) избрание совета трудового коллектива (СТК);

2) заслушивание отчета о деятельности СТК;

3) принятие решения о заключении коллективного договора с администрацией предприятия;

4) рассмотрение проекта коллективного договора;

5) утверждение правил внутреннего трудового распорядка;

6) принятие решения об объявлении забастовки и др.

Таким образом, общее собрание (конференция) трудового коллектива решает наиболее важные вопросы деятельности организации.

Трудовому коллективу также предоставляется право создавать иные представительные органы работников.

Полномочия трудового коллектива в перерывах между собраниями (конференциями) осуществляет совет трудового коллектива (СТК), который выбирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива тайным или открытым голосованием сроком на 2-3 года. Численность СТК определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива, при этом количество представителей администрации не должно превышать 1/4 состава СТК. На очередных выборах состав совета трудового коллектива обновляется, как правило, не менее чем на 1/3.

На первом организационном собрании простым большинством голосов из членов совета избираются председатель, его заместитель и секретарь СТК.

Все члены СТК исполняют свои обязанности на общественных началах. В случае, если член СТК не оправдал оказанного ему доверия, он может быть выведен из состава совета на собрании (конференции) трудового коллектива.

К полномочиям СТК относятся:

1) осуществление контроля за выполнением решений общих собраний трудового коллектива;

2) реализация критических замечаний и предложений работников;

3) заслушивание отчетов администрации о ходе выполнения планов и договорных обязательств, о результатах производственной деятельности;

4) решение вопросов соблюдения правил внутреннего распорядка;

5) решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, в том числе по вопросам участия работников в управлении организацией, по вопросам социального партнерства, охраны труда и другим, регулируются прежде всего ТК РФ, уставом организации, коллектив договором, а также законодательными актами РФ, не противоречащими ТК РФ. Установленные названными нормативными правовыми актами полномочия трудовых коллективов не зависят от организационно-правовой формы и формы собственности организации. Общее собрание (конференция) трудового коллектива организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) обладает кроме названных выше полномочий общего характера, присущих иным представительным органам работников организации, специальными полномочиями.

Согласно ТК РФ, при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации или при наличии таковой, но объединяющей менее половины работников, общее собрание (конференция) может поручить данной профсоюзной организации либо иному представителю защиту интересов трудового коллектива в области социального партнерства (ст. 31 ТК РФ), а также ведение переговоров по проекту коллективного договора и его заключению (ст. 37 ТК РФ).

Общее собрание (конференция) трудового коллектива принимает решение об образовании в структурных подразделениях комиссий по трудовым спорам (ст. 384 ТК РФ).

Общее собрание (конференция) трудового коллектива, согласно ст. 399 ТК РФ, утверждает коллективные требования работодателю, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения).

Общее собрание (конференция) утверждает решение об объявлении забастовки (ст. 40 ТК РФ). Решение об объявлении забастовки принимается также общим собранием (конференцией) данной организации, если это решение принято профессиональным союзом или объединением профессиональных союзов.

Общее собрание (конференция) работников организации рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом организации.

§ 7. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права

Характерной чертой законодательства РФ является то, что оно в последние годы не предусматривает широкое участие трудовых коллективов в политической, экономической и социальной жизни общества.

Более того, само понятие «трудовой коллектив«- посте­пенно исчезает из лексикона законодателя и правоприменитель­ной практики. Его нет в Конституции РФ, Законе РФ «О коллек­тивных договорах и соглашениях» и других важнейших норматив­ных актах. В КЗоТ РФ трудовым коллективам была посвящена всего одна статья — ст. 235*. В новом ТК РФ нет и этого. Вместо понятия «трудовой коллектив» в законодательстве стал употреб­ляться неопределенный термин «работники». По-вилимому, это связано с переходом к рыночной экономике и усилением право­вого положения работодателей и предпринимателей на рынке труда и в социально-трудовой сфере. Однако такое игнорирова­ние устоявшихся в законотворческой практике понятий представ­ляется неоправданным как в общепринятом семантическом пла­не, так и в юридическом. Во всяком случае, не затрагивая поли­тического аспекта проблемы, следует полагать, что трудовой коллектив был и пока еще остается субъектом трудового права[25].

Как субъект трудового права трудовой коллектив представляет собой объединение граждан, участвующих своим трудом в деятель­ности организации на основе трудового договора с ней. Помимо ра­ботников, осуществляющих обычные трудовые функции, в состав трудового коллектива входит администрация, т. е. должностные лица, главной обязанностью которых является управление про­цессом труда и руководство производственно-хозяйственной дея­тельностью. Указанные должностные лица включаются в трудовой коллектив также лишь постольку, поскольку между ними и орга­низацией заключен трудовой договор (контракт). В рамках трудо­вого коллектива действуют его органы (СТК, КТС), а также об­щественные организации, образуемые коллективом.

Вместе с тем понятие трудового коллектива как субъекта тру­дового права может толковаться и в узком смысле, предусматри­вающем только коллектив работников (без включения сюда долж­ностных лиц из числа .администрации).

Различное понимание трудового коллектива (в широком и узком смысле) дает возмож-

носгь более полно и дифференцированно подходить к содержа­нию статуса этого субъекта трудового права в рамках обособлен­ной организации. Следует полагать, что узкая трактовка понятия трудового коллектива содержится и в термине «работники», упот­ребляемом законодателем в ряде нормативных актов, принятых в последние годы.

Анализ главы 8 ТК РФ «Участие работников в управлении ор­ганизацией» свидетельствует о том, что термин «работники» упот­ребляется, как правило, в смысле «организованных работников», т. е. по своей сути речь вдет о трудовом коллективе организации, при этом следует полагать, что проводимая в стране экономиче­ская реформа внесла определенные коррективы в управление предприятиями, организациями. Трудовые коллективы утратили роль «хозяев» (которыми они на деде и не были), уступив место частным собственникам — предпринимателям и их объединени­ям, которые в действительности стали настоящими хозяевами.

Тем не менее, несмотря на известное умаление роли и значе­ния трудового коллектива, его правовой статус, судя по действую­щему законодательству, хотя и в урезанном виде, все же сохра­нился. В соответствии со ст. 52 и 53 ТК РФ работники (трудовые коллективы) имеют право на различные формы участия в управ­лении организацией, в том числе на участке в разработке и при­нятии коллективных договоров, получение от работодателя ин­формации по вопросам, непосредственно затрагивающим интере­сы работников, проведение представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые коллективы (организованные работники) выступают в качестве субъектов трудового права и при разрешении коллек­тивных трудовых споров, включая забастовку (ст. 37 Конституции РФ, ст. 409—417 ТК РФ), В соответствии со ст. 410 ТК РФ реше­ние об объявлении забастовки принимается собранием (конферен­цией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ра­ботниками на разрешение коллективного трудового спора.

Реше­ние об объявлении забастовки, принятое профсоюзом (объедине­нием профсоюзов), утверждается для каждой организации собра­нием (конференцией) работников данной организации.

Трудовой коллектив, таким образом,— это не случайное скоп­ление людей или группировка их по какому-либо признаку, а це­лостное социально-трудовое объединение, обладающее организаци­онным единством, общими органами управления, действующими в рамках конкретной организации, применяющей труд наемных работников.

Будучи субъектом трудового права, трудовые коллективы дейст­вуют на уровне организации в целом, а также на уровне филиалов, представительств, цехов, производств, отделов и иных структур­ных подразделений. Типичной организационной формой деятель­ности этих коллективов является общее собрание (конференция). Для выполнения полномочий трудового коллектива в период ме­жду собраниями (конференциями) выбирается СТК — его основ­ной исполнительно-распорядительный орган.

Трудовой коллектив как субъект трудового права, являясь сложным социально-трудовым образованием, с одной стороны, вбирает в себя особенности правового положения тех его органов и организаций, которые его составляют, а с другой — выступает качественно новым социально-правовым объединением со своим собственным специфическим статусом. Из этого вытекает важный вывод: от того, как трудятся работники, действуют органы и ор­ганизации, составляющие структуру трудового коллектива, как они взаимодействуют друг с другом, во многом зависит эффек­тивность деятельности коллектива в целом.

Каковы же конкретные права трудового коллектива как субъ­екта трудового права, как они распределяются между его органа­ми и структурными элементами? Действующее законодательство России дает на эти вопросы определенный ответ. Трудовой кол­лектив независимо от его организационно-правовой формы ре­шает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект; рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового кол­лектива в соответствии с уставом предприятия; определяет пере­чень и порядок предоставления работникам предприятия соци­альных льгот из фондов трудового коллектива; определяет и ре­гулирует формы и условия деятельности на предприятии общественных организаций; решает иные вопросы в соответст­вии с коллективным договором.

В связи с переходом страны к рыночной экономике, разгосу­дарствлением и приватизацией предприятий законодательство предусмотрело наделение отдельных видов трудовых коллективов рядом специфических полномочий. Так, трудовые коллективы го­сударственного или муниципального предприятия, а также пред­приятия, в имуществе которого вклад государства или местного органа государственной власти составляет более 50 процентов, вправе: рассматривать и утверждать совместно с учредителем предприятия изменения и дополнения, вносимые в устав пред­приятия; совместно с учредителем определять условия контракта при найме руководителя; принимать решение о выделении из со­става предприятия одного или нескольких структурных подразде­лений для создания нового предприятия; принимать решение о создании на основе трудового коллектива товарищества для пе­рехода на аренду или выкупа предприятия.

На государственных и муниципальных предприятиях, а также предприятиях, в имуществе которых вклад государства или местно­го органа государственной власти составляет более 50 процентов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собра­нием (конференцией) и его выборным органом — СТК. Взаимоот­ношения трудового коллектива с работодателем (предпринимате­лем), охрана труда, социальное развитие, участие работникои в прибыли предприятия регулируются законодательством РФ, а также уставом предприятия и коллективным договором,

Указанные выше полномочия трудового коллектива, конечно не исчерпывают всего содержания его статуса. Здесь важно обо­значить принципиальный подход к определению границ этих полномочий. Он заключается в том, что, во-первых, объем полно­мочий трудового коллектива предприятия не может быть шире объема полномочий самого предприятия; во-вторых, конкретные права трудового коллектива распределяются между его органами, и прежде всего между общим собранием (конференцией) и СТК: в-третьих, трудовой коллектив осуществляет свои полномочия на началах самоуправления[26].

Обшее собрание (конференция), будучи высшим органом тру­дового коллектива, обладает в принципе адекватным с трудовым коллективом кругом полномочий. Однако на практике сфера дея­тельности общего собрания (конференции) обычно ограничивает­ся осуществлением его исключительной компетенции.

К ней от­носится: решение вопросов, связанных с выкупом имущества предприятия; принятие решения о заключении с администрацией предприятия коллективного договора, рассмотрение его проекта и наделение профсоюзного комитета либо других органов полно­мочием подписать его от имени трудового коллектива; избрание (отзыв) представителей в совет предприятия, заслушивание отчета об их деятельности; решение (при необходимости) вопроса об об­разовании СТК и определение его функций; избрание КТС; при­нятие решения об объявлении забастовки.

Помимо указанных выше вопросов общее собрание (конфе­ренция) может рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению трудового коллектива. Оно вправе уполномочить реализовать тс или иное свое право (кроме вопросов исключительной компетен­ции) СТК,

Общее собрание (конференция) трудового коллектива пред­приятия созывается СТК по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Полномочия трудового коллектива в период между собраниями (конференциями), как уже отмечалось ранее, выпол­няет СТК, Это исполнительно-распорядительный орган, избирае­мый общим собранием (конференцией) тайным или открытым голосованием сроком на два-три года. Созыв собрания (конфе­ренции) трудового коллектива для избрания СТК производится обычно профкомом совместно с администрацией предприятия. Они же определяют нормы представительства делегатов на кон­ференцию. Собрание считается правомочным, если в нем участ­вует более половины общего числа членов коллектива, а конфе­ренция — не менее двух третей делегатов. Избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство членов трудо­вого коллектива, присутствующих на собрании (большинство де­легатов конференции). Оповещение о сроках проведения собра­ния по выборам СТК рекомендуется проводить не позднее чем за 15 дней до выборов.

В состав СТК избираются кандидаты, выдвинутые непосредст­венно на собрании (конференции) общественными организация­ми, коллективами структурных подразделений, администрацией предприятия, а также членами трудового коллектива.

Обществен­ные организации, а также администрация могут п ре дно жить соб­ранию единый список кандидатов. Численность СТК определяет­ся общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Она должна быть такой, чтобы обеспечить своевременное и качествен­ное решение задач, возлагаемых на СТК, но не более 30 человек, В СТК избираются рабочие, бригадиры, мастера, специалисты, представители администрации, общественных организаций. При этом представителей администрации не должно быть более чет­верти общего количества членов СТК. На очередных выборах со­став СТК обновляется, как правило, не менее чем на треть.

Из членов СТК на организационном заседании простым боль­шинством голосов избираются председатель, заместитель председа­теля и секретарь СТК. Председателями СТК не рекомендуется из­бирать руководителей предприятия и общественных организаций. Все члены СТК, включая председателя, выполняют свои обязанно­сти на общественных началах. Если член СТК не оправдал оказан­ного ему доверия, он может быть выведен из состава на собрании (конференции) трудового коллектива. Предусматриваются гарантии деятельности членов СТК: они не могут быть уволены или под­вергнуты другому дисциплинарному наказанию без согласия СТК.

СТК государственных и муниципальных предприятий вправе: осуществлять контроль за выполнением решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, реализацией критических за­мечаний и предложений работников, информировать трудовой коллектив об их выполнении; заслушивать администрацию о ходе выполнения планов и договорных обязательств, результатах произ­водственно-хозяйственной деятельности, намечать меры, способст­вующие более эффективной работе предприятия, соблюдению принципа социальной справедливости; решать вопросы совершен­ствования управления и организационной структуры предприятия, обеспечения соответствия оплаты труда работников их личному вкладу и справедливого распределения социальных благ; прини­мать решения об использовании фондов развития производства, науки и техники, материального поощрения, социального разви­тия, о направлении средств на строительство жилых домов, дет­ских учреждений, столовых, улучшение условий и охраны труда, медицинского, бытового и культурного обслуживания рабочих и служащих, решать другие вопросы социального развития трудо­вого коллектива; решать вопросы подготовки и повышения квали­фикации кадров, соблюдения правил внутреннего распорядка, го­сударственной, производственной и трудовой дисциплины на пред­приятии, намечать меры по ее улучшению; осуществлять контроль за предоставлением льгот и преимуществ новаторам, передовикам производства, ветеранам войны и труда за счет средств фондов материального поощрения и социального развития; заслушивать представления коллективов подразделений, вносить предложения о применении мер морального и материального поощрения за ус­пехи в труде, рассматривать вопросы о представлении к государст­венным наградам; решать вопросы избрания СТК производств, це­хов, отделов, отделений, участков и других подразделений и опре­делять их права и пределы полномочий (в пределах полномочий СТК предприятия); решать другие вопросы производственного и социального развития, если они не отнесены к компетенции со­брания (конференции) трудового коллектива.

СТК работает в тесном контакте с общественными организа­циями и их органами. Решения СТК, принятые в пределах его полномочий и в соответствии с законодательством, обязательны для администрации и членов коллектива государственного и муни­ципального предприятия. При несогласии администрации пред­приятия с решением СТК спорный вопрос переносится на рас­смотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Следует особо отметить право трудового коллектива на веде­ние коллективных трудовых споров с использованием установлен­ных федеральным законом способов, включая право на забастов­ку (ст. 37 Конституции РФ).

В настоящее время в РФ действует Закон «О порядке разреше­ния коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г., которым право трудового коллектива на забастовку регламентируется до­вольно подробно (см. главу III Закона). Право на забастовку пре­дусмотрено и Законом РФ «О коллективных договорах и соглаше­ниях» от II марта 1992 г. (в ред. от 24 ноября 1995 г,), а также ст, 409 ТК РФ.

Забастовка является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, и трудовой коллектив прибегает к ней в исключи­тельных случаях. Решение о забастовке принимается на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства при наличии кворума не менее двух третей членов данного коллек­тива. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции). Здесь же избирается орган, который возглавит забастовку. Им может быть профком, стачком, СТК. При этом никто не может быть принуж­ден к участию или отказу от участия в забастовке. О начале забас­товки указанный выше орган должен предупредить администрацию (руководителя) организации не позднее чем за 10 календарных дней в письменной форме.

Право на забастовку имеют те трудовые коллективы, которые полностью соблюдают установленную законодательством процеду­ру примирения и разрешения коллективного трудового спора и действуют в организациях, для которых законом не установлен запрет на забастовку. В целях материального обеспечения забас­товки трудовому коллективу предостаапено право создавать забас­товочные фонды за счет добровольных взносов и пожертвований, а также специальный страховой фонд.

Трудовой коллектив — самостоятельный субъект права, наде­ленный полномочиями по самоуправлению и реализующий их в рамках определенной организации. Как субъект самоуправления трудовой коллектив вступает в организационно-управленческие от­ношения с работодателем, администрацией и отдельными ее долж­ностными лицами.

Вопрос о наделении трудового коллектива полномочиями ре­шается в коллективном договоре, а распределяются они на общем собрании коллектива. Оно определяет, какие полномочия пере­дать в компетенцию совета, какие оставить за собой, по каким вопросам решение совета должно утверждаться на обшем собра­нии коллектива.

Таким образом, специфика трудового коллектива как само­управляемого коллективного субъекта права заключается в том, что его полномочия реализуются на широкой демократической основе. Работники участвуют в управлении делами организации, как пра­вило, непосредственно (через общее собрание) либо опосредован­но — через СТК.