Где должна быть прописана периодичность обхода объекта

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176
«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля 2018 г., 12 февраля 2020 г., 5 марта 2022 г.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет:

требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры;

форму паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Председатель Правительства
Российской Федерации

Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176)

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля 2018 г., 12 февраля 2020 г., 5 марта 2022 г.

I. Общие положения

1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее — объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее — органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

3. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

4. Настоящие требования не распространяются на:

а) объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б) важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны;

в) объекты туристской индустрии, включающие гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи.

II. Категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

5. В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

6. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

7. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее — комиссия):

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) — не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) — в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

8. В состав комиссии включаются:

а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии);

б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство;

в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория);

Информация об изменениях:

Подпункт «г» изменен с 23 февраля 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

9. В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

10. Исходными данными для проведения категорирования являются:

Информация об изменениях:

Подпункт «а» изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

а) общие сведения об объекте (территории), в том числе сведения о его отнесении к объектам культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;

б) утратил силу с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

Информация об изменениях:

в) наличие потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) утратил силу с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

Информация об изменениях:

д) прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте (территории), который принимается равным пропускной способности объекта (территории), количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте (территории), или количеству зрительских мест объекта (территории), указанных в проектной документации на объект (территорию).

11. В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

Информация об изменениях:

Подпункт «г» изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

12. К потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.

13. К критическим элементам объекта (территории) относятся:

а) здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов;

б) склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

Информация об изменениях:

Пункт 14 изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

14. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности — объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности — объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности — объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

15. Утратил силу с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

Информация об изменениях:

16. Утратил силу с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

Информация об изменениях:

17. Утратил силу с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

Информация об изменениях:

18. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Информация об изменениях:

Пункт 19 изменен с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

19. В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

20. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

Информация об изменениях:

Пункт 20 дополнен подпунктом «д» с 23 февраля 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Информация об изменениях:

Пункт 20 дополнен подпунктом «е» с 22 февраля 2020 г. — Постановление Правительства России от 12 февраля 2020 г. N 135

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

21. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

22. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

б) организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории);

в) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

г) своевременного информирования правоохранительных органов о фактах хищения и незаконного приобретения работниками объектов (территорий) оружия, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств, а также о местах их хранения.

23. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений;

е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

24. Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

25. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год — для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Информация об изменениях:

Требования дополнены пунктом 25.1 с 23 февраля 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

25.1. Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Информация об изменениях:

Требования дополнены пунктом 25.2 с 22 февраля 2020 г. — Постановление Правительства России от 12 февраля 2020 г. N 135

25.2. Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем:

а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории);

б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий;

в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Информация об изменениях:

Пункт 26 изменен с 22 февраля 2020 г. — Постановление Правительства России от 12 февраля 2020 г. N 135

26. Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 — 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

27. В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 — 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории;

б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.

28. При изменении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства», в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.

29. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях) и реагирования на полученную информацию

30. При обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), получении информации (в том числе анонимной) об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) или при совершении террористического акта на объекте (территории) работники объекта (территории) обязаны незамедлительно сообщить указанную информацию должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицу, его замещающему.

При получении указанной информации должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует об этом с помощью любых доступных средств связи территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), а также руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

31. При направлении в соответствии с пунктом 30 настоящих требований информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) с помощью средств связи лицо, передающее информацию, сообщает:

а) свои фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность;

б) наименование объекта (территории) и его точный адрес;

в) дату и время обнаружения угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), получения информации об угрозе совершения террористического акта или о совершении террористического акта;

г) характер информации об угрозе совершения террористического акта или характер совершенного террористического акта;

д) имеющиеся достоверные сведения о нарушителе и предпринимаемых им действиях;

е) количество находящихся на объекте (территории) людей;

ж) другие оперативно значимые сведения.

32. Лицо, передавшее информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта, фиксирует фамилию, имя, отчество (при наличии), должность лица, принявшего информацию, а также дату и время ее передачи.

При направлении такой информации с использованием средств факсимильной связи лицо, передающее информацию, удостоверяет сообщение своей подписью.

33. Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) обеспечивает:

а) усиление контроля пропускного и внутриобъектового режимов, прекращение доступа людей и транспортных средств на объект (территорию);

б) своевременное оповещение (информирование) работников и посетителей объекта (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников и посетителей объекта (территории);

Информация об изменениях:

Подпункт «г» изменен с 23 февраля 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

г) беспрепятственный доступ на объект (территорию) сотрудников территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

V. Контроль за обеспечением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

34. Контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее — контроль) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней;

б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

35. Контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

36. Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

37. Плановые проверки проводятся ежегодно в соответствии с планами-графиками контроля, утвержденными руководителями организаций в сфере культуры и планами деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории).

Продолжительность плановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки.

38. Внеплановые проверки проводятся по решению руководителей органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории), или руководителей организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), при поступлении информации о несоблюдении на объектах (территориях) требований по обеспечению их антитеррористической защищенности, а также в целях осуществления контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок.

Продолжительность внеплановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки.

39. По результатам проверки составляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков.

40. Должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью работников объектов (территорий), по результатам проверок разрабатываются планы мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их устранения, которые утверждаются руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

VI. Порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории)

41. На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

42. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Пункт 43 изменен с 23 февраля 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

43. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

44. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

45. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

46. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Информация об изменениях:

Пункт 47 изменен с 23 февраля 2018 г. — Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

47. Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

48. Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

49. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет.

Информация об изменениях:

Форма изменена с 13 марта 2022 г. — Постановление Правительства России от 5 марта 2022 г. N 289

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 февраля 2017 г. N 176
(с изменениями от 13 февраля 2018 г., 5 марта 2022 г.)

ФОРМА

паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры

Срок действия паспорта ___________________

до "___" ___________ 20___ г. (пометка или гриф)

Экз. N _____

УТВЕРЖДАЮ

_________________________________________

(Министр культуры Российской Федерации

(руководитель иного органа (организации),

являющегося правообладателем объекта

(территории), или уполномоченное им лицо)

_______________ _________________________

(подпись) (ф.и.о.)

"___" ___________ 20___ г.

СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО

__________________________________ ____________________________________

(руководитель территориального (руководитель территориального

органа безопасности или органа Росгвардии или подразделения

уполномоченное им лицо) вневедомственной охраны

войск национальной гвардии

Российской Федерации)

_____________ ____________________ _____________ _______________________

(подпись) (ф.и.о.) (подпись) (ф.и.о.)

"___" ___________ 20___ г. "___" ___________ 20___ г.

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

_________________________________________________________________________

(наименование объекта (территории)

_________________________________

(наименование населенного пункта)

20__ г.

I. Общие сведения об объекте (территории)

_________________________________________________________________________

(полное и сокращенное наименования органа исполнительной власти (органа

местного самоуправления), в ведении которого находится объект (территория)

_________________________________________________________________________

(наименование, адрес, телефон, факс, электронная почта организации в

сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории)

_________________________________________________________________________

(адрес объекта (территории), телефон, факс, электронная почта)

_________________________________________________________________________

(основной вид деятельности)

_________________________________________________________________________

(категория объекта (территории)

_________________________________________________________________________

(общая площадь объекта (территории), кв. метров, протяженность периметра,

метров)

_________________________________________________________________________

(свидетельство о государственной регистрации права на пользование

земельным участком, свидетельство о праве пользования объектом

недвижимости, номер и дата выдачи)

_________________________________________________________________________

(ф.и.о. должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство

деятельностью работников на объекте (территории), служебный (мобильный)

телефон, факс, электронная почта)

_________________________________________________________________________

(ф.и.о. руководителя организации в сфере культуры, являющейся

правообладателем объекта (территории), служебный (мобильный) телефон,

факс, электронная почта)

_________________________________________________________________________

(ф.и.о. начальника службы охраны объекта (территории),

служебный (мобильный) телефон)

II. Общие сведения о работниках объекта (территории), посетителях

и (или) об арендаторах объекта (территории)

1. Режим работы объекта (территории) _____________________________.

(продолжительность, начало

(окончание) рабочего дня)

2. Общее количество работников ____________________________________.

(человек)

3. Среднее количество работников и посетителей, находящихся на

объекте (территории) в течение дня _____________________________________.

(человек)

4. Среднее количество работников и посетителей, включая персонал

охраны, находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в

выходные и праздничные дни _____________________________________________.

(человек)

5. Сведения об арендаторах

_________________________________________________________________________

(полное и сокращенное наименование организации-арендатора, основной вид

деятельности, режим работы, занимаемая площадь, кв. метров)

_________________________________________________________________________

(общее количество работников, расположение рабочих мест, ф.и.о., номера

телефонов (служебного, мобильного) руководителя организации-арендатора,

срок действия аренды)

III. Сведения о потенциально опасных участках и (или)

критических элементах объекта (территории)

1. Потенциально опасные участки объекта (территории) (при наличии)

N п/п

Наименование потенциально опасного участка, его назначение, специфика опасности

Количество работников, посетителей, находящихся на потенциально опасном участке одновременно, человек

2. Перечень критических элементов объекта (территории) (при наличии)

N п/п

Наименование критического элемента, его назначение, специфика опасности

Количество работников, посетителей, находящихся на критическом элементе одновременно, человек

IV. Основные угрозы и возможные последствия совершения

террористического акта на объекте (территории)

1. Возможные модели действий нарушителей

_________________________________________________________________________

(краткое описание основных угроз совершения террористического акта на

объекте (возможность размещения на объекте (территории) взрывных

устройств, захват заложников из числа работников и посетителей объекта

(территории), наличие рисков химического, биологического и радиационного

заражения (загрязнения)

2. Вероятные последствия совершения террористического акта на

объекте (территории)

_________________________________________________________________________

(площадь возможной зоны разрушения (заражения) в случае совершения

террористического акта, кв. метров, иные ситуации в результате совершения

террористического акта)

 V. Оценка последствий совершения террористического акта

 на объекте (территории)

Возможное количество пострадавших на объекте (территории) -

_______________.

(человек)

 VI. Категорирование объекта (территории)

Наименование показателя	Значение показателя
Количество совершенных и предотвращенных террористических актов на объекте (территории) с ____ года
Максимальная зона чрезвычайной ситуации
Категория объекта (территории) по гражданской обороне
Категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности

VII. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической

защищенности объекта (территории)

1. Силы охраны:

а) организационная основа охраны

________________________________________________________________________;

(наименование, реквизиты договора)

б) численность охраны _____________________;

(человек)

в) количество постов охраны: всего - __________________, в том числе

круглосуточных - ______________________.

2. Средства охраны:

а) стрелковое оружие ______________________________________________;

(тип, количество)

б) защитные средства ______________________________________________;

(тип, количество)

в) специальные средства ___________________________________________;

(тип, количество)

г) служебные собаки _______________________________________________.

(сколько, какой породы)

3. Организация связи (виды связи):

а) между постами __________________________________________________;

б) между постами и диспетчерским пунктом охраны

________________________________________________________________________;

в) между диспетчерским пунктом (дежурно-диспетчерской службой)

объекта (территории) и правоохранительными органами

________________________________________________________________________.

VIII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной

безопасности объекта (территории)

1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)

а) резервные источники электроснабжения, теплоснабжения,

газоснабжения, водоснабжения, систем связи

________________________________________________________________________;

(наличие, характеристика)

б) объектовые и локальные системы оповещения

________________________________________________________________________;

(наличие, марка, количество)

в) технические системы обнаружения несанкционированного

проникновения на объект (территорию)

________________________________________________________________________;

(наличие, марка, количество)

г) технические системы оповещения о несанкционированном

проникновении на объект и системы физической защиты

________________________________________________________________________;

(наличие, марка, количество)

д) стационарные металлообнаружители и ручные металлоискатели

________________________________________________________________________;

(наличие, марка, количество)

е) телевизионная система охраны

________________________________________________________________________;

(наличие, марка, количество)

ж) система охранного освещения

________________________________________________________________________.

(наличие, марка, количество)

2. Меры по физической защите объекта (территории)

а) количество контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и

проезда транспортных средств) __________________________________________;

б) количество эвакуационных выходов (для выхода людей и выезда

транспортных средств) __________________________________________________;

в) электронная система пропуска

________________________________________________________________________;

(наличие, тип установленного оборудования)

г) укомплектованность личным составом нештатных аварийно-

спасательных формирований (по видам подразделений) _____________________.

(человек, процентов)

3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории)

а) документ, подтверждающий соответствие объекта (территории)

установленным требованиям пожарной безопасности

________________________________________________________________________;

(реквизиты, дата выдачи)

б) автоматическая система пожаротушения

________________________________________________________________________;

(наличие, характеристика)

в) система оповещения и управления эвакуацией при пожаре

________________________________________________________________________;

(наличие, характеристика)

г) оборудование для спасения из зданий работников и посетителей

________________________________________________________________________.

(наличие, характеристика)

IX. Выводы и рекомендации

_________________________________________________________________________

X. Дополнительная информация с учетом особенностей

объекта (территории)

_________________________________________________________________________

(наличие на объекте (территории) режимно-секретного органа, его

численность (штатная и фактическая), количество сотрудников объекта

(территории), допущенных к работе со сведениями, составляющими

государственную тайну, меры по обеспечению режима секретности и

сохранности секретных сведений; наличие на объекте (территории)

локальных зон безопасности)

Приложения: 1. План (схема) объекта (территории) с обозначением

потенциально опасных участков и критических элементов

объекта (территории).

2. План (схема) охраны объекта (территории) с указанием

контрольно-пропускных пунктов, постов охраны,

инженерно-технических средств охраны.

3. Акт обследования и категорирования объекта (территории).

Составлен "___" ___________ 20___ г.

Председатель комиссии ____________________ __________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

Члены комиссии: ____________________ __________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

____________________ __________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

____________________ __________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

Актуализирован "___" ___________ 20___ г.

Причина актуализации ____________________________________________________

____________________ ____________________ _________________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

Установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Отвечают за обеспечение антитеррористической защищенности руководители органов (организаций) в сфере культуры — правообладатели, а также должностные лица, руководящие деятельностью работников.

Требования не распространяются, в частности, на объекты (территории), подлежащие охране войсками национальной гвардии, на объекты туристской индустрии.

Прописаны правила категорирования объектов, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

В частности, назначаются должностные лица, ответственные за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Проводятся учения и тренировки. Организуется пропускной режим. Обеспечивается инженерно-техническое укрепление зданий (строений, сооружений). Проводятся мероприятия информационной безопасности. Объекты (территории) оборудуются системами экстренного оповещения работников и посетителей об угрозе или о возникновении ЧС.

Контролировать обеспечение требований к антитеррористической защищенности будут посредством плановых и внеплановых проверок.

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он предназначен для служебного пользования. Может быть присвоен гриф секретности.

Прописано, как проводится актуализация паспорта.

Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования)

Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 21 февраля 2017 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 февраля 2017 г. N 9 ст. 1358

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289

Изменения вступают в силу с 13 марта 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2020 г. N 135

Изменения вступают в силу с 22 февраля 2020 г.

Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. N 155

Изменения вступают в силу с 23 февраля 2018 г.

Разберемся с датой оценки и датой составления Отчета

Оценка может проводиться на текущую дату или на дату в прошлом. В первом случае оценщик выезжает на объект и фиксирует его характеристики на сегодня. В дальнейшем при составлении Отчета он:

• прикладывает актуальные фотографии объекта;
• приводит идентификационные данные – адрес местоположения, инвентарный номер, vin-номер и т.д.;
• описывает текущее состояние объекта;
• приводит описание выявленных дефектов;
• прикладывает акт осмотра, оформленный в момент посещения объекта и заверенный собственником.

Когда определяется актуальная стоимость, важно, чтобы дата оценки совпадала с датой осмотра объекта. Только в этом случае результат можно считать достоверным.

Однако зачастую можно столкнуться с тем, что осмотр проводится до или после даты оценки. Чем это грозит?

Если осмотр проведен до даты оценки, то на момент непосредственного проведения работ он уже может физически не существовать. К примеру, оценщик осмотрел дом 10 числа, а на следующий день произошел пожар, который полностью уничтожил здание. Если оценочная компания сделает расчеты на 11 число, данные будут недостоверными – ведь оценивать по факту уже нечего.

Когда осмотр проводится после даты оценки, специалист может не учесть какие-либо осуществленные изменения. Например, оценщик рассчитал стоимость квартиры на 10 число, а хозяин решил увеличить ее рыночную цену за счет замены окон на новые. Работы по замене проводились 11 числа, оценщик приедет на осмотр 12 и, соответственно, уже не учтет внесенные изменения.

Ретроспективная оценка – это расчет стоимости объекта на дату в прошлом. В этом случае осмотр проводится на текущую дату. Подобный вариант оценки проводится для следующих целей:

1. Оспаривание кадастровой стоимости.
2. Вступление в права наследования.
3. Судебные разбирательства.

К примеру, довольно часто встречаются случаи, когда в процессе рассмотрения дела в суде фиксируется конкретная дата. Допустим, дата совершения сделки между истцом и ответчиком. Несмотря на то, что судебное разбирательство может длиться несколько лет, дата оценки останется неизменной.

Споры относительно стоимости недвижимости – довольно частое явление. Истец может заявить, что объект был продан несколько лет назад по неадекватной цене. В этом случае будет проведена ретроспективная повторная оценка недвижимости на дату совершения сделки.

Пример из практики, мы проводили оценку в 2010 году. В 2018 году сделку, проведенную с помощью нашего Отчета, решили оспорить и дата оценки в Отчете наших оппонентов осталась неизменной — все также 2010 год, хотя они выполняли оценку спустя уже 8 лет.

Возможно ли проведение оценки в будущем

Провести оценку объекта на дату в будущем невозможно. Никто не может знать наверняка, как будет улучшено или ухудшено имущество через год, два, десять лет и т.д. Кроме того, могут случиться совершенно непредвиденные вещи. Например, пожар или ураган, которые уничтожат объект или его большую часть.

Кстати, в начале 2020 года все строили «типовые» прогнозы относительного текущего года. Никто не смог предугадать появление черного лебедя — пандемии короновируса, который оказывает разрушительное влияние на всю мировую экономику. На момент написания этой статьи мы все еще находимся в кризисе. Кто может спрогнозировать когда закончится режим самоизоляции, когда экономика начнет восстанавливаться, какие темпы роста у нее будут? А ведь это и влияет на стоимость всех активов.

Тем не менее, оценщик может установить потенциальную прибыль, которую может принести объект недвижимости в случае его использования в будущем. Для этого используется доходный подход. Он основан на прогнозировании и использовании предположительных данных будущего периода. Но такая услуга будет носить скорее консультационный характер.

Даты объектов аналогов для определения стоимости объекта оценки

В качестве объектов аналогов рекомендуется брать объекты, выставленные на продажу в течение 6 месяцев. При этом, отсутствует прямой запрет на использование более поздней информации. Но в таком случае цены объектов необходимо будет привести к текущим реалиям. Например, карантин 20ого года, который подкосил весь малый и средний бизнес, создал новые условия для всех рынков. Поэтому ориентироваться на объявления, датируемые 6 месяцами и ранее (до карантина), будет неразумно.

• Дата оценки — дата, по состоянию на которую произведена оценка;
• Дата проведения просмотра — дата фактического просмотра объекта. При этом, если оценивается неосязаемые объекты (ценные бумаги, интеллектуальная собственность), то данный пункт в отчете отсутствует.
• Дата составления отчета — дата выпуска и подписания отчета.

Какие нюансы могут быть у подбора объектов-аналогов?

Чтобы правильно произвести оценку нужно:

• Использовать только проверенную информацию;
• При отсутствии данных в объявлении, необходимо уточнить их у продавца, либо отказаться от данного аналога;
• Корректно выделить основные качественные характеристики объекта оценки и объектов аналогов;
• Определить основные ценообразующие параметры, влияющие на стоимость.

Документы

К Отчету об оценке прикладываются документы на компанию и оценщиков:

• Страховой полис на компанию;
• Диплом об образовании, Повышение квалификации;
• Свидетельство о членстве в СРО, Выписка из реестра СРО;
• Страховой полис на оценщика.

Обязательным требованиям является актуальность документов на дату составления Отчета: речь идет как о документах оценщиков, так и документов по объекту оценки. Кстати, дата выдачи документов на объект оценки не может быть позже даты оценки, а уж тем более даты составления Отчета.

Но может ли оценщик провести оценку на ретроспективную дату, когда у него возможно еще не было диплома? Да, может. Например, требуется провести оценку на 2012 год, а полноправным оценщиком специалист стал только в 2018 году. В оценочной отрасли, как и в любой другой, существует естественная ротация специалистов и переход их в другие сферы. И например, клиенту для нотариуса необходимо оценить акции на 2012 год. Почему бы нет?

Фальсификация. Некоторые оценочные компании злоупотребляют своими возможностями и выпускают недостоверные Отчеты.

Например, когда Отчет должен был быть в судебном деле еще год назад, а фактически документ выпускается сегодня, но задним числом. Отчет отсутствует в реестре на сайте СРО и является нелегитимным. Подробнее о проверке оценщиков и Отчетов можно прочитать в соответствующей статье на сайте.

Еще раз подытожим вышесказанное: осмотр объекта должен проводиться именно по состоянию на дату оценки. Документы, приложенные в Отчет, и датированные после даты оценки неприемлемы.

Актуализация Отчета

Есть такая популярная услуга, которая в последнее время все реже используется нашими клиентами – актуализация отчета об оценке. Чаще всего такая услуга нужна была банкам. Но несколько лет назад банки перешли на самостоятельную оценку всего залогового имущества. А до этого была иная практика – оценочная компания должна была ежегодно проводить переоценку залога и выдавать клиенту актуализированный отчет.

1. Необходимо в обязательно порядке осмотреть объект оценки. На практике были случаи, когда клиент забывал, что на объекте за год произошли изменения: например, докупили позиции оборудования или наоборот списали, ввели в эксплуатацию пристройку к зданию, либо произвели размежевание участка. Такие ситуации на практике часто встречаются.
2. Провести анализ рынка. Сейчас в большинстве секторов рынок мертвый. Нигде особо ничего не меняется. Но, могут происходить изменения внешних факторов: планируется построить станцию метрополитена, либо открыть новую развязку, либо у участка был изменен разрешенный вид использования исходя из ген.плана развития территории.
3. Провести новый расчет. Исходя из обновленных условий, необходимо сделать новый расчет. Даже при условии мертвого рынка, информация изменяется и обновляется.
4. Составить обновленный Отчет. Безусловно , шаблон отчета уже заполнен. Но оценщику также необходимо потратить время на актуализацию всей информации.

Пример из жизни. Клиент выполнял оценку объекта в одной оценочной компании. Сейчас ему потребовалось сделать актуализацию старого Отчета, но его не устроила цена на работу той компании. Обращаясь к нам, перед тем как мы сделали ему предложение, он говорит – мне нужно только актуализировать Отчет, а не делать новый. Но нам нужно делать отчет с нуля, ведь с этим объектом мы еще не знакомы.

На какую дату можно оценивать бизнес

Необходимость оценки бизнеса возникает в различных случаях, например, при его продаже или реорганизации, оформлении кредитов под залог, эмиссии. В Отчет об оценке обязательно указывается дата оценки, которая определяется:

• датой составления последней годовой бухгалтерской отчетности, если с момента ее составления прошло не более 6 месяцев;
• датой промежуточной отчетности (не является обязательной). А если бухгалтерская отчетность отсутствует или с момента ее составления произошли существенные изменения, то необходимо запросить в компании актуальные данные.

Еще раз — годовая Бухгалтерская отчетность является наиболее достоверной, так как является обязательной и сдается в ИФНС. На этих данных основаны все сервисы по проверке контрагентов. В связи с тем, что бизнес — это «живой организм», то дата оценки должна быть максимальна приближена к дате составления Отчетности.

Вопрос-ответ

Вопрос: Что если прошло 3 месяца с даты осмотра до даты составления?

Ответ: Процедура оценки и составления итогового отчета определяются положениями федерального закона №135 от 29.07. 1998 г. в редакции от 28.11.2018 г. В соответствии с данным нормативными документами, определенная в рамках процедуры стоимость может использоваться для проведения сделки в течение шести месяцев с момента даты формирования оценочного отчета, если подобное не предусматривается законодательными актами РФ. Так, исключением является кадастровая стоимость, не имеющая сроков давности.

Согласно утвержденным требованиям к содержанию отчета, изложенным в Федеральном стандарте оценки (ФСО) № 3, в отчете об оценке должны обязательно указываться дата составления отчета и дата определения стоимости оцениваемого объекта. Дата оценки объекта – это календарная дата, по состоянию на которую рассчитывается рыночная стоимость. Датой осмотра является фактический день проведения физического осмотра. Дата составления отчета – это дата подписания и выпуска оценочного отчета, она должна соответствовать календарной дате, по состоянию на которую было произведено последнее изменение в отчете.

Согласно п.8 ФСО №1, если в соответствии с нормативными актами Российской Федерации проведение оценки является обязательным, то с даты оценки до даты составления отчета об оценке должно пройти не более трех месяцев, за исключением случаев, когда законодательные акты устанавливают другое. Подобные требования к отчетам об оценке выдвигают и финансовые учреждения. Так, в опубликованных требованиях Сбербанка к отчетам об оценке объектов недвижимости оговорено, что срок с даты оценки до даты составления отчета не может превышать трех месяцев.

Поэтому, если с даты осмотра до составления отчета прошло три месяца, то следует обратить внимание на указанную дату оценки.

Вопрос: Что если дата рыночной оценки позже даты договора?

Ответ: Дата определения стоимости является датой, по состоянию на которую определяется стоимость объекта. В стандартной ситуации дата оценки располагается во временном периоде с момента заключения договора на предоставление оценочных услуг до непосредственной календарной даты составления отчета. В этом же интервале может располагаться и дата фактического осмотра объекта. Зачастую дата осмотра и оценки совпадают.

При этом, иногда «бюрократические» процедуры не позволяют оперативно оформить Договор. И чаще все такой «затык» связан с действиями отдела закупки со стороны Заказчика. Поэтому в некоторых случаях процедура согласования может длится неделями, а иногда и месяцами. В качестве выхода из ситуации в качестве даты оценки можно указать дату осмотра. В задании на оценку так и прописываем: «Дата оценки — Дата осмотра».

Вопрос: Если отчет об оценке не представлен СРО?

Ответ: Оценочная компания должна приложить свидетельство о членстве оценщиков в саморегулируемой организации оценщиков (СРО) и выписку из реестра действующих членов СРО. Определенные компании могут злоупотреблять предоставленными в рамках деятельности возможностями и осуществлять подготовку недостоверных Отчетов. Например, это документы, выпущенные задним числом. Если такие отчеты отсутствуют в реестре на официальном сайте СРО, то они признаются нелегитимными.

У каждой СРО должен быть собственный сайт, а СРО должна быть зарегистрирована в Росреестре. На сайте СРО можно познакомиться со сведениями о компании-оценщике и оценщиках. Статус исполнителей должен быть «действительным». Оценщики сдают на ежеквартальной основе реестр выпущенных и подписанных отчетов с указанием вида оцениваемых объектов. Каждый подписанный отчет обязательно должен фиксироваться в реестре. Если Отчет отсутствует в реестре – компания его не выпускала и не подписывал а.

Вопрос: Какая дата определения ущерба должна быть указана в отчете оценщика?

Ответ: По трактовке федеральных стандартов в рамках ФЗ №157 от 27.07.2006 г. и Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 г. № 254 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)» следует понимать, что в отчете оценщика проставляется дата составления подтверждающего акта осмотра в момент посещения объекта, но это отнюдь не дата причинения ущерба. То есть стоимость оценки ущерба совпадает с датой вынесения экспертом заключения.

Несоответствие дат, к примеру, если фактический осмотр проводился «до» или «после» отчетной даты, приведет к недостоверности информации, что имеет существенное значение при дальнейшем судебном разбирательстве в части компенсации за причиненный ущерб. Пострадавшей стороне следует понимать, что дата оценки останется неизменной, и потом судиться можно не один год, доказывая неадекватность суммы ущерба. Актуальность данных равна 6 месяцам с момента выдачи отчета оценщика.

Важно! Заказывая услуги оценщика, необходимо удостовериться, что у исполнителя все в порядке с разрешительными документами на день составления отчета.

Вопрос: Можно ли сделать оценку имущества задним числом?

Ответ: Оценщик составляет Отчет, указывая в нем дату составления — фактическая дата подготовки Отчета, исходя из ст. 11 ФЗ-№135, п. п. 5.8 ФСО №1. Поэтому выполнить профессиональную оценку имущества «задним числом» с юридической точки зрения не является возможным. При этом оценщик ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца после окончания отчетного периода сдает в СРО реестр, где указывается информация о подготовленных отчетах с проставлением порядкового номера, даты выдачи, вида оцениваемого объекта (содержание отчетности различно в каждой СРО).

Вопрос: Продлено ли действие отчета об оценке на период самоизоляции?

Ответ: Как разъясняет Верховный Суд РФ, режим самоизоляции не попадает под форс-мажорные обстоятельства, что могли бы продлить срок действия отчета об оценке. Во время установленного на территории Российской Федерации режима самоизоляции в связи с массовым распространением коронавирусной инфекции COVID-19 среди населения нарушился привычный образ жизни, включая коммерческую деятельность в сфере предпринимательства. Вместе с тем договорные обязательства были отменены на некоторый период, исходя из предписанных санитарно-эпидемиологических требований.

Меры по обеспечению самоизоляции не являются тем непредсказуемым / чрезвычайным событием, что могло бы подходить под действие автоматического продления отчета об оценке. Причинно-следственная связь с привязкой к COVID-19 не усматривается в данной процедуре, поскольку исполнение условий договора о проведении оценки не имеет непреодолимых причин по факту их осуществления. Режим повышенной ответственности никак не касается приостановления / продления действия отчета об оценке, исчисляемого шестью месяцами.

Вопрос: Как должна выглядеть актуализация Отчета – это новый Отчет? Должна ли актуализация Отчета (обновленный Отчет) фиксироваться в СРО в реестре Отчетов? Где закреплены такие требования и основания?

Ответ: Под актуализацией Отчета подразумевается составление нового Отчета об оценке с новым номером и датой составления.

Каждый подписанный Отчет необходимо фиксировать в реестре отчетов. Говоря иным языком, если Отчета в реестре нет, то будет считаться, что компания его не формировала и не подписывала, и соответственно, он не будет являться легитимным.

Проведение оценки и оформление Отчета определены положениями Федерального Законодательства и Приказами Минэкономразвития РФ. В частности, процесс оценки и итоговый отчет регламентируются в ФЗ №135 от 29 июля 1998 года (последняя редакция от 28 ноября 2018 года) и Федеральными стандартами оценки.

Вопрос: В какой предельный срок после выдачи Отчета об оценке, оценщик имеет право произвести актуализацию своего Отчета? Какие есть ограничения по актуализации Отчета по сроку? Может ли оценщик через 1 год или 1 год и 4 месяца актуализировать свой Отчет?»

Ответ: В соответствии со ст. 12 ФЗ №135 «Об оценочной деятельности в РФ» рыночная стоимость объекта оценки, определенная в отчете об оценке, является рекомендованной для совершения сделки в течение полугода с даты составления Отчета. Таким образом, если отчет был составлен 1 марта, его можно использовать до 1 сентября. Для дальнейшего использования потребуется актуализация, а попросту – составление нового Отчета об оценке.

Обращаем внимание, что срок указан, как рекомендуемый. Иначе говоря, актуальность Отчета об оценке определяется на усмотрение специалиста, которому потребовался этот документ.

Актуализация отчета об оценке возможно через полгода после оформления первичного Отчета. Однако, по сути, работа оценщика в этом сводится к проведению всех процессов с нуля на текущую дату.

Вопрос: ФСО № 1 действует или утратил силу, если утратил, то — когда?

Ответ: Федеральные стандарты оценки утверждаются на основании приказов Минэкономразвития России. ФСО №1 – действующий нормативно-правовой акт, утвержденный Приказом Минэкономразвития России № 297 от 20 мая 2015 года.

Вопрос: Как поступить, если оценка проводится на 2016 год, а аналоги подобраны на нынешнюю дату?

Ответ: Процедура определения стоимости объектов недвижимости регулируется общероссийскими оценочными стандартами. Они согласуются с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».

Действующие правила устанавливают определенные требования к порядку проведения оценки. В предварительном задании, которое является неотъемлемой частью договора, устанавливается четкая дата, на которую определяется цена объекта. Нормативными актами предусмотрено, что специалист не должен учитывать какие-либо обстоятельства, влияющие на стоимость и возникшие при этом позже обозначенного дня.

Нередки ситуации, когда оценщик для собственного удобства использует аналоги на более позднюю дату, а для исполнения контракта приводит стоимость к требуемым параметрам с помощью утвержденных индексов. Этот метод противоречит федеральному стандарту и не может использоваться в практике. Грамотная работа специалиста предполагает неукоснительное следование условиям заключенного соглашения и соблюдение действующих нормативов.

Вопрос: Дата оценки по ФСО должна совпадать с датой осмотра?

Ответ: Приказ Минэкономразвития требует обязательного осмотра имущества. Но Закон не устанавливает период. ФСО также не требуют строгой тождественности между датой оценки и датой осмотра. Но рекомендуют проводить осмотр имущества именно в дату оценки (п. 5 ФСО № 7).

Заказчик может установить собственные даты в Задании или исключить визуальный осмотр. Если осмотр объекта не проводится, то оценщик обязан указать причины.

Рекомендации по срокам основываются на том, что при разнице в датах могут произойти изменения:

• объект может быть поврежден третьими лицами или окончательно утерян после даты осмотра – выломаны двери или окна в здании, пожар, изменено межевание участков, иные форс-мажорные обстоятельства;
• владелец может улучшить имущество в целом или его отдельные части – сделать пристройку, построить забор на земельном участке.

Вопрос: Можно использовать при оценке Справочник с датой издания позже даты оценки?

Ответ: Дата оценки для оценщика является реперной точки. При этом, все зависит от вида оцениваемого объекта и результатов использования Отчета. При оценке недвижимости, согласно действующим ФСО, оценщик может использовать информацию из будущего, но только для подтверждения существующих тенденций. Т.е. при ретроспективной оценке и построении прогнозов мы не можем использовать данные о коронавирусе, либо о СВО. При этом, при оценке некоторых объектов допускается обратная индексация («из будущего»).

Переходим к справочникам, значения в которых строятся на основе расчетных моделей по итогам обзора рынка за определенный период (чаще всего указан в предисловии). По сути, справочник «будущим» документом, обобщающим тенденции прошлого. Например, если оценка проводится по состоянию на 2015 год, а оценщиком используется справочник 2017 года, то возникает вопрос –оценщик обладает навыками «заглядывать в будущее»?

Данный вывод основан на результатах прохождения экспертизы наших Отчетов в различных инстанциях.

Почему нам можно доверять?

• • Стаж работы. Мы непрерывно работаем с 2008 года и постоянно улучшаем «продукт».
• • Компетентность. Наши эксперты регулярно повышают квалификацию и принимают участие в написании материалов для профильных изданий.
• • Публичность. 6.300 человек на YouTube канале «Бизнес по плану».

Записаться на консультацию

Остались вопросы? Разберем бесплатно простую задачу или проведем консультацию (Посмотреть пример)

Подпишитесь на рассылку «1Капиталь»

1 раз в месяц

Новости законодательства и финансов

Обновления видеоблога

Осенний весенний осмотр зданий и сооружений

Плановый технический осмотр здания – важный инструмент для поддержания объекта в безопасном и исправном состоянии. Регулярная экспертиза направлена на решение сразу нескольких задач:

• своевременное выявление и устранение дефектов и деформаций строительных конструкций и частей здания;
• обеспечение высокого уровня надежности строительных конструкций;
• подготовка объекта к летней или зимней эксплуатации;
• обеспечение высокой энергоэффективности здания;
• разработка плана необходимых ремонтных мероприятий на ближайшее время;
• оценка состояния строительных конструкций и всего здания: определение прочностных характеристик, степени износа, параметров дефектов, прогибов и отклонений;
• анализ общего технического состояния сооружения, анализ возможности дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Плановый график технического обслуживания обязательно включает в себя осенний и весенний осмотр зданий и сооружений. Они не только помогают подготовить объект к новому зимнему и летнему сезону, но и позволяют выявить дефекты, которые появились во время эксплуатации здания в течение последних месяцев. Результаты такого обследования используют для разработки оптимального списка ремонтных операций, устранения причин и предотвращения повторного появления повреждений.

В течение года на сооружения воздействует множество внутренних и внешних факторов, которые способны существенно снизить эксплуатационные параметры. Это атмосферные осадки, промерзание грунта, сильный ветер, перепады влажности и температуры. Если на стадии проектирования и возведения здания были допущены ошибки, таяние снега на крыше и другие внешние факторы могут стать причиной дефектов и деформаций.

Летом строительные конструкции испытывают влияние высокой температуры воздуха и атмосферных осадков. Весной паводок может вымывать и менять плотность грунта. Зимой на сооружение негативно влияет холод и снег. Все это постепенно разрушает строительные конструкции, снижает устойчивость и надежность объекта.

Технический осмотр здания после каждого климатического сезона помогает выявить и оперативно устранить повреждения. Чем раньше будут найдены дефекты, тем проще и дешевле их исправить. На начальном этапе они не успеют оказать негативного воздействия на другие строительные конструкции, поэтому для решения проблемы потребуется небольшой локальный ремонт с минимальными затратами временных и финансовых ресурсов.

Если игнорировать необходимость проведения сезонных осмотров здания, небольшие трещины могут стать глубже и шире, негативно отразиться на надежности, устойчивости и других эксплуатационных характеристиках всего здания.

Сезонные осмотры зданий и сооружений

Общие сезонные осмотры – это плановое обследование зданий и сооружений, которое проводят с периодичностью два раза в год – в начале или середине осеннего и весеннего сезона. Они должны быть заранее отображены в графике технического обслуживания объекта.

Для проведения осеннего и весеннего планового осмотра рекомендуется разработать план контрольных мероприятий с помощью квалифицированных специалистов. Необходимо учитывать специфику объекта, его функциональное назначение, интенсивность и особенности эксплуатации.

Межсезонный контроль позволяет обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и безопасную эксплуатацию здания круглый год. Осмотры необходимо организовать и проводить в начале сезона, до момента наступления интенсивного воздействия негативных погодных факторов.

Результат проведения сезонного обследования здания – это акт, в котором указано техническое состояние инженерных сетей, оборудования, строительных конструкций и степень готовности сооружения к эксплуатации в предстоящем климатическом сезоне. Дополнительно могут быть прописаны рекомендации для улучшения параметров здания и функционирования сетей.

Весенний осмотр здания

Специалисты рекомендуют проводить весенний осмотр здания сразу, как растает весь снег. Не следует затягивать мероприятие до мая. Лучше обследовать строительные конструкции в марте или апреле.

Основные мероприятия весеннего осмотра здания:

• контроль состояния инженерных сетей и оборудования;
• проверка функционирования элементов и конструкций, которые необходимы в летний сезон: ливневой канализации, системы кондиционирования и вентиляции, наружного водопровода.

Для сезонного осмотра производственного предприятия характерен более объемный перечень работ из-за наличия большого числа сложных систем, технологического оборудования, дополнительных факторов, разрушающих строительные конструкции.

Задача весеннего осмотра объекта:

• оценить готовность строительных конструкций к эксплуатации в летние месяцы;
• запланировать мероприятия по подготовке здания к эксплуатации в новый осенне-зимний период;
• конкретизировать объем ремонтных операций в текущем году;
• выявить повреждения, которые появились в зимний период.

В весенне-летний сезон повреждения строительных конструкций могут быть вызваны воздействием дождей, высокой температуры и паводками.

Осенний осмотр здания

Чаще осенний осмотр здания проводят в конце сентября. Можно немного сдвинуть сроки, но необходимо выполнить все работы до появления снежного покрова и наступления холодов.

При осмотре особое внимание необходимо уделять следующим вопросам:

• состоянию окон и дверей: целостность уплотнителей, исправность доводчиков и замков, наличие зазоров и щелей;
• утеплителю стен и перекрытий;
• кровле, козырькам, несущим конструкциям;
• системе вентиляции и отопления: контроль функционирования котлов, измерительных датчиков, фурнитуры, арматуры, соединительных деталей и целостности сети трубопроводов;
• исправности тепловых завес, автоматических дверей;
• корректной работе и состоянию водостоков, трубопроводов и желобов.

Следует проконтролировать отсутствие повреждений, загрязнений, посторонних предметов на поверхности кровли.

Задача осеннего осмотра объекта:

• оценить готовность строительных конструкций к эксплуатации в зимние месяцы;
• подготовить инженерно-техническое оборудование к функционированию в осенне-зимний сезон;
• запланировать мероприятия по подготовке здания к эксплуатации в новый весенне-летний период;
• конкретизировать объем ремонтных операций в текущем году;
• оценить состояние всего контура утепления объекта, готовность инженерно-технических сетей и оборудования к воздействию снега и отрицательных температур.

В осенне-зимний период повреждения строительных конструкций чаще вызваны воздействием наледи, низкой температуры и снега. При необходимости рекомендуется организовать мероприятия, снижающие вероятность появления дефектов и деформаций.

Проведение планового осмотра зданий и сооружений: этапы и методы

Сезонная экспертиза объекта подразумевает оценку состояния большинства строительных конструкций, оборудования и инженерных сетей. Она относится к комплексному обследованию.

Проведение планового осмотра зданий и сооружений строится по однотипной схеме. Для решения задачи привлекают квалифицированных профильных специалистов, которые проводят комплекс диагностическо-измерительных работ.

Основные стадии планового осмотра здания:

1. Изучение проектно-технической документации: результатов инженерно-геологических изысканий, топографической съемки, общих сведений об объекте, данных ранее проводимых экспертиз, особенностей производственного процесса и эксплуатации. Специалисты анализируют информацию, которая способна указать на возможные слабые места сооружения, внешние и внутренние факторы негативного воздействия на строительные конструкции.
2. Визуальный осмотр здания с фотофиксацией видимых повреждений и деформаций, обмерные работы. Данный этап позволяет установить наиболее проблемные участки здания, спрогнозировать участки расположения скрытых дефектов, скорректировать план инструментальных измерений.
3. Инструментальные измерения и лабораторные исследования. Для определения точных прочностных и других эксплуатационных характеристик используют современное оборудование, методы разрушающего и неразрушающего контроля. Для лабораторных испытаний специалисты отбирают пробы согласно требованиям ГОСТ и утвержденным методикам.
4. Обработка полученных результатов, оформление экспертного заключения. На завершающей стадии работ специалисты анализируют измерения, проводят поверочные расчеты для определения эксплуатационных характеристик и степени износа строительных конструкций, составляют планировки, чертежи, дефектную ведомость и рекомендации по эксплуатации здания. Все материалы объединяют в техническом отчете.

Инструментальные измерения позволяют определить с высокой точностью основные эксплуатационные показатели строительного материала и конструкций: прочность, уровень влажности, теплоемкость. Современное оборудование помогает без демонтажа и вскрытия сооружений идентифицировать наличие скрытых дефектов – трещин, пустот, других повреждений. Для этого применяют ультразвуковые, электромагнитные, акустические, тепловизионные приборы и изучают характер распространения волн в толще конструкций.

Основной пул обследования здания проводят методами неразрушающего контроля. Отбор проб и демонтаж конструкций осуществляют, если отсутствуют альтернативные методики экспертизы. Например, только в условиях лаборатории можно определить марку и состав строительной смеси, оценить максимальную несущую способность и прочность элемента.

Результатом любого осмотра здания (осеннего и весеннего, планового и внепланового) становится технический отчет, который содержит все сведения, полученные в ходе экспертизы:

• Степень износа и остаточный ресурс отдельных строительных конструкций и всего здания.
• Готовность строительных конструкций, инженерного оборудования и сетей объекта к эксплуатации в осенне-зимний или весенне-летний период.
• Основные эксплуатационные характеристики объекта: общее техническое состояние, прочность, степень поражения металла коррозией и др.
• Ведомость скрытых и видимых дефектов, причины их появления, способы устранения и предотвращения повторного возникновения.
• План ремонтных работ, необходимых в первую очередь. Советы для длительной и безопасной эксплуатации здания.
• Приложение с поверочными расчетами, планировками, фотоизображениями обнаруженных дефектов.

Если вы не знаете, когда проводится плановый осмотр здания, хотите составить оптимальный график технического обслуживания сооружения и получить подробный экспертный отчет о его состоянии, обратитесь за помощью в компанию «Департамент»:

• В штате фирмы работают специалисты с опытом и профильным образованием, которые обеспечат качественное оказание услуги в установленные договором сроки.
• Бесплатно вносим правки в документацию при прохождении экспертиз и согласований вплоть до получения положительного заключения.
• Собственная аттестованная лаборатория и современные методы экспертизы позволяют проводить более 190 видов различных испытаний в строительной сфере.
• Поверенное откалиброванное измерительное оборудование, внесенное в единый реестр, обеспечивает высокую точность измерений.
• Современное оборудование помогает точно определить большую часть эксплуатационных показателей здания методами неразрушающего контроля.

Если вы хотите узнать стоимость осмотра здания, свяжитесь по телефону с консультантом компании. После уточнения необходимой информации мы в течение 2 часов предоставим вам коммерческое предложение с предварительными расчетами. Для оценки точной стоимости работ бесплатно организуем выезд специалиста на объект.

Периодичность замеров сопротивления изоляции и других видов испытаний электроустановок⚡

В прошлой статье мы достаточно подробно разобрали тему классификации помещений по степени опасности поражения людей электрическим током, а в этой продолжим тему, связав данную классификацию с периодичностью замеров сопротивления изоляции и других электроизмерительных работ.

Так уж вышло, что вопрос периодичности четко, внятно и всеобъемлюще не раскрыт ни в одном нормативном документе, поэтому где-то мы будем ссылаться на положения НТД, а где-то — на свои соображения, здравый смысл и многолетний практический опыт.

Перечень работ при эксплуатационных испытаниях электроустановок

Ранее, в статье про эксплуатационных испытаниях, мы подробно разбирали какие виды работ производят при межремонтных испытаниях. Сейчас без лишних выкладок напомним, что это за работы:

• измерение сопротивления изоляции;
• проверка наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленных установок;
• замер полного сопротивления цепи «фаза-нуль».

Конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования, электроустановок при капитальном ремонте (далее — К), при текущем ремонте (далее — Т) и при межремонтных испытаниях и измерениях, т.е. при профилактических испытаниях, выполняемых для оценки состояния электрооборудования и не связанных с выводом электрооборудования в ремонт (далее — М), определяет руководитель Потребителя на основе приложения 3 настоящих Правил с учетом рекомендаций заводских инструкций, состояния электроустановок и местных условий.
ПТЭЭП, п. 3.6.2

Объекты и условия эксплуатации у всех разные, поэтому ориентироваться при выборе периодичности нужно не на соседа-арендатора, не на то, что предыдущие лаборанты порекомендовали в старом тех.отчёте, а нужно разобраться в вопросе и принять решение, которое бы учитывало требования ПТЭЭП, некоторых других НТД, рекомендации заводов изготовителей и местные условия.

Периодичность измерения сопротивления изоляции

Виды работ, которые нужно проводить при профилактических испытаниях электроустановок до 1000В, приведены в приложении 3 к ПТЭЭП, преимущественно в таблице 28. И только для замеров сопротивления изоляции периодичность прямо прописана в таблице 37 приложения 3.1 к ПТЭЭП:

Таким образом периодичность измерения сопротивления определяет технический руководитель на своё усмотрение, но не реже чем раз в год для особо опасных помещений и уличных электроустановок, и не реже чем раз в 3 года для прочих помещений.

В некоторых случаях требования ПТЭЭП могут быть уточнены и ужесточены другими нормативными документами. Например:

• Химчистки и прачечные
• Школы и детсады
• Поликлиники и больницы
• Общественное питание

Правила охраны труда ПОТ РМ-013-2000, п. 3.7.6

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях предприятий химической чистки и стирки.

Узнать подробности

Приказа ДОгМ от 29.03.2012 г. N 156, прил. 3, п. 2.17.

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях образовательных учреждений.

Узнать подробности

ППБО 07-91, п. 2.3.12а

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях медицинских учреждений.

Узнать подробности

Правила охраны труда ПОТ РМ-011-2000, п. 5.6

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях предприятий общественного питания.

Узнать подробности

• Химчистки и прачечные
• Школы и детсады
• Поликлиники и больницы
• Общественное питание

Правила охраны труда ПОТ РМ-013-2000, п. 3.7.6

Не реже 1 раза в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях предприятий химической чистки и стирки.

Узнать подробности

Приказа ДОгМ от 29.03.2012 г. N 156, прил. 3, п. 2.17.

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях образовательных учреждений.

Узнать подробности

ППБО 07-91, п. 2.3.12а

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях медицинских учреждений.

Узнать подробности

Правила охраны труда ПОТ РМ-011-2000, п. 5.6

Не реже чем 1 раз в полгода в особо опасных помещениях, помещениях с повышенной опасностью, а также в уличных электроустановках, и не реже, чем 1 раз в год в помещениях без повышенной опасности, необходимо измерять сопротивление изоляции в помещениях предприятий общественного питания.

Узнать подробности

Обратим особое внимание, что если по ПТЭЭП помещения с повышенной опасностью объединены с помещениями без повышенной опасности, то во всех вышеперечисленных НТД их сгруппировали с особо опасными и проводить проверку изоляции в них нужно в 6 раз чаще!

Также, без привязки к степени опасности поражения электротоком, проводить измерение сопротивления изоляции не реже раза в год необходимо на следующих типах объектов:

• Краны и лифты
• Стационарные электроплиты в МКД
• Автозаправочные станции

ПТЭЭП, прил. 3.1, табл. 37
Не реже, чем 1 раз в год.

Узнать подробности

ПТЭЭП, прил. 3.1, табл. 37
Не реже, чем 1 раз в год.

Узнать подробности

ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации», п. 7.5.16
Не реже, чем 1 раз в год.

Узнать подробности

• Краны и лифты
• Стационарные электроплиты в МКД
• Автозаправочные станции

ПТЭЭП, прил. 3.1, табл. 37
Не реже, чем 1 раз в год.

Узнать подробности

ПТЭЭП, прил. 3.1, табл. 37
Не реже, чем 1 раз в год.

Узнать подробности

ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации», п. 7.5.16
Не реже, чем 1 раз в год.

Узнать подробности

Периодичность измерения сопротивления петли «фаза-нуль»

С изоляцией разобрались, а что же с замерами сопротивления цепи «фаза-нуль»? Конкретные требования по периодичности в ПТЭЭП для данных измерений содержится только для электроустановок во взрывоопасных зонах:

В электроустановках напряжением до 1000 В с глухозаземленной нейтралью (системы TN) при капитальном, текущем ремонтах и межремонтных испытаниях, но не реже 1 раза в 2 года должно измеряться полное сопротивление петли фаза-нуль электроприемников, относящихся к данной электроустановке и присоединенных к каждой сборке, шкафу и т.д., и проверяться кратность тока КЗ, обеспечивающая надежность срабатывания защитных устройств.
ПТЭЭП, п. 3.4.12

А что же с электроустановками вне взрывоопасных зон? Для них периодичность не задана.

Периодичность проверки металлосвязи

• предприятий общественного питания в соответствии с правилами охраны труда ПОТ РМ-011-2000, п. 5.6;
• предприятий химической чистки и стирки в соответствии с правилами охраны труда ПОТ РМ-013-2000, п. 3.7.6.

Но, постойте, есть же еще ГОСТ по испытаниям!

Большие надежды возлагались на переиздание ГОСТ Р 50571.16-2007: отраслевое сообщество ожидало, что новая версия ГОСТа наконец-то устранит несоответствия и противоречия в действующем законодательстве. Про стандарт 2007 года говорили, что он является плохо адаптированным под отечественные реалии переводом зарубежного стандарта IEC 60364-6:2006 «Low-voltage electrical installations — Part 6. Verification». Но ожидания оказались напрасными: плохо адаптированный ГОСТ Р 50571.16-2007 заменили новым стандартом ГОСТ Р 50571.16-2019, который в свою очередь имеет еще меньше общего с другими НТД и сложившейся практикой.
Вот что в новом стандарте сказано про периодичность испытаний:

• Рабочие места или помещения, в которых существует повышенная опасность поражения электрическим током, пожара, взрыва вследствие деградации;
• Рабочие места или помещения, в которых имеется одновременно высокое и низкое напряжение;
• Коммунальные услуги;
• Строительные площадки;
• Установки безопасности (например, аварийное освещение).

И смех и грех. Из-за невнятности и рекомендательного характера положений ГОСТ Р 50571.16-2019 мы не будем принимать его в учет в рамках данной статьи.

Логика определения периодичности эксплуатационных испытаний

Как мы видим в ПТЭЭП достаточно много нормативных «пробелов». Было бы куда проще, если бы авторы написали что-то вроде «при каждых эксплуатационных испытаниях проводить такие-то и такие-то измерения с такой-то или такой-то периодичностью в зависимости от . »

Теперь мы приведем наше толкование ПТЭЭП. В соответствии с прил. 3, табл. 28 при межремонтных (М), т.е. эксплуатационных испытаниях нужно проверять сопротивление изоляции, сопротивление петли «фаза-нуль», металлосвязь, а также тестировать УЗО и АВДТ нажатием на кнопку «Т». Для каждого из видов замеров нужно учесть описанные выше требования, причем не только ПТЭЭП, но и других НД, а для этого потребуется определить степень опасности поражения током, находятся ли помещения во взрывоопасной зоне и т.д., и затем выбрать наиболее частый период проведения работ.

Предположим, что у нас помещения без повышенной опасности (сопротивление изоляции по ПТЭЭП — не реже чем раз в 3 года), но во взрывоопасной зоне (сопротивление петли «фаза-нуль» по ПТЭЭП— не реже чем раз в 2 года): тогда логично, что выполнять испытания нужно каждые 2 года или чаще.

Другой пример: кафе на фуд-корте торгового центра, работающее на вынос, т.е. без зала для приёма пищи. Из помещений кухня и подсобка, и оба — с повышенной опасностью. По ПТЭЭП сопротивление изоляции нужно проверять не реже, чем раз в 3 года, но по ПОТ РМ-011-2000 ту же изоляцию нужно проверять каждые 6 месяцев! Получается, что и другие работы нужно проводить раз в полгода.

И второй пример подводит нас к другой дилемме — что делать если два требования НД противоречат друг другу? Какое выполнять, а каким пренебречь?

Различные требования по периодичности к разным помещениям на одном объекте

Что делать, если для разных помещений прямо указаны разные требования по периодичности? Например, в одних помещениях раз в три года, а в других — раз в год. И как быть?

По идее нужно проводить испытания с разной периодичностью: где-то чаще, где-то реже. У нас есть достаточно много кейсов с применением такого подхода. Например, МШУ «Сколково», где вначале эксплуатирующая компания провела классификацию помещений по степени опасности, потом провела испытания во всех помещениях, а затем ежегодно проверяла особо опасные помещения, открытые парковки, уличные силовые шкафы и другие открытые электроустановки.

Другое дело, что подобные примеры имеют одну отличительную черту: приличный бюджет на эксплуатацию. А что делать, если бюджета нет или он урезан до неприличия, и денег не хватает на самые насущные нужды, не говоря уже об электробезопасности и испытаниях?!

Не будем учить вас плохому, и рассказывать как в подобной ситуации компании выходят из положения, но дадим все же несколько рекомендаций.

• Во-первых, если вы не можете провести замеры сейчас из-за нехватки финансирования, запланируйте эти расходы, держите этот вопрос в фокусе и регулярно напоминайте руководству о том, что эти работы должны быть проведены. Помогите: в случае чего карать будут не бухгалтера или финансового директора, а ответственного за электрохозяйство, потому что это — его сфера ответственности!
• Во-вторых, чем дешевле подрядчик, тем больше должно быть контроля со стороны заказчика. Да, мы не всегда покупаем себе все самое дешевое, но в корпоративных закупках другие правила: цена часто является важнейшим или единственным критерием, и это нормально. Просто заказав измерения в самой дешевой электролаборатории не поленитесь расспросить инженеров о том, как и что они будут делать, попросите показать процесс, понаблюдайте. Да, многим заказчикам важны не сами испытания, а техотчет, т.е «бумажка» (и это, конечно, прискорбно), но пусть это будет «бумажка», за которую вам не выпишут штраф при проверке.

Периодичность профилактических испытаний на АЗС

Не так давно вышел очередной новый ГОСТ по технической эксплуатации АЗС и АЗК, в котором уже более подробно расписано, что и с какой периодичностью необходимо проверять:

Электрическое оборудование АЗС должно периодически подвергаться испытаниям. Проверка режимов работы электроустановок, электродвигателей, защитно-коммутационных аппаратов, испытание сопротивления изоляции кабельных линий, электрической проводки, машин, узлов и аппаратов электрических цепей производится не реже одного раза в год.
ГОСТ Р 58404-2019, п. 7.5.16

Конечно, формулировки названий испытаний отличаются от ПТЭЭП, прил. 3, но хотя бы понятно, что речь идет о комплексной проверке, а не только о замерах сопротивления изоляции, и что все эти работы должны проводиться вместе и не реже чем раз в год.

Возможно, если будет появляться больше отраслевых ГОСТов с нормальным описанием видов работ и сроков их проведения, тогда потребителям будет проще ориентироваться в нормативных требованиях и своевременно выполнять их.