Какие бывают уполномоченные по правам

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное должностное лицо, осуществляющее независимый контроль за деятельностью исполнительной власти, Правительства РФ и подчиненных ему органов в вопросах соблюдения прав человека. У. назначается на должность и освобождается от должности ГД на основании ст. 103 Конституции РФ. Должность У. учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Правовое положение У. определяется Федеральным конституционным законом от 26 февр. 1997 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». У. средствами, предоставленными ему указанным законом, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. У. при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам; не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. На должность У. может быть назначен гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах могут вноситься в ГД Президентом РФ, СФ, депутатами и депутатскими объединениями ГД. Решение о назначении на должность У. и об освобождении от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД. У. назначается на должность сроком на 5 лет, причем одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на 2 срока подряд.

В компетенцию У. входит рассмотрение жалоб граждан РФ, находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Вмешательство в деятельность У. с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных указанным федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности У. в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

В Контакте
Одноклассники
Развернуть список
Телеграм

Совет Федерации

Федерального собрания Российской федерации

Сервисы

Структура

Совет Федерации
Руководство
Совет Палаты
Сенаторы
Комитеты СФ
Комиссии
Аппарат СФ
Органы при Председателе
Органы при Совете Федерации
Совет законодателей при Федеральном Собрании

Деятельность

30 лет Совету Федерации
Заседания СФ
Законодательная деятельность
Документы
Межпарламентская деятельность
Взаимодействие с регионами
Мероприятия
Противодействие коррупции
Ежегодные отчеты сенаторов
Издания и аналитические материалы

События

Главные темы
Все новости
Председатель
Комитеты
Сенаторы в регионах
Пресс-конференции
Блоги сенаторов
Мультимедиа
Телеканал и прямые трансляции
Для СМИ

«Институт уполномоченного по правам человека и его роль в защите прав и свобод человека» / И.И.Чесницкий, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае

Прежде чем говорить об институте Уполномоченного по правам человека и его правозащитной деятельности, давайте вспомним, что такое «права человека».

Существуют различные подходы к пониманию этого словосочетания, но самые основные и значимые следующие.

Первый подход – мировоззренческий – рассматривает права человека как убеждения, систему ценностей и философскую концепцию. Он помогает ответить на вопросы: что такое человек и почему права человека должны быть защищены.

Второй — рассматривает права человека с точки зрения юридических норм, определяя их как четкие правовые нормы и эффективно работающие механизмы.

Данный подход помогает ответить на вопросы:

— как реализовать Права Человека?

— кто должен следить за их соблюдением?

— каким образом свои права можно защитить?

Оба подхода взаимосвязаны, так как защищать свои и чужие права мы обязаны, руководствуясь вторым подходом, но следуя убеждениям в соответствии с первым.

Считаю, что было бы неправильным говорить сегодня о правах человека и не затронуть текущую ситуацию в мире в связи со специальной военной операцией России на Украине в целях обеспечения безопасности нашей страны и ее граждан.

Отмечу, что на Донбассе в настоящее время и ранее в отношении многих ее граждан нарушаются все личные (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; право на пользование родным языком (русским); на свободу передвижения и выбор места жительства и т.д.), политические и социальные права, свободы, закрепленные в Международном билле о правах.

Напомню, что это Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты об экономических социальных, культурных, гражданских и политических правах.

Киевским режимом практикуется противоправное лишение свободы по политическим мотивам, внесудебное преследование инакомыслящих, применяются пытки, при этом у людей отсутствует возможность отстоять справедливость в судах.

На законодательном уровне запрещен русский язык, который для многочисленных жителей Украины является родным, разжигается межнациональная рознь и русофобия.

Свободно раздается оружие, из мест заключения освобождены заключенные, у которых не окончился срок по обвинительным приговорам.

Когда речь идёт о совершении правонарушений отдельными лицами или группой лиц, то государство, если оно демократическое, согласно Всеобщей декларации и другим международным актам обязано создать все условия, чтобы любой потерпевший мог обратиться в соответствующие органы, отвечающие за правопорядок в стране и быть защищённым от посягательств.

Но что делать простому человеку, если государство само нарушает Всеобщую декларацию прав? Что делать, если в парламенте принимаются античеловеческие законы, а правоохранительные органы и армия прямо причастны к репрессиям и убийствам инакомыслящих?

В мировом сообществе такие системные нарушения прав и свобод квалифицируются как преступления перед человечеством. К таким относятся фашизм, расовая и религиозная нетерпимость, все виды ксенофобии и т.д. И именно о таких системных злодеяниях, ежедневно совершаемых правящим режимом и его неонацистами в отношении своих граждан, говорят многочисленные факты, а также свидетельства жертв преступлений этого режима.

Российские Вооруженные силы проводят спецоперацию чтобы противостоять угрозе безопасности нашей страны со стороны Украины и коллективного Запада.

Руководство Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики обратились за военной помощью к России, которая и оказана в соответствии с нормами международного права и заключенного договора между Россией и признанными республиками Донбасса.

Сейчас мы как никогда должны быть уверенными и стойкими в условиях экономических и информационных атак, действенно сплотиться вокруг нашего Президента, своим примером укрепляя в наших соотечественниках дух патриотизма и гуманизма.

Надеюсь, что все присутствующие в зале – патриоты-единомышленники, и по-иному быть не может.

К сожалению, надо признать, что не все в нашем обществе поддерживают решение Президента о начале военной спецоперации.

Одни запутались, не могут справиться с потоком противоречивой информации и не способны к анализу. Другие не хотят интересоваться и разбираться в причинах конфликта. Остальные просто привыкли к комфорту и ставят его гораздо выше человеческой жизни и интересов собственного государства. Последняя позиция – самая опасная.

Нашей стране объявлена информационная война, нас затопили фейками.

Поэтому должен напомнить, что 4 марта Государственная Дума приняла поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 31-ФЗ). Они призваны пресечь распространение фейковой информации о действиях наших Вооруженных Сил и призывы к проведению несанкционированных публичных мероприятий. Максимальный штраф за эти нарушения для граждан составляет 100 тыс. рублей, для должностных лиц 300 тыс. рублей, для юридических лиц – 1 миллион рублей.

Также были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (№ 32-ФЗ).

Новый закон вводит наказание за распространение ложной информации о действиях российских военных в виде лишения свободы на срок до 15 лет. Да, закон достаточно жесткий, но он полностью соответствует ситуации «тотальной информационной войны», – сказал пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков.

Я обращаюсь к вам как к грамотной и сознательной аудитории, настоящим патриотам, рассчитывая на поддержку. Каждый гражданин России должен всячески защищать Родину.

Уверен, это в ваших силах!

И все же вернемся к понятию «права человека».

Права человека – это нормы и правила, которые устанавливаются и охраняются государством, и регулируют отношения людей в обществе.

Они возникают с момента рождения, никем не предоставляются и никем не могут быть отняты, кроме отдельных случаев и только в соответствии с надлежащими правовыми процедурами.

Приведу пример.

Конституция России закрепляет право каждого на жилище. Однако это не означает, что заселившись в квартиру, человек может делать все, что ему захочется. Если гражданин использует это жилье не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, по решению суда он может быть выселен. Таким образом, он утрачивает право на это конкретное жилище, но жилищное право у гражданина в целом сохраняется.

Следовательно, права ограничены определенными рамками, то есть, установлены законодательно и предполагают порядок реализации.

Кроме прав человек обладает СВОБОДАМИ.

Свободы – это возможность выбора видов деятельности в соответствии со своими интересами и целями, формируемыми в рамках общечеловеческих ценностей гражданского общества.

Свободы отличаются от прав тем, что они абсолютны, то есть совершенно ничем не ограничены.

Например: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода творчества). Иными словами, нельзя заставить человека по-иному мыслить или выбирать конкретную религию, вид творческой деятельности (пение, рисование, спорт).

Всегда важно помнить, что ПРАВА и СВОБОДЫ — это не вседозволенность!

Известная фраза гласит: «Права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека».

То есть любой человек волен делать все, что он считает нужным до тех пор, пока его действия не начинают причинять вред, беспокойство или неудобства другим людям.

Приведу пример: Конституция России каждому гарантирует свободу мысли и слова. Однако, за клевету и оскорбительные высказывания, в том числе относительно национальности, расы и религиозных убеждений предусмотрена уголовная ответственность.

Об этом я уже сказал выше.

Несмотря на дискуссионность понятия, мы не должны забывать и о ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСАХ, которые также защищаются государством.

Дискуссионность данного понятия подтверждается его многочисленными толкованиями. Приведу лишь некоторые из них.

Законные интересы – это «интересы, которые не нашли прямого выражения в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства»;

либо «допускаемые законом стремления субъекта к достижению определенных благ»;

либо «стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла».

Например: Работник хочет пойти в отпуск летом, но по утвержденному графику его отпуск предусмотрен только осенью. Поэтому работодатель не обязан отпускать работника в отпуск раньше, чем это предусмотрено графиком отпусков. Но он вправе это сделать, например, в связи с отпуском в этот период супруги работника, если внеочередной отпуск работника не навредит работе предприятия.

Напомню, что все права человека подразделяются на три группы: СЛАЙД 6

— личные или гражданские (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; право на пользование родным языком; на свободу передвижения и выбор места жительства и т.д.),

— политические (право на информацию, собрания, митинги, демонстрации, шествия, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и т.д.),

— социальные (право на свободный труд; отдых, образование, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и т.д.).

В России, как в любой демократической стране права гражданина находятся под защитой государства.

За обеспечением и защитой своих прав можно обратиться в разные государственные и муниципальные органы, к разным должностным лицам.

Их много, но я выделю основные, самые важные:

— Президент страны, выступающий гарантом Конституции Российской Федерации;

— Федеральная служба безопасности;

— отраслевые министерства (социальной защиты, здравоохранения, природных ресурсов, образования и науки);

— Социальный фонд Российской Федерации;

— Федеральная служба по тарифам;

— Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные в регионах.

Кроме того, защитой прав занимаются некоммерческие правозащитные организации, например: Общественные Наблюдательные Комиссии по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; Комитет солдатских матерей России.

Как уже было отмечено, в любой демократической стране права гражданина находятся под защитой и важнейшую роль в этом вопросе играют омбудсмены – должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль над тем, как государство выполняет свои обязательства в сфере прав и свобод человека.

Замечу, что произносить «омбудсмЕн» и омбудсмАн» одинаково правильно. Термин пришел к нам из древнескандинавского языка, где слово «ombud» означает «полномочие» или «поручение», «man» – человек. Соответственно «ombudsman» – это человек, наделенный полномочиями, поручениями.

СЛАЙД 8

Родиной института омбудсмана считается Швеция, где еще в XIII веке омбудсманом назывался человек, назначенный для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Позднее, омбудсманы начали контролировать от имени верховной власти деятельность чиновников и судей, осуществлять надзор за администрацией от имени парламента. Такое положение омбудсмана получило закрепление в Конституции Швеции в 1809 г.

В России омбудсмена привычнее называть Уполномоченным по правам человека. Так официально называется моя должность.

Широкое распространение институт Омбудсмена получил только после Второй мировой войны, когда возникла необходимость создания новых механизмов защиты прав и свобод человека.

В это время были приняты международные правовые документы, гарантирующие соблюдение прав и свобод:

— Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

— Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

-Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

В настоящее время омбудсмены действуют в 120 странах с различными формами правления.

Институт Омбудсмена в России.

В нашей стране идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 году Верховным Советом РСФСР.

Однако фактически должность Уполномоченного появилась гораздо позже. Закон, устанавливающий статус и компетенцию Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был принят только в 1997 году (Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Отмечу, что к настоящему времени назрела необходимость внесения в закон целого ряда изменений, над которыми работает межведомственная группа представителей законодательной и исполнительной ветвей власти. По словам федерального омбудсмена Татьяны Николаевны Москальковой, «необходимо распространить комплекс компетенций уполномоченного на действия и решения руководителей негосударственных органов».

«Есть ещё точки роста, которые связаны с расширением доступности института для граждан. Необходимо облегчить возможность для людей видеть, как рассматриваются их обращения», — считает федеральный омбудсмен, уточнив, что добиться большей открытости можно путём цифровизации.

В соответствии с законом, Уполномоченный способствует:

— восстановлению нарушенных прав людей;

— совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с нормами международного права;

— развитию международного сотрудничества в области прав человека;

Напомню, что в период с 1994 г. по 2016 г. обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации исполняли:

— один из авторов Российской Декларации прав человека и гражданина (1991 год) и 2-й главы Конституции России – «Права и свободы человека и гражданина» (1993 год) — Сергей Адамович Ковалев;

— доктор юридических наук, профессор — Олег Орестович Миронов, ставший первым юристом на этом почетном посту;

— доктор исторических наук, профессор Владимир Петрович Лукин. Именно он способствовал началу формирования единой системы уполномоченных по правам человека в нашей стране;

— Элла Александровна Памфилова, известный российский политический, государственный и общественный деятель, ныне -Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

С 2016 года должность федерального Уполномоченного занимает Татьяна Николаевна Москалькова – доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

В апреле 2021 года Татьяна Николаевна Москалькова по предложению Президента России Владимира Владимировича Путина была избрана Государственной Думой (тайным голосованием) федеральным омбудсменом на второй срок.

Наряду с федеральным Уполномоченным по правам человека, большую роль в становлении государственной защиты прав человека играют уполномоченные в субъектах Российской Федерации.

Несмотря на то, что Закон о региональных уполномоченных был принят только в 2020 году, фактически они были назначены на свои должности либо избраны гораздо раньше, начиная с 1996 года.

В Хабаровском крае институт уполномоченного по правам человека появился в 2006 году с принятием Закона края № 44 «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае».

Я был назначен на эту должность депутатами Законодательной Думы Хабаровского края в октябре 2016 года по предложению Губернатора края.

Федеральный закон позволяет Уполномоченному занимать эту должность два пятилетних срока, поэтому 27 октября прошлого года по предложению Губернатора края Михаила Владимировича Дегтярева назначен повторно Законодательной Думой Хабаровского края.

Говоря об особенностях правового статуса Уполномоченного, важно запомнить следующее:

1. Омбудсмен не подменяет работу государственных органов, а наоборот, способствует совершенствованию их работы, указывая на недостатки и возникшие системные проблемы.

2. Уполномоченный выступает дополнительным гарантом государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Он является своего рода «связующим звеном» между обществом и властью. Зачастую люди обращаются к Уполномоченному, как в последнюю инстанцию, даже когда проиграны суды.

3. В своей деятельности Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Краевой омбудсмен выполняет те же задачи, что и федеральный Уполномоченный, только осуществляет это в пределах своего региона.

— рассматривает устные и письменные обращения граждан (их ежегодно поступает более 2 000), содействуя восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также оказывает юридическую помощь, в том числе на личных приемах.

— содействует совершенствованию законодательства;

— участвует в правовом просвещении населения.

С какими же вопросами чаще всего обращаются к Уполномоченному?

Как видно из диаграммы, больше всего обращений связано с нарушением социально-экономических прав (40%). Ранее было сказано, что к ним относятся право на свободный труд, отдых, образование, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, оказание медицинской помощи и т.д.

Примерно треть обращений связана с реализацией личных прав граждан и гарантий государственной защиты (29%).

Это вопросы исполнения судебных решений, несогласия с ходом разбирательств и расследований, жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов.

Обращений из мест лишения свободы – 21,3%.

По вопросам защиты политических прав обращается 8,3% заявителей.

Замечу, что каждое обращение рассматривается тщательно, всесторонне и с учетом презумпции добросовестности заявителя.

Иными словами, решая проблему человека, исхожу из того, что гражданин уверен, что его права ущемлены, и он действительно нуждается в помощи.

Большая часть обращений носит разъяснительный характер. Также таким заявителям оказывается различная юридическая помощь, в том числе в подготовке процессуальных документов для обращения в суд.

В то же время отмечу, что по каждому пятому письменному обращению нарушение прав и законных интересов, к сожалению, подтверждается.

Доля восстановленных прав граждан ежегодно составляет порядка 90 процентов от всех обоснованных жалоб. Такого показателя удается достичь при конструктивном взаимодействии с компетентными органами.

Отмечу, что цель работы Уполномоченного не наказать виновного из числа должностных лиц, а прежде всего, помочь человеку, чьи права нарушены. В этом и есть гуманизм Уполномоченного.

Убежден в том, что каждый человек, вне зависимости от социального статуса, возраста, уровня доходов вправе рассчитывать на помощь Уполномоченного.

Однако не всегда граждане бывают пра́вы.

Причина тому – их юридическая неграмотность, недостаточная информированность или добросовестное заблуждение. В таких случаях моя задача – разъяснить людям права в соответствии с законодательством, а также возможный порядок действий.

Важное место в работе занимают личные приемы.

Их я провожу регулярно во всех, даже в самых удаленных и труднодоступных районах края. К проведению встреч привлекаю руководителей органов государственной власти различных уровней и учреждений социальной сферы. Всегда мне помогают представители местных администраций.

Благодаря совместным усилиям, многие вопросы удается решать непосредственно в ходе приема, без лишней переписки.

К сожалению, из-за пандемии COVID-19 командировок по районам Хабаровского края стало меньше, однако граждане не остались без юридической помощи, консультации проводились дистанционно с использованием видео-конференц-связи.

Эффективную работу омбудсменов невозможно представить без межрегионального взаимодействия и международного сотрудничества, что определено законом.

Диалог уполномоченных друг с другом, с представителями государственных органов и органов местного самоуправления, науки, общественных объединений, некоммерческих правозащитных институтов способствует расширению и укреплению деловых связей.

Регулярное взаимодействие обогащает участников практическим опытом и знаниями в правозащитной сфере, способствует тиражированию успешных практик и унификации способов защиты прав и свобод человека и гражданина.

С каждым годом список деловых контактов Уполномоченного расширяется, а взаимодействие приобретает новые формы. Кроме офлайн встреч и деловой переписки последнее время все активнее внедряются мероприятия в дистанционном формате.

Значимым направлением работы Уполномоченного является участие в правовом просвещении населения края.

К слову, сегодняшняя наша встреча также проводится с целью повышения вашего уровня правовых знаний.

Работая с жителями всех возрастов, организую «круглые столы», конференции, олимпиады и ежегодные Единые уроки «Права человека», инициированные федеральным Уполномоченным Т.Н. Москальковой.

Кроме того, разъяснительная работа проводится через средства массовой информации и сайт Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, где можно найти информацию о новом законодательстве, мероприятиях с участием Уполномоченного, ответы на часто поступающие вопросы, примеры восстановления нарушенных прав граждан.

Просветительская работа ведется также на страницах социальных сетей.

Наверняка вы знаете, что ежегодно для будущих юристов Дальнего Востока совместно с Дальневостчным институтом упроавления – филиалов РАНХиГС и коллегами-дальневосточными уполномоченными мы проводим Олимпиаду «Правовой Олимп». Это уникальная образовательная площадка, не имеющая себе равных на Дальнем Востоке.

Из-за коронавируса последние два года участникам приходилось выполнять задания в онлайн-режиме. Это, конечно, усложнило работу и организаторам, и участникам, но мы справились. За счет внедренного проктеринга (видеонаблюдения) состязание было «прозрачным», а оценки объективными.

Спасибо за внимание.

application/vnd.openxmlformats-officedocument.presentationml.presentation icon

Презентация в формате PowerPoint

Кто такой Уполномоченный по правам студентов?

Уполномоченный по правам студентов и аспирантов — это ответственное лицо, которое помогает устранять нарушения прав студентов и аспирантов.

– Какие у него обязанности?
– В чем заключается работа?
– Есть ли сложности?

Мы поговорили с омбудсменами прошлых лет и узнали ответы на все интересующие вопросы.

Омбудсмен — это человек, который помогает студентам и аспирантам отстаивать свои права, если они были нарушены. Ситуация может быть любая: спорное дисциплинарное взыскание, сложности в коммуникации с преподавателем, угроза отчисления и так далее. Задача Уполномоченного — разобраться в ситуации, изучить обстоятельства и найти пути решения проблемы, используя нормативные документы. Наши герои расскажут о своем опыте решения проблем более подробно.

● Какую цель ты преследовал, когда был омбудсменом?

Руслан Асланов: Основной моей целью в рамках срока было достичь самостоятельного функционирования института Уполномоченного по правам студентов. Чтобы он смог продолжить функционировать уже и без меня: впервые создан полноценный аппарат, а на многих факультетах с нового созыва появятся локальные омбудсмены. Даже если следующий Уполномоченный не будет справляться со своими обязанностями, то права студентов все равно будут под защитой.

Иван Чернявский: Идя на выборы, я понимал, что омбудсмен — это скорее функция процессная, а не проектная. Для меня было важно так настроить свою работу и работу команды, чтобы студенты всегда знали: «в случае проблемы — можно обратиться к Ване Чернявскому, он поможет». Думаю, нам с командой удалось.

● Что самое трудное в работе омбудсмена?

Иван Чернявский: Психологически самым трудным было сталкиваться с обманом. Я люблю вышкинское сообщество и это главная причина, почему я готов был тратить свое личное время на помощь им. Но в должности омбудсмена нужно быть готовым к тому, что периодически придется сталкиваться с ситуациями, когда, например, у человека главная задача — не отчислиться, а в этом все средства хороши. Такой человек расскажет тебе о великой несправедливости, которая с ним случилась, о том, как стало плохо, или как завалил препод, а потом ты узнаешь от других, что просто «микронаушник на экзамене выпал». И главное, помнить, что это исключения, не разочаровываться во всех и продолжать помогать.

Руслан Асланов: Самое трудное — сохранять спокойствие. Во время сессии может приходить по 8-12 кейсов в день, и каждый из них может значительно повлиять на дальнейшее обучение студента: у кого-то риск потери скидки, у кого-то риск отчисления. Иногда с такой ситуацией может столкнуться целая группа студентов.

В таких условиях важно держать себя в руках и спокойно изучать все обстоятельства, чтобы найти лучший выход из сложившейся ситуации.

Димитрий Крихан: Когда я только вступил в должность, думал, что основные трудности будут с тем, чтобы добиться чего-то от администрации. Оказалось, что главное препятствие — саботаж со стороны своих же. В самоуправлении были люди, которые постоянно вставляли мне палки в колёса и занимались деятельностью, которую я могу описать только как мелкую подлость.

К саботажу можно отнести и те случаи, когда в глаза тебе говорят одно, а за спиной другое. Например, предлагаешь кому-то какую-то идею, тебе отвечают: «Да, круто, давай сделаем!». Ты начинаешь работать, а потом выясняется, что этот человек на самом деле и не собирался ничего делать. А ты, получается, впустую тратишь время и силы. Еще довольно неприятно, когда тебя в чём-то обвиняют и упрекают, а ты даже не можешь ответить на эти упреки.

● Считаешь ли ты, что курс, на котором учится кандидат в омбудсмены, важен?

Иван Чернявский: Я не эйджист, но мне сложно представить на месте омбудсмена студента младшего курса. Будучи магистрантом мне было сложно выстоять в этой роли, когда ты постоянно между молотом (студентами) и наковальней (администрацией). На первых курсах, мне кажется, лучше инвестировать время в то, чтобы попробовать как можно больше разных возможностей, которые предлагает академическая и внеучебная вышкинская жизнь, а не брать на себя такие мощные обязательства на целый год.

Руслан Асланов: Не думаю, что это важно. Хорошо, если ты знаком со структурой и нормативкой университета, но учиться решать кейсы университетского масштаба все равно придется с нуля. Любой опыт — это плюс, но бывает, что и первокурсник справляется с задачами лучше, чем студент старших курсов. И это совсем не редкость.

Димитрий Крихан: Полагаю, что это так. От омбудсмена требуется определенное знание ситуации в университете и понимание контекста.

● Почему права студентов нужно защищать? Разве университет вредит «своим»?

Иван Чернявский: Университет — это огромная интеллектуальная корпорация, состоящая из тысяч совершенно разных людей. Было бы странно, если бы тут не было конфликтов, недопониманий. Большинство из них решается на локальных уровнях, но иногда нужен арбитр/медиатор.

Руслан Асланов: Вышка — это огромная корпорация, в которой трудится около 60 тысяч человек: студентов, преподавателей, сотрудников. Процесс образования можно воспринимать как конвейер, на котором тоже иногда встречается брак. Не думаю, что университет намерено пытается навредить «своим». Но ошибки со стороны университета тоже бывают и об этом надо говорить омбудсменам и представителям студсоветов, чтобы мы смогли вовремя эти ошибки исправить. Даже сами студенты могут без проблем вредить «своим» .

Димитрий Крихан: Конечно. Даже сами студенты могут без проблем вредить «своим». Что уж говорить об администрации и преподавателях. Конечно, речь не идёт обо всех студентах, преподавателях и представителях администрации, но такие случаи бывают и студенты должны иметь возможность защищаться от посягательств на свои права .

● Какими качествами, по твоему мнению, должен обладать омбудсмен?

Иван Чернявский: Нужно уметь выстраивать коммуникацию: как со студентами (чтобы они знали, доверяли), так и с администрацией университета (чтобы она видела в вас разумного коллегу, к которому стоит прислушиваться). Роль уполномоченного — это роль медиатора в конфликтных ситуациях.

Руслан Асланов: Однозначно, терпением. Когда ты омбудсмен, тебе приходится писать во многие инстанции, общаться с большим количеством студентов и сотрудников, которые не всегда идеально знают нормативку. Иногда возникает необходимость прогонять один и тот же рассказ снова и снова, рассматривать ситуацию с разных точек зрения.

Димитрий Крихан: Честностью, жесткостью, чувством справедливости. Фортуна помогает сильным. Омбудсмен не должен постоянно улыбаться, не должен пытаться всем нравиться. Его задача — принимать справедливые решения и делать то, что он должен делать, а не то, что хочется ему, “студсоветчикам” или администрации. Ещё омбудсмен должен любить людей. Без этого никак. Иначе ты просто не сможешь заниматься этой деятельностью на фултайме.

● Что бы ты посоветовал будущим омбудсменам?

Иван Чернявский: Нужно решить для себя, действительно ли вы хотите быть омбудсменом целый год. Если уверены в себе, то обязательно нужна команда. В одиночку возможно быстрее перегореть. В команде должны быть люди, которые специализируются по основным возможным проблемам студентов: знают все про общежития, учебный процесс, международный обмен и тд.

Набрав команду, выиграйте выборы, но никогда не забывайте, что вы (омбудсмен) теперь конструкт, который выдумало вышкинское сообщество. И то, насколько вы будете значимым для этого сообщества, зависит от того, насколько вас это сообщество будет знать и в вас верить. Не забывайте про коммуникации.

Руслан Асланов: Если вы омбудсмен, значит вам надо регулярно приставать к учебным офисам, академическим руководителям, проректорам. Нужно быть настолько дотошным, чтобы любой сотрудник университета понимал: легче помочь решить проблему, нежели игнорировать ее.

Димитрий Крихан: Во-первых, Не заигрывайся в политику. Ты нужен, чтобы решать проблемы студентов. Тщательно продумай, как ты будешь рекламироваться. У меня были только сарафанное радио и поддержка некоторых медийных личностей. Во-вторых, это очень неблагодарная работа. Даже, если ты из кожи вон будешь лезть, тебе всё равно будут говорить, что ты «ничего не делаешь». И никаких пегасов за эту работу тоже не положено. Так что работать будешь на чистом энтузиазме. Подумай, нужно ли тебе оно. И главное, отстаивай только то, что нужно самим студентам, на что есть запрос от самого сообщества. Ни на что другое не трать времени, даже если тебе кажется, что это хорошая идея.

Уполномоченный по правам человека

Уполномоченный по правам человека – специальный государственный орган, представляющий собой должностное лицо (или несколько лиц), по закону наделенный мандатом для осуществления самостоятельной, независимой и неподотчетной деятельности по защите прав человека, а также аппарат, участвующий в осуществлении данной деятельности. Как правило, уполномоченные не наделены правом каким-то иным образом наказывать нарушителей существующих законов и установленных процедур (они могут делать это через суд или прокуратуру, реже – налагать административные штрафы). Сила уполномоченного проистекает из высокого общественного и профессионального авторитета. Основной метод разрешения проблемных ситуаций – рекомендации и медиация .

Основной целью работы Уполномоченного является контроль за работой государственных чиновников (в различных странах перечень органов может различаться в первую очередь потому, что границы государства и муниципальных органов, отношения ветвей власти довольно подвижны). Обычно уполномоченные (омбудсмены) назначаются парламентом (классический вариант) или правительством (так называемый исполнительный омбудсмен). Основной формой их работы является проведение расследований по заявлениям, поданным гражданами. Отличительной чертой данного института является то, что подача заявлений максимально упрощена: в большинстве стран осуществляется напрямую, жалобы могут подаваться и в устной, и в письменной форме, не облагаются государственными пошлинами. Кроме реагирования на жалобы, как правило, за уполномоченными закреплено право самостоятельно проводить расследования, если проблема носит общественно значимый характер.

Одним из основных результатов работы уполномоченных являются ежегодные и специальные доклады, в которых отражены результаты расследований по различным темам. Этот доклад представляется законодательному собранию, которое после ознакомления с ним, может принять решения относительно дополнительных форм защиты прав отдельных категорий граждан, а также широкой общественности. Несмотря на то, что работа омбудсмена связана с конкретными людьми (и предполагает разрешение появившихся затруднений), рекомендации которые он делает, всегда носят обобщенный характер и направлены на изменение системных моментов.

«Уполномоченный по правам человека » – термин, закрепленный в российском законодательстве. В других странах похожие по функциям органы называются иначе: в странах Северной Европы и англоговорящих странах, как правило, используется термин «омбудсмен». В шведском языке «омбудсман» означает «представитель», «доверенное лицо». В мире используются такие именования как «народный защитник» (например, в Испании или Грузии), «защитник прав человека » (например, в Армении), «медиатор» (во Франции), «коллегия народной правозащиты» (Австрия), «комиссар по правам человека». (Отметим, что в случае с западноевропейскими странами «комиссар по правам человека » и «омбудсмен» – это два разных института. Несмотря на то, что оба связаны с правами человека , первый в основном занимается образованием в области прав человека и привлекает внимание общественности к этой тематике, тогда как второй – работает с индивидуальными жалобами.) Несмотря на то, что институты эти находятся в различных политических и правовых системах, все они могут быть отнесены к широкой категории «омбудсменов».

Простота доступа к уполномоченному является одним из ключевых признаков данного института. Отсутствие платы за обращение и консультацию делают данный институт удобным инструментом защиты – особенно для тех категорий людей, которые из-за своего социального и материального положения не могут воспользоваться услугами профессиональных юристов, судов и иных инстанций защиты прав. Впрочем, существует одно значимое условие для обращения, которое зафиксировано в большинстве положений об уполномоченных в различных странах мира: обращаться в данный институт можно тогда, когда иные способы защиты прав либо исчерпаны, либо недоступны. Международные инстанции рекомендуют как можно более сильно упрощать процедуру обращения, однако есть страны, где к омбудсменам прямого доступа нет. Например, так работает Парламентский уполномоченный в Великобритании. В те годы, когда институт был введен (в 1967 году) было решено, что отсутствие «парламентского фильтра» может отрицательно сказаться на образе Парламента, что это может понизить значимость депутатов в глазах избирателей. Эта модель работы омбудсмена доказала свое право на существование, однако на данный момент она не считается оптимальной.

Не менее значимым отличием, чем непосредственный или опосредованный тип доступа к уполномоченному, является процедура его назначения. Классический омбудсмен, как он сформировался в Швеции, назначается парламентом и ему подотчетен, но при этом в своей работе независим и от него. Так же действует России с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Однако существуют и другие варианты. Например, омбудсман, который назначается главой исполнительной власти. Примером может послужить Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка . Относительно «исполнительных омбудсманов» (как еще называют последний тип) у специалистов есть некоторые сомнения по поводу того, насколько эффективным может быть контроль над исполнительной властью, если сам контролер формально зависим от исполнительной власти. С другой стороны, в некоторых политических системах факт непосредственного назначения главной исполнительной власти может придавать омбудсмену дополнительный авторитет и вес при взаимодействии с чиновниками и гражданами. В России относительно Уполномоченного по правам детей не сложилось единой модели. Если на федеральном уровне данный институт связан с президентом, то в российских регионах «детские» омбудсмены входят в аппарат Уполномоченных по правам человека .

Уполномоченные могут иметь широкий мандат: например, следить за ситуацией в сфере образования, социальном обеспечении, делах администрации, сфере исполнения наказаний, армии, а могут быть специализированными. Здесь существуют самые разнообразные варианты. Из специализированных уполномоченных в России можно назвать только Уполномоченного по правам человека . Разделение по направлениям работы происходит внутри его аппарата. В Германии с конца 50-х годов 20-го века существовал военный омбудсмен, а институты общего профиля, которые бы принимали жалобы и контролировали гражданские власти, учреждались на уровне земель. В Норвегии существует несколько омбудсменов, каждый из которых имеет свой профиль, при этом они считаются одним государственным органом: все имеют одинаковый статус и права. Выбор того или иного варианта бывает продиктован особенностями общества и государственной системы. Гибкость, пластичность института уполномоченного является одним из важных факторов его успешной адаптации во многих государствах мира.

Содержание

История развития института в Северной Европе и мире
Типы омбудсменов
История развития института Уполномоченного по правам человека в России
Современное положение Уполномоченного по правам человека: проблемы и перспективы развития
Рекомендованная литература

↑История развития института в Северной Европе и мире

Можно говорить о двух этапах развития института уполномоченного: до середины 20-го века и после. Если в первый период омбудсмен воспринимался экспертами скорее в качестве любопытной особенности правовой системы Северной Европы по контролю за работой администрации, то во второй период своего развития уполномоченные по правам человека стали воплощением идеи защиты прав человека государством. Особенно актуальной данная гуманитарная миссия уполномоченного выглядела после Второй мировой войны, которая собственно и стала толчком к формулированию концепции прав человека . Институт омбудсмена впервые появился в классическом виде в Швеции в 1809 году как орган, который от лица парламента, контролировал деятельность государственной администрации и судов. До начала 20-го века омбудсмен существовал исключительно в рамках шведской правовой системы, пока в 1919 году Финляндия, правовая система которой находилась под значительным влиянием шведской, не учредила омбудсмена. В середине 20-го века Норвегия и Дания переняли шведский опыт, а Германия учредила специализированного обмудсмена для армии. Однако активное распространение институт омбусдмена получила только после того, как его идею стала продвигать ООН. Результатом этого стало учреждение должности обмудсмена в Новой Зеландии в 1962 году. В свою очередь это создало прецедент в англо-саксонской правой системе. После этого омбудсмены появились во многих странах: в 1967 году в Великобритании, также в других частях Королевства (в Северной Ирландии, в Уэльсе). Многие канадские штаты ввели данный институт, также поступили федеральные и региональные депутаты в Австралии. Однако странами с англо-саксонской системой права процесс не ограничился. В 60-70-е годы омбудсмены стали быстро появляться по всему миру. В конце 80-х годов 20-го века к этому процессу подключились государства, входившие в советский блок. Первой стала Польша, в которой Закон об уполномоченном по правам граждан был принят в 1987 году. В результате чего на данный момент данная должность существует уже более чем в 100 странах мира.

↑Типы омбудсменов

Омбудсмен представляет собой не законченную идею, а некий принцип контроля за исполнителями и урегулирования конфликтных ситуаций; это, скорее, технология. Поэтому в мире существует большое количество разновидностей омбудсменов. Классическим воплощением идеи омбудсмена является парламентский омбудсмен по делам администрации. Его отличительные черты были рассмотрены выше. Также выше говорилось об «исполнительном» омбудсмене. Здесь классификация проведена по процедуре назначения. Однако можно назвать и иные способы выделять данные институты: 1) по отношению к государству: государственные институты, муниципальные омбудсмены и корпоративные. Последние отличаются тем, что используются частными фирмами для разрешения внутриорганизационных споров и для посредничества в отношениях с потребителями услуг или продукции данных фирм. Омбудсмены могут быть также и общественными, когда действуют в рамках какой-либо отрасли, коммерческой ассоциации, сети гражданских объединений. Примером такого омбудсмена может стать «финансовый омбудсмен», который учрежден группой банков России в 2010 году. Спецификой корпоративных омбудсменов является то, что действие в соответствии с его рекомендациями совершенно добровольно, а сфера контроля такого омбудсмена ограничена кругом организаций, которые его учредили. Мировая практика показывает, что такие инстанции могут быть эффективны, поскольку упрощают разрешение спорных ситуаций: такие институты дешевле, чем традиционные судебные процедуры, и более оперативны. 2) по сфере действия: довольно часто в мировой практике встречаются омбудсмены по правам женщин или гендерному равенству, по правам детей, заключенных, военнослужащих, по защите личных данных, по делам потребителей, по охране окружающей среды.

↑История развития института Уполномоченного по правам человека в России

До начала 90-х годов прошлого века идея создания омбудсмена в России не обсуждалась всерьез. Однако существовали научные работы, которые описывали и анализировали данный институт в различных странах. В начале 90-х годов идея создания уполномоченного по правам человека и по правам детей, даже университетского уполномоченного начинает приобретать популярность в научной литературе. В принятой Верховным Советом РСФСР по предложению Президента РСФСР Б.Н. Ельцина 2 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, появилась статья, которая предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека , который назначался бы Верховным Советом на пять лет, был бы подотчетным Совету, а лицо, занимающее должность Парламентского уполномоченного должно было обладать той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР. Полномочия уполномоченного и порядок их осуществления должны были устанавливаться законом. Однако из-за политического противостояния между Президентом и Верховным Советом закон так и не был принят и Парламентский уполномоченный не появился. В Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, содержится одно упоминание об Уполномоченном по правам человека : в разделе о полномочиях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В ст. 103 отмечено, что к полномочиям Государственной Думы относится среди прочего: «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека , действующего в соответствии с федеральным конституционным законом». Впрочем, первый Уполномоченный появился еще до появления федерального конституционного закона. 17 января в результате пакетного соглашения между думскими фракциями первым Уполномоченным по правам человека стал известный правозащитник Сергей Адамович Ковалев . Уже с сентября 1993 года он был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ, поэтому функции аппарата Уполномоченного были возложены Президентом на Комиссию. Появление Уполномоченного не отменяло необходимости принятия федерального закона. Однако принятие его блокировалось фракциями в Думе, которые не поддерживали кандидатуру Ковалева в качестве Уполномоченного. Его выступление с критикой военных действий в Чечне привело к тому, что 10 марта 1995 г. Государственная Дума при поддержке оппозиционных фракций и сторонников развития силового варианта в Чечне отменила решение о назначении Ковалева Уполномоченным. Первому созыву Думы так и не удалось принять федеральный конституционный закон об Уполномоченном. Произошло это во время второго думского созыва. После согласований между фракциями, между Советом Федерации и Государственной думой закон был принят 25 декабря 1996 подписан Президентом 26 февраля 1997 под номером 1-фкз и вступил в силу 4 марта 1997. Второй Уполномоченный был избран только после заключения очередного пакетного соглашения и проведения рейтингового голосования. 22 мая 1998 г. им стал член Коммунистической партии Олег Орестович Миронов . Если первоначально некоторые правозащитники были настроены скептически по поводу того, насколько эффективно сможет работать коммунист в роли омбудсмена. Однако Миронову удалось наладить нормальные отношения с правозащитниками и заслужить авторитет в их сообществе. Одним из шагов в этом направлении стало создание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Данная структура продолжила свое существование и после того, как О.О. Миронов прекратил работу в качестве Уполномоченного. После истечения срока действия полномочий О.О. Миронова на весенней сессии Государственной Думы 2003 г. была предпринята попытка назначить нового уполномоченного. Однако ни один из кандидатов не получил достаточного для избрания количества голосов. Новый Уполномоченный появился только 13 февраля 2004 г. после того, как Президент В.В. Путин предложил кандидатуру заместителя председателя партии «Яблоко» Владимира Петровича Лукина на эту должность. В.А. Лукин был переизбран на второй срок 19 февраля 2009 года после того, как его кандидатуру предложил Президент Д.А. Медведев. Кроме федерального Уполномоченного по правам человека в России существуют Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Первый закон об омбудсмене появился в 29 апреля 1996 г. в Башкортостане. Там же появился и первый Уполномоченный, который действовал на основании закона. Если в 1996 году в регионах появился всего один уполномоченный, то в последующие годы процесс пошел намного быстрее. В итоге с 1996 по 2010 годы должности Уполномоченных по правам человека появились более чем в 50 субъектах Российской Федерации.

↑Современное положение Уполномоченного по правам человека: проблемы и перспективы развития

рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
развитие международного сотрудничества в области прав человека ;
правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека , форм и методов их защиты;
подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации, а также представление его широкой публике через средства массовой информации;
выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан ;
направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;
обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;
обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан ;
принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;
информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;
направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина , совершенствованию административных процедур.

Поле для деятельности у Уполномоченного по правам человека довольно широкое. Однако несмотря на то, что федеральный уполномоченный обладает довольно большим аппаратом, способностей аппарата работать с обращениями не хватает на то, чтобы поднять все острые вопросы и решить их. Эффективность работы уполномоченного по правам человека во многом зависит от того, насколько другие государственные органы: исполнительной, законодательной и судебной власти действуют синхронно, воплощая в жизнь высокие принципы прав человека . Дополнительным и очень важным моментом в повышении эффективности работы омбудсмена является поддержка его со стороны широкой общественности и правозащитного сообщества. Поскольку конечной целью работы уполномоченных по правам человека является повышение качества работы государственной машины, воплощение в жизнь стандартов прав человека и добросовестного государственного управления.

↑Рекомендованная литература

Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М.: ИД «Юриспруденция», 2006.
Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М.: Ad Marginem, 1997.
Сунгуров А. Институт омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005.
Курс «Права человека»: учебное пособие для сотрудников аппаратов уполномоченных и комиссий по правам человека в РФ. М.: Московская Хельсинкская группа, 2005.
Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав народа. М.: Институт государства и права РАН, 1998.

Эта статья еще не написана, но вы можете сделать это.

Выходные данные:

Просмотров: 568
Комментариев: 0
Опубликовано: 25.01.2011
Версий: 7 , текущая: 7
Статус: пользовательская
Рейтинг: 100.0