Методические указания о порядке формирования и использования информационного ресурса национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) от 16 сентября 2013 г. N 248 г. Москва «Об утверждении методических указаний о порядке формирования и использования информационного ресурса национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин»
Дата подписания: 16.09.2013Опубликован: 11.03.2014
Зарегистрирован в Минюсте РФ 24 февраля 2014 г.
Регистрационный N 31400
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 5, ст. 402) приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методические указания о порядке формирования и использования информационного ресурса национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министр Н. Никифоров
Методические указания о порядке формирования и использования информационного ресурса национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин
I. Общие положения
1. Методические указания о порядке формирования и использования информационного ресурса национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее — методические указания) предназначены для использования государственными органами, государственными внебюджетными фондами, а также органами местного самоуправления, планирующими мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации и эксплуатации информационных систем (далее — ИС) и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее — компоненты ИТКИ).
2. Информационный ресурс фонда состоит из зарегистрированных оператором фонда объектов фонда. Права на использование объектов фонда способами воспроизведения, модификации и распространения в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N5, ст. 402) (далее — Постановление N 62) безвозмездно предоставляются государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления, зарегистрированным в качестве пользователей фонда и направившим оператору фонда заявку о предоставлении доступа к указанному ими объекту фонда, на срок равный сроку действия исключительного права на программу для электронных вычислительных машин (далее — программа для ЭВМ), в случае принадлежности исключительного права Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, или на срок, равный сроку предоставления права использования программы для ЭВМ, в случае принадлежности исключительного права третьим лицам.
3. Право использования объекта фонда возникает у потребителя фонда с момента получения уведомления в электронном виде о предоставлении доступа к объекту фонда от оператора фонда.
4. Программа для ЭВМ, являющаяся составной частью объекта фонда, может использоваться самостоятельно, как единое целое, выполняющее законченную функцию, так и входить в состав ИС, обеспечивая выполнение какой-либо функции или части функции такой ИС.5. Если функционирование программы для ЭВМ, являющейся частью объекта фонда, зависит от наличия прав использования программ для ЭВМ, исключительные права на которые принадлежат третьим лицам, то информация об этом подлежит обязательному отражению при размещении объекта фонда в регистрационной карточке объекта фонда.
6. Разделы фонда формируются автоматически в соответствии с пунктом 3 Положения о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, утвержденного Постановлением N 62 (далее — Положение).
7. Информация, содержащаяся в перечне объектов фонда, сопроводительная и методическая документация, в случае размещения поставщиками фонда, являются публичными.
II. Регистрация пользователей фонда
8. Пользователями фонда являются ответственные должностные лица государственных органов, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, прошедшие регистрацию в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
9. Использование объекта фонда возможно только после направления оператору фонда руководителем (уполномоченным заместителем) государственного органа, государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления подписанной заявки о предоставлении доступа к фонду ответственному за использование объектов фонда должностному лицу государственного органа, государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления с указанием его фамилии, имени, отчества, должности, адреса электронной почты.
10. Размещение объекта фонда возможно только после направления оператору фонда руководителем (уполномоченным заместителем) федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписанной заявки о предоставлении доступа к фонду ответственному за размещение объектов фонда должностному лицу федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с указанием его фамилии, имени, отчества, должности.
11. Права пользователя, зарегистрированного с полномочиями потребителя фонда, включают в себя возможность просмотра информационного ресурса фонда, возможность повторного использования объектов фонда и возможность оценки объектов фонда в соответствии с установленными методическими указаниями критериями.
12. Права пользователя, зарегистрированного с полномочиями поставщика фонда, включают в себя права пользователя, зарегистрированного с полномочиями потребителя фонда, а также возможность размещения объектов фонда, в том числе при их доработке и модернизации, и возможность актуализации ранее размещенных объектов фонда.
13. Оператор фонда в течение 15 дней с момента получения надлежаще оформленной заявки на предоставление доступа к фонду обеспечивает возможность использования информационного ресурса фонда потребителями и поставщиками фонда.
III. Размещение объектов фонда
14. Размещение объекта фонда осуществляется посредством направления объекта фонда и заявки на размещение объекта фонда в электронной форме согласно Приложению N 1 к методическим указаниям, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью пользователя с полномочиями поставщика фонда оператору фонда.
15. Объекты фонда, исключительные права на которые принадлежат субъекту Российской Федерации, подлежат размещению в фонде только при наличии в установленном порядке принятого решения о размещении объекта фонда в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, и решения о предоставлении потребителям фонда права безвозмездного использования объекта фонда способами воспроизведения, модификации и распространения на срок действия исключительного права, включающее перечень органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на размещение таких объектов фонда (далее — решение о предоставлении права использования).
16. Если в результате поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по государственному контракту поставщику фонда передаются программа для ЭВМ, подготовительная (проектная), техническая, сопроводительная и (или) методическая документация, удовлетворяющие требованиям пункта 5 Положения, то такой объект фонда размещается поставщиком фонда только после подписания последнего из актов сдачи-приемки по государственному контракту, в результате исполнения которого ему передается либо весь объект фонда, либо его часть, в случае, если по предыдущим актам сдачи-приемки были переданы все необходимые части объекта фонда. Совокупность данных и команд, в том числе алгоритмы, предназначенных для функционирования программы для ЭВМ, скомпилированные программирующей системой на основе исходного кода (далее — объектный код), с использованием специализированного программного средства преобразуется в исполняемые файлы, содержащиеся в дистрибутиве.
17. При размещении объекта фонда поставщик фонда проверяет соответствие размещаемого объекта фонда требованиям пункта 5 Положения. Перед размещением объекта фонда поставщик фонда производит проверку соответствия исходного кода программы для ЭВМ объектному коду, а также, в случае размещения объекта фонда, исключительное право на который принадлежит субъекту Российской Федерации, проводит проверку на наличие решений, предусмотренных пунктом 15 методических указаний в отношении размещаемого объекта фонда.
18. В фонде вместе с программой для ЭВМ, включая исходный и объектный коды, размещаются:
подготовительная (проектная) документация: техническое задание на разработку программы для ЭВМ или информационной системы, частью которой является программа для ЭВМ; технический проект программы для ЭВМ или информационной системы, частью которой является программа для ЭВМ, в составе пояснительной записки, общего описания функций, схемы функциональной структуры и описания программы для ЭВМ. В составе подготовительной (проектной) документации дополнительно могут размещаться документы по информационной безопасности программы для ЭВМ или информационной системы, частью которой является программа для ЭВМ; частные технические задания на разработку программы для ЭВМ или информационной системы, частью которой является программа для ЭВМ; финансово-экономическое и технико-экономическое обоснования создания программы для ЭВМ или информационной системы, частью которой является программа для ЭВМ; документация, относящаяся к государственному контракту, в результате реализации которого был создан объект фонда: программа методики приемочных испытаний; единый протокол приемочных испытаний;
техническая документация в составе описания программы для ЭВМ, руководства системного программиста, руководства программиста, руководства оператора и описания языка. В составе технической документации (при наличии у поставщика фонда) дополнительно могут размещаться формуляр и руководство по техническому обслуживанию, а также иная эксплуатационная документация, включая модели и спецификации;
сопроводительная документация, содержащая обучающие и презентационные материалы и (или) скриншоты программы для ЭВМ, и (или) методическая документация, содержащая сведения о нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) и (или) организационно-распорядительных документах (проектах организационно-распорядительных документов), необходимых для использования программы для ЭВМ;
свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ обязательно размещается в случае размещения программы для ЭВМ, исключительное право на которую принадлежит Российской Федерации.
19. Сведения об объекте фонда отражаются в регистрационной карточке объекта фонда, являющейся приложением к заявке на размещение объекта фонда. Регистрационная карточка объекта фонда и состав реквизитов регистрационной карточки объекта фонда и особенности ее заполнения приведены в Приложениях N 2, N 3 к методическим указаниям.
20. В регистрационной карточке объекта фонда указываются классификационные признаки объекта фонда. Классификационные признаки объектов фонда приведены в Приложении N 4 к методическим указаниям. Для одного объекта фонда может быть выбрано несколько классификационных признаков.
21. Оформление подготовительной (проектной), технической, сопроводительной документации осуществляется в соответствии с требованиями стандартов к содержанию документов при создании автоматизированных систем.
IV. Регистрация объекта фонда
22. Оператор фонда в течение 15 дней с момента получения заявки на размещение объекта фонда проводит его проверку на наличие исходного и объектного кодов, а также на соответствие требованиям пункта 18 методических указаний.
23. Если объект фонда не удовлетворяет требованиям пункта 18 методических указаний, оператор фонда в течение 3 рабочих дней с момента проверки объекта фонда направляет поставщику фонда уведомление об отказе в регистрации объекта фонда в электронной форме, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного должностного лица оператора фонда. Рекомендуемый образец указанного уведомления об отказе в регистрации объекта фонда приведен в Приложении N 5 к методическим указаниям.
24. После получения уведомления об отказе в регистрации объекта фонда поставщик фонда обязан разместить в фонде недостающую информацию в сроки, указанные в пункте 16 Положения. В случае несвоевременного размещения недостающей информации поданная заявка на размещение объекта фонда аннулируется.
25. В случае положительного результата проверки, указанной в пункте 22 методических указаний, оператор фонда в течение одного рабочего дня с момента проверки объекта фонда присваивает объекту фонда идентификационный номер.
26. Идентификационный номер объекта фонда имеет вид «ИНОУ.000.00» и состоит из трех частей:
ИНОУ — идентификационного номера объекта учета в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, к которому относится объект фонда;
трех цифр от 1 до 999, определяющих порядковый номер объекта фонда, присваиваемый при размещении объекта фонда, генерируемый заново для каждого идентификационного номера объекта учета в системе учета информационных систем, к которому относится объект фонда. Порядковый номер отделяется от ИНОУ точкой и не меняется при размещении доработанного или модернизированного объекта фонда;
двух цифр, определяющих порядковый номер версии объекта фонда от 1 до 99 и генерируемых автоматически для каждого идентификационного номера размещаемого объекта фонда. Порядковый номер версии объекта фонда отделяется от порядкового номера объекта фонда точкой.
27. Идентификационный номер присваивается объекту фонда однократно и не может быть изменен.
28. Идентификационный номер объекта фонда повторно не используется.
29. После присвоения идентификационного номера объекту фонда оператор фонда уведомляет поставщика фонда о регистрации объекта фонда.
V. Доработка, модернизация и актуализация объекта фонда
30. В случае, если объект фонда был доработан или модернизирован, размещение объекта фонда осуществляется в порядке, предусмотренном в пунктах 15-21 методических указаний.
31. Доработка объекта фонда включает в себя внесение изменений в программу для ЭВМ, осуществляемых в целях изменения, расширения или создания новых функциональных возможностей программы для ЭВМ, выполненное в рамках мероприятия по информатизации, направленного на развитие ИС или компонента ИТКИ. К документам, направляемым для размещения доработанного объекта фонда, прилагается описание произведенных изменений.
32. Модернизация объекта фонда включает в себя деятельность в отношении программы для ЭВМ, направленную на обеспечение ее соответствия современному технологическому уровню и удобству использования, выполненному в рамках мероприятия по информатизации, направленного на модернизацию ИС или компонента ИТКИ. К документам, направляемым для размещения модернизированного объекта фонда, прилагается описание произведенных улучшений.
33. Актуализация объекта фонда включает в себя устранение выявленных недостатков и ошибок в исходном коде программы для ЭВМ или в подготовительной (проектной), технической, сопроводительной документации. В результате актуализации объекта фонда новый объект фонда не создается. К документам, направляемым для актуализации объекта фонда, прилагается описание произведенных изменений.
34. Актуализация объекта фонда осуществляется бператором фонда после направления поставщиком фонда заявки на актуализацию объекта фонда, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью пользователя, зарегистрированного с полномочиями поставщика фонда.
VI. Повторное использование и оценка объектов фонда
35. Для повторного использования объекта фонда потребитель фонда направляет оператору фонда заявку о предоставлении доступа к объекту фонда, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью пользователя, зарегистрированного с полномочиями потребителя фонда.
36. Оператор фонда после получения от потребителя фонда заявки о предоставлении доступа к объекту фонда в течение одного рабочего дня направляет уведомление о предоставлении доступа к объекту фонда и предоставляет полный доступ к объекту фонда, включая исходный и объектный коды.
37. С момента направления оператором фонда уведомления о предоставлении доступа к объекту фонда у потребителя фонда возникает право повторного использования объекта фонда способами воспроизведения, распространения и модификации.
38. Повторное использование объекта фонда, в том числе предполагает право на использование и адаптацию программы для ЭВМ, право на усовершенствование программы для ЭВМ с последующим размещением новой версии объекта фонда в фонде.
39. По результатам повторного использования объекта фонда пользователь, зарегистрированный с полномочиями потребителя фонда, вправе дать оценку объекту фонда по балльной системе от 1 до 5 для каждого показателя.
40. Подготовительная (проектная), техническая, сопроводительная и (или) методическая документация оцениваются отдельно от программы для ЭВМ.
41. Подготовительная (проектная), техническая, сопроводительная документация оцениваются каждая в отдельности по показателю «качество». При оценке по данному показателю во внимание принимается соответствие указанной документации техническим документам, указанным в пункте 18 методических указаний.
42. Техническая, сопроводительная документация и (или) методическая документация оцениваются каждая в отдельности по показателю «соответствие программе для ЭВМ». При оценке по данному показателю учитывается достоверность информации, содержащейся в технической, сопроводительной и (или) методической документации, простота использования информации, содержащейся в технической, сопроводительной документации, при работе с программой для ЭВМ.
43. Программа для ЭВМ оценивается по показателям: «удобство интерфейса для пользователя», «возможность адаптации (настройки и доработки)» и простота эксплуатации». Оценка по показателю «удобство интерфейса для пользователя» проставляется с учетом скорости и простоты выполнения основных операций с использованием программы для ЭВМ, частоты использования пользователем документации при работе с программой для ЭВМ, визуальной привлекательности пользовательского интерфейса. При оценке по показателю «возможность адаптации (настройки и доработки)» учитываются архитектурные и функциональные возможности программы для ЭВМ с точки зрения ее настройки и доработки, уровень технических требований к специалистам, необходимым для проведения работ по адаптации. При оценке по показателю «простота эксплуатации» учитываются уровень технических требований к специалистам, необходимым для обеспечения эксплуатации программы для ЭВМ (в том числе, и для обслуживания технических средств, используемых для функционирования программы для ЭВМ), время, затрачиваемое специалистами на выполнение регламентных операций обслуживания программы для ЭВМ.
44. Потребитель фонда по истечении одного года с момента направления оператору фонда уведомления об использовании объекта фонда обязан предоставить оператору фонда информацию об использовании программы для ЭВМ, указав данные о количестве территориальных подразделений, в которых внедрялась программа для ЭВМ (при наличии), количество пользователей работающих с программой для ЭВМ.
45. Поиск объектов фонда осуществляется по всем полям регистрационной карточки объекта фонда.
Приложение N 3
Состав реквизитов регистрационной карточки объекта фонда и особенности ее заполнения
Раздел 1. Общая информация: общие сведения, информация о принадлежности исключительного права или права использования, требования к использованию объекта фонда, сведения о системе безопасности, навигация
Подраздел 1.1. Общие сведения об объекте фонда
1. В поле «Полное наименование» указывается полное наименование программы для ЭВМ согласно свидетельству о государственной регистрации программы для ЭВМ или согласно соответствующим положениям государственного контракта о предоставлении права использования программы для ЭВМ, в случае если возникновение объекта фонда связано с таким государственным контрактом.
2. В поле «Краткое наименование» указывается краткое наименование программы для ЭВМ, в случае если такое наименование указано в свидетельстве о государственной регистрации программы для ЭВМ или в государственном контракте о предоставлении права использования программы для ЭВМ, в случае, если возникновение объекта фонда связано с таким государственным контрактом.
3. В поле «Поставщик фонда» указывается полное название государственного органа или государственного внебюджетного фонда.
4. В поле «Способ возникновения объекта фонда» указывается одно из следующих значений: «создание», если программа для ЭВМ была создана в рамках государственного контракта, содержащего работы по созданию программы для ЭВМ, результатом которых явилось создание программы для ЭВМ; «приобретение», если программа для ЭВМ была приобретена по государственному контракту об отчуждении исключительного права на программу для ЭВМ или по государственному контракту о предоставлении права использования программы для ЭВМ, включая воспроизведение, распространение и модификацию.
5. В поле «Срок использования программы для ЭВМ» указывается срок, предусмотренный государственным контрактом на использование программы для ЭВМ, на который правообладатель предоставляет поставщику фонда право использования объекта фонда.
6. В поле «Информация о принадлежности исключительного права или права использования, включая воспроизведение, распространение и модификацию» указывается «Российская Федерация», если исключительное право на объект фонда или право использования объекта фонда принадлежит Российской Федерации, или наименование субъекта Российской Федерации, если такие права принадлежат субъекту Российской Федерации.
7. В поле «Классификационные признаки объекта фонда» указывается один или несколько классификационных признаков из перечня классификационных признаков объектов фонда, предусмотренного Приложением N 4 к методическим указаниям.
8. В поле «Уникальный идентификационный номер объекта учета в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» указывается идентификационный номер объекта учета в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, к которому относится объект фонда.
9. В поле «Версия объекта» указывается версия программы для ЭВМ, которая размещается в фонде.
10. В поле «Дата подписания актов сдачи-приемки по государственному контракту» указывается дата подписания акта сдачи-приемки по государственному контракту, в результате реализации которого была создана или приобретена, или доработана, или модернизирована программа для ЭВМ, размещаемая в фонде, включая исходный и объектный коды, а также комплект необходимой документации к ней.
11. В поле «Ключевые слова» указывается набор ключевых слов, характеризующих функциональные, технические и эксплуатационные свойства программы для ЭВМ, размещаемой в фонде, которые будут использоваться при контекстном поиске объекта фонда.
Подраздел 1.2. Информация о принадлежности исключительного права или права использования
12. В поле «Реквизиты свидетельства о государственной регистрации» указывается номер и дата свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности и прикрепляется файл, содержащий изображение указанного свидетельства, в формате jpg, jpeg, png, gif. Данное поле заполняется в случае, если исключительное право на объект фонда принадлежит Российской Федерации.
13. В поле «Уникальный номер реестровой записи государственного контракта» указывается уникальный номер реестровой записи сведений в реестре государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Данное поле заполняется в случае приобретения исключительного права по государственному контракту об отчуждении исключительного права на программу для ЭВМ или по государственному контракту о предоставлении права использования программы для ЭВМ.
14. В поле «Государственный контракт об отчуждении исключительного права или о предоставлении права использования» прикрепляется текстовый файл, содержащий государственный контракт об отчуждении исключительного права или о предоставлении права использования программы для ЭВМ, в случае если цена такого контракта не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Подраздел 1.3. Требования к использованию объекта фонда
15. В поле «Требования к аппаратным средствам, необходимым для использования объекта фонда» указываются минимальные необходимые характеристики технических средств для функционирования программы для ЭВМ.
16. В поле «Зависимости от внешних программ для ЭВМ, необходимых для сборки» указываются необходимые для сборки программы для ЭВМ из исходного кода, компиляторы, среды программирования, генераторы кодов, библиотеки, вспомогательные программные компоненты.
17. В поле «Зависимости от внешних программ для ЭВМ, необходимых для функционирования объекта фонда» для каждого системного и прикладного программного обеспечения, необходимого для функционирования программы для ЭВМ, указываются наименование, признак (проприетарное программное обеспечение или свободное программное обеспечение), правообладатель.
18. В поле «Зависимости от других объектов фонда» указывается перечень объектов фонда, которые необходимы для сборки программы для ЭВМ из исходного кода и (или) для функционирования программы для ЭВМ.
19. В поле «Технические характеристики объекта фонда» указывается максимальное количество пользователей программы для ЭВМ, максимальный объем хранимой информации.
Подраздел 1.4. Сведения о системе безопасности
20. В поле «Реквизиты сертификатов объекта фонда по безопасности» указываются наименование и номер сертификата безопасности. Данное поле заполняется при наличии такого сертификата.
Раздел 2. Объект фонда: дистрибутив, исходные коды
Подраздел 2.1. Дистрибутив
21. В поле «Исполняемые файлы» прикрепляются исполняемые файлы программы для ЭВМ.
22. В поле «Обновления» прикрепляются исполняемые файлы программы для ЭВМ, необходимые для устранения выявленных недостатков и ошибок в программе для ЭВМ.
23. В поле «Набор тестов» прикрепляются исполняемые файлы программы для ЭВМ, необходимые для проверки работоспособности и корректного функционирования (в соответствие с сопроводительной документацией) программы для ЭВМ.
Подраздел 2.2. Исходные коды
24. В поле «Исходные коды» прикрепляется файл, содержащий исходный код программы для ЭВМ, который должен соответствовать дистрибутиву (с учетом всех размещенных в фонде обновлений программы для ЭВМ).
Раздел 3. Документация: подготовительная (проектная) документация, техническая документация, сопроводительная документация, методическая документация
К полям раздела 3 могут прикрепляться файлы любых текстовых форматов, обеспечивающих возможность автоматизированного поиска информации.
Подраздел 3.1. Подготовительная (проектная) документация
25. В поле «Техническое задание на разработку» прикрепляется файл, содержащий техническое задание на разработку автоматизированной системы, к которой относится объект фонда.
26. В поле «Частное техническое задание на разработку» прикрепляется файл, содержащий частное техническое задание на разработку программы для ЭВМ или информационной системы, частью которой является программа для ЭВМ (при наличии).
27. В поле «Финансово-экономическое обоснование» прикрепляется файл, содержащий финансово-экономическое обоснование государственного контракта, результатом реализации которого явилось создание объекта фонда (при наличии).
28. В поле «Технико-экономическое обоснование» прикрепляется файл, содержащий технико-экономическое обоснование государственного контракта, результатом реализации которого явилось создание объекта фонда (при наличии).
29. В поле «Технический проект» прикрепляется файл, содержащий технический проект государственного контракта, результатом реализации которого явилось создание объекта фонда, в составе пояснительной записки, общего описания функций, схемы функциональной структуры, описания программного обеспечения.
30. В поле «Документы по информационной безопасности» прикрепляются файлы, содержащие следующие документы по информационной безопасности информационной системы, к которой относится объект фонда: акт установки средств защиты информации, акт классификации информационной системы, сведения об аттестации внедрения объекта фонда, если это предусмотрено государственным контрактом.
31. В поле «Документы по комплексным испытаниям» прикрепляются файлы, содержащие следующие документы, относящиеся к государственному контракту, в результате реализации которого был создан объект фонда: программа методики приемочных испытаний, единый протокол приемочных испытаний (при наличии).
Подраздел 3.2. Техническая документация
32. В поле «Эксплуатационная документация» прикрепляются файлы, содержащие эксплуатационную документацию в составе описания программы, руководства системного программиста, руководства программиста, руководства оператора, описания языка.
33. В поле «Формуляр» прикрепляется файл (при наличии), содержащий формуляр программы для ЭВМ, включающий в себя основные характеристики программы, комплектность и сведения об эксплуатации программы.
34. В поле «Руководство по техническому обслуживанию» — прикрепляется документация (при наличии), содержащая руководство по техническому обслуживанию.
35. В поле «Документация, содержащая модели и спецификации» прикрепляются файлы (при наличии), содержащие модели и спецификации для программы для ЭВМ.
Подраздел 3.3. Сопроводительная документация 1
В подраздел 3.3 могут быть загружены файлы следующих форматов: jpg, jpeg, png, gif- для изображений; mp4, flv — для видеофайлов.
36. В поле «Скриншоты программы для ЭВМ» прикрепляются файлы, содержащие скриншоты программы для ЭВМ.
37. В поле «Обучающее и презентационные материалы» прикрепляются файлы, содержащие обучающие и презентационные материалы, раскрывающие функциональные характеристики программы для ЭВМ.
Подраздел 3.4. Методическая документация
38. В поле «Нормативные правовые акты (организационно-распорядительные документы)» размещаются сведения о нормативных правовых актах (их реквизиты и ссылки на них (в случае их размещения в свободном доступе), необходимых для использования программ для ЭВМ, и (или) проектах организационно-распорядительных документов).
39. В поле «Проекты нормативных правовых актов (проекты организационно-распорядительных документов» размещаются сведения о необходимых для использования программ для ЭВМ проектах нормативных правовых актов (их реквизиты и ссылки на них (в случае их размещения в свободном доступе) и (или) проектах организационно-распорядительных документов).
1 В зависимости от наличия информации поставщиком фонда заполняются поля подраздела 3.3 и (или) поля подраздела 3.4.
Перечень классификационных признаков объектов фонда
1. Общесистемные программные средства:
1.1. Операционные системы:
1.1.1. Универсальные серверные операционные системы;
1.1.2. Универсальные операционные системы рабочих станций;
1.1.3. Операционные системы специального назначения;
1.1.4. Компоненты операционных систем;
1.2. Системы хранения данных:
1.2.1. Системы управления базами данных, в том числе нереляционные;
1.2.2. Файловые серверы;
1.2.3. Средства анализа, консолидации и агрегации данных (технологии многомерного анализа (OLAP), технологии хранилища данных (Data Warehouse) и аналогичные технологии);
1.2.4. Средства администрирования, организации доступа, оптимизации хранилищ данных, иные инструментальные средства общего назначения;
1.2.5. Прочие системы хранения данных;
1.3. Серверы приложений, веб-серверы;
1.4. Программные средства для организации межсистемного взаимодействия, в том числе интеграционные платформы и серверы бизнес-процессов;
1.5. Серверы электронной почты и иные программные средства асинхронной доставки сообщений;
1.6. Серверы IP-телефонии и видеоконференций, аудио- и видеосерверы;
1.7. Средства обеспечения информационной безопасности:
1.7.1. Криптографические средства и средства электронной подписи;
1.7.2. Средства организации защищенных виртуальных каналов связи (VPN);
1.7.3. Межсетевые экраны;
1.7.4. Антивирусные средства;
1.7.5. Средства мониторинга безопасности, анализа уязвимостей, испытания средств обеспечения информационной безопасности;
1.7.6. Комплексные средства обеспечения информационной безопасности;
1.7.7. Прочие средства защиты информации;
1.8. Средства администрирования, контроля, управления сетями, программными и техническими средствами;
1.9. Средства разработки программного обеспечения;
1.10. Системы организации распределенных сетей и виртуализации вычислительных ресурсов;
1.11. Прочие общесистемные программные средства, в том числе встраиваемое программное обеспечение.
2. Прикладные программные средства:
2.1. Серверные приложения, в том числе включающие специализированные клиентские приложения в комплект поставки:
2.1.1. Серверное программное обеспечение типовой внутренней деятельности органов государственной власти, включающей:
планирование, контроль поручений, иная общеуправленческая деятельность;
управление публикацией информации;
управление кадровыми ресурсами;
управление материальными ресурсами и иными активами;
прочую типовую деятельность;
2.1.2. Специализированное серверное программное обеспечение основной деятельности органов государственной власти (типовые программы для реализации государственных функций и предоставления государственных услуг);
2.1.3. Прикладные программные платформы для разработки специализированных информационных систем (системы управления ресурсами предприятия (ERP), системы управления взаимоотношениями с клиентами (CRM), портальные решения;
2.1.4. Геоинформационные системы, в том числе системы навигации и мониторинга подвижных объектов;
2.1.5. Системы управления технологическими процессами;
2.1.6. Системы обработки и анализа данных;
2.1.7. Системы автоматизированного проектирования;
2.1.8. Прочие серверные прикладные программы;
2.2. Приложения для рабочих станций:
2.2.1. Универсальные средства автоматизации офисной деятельности (текстовые и табличные редакторы, редакторы деловой графики, почтовые программы, организаторы и планировщики общего назначения);
2.2.2. Программы для просмотра веб-страниц (браузеры) и их компоненты, включая встроенные и внешние средства просмотра документов, изображений и аудиовидеозаписей в стандартизованных форматах;
2.2.3. Телекоммуникационные и сетевые программы;
2.2.4. Локальное программное обеспечение типовой внутренней деятельности (кроме специализированных клиентских приложений соответствующих серверных приложений, включенных в группу 2.1.), включающей:
планирование, контроль поручений, иная общеуправленческая деятельность;
управление кадровыми ресурсами;
управление материальными ресурсами и иными активами;
прочую типовую деятельность;
2.2.5. Программы для обработки и редактирования изображений, аудио- и видеозаписей;
2.2.6. Универсальные программы для обработки и анализа массивов данных, в том числе статистической, экономической, социологической информации;
2.2.7. Системы автоматизированного проектирования (САПР);
2.2.8. Специализированные клиентские приложения для программных средств группы 2.1., поставляемые отдельно;
2.2.9. Прочее прикладное программное обеспечение рабочих станций;
2.3. Мобильные приложения;
2.4. Встраиваемое и иное специализированное прикладное программное обеспечение.
Постановление Правительства РФ от 30 января 2013 г. N 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (с изменениями и дополнениями)
20 октября 2014 г., 5 мая 2016 г., 25 сентября 2018 г., 23 декабря 2021 г., 28 июня 2023 г.
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Создать федеральную государственную информационную систему по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программам для электронных вычислительных машин, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, с целью их предоставления государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления для повторного использования при внедрении информационных технологий в их деятельность — национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее — фонд).
2. Утратил силу с 27 июля 2022 г. — Постановление Правительства России от 23 декабря 2021 г. N 2403
Информация об изменениях:
3. Утвердить прилагаемое Положение о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.
4. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) утвердить до 1 мая 2013 г. методические указания о порядке формирования и использования информационного ресурса фонда, предусмотрев процедуры проведения автоматизированной оценки размещаемых в фонде программ, условий и критериев проведения указанной оценки;
б) обеспечить с 1 июля 2013 г. функционирование фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 5 изменен с 27 декабря 2021 г. — Постановление Правительства России от 23 декабря 2021 г. N 2403
5. Федеральным органам исполнительной власти и органам управления государственными внебюджетными фондами:
а) обеспечивать приоритетное использование размещенных в фонде программ для электронных вычислительных машин и алгоритмов, технической и методической документации, а также иных объектов фонда, в том числе:
для реализации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию и эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в своей деятельности (далее — мероприятия по информатизации), в том числе планирования использования таких программ для электронных вычислительных машин и алгоритмов, технической и методической документации для реализации указанных мероприятий по информатизации;
в качестве выбранных проектных решений при разработке документации на государственные информационные системы, содержащей описание проектных решений (в том числе по защите информации) для выполнения работ по созданию (развитию) указанных информационных систем;
б) обеспечивать при проведении работ по созданию (развитию, доработке) программ для электронных вычислительных машин, входящих в состав информационных систем, реализующих предоставление государственных услуг и (или) исполнение государственных функций:
разработку отдельных программ для электронных вычислительных машин или формирование (выделение) в ходе разработки программ для электронных вычислительных машин функционально завершенных фрагментов (частей) указанных программ, реализующих автоматизацию типовых функций и процедур при предоставлении государственных услуг и (или) исполнении государственных функций в электронной форме;
принятие проектных решений, позволяющих выделять программы для электронных вычислительных машин и (или) их элементы, обеспечивающие реализацию функций по оказанию указанных государственных услуг и (или) исполнению государственных функций в целях обеспечения возможности передачи при необходимости соответствующих полномочий по оказанию государственных услуг и (или) исполнению государственных функций иным государственным органам.
Информация об изменениях:
Пункт 6 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
6. Рекомендовать иным государственным органам и высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления при планировании мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию и эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры обеспечивать использование размещенных в фонде программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к этим программам, а также размещать в фонде созданные указанными органами алгоритмы, программы и (или) документацию.
Информация об изменениях:
Пункт 6.1 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
6 1 . Рекомендовать государственным корпорациям, государственным компаниям, публично-правовым компаниям, иным организациям, созданным в соответствии с решением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации или уполномоченным нормативными правовыми актами на создание, развитие или эксплуатацию государственных (муниципальных) информационных систем, размещать в фонде программы для электронных вычислительных машин в соответствии с Положением о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, утвержденным настоящим постановлением.
7. Положение о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 27, ст. 3753), дополнить пунктом 17 следующего содержания:
«17. После размещения в системе учета информационных систем сведений в соответствии с наступлением события, предусмотренного подпунктом «в» пункта 15 настоящего Положения, полученные в ходе исполнения контрактов алгоритмы и программы для электронных вычислительных машин, подготовительная (проектная), техническая, сопроводительная и (или) методическая документация к таким программам подлежат размещению в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин в соответствии с Положением о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 62.».
8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2013 г., за исключением пунктов 1 — 4, которые вступают в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
30 января 2013 года
Информация об изменениях:
Положение изменено с 27 июля 2022 г. — Постановление Правительства России от 23 декабря 2021 г. N 2403
Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 января 2013 г. N 62
Положение
о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин
С изменениями и дополнениями от:
20 октября 2014 г., 5 мая 2016 г., 25 сентября 2018 г., 23 декабря 2021 г., 28 июня 2023 г.
I. Общие положения
1. Национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее — фонд) является федеральной государственной информационной системой и входит в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Положения о федеральной государственной информационной системе координации информатизации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. N 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (далее соответственно — Положение о системе координации, система координации), в состав системы координации в качестве ее сервисной подсистемы.
2. Порядок обеспечения доступа к фонду, правовой режим информации и программно-технических средств фонда, требования к его технологическим, программным и лингвистическим средствам, правила информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок защиты информации, содержащейся в фонде, определяются требованиями к системе координации.
3. Настоящее Положение определяет назначение, цели и задачи создания и развития фонда, поставщиков и потребителей фонда и их полномочия, структуру фонда, требования к объектам фонда, указанным в пунктах 7 и 8 настоящего Положения (далее — объекты фонда), а также порядок размещения и публикации объектов фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 4 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
4. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
«алгоритм» — последовательность и правила выполнения действий, проведения вычислительных операций (команд) электронными вычислительными машинами, последовательность применения способов нахождения искомого результата, отыскания искомой величины, реализации технологической функции или решения иных задач, содержащаяся в подготовительных материалах, полученных в ходе разработки программы для электронных вычислительных машин;
«государственная библиотека типовых программных компонентов информационных систем» — организованная в электронном виде совокупность типовых программных компонентов информационных систем, а также сведений и технической документации, необходимой для их использования, доступ к которым предоставляется физическим лицам (гражданам Российской Федерации) и юридическим лицам, зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц (далее соответственно — физические лица, юридические лица), при условии заключения лицензионного соглашения на использование соответствующего типового программного компонента информационных систем;
«государственный репозиторий алгоритмов и программ» — база данных фонда, формируемая в соответствии с настоящим Положением и включающая указанные в пункте 7 настоящего Положения объекты фонда, образующиеся на этапах жизненного цикла государственных информационных систем, в том числе версии объектов фонда, а также сведения о таких объектах фонда;
«дистрибутив» — форма распространения программы для электронных вычислительных машин, содержащая программное обеспечение, необходимое для ее начальной установки и функционирования и (или) обеспечивающее ее установку в требуемой последовательности, в том числе с возможностью указания инициирующих параметров;
«жизненный цикл информационной системы» — совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния информационной системы от формирования потребности в ней до окончания выполнения всех предусмотренных мероприятий по выводу ее из эксплуатации;
«использование потребителями фонда объектов фонда» — деятельность потребителей фонда по применению объектов фонда в составе информационных систем потребителя фонда, а также по проведению адаптации объектов фонда — программ для электронных вычислительных машин и внесению в них изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для электронных вычислительных машин на конкретных технических средствах потребителя фонда;
«клиентское программное обеспечение информационных систем» — дистрибутив программы для электронной вычислительной машины, обеспечивающей доступ потребителя фонда к информационным ресурсам информационной системы поставщика фонда, разместившего в государственном репозитории алгоритмов и программ такую программу;
«компьютерная модель (электронная модель)» — модель, выполненная в компьютерной (вычислительной) среде посредством программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для моделирования, и представляющая собой совокупность данных и программного кода, необходимого для работы с данными;
«методическая документация» — совокупность документов, описывающих методы выбора и применения пользователями технологических приемов для решения задач посредством использования информационной системы (программы для электронных вычислительных машин);
«методический документ о моделировании» — документ методического обеспечения информационной системы, определяющий для соответствующего этапа жизненного цикла информационной системы свод принципов и положений описания соответствующих моделей, в том числе систему или указания на применяемую систему условных обозначений для целей абстрактного (понятийного) отображения соответствующих объектов или процессов описываемой предметной области, принципы и рекомендации по наименованию объектов модели, а также по формированию компьютерной модели (электронной модели);
«модель» — абстрактное (понятийное) отображение (описание в виде принятых условных обозначений) объектов или процессов, соответствующее исследуемым объектам (процессам) в отношении некоторых заданных критериев (правил, признаков, требований);
«модель автоматизируемых процессов деятельности» — модель, представленная в виде совокупности графических объектов (их свойств, атрибутов) и отношений между ними или иных принятых условных обозначений, которая адекватно описывает процессы деятельности, подлежащие реализации с использованием информационной системы (информационных систем);
«модель архитектуры информационной системы» — модель, содержащая описание в виде совокупности принятых условных обозначений основных понятий или свойств информационной системы, воплощенной в ее элементах, отношениях и конкретных принципах ее проектирования и развития, и предназначенная для абстрактного (понятийного) отображения указанных свойств, элементов, отношений и принципов информационной системы;
«модель базы данных информационной системы» — модель, в которой база данных информационной системы представлена в виде описания с использованием условных обозначений содержания, структуры и ограничений целостности, используемых для создания и поддержки базы данных информационной системы;
«поставщик фонда» — осуществляющие размещение в фонде объектов фонда, в том числе сведений об объектах фонда, федеральные органы исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также иные государственные органы или исполнительные органы субъекта Российской Федерации, которые приняли решение о размещении объектов учета в федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее — система учета информационных систем), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644 «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» (далее — Положение о системе учета информационных систем), органы местного самоуправления или государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, иные организации, созданные в соответствии с решением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации или уполномоченные нормативными правовыми актами на создание, развитие или эксплуатацию государственных (муниципальных) информационных систем (далее — организации государственного сектора), принявшие решение о размещении в фонде объектов фонда;
«потребитель фонда» — получившие доступ к объектам фонда и информации (сведениям), содержащимся в фонде, федеральный орган исполнительной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, иной государственный орган, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, организация государственного сектора, государственное (муниципальное) учреждение, государственное (муниципальное) унитарное предприятие, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, заключившие государственный (муниципальный) контракт, предметом которого является создание, развитие или эксплуатация программ для электронных вычислительных машин, разработка (доработка) алгоритмов, технической или методической документации для целей создания (развития) государственных (муниципальных) информационных систем;
«программный интерфейс информационной системы» — описание документированных способов информационного взаимодействия, реализуемых программами для электронных вычислительных машин, входящих в состав программного обеспечения информационной системы и обеспечивающих получение, размещение и использование в такой информационной системе информации, содержащейся в иных информационных системах, а также предоставление в иные информационные системы информации, содержащейся в указанной информационной системе, или инициирование в результате такого информационного взаимодействия выполнения в соответствующей информационной системе программных процедур (функций);
«программная документация» — документация на программы для электронных вычислительных машин, содержащая сведения, необходимые для разработки, изготовления, сопровождения и эксплуатации указанных программ;
«свободное программное обеспечение» — совокупность программ для электронных вычислительных машин, распространяемая на условиях простой (неисключительной) лицензии, которая позволяет пользователю на безвозмездной основе использовать программу для электронных вычислительных машин в любых не запрещенных законом целях, изучать ее исходные тексты (коды), дорабатывать, распространять программу для электронных вычислительных машин и ее производные в любой форме и любыми способами;
«техническая документация» — комплект взаимоувязанных документов, включая программную документацию, формируемых и утверждаемых на соответствующем этапе жизненного цикла информационной системы, полностью определяющих технические требования к информационной системе (к программе для электронных вычислительных машин, входящей в ее состав в качестве компоненты), проектные и организационные решения по ее созданию (развитию) и функционированию (эксплуатации), а также документов, в соответствии с которыми осуществляется проверка выполнения заданных функций информационной системы (программы для электронных вычислительных машин), определение и проверка соответствия требованиям технического задания на информационную систему (программу для электронных вычислительных машин);
«типовой программный компонент информационной системы» — программа для электронных вычислительных машин или функционально завершенный фрагмент программы, которые могут быть использованы в составе иных программ для электронных вычислительных машин или самостоятельно при решении задач автоматизации функций или процедур, являющихся типовыми элементами процессов предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе обеспечения информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций в электронной форме.
5. Целями создания фонда являются:
Информация об изменениях:
Подпункт «а» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
а) обеспечение эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее — бюджеты), а также расходов организаций государственного сектора при решении задач цифровизации государственного и муниципального управления за счет:
учета всех созданных или приобретенных с привлечением средств соответствующего бюджета алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, а также технической и методической документации;
предоставления федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам управления государственными внебюджетными фондами, иным государственным органам и органам местного самоуправления объектов фонда, созданных или приобретенных с привлечением средств соответствующего бюджета, для использования на безвозмездной основе при внедрении информационных технологий в их деятельность;
Информация об изменениях:
Подпункт «б» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
б) снижение технологической зависимости федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций государственного сектора при создании и использовании информационных технологий в их деятельности за счет использования ранее созданных и опубликованных в фонде программ для электронных вычислительных машин;
в) создание дополнительных условий обеспечения правовой охраны программ для электронных вычислительных машин и баз данных, правообладателями которых являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация государственного сектора;
г) обеспечение развития экосистемы цифровой экономики, в том числе стимулирование российских организаций, осуществляющих разработку и сопровождение программ для электронных вычислительных машин и информационных систем в сфере государственного и муниципального управления, за счет формирования и предоставления доступа физическим и юридическим лицам к государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем для их безвозмездного использования в соответствии с типовым лицензионным соглашением.
6. Фонд предназначен для решения следующих задач:
а) формирование и ведение государственного репозитория алгоритмов и программ, предоставление в соответствии с настоящим Положением на безвозмездной основе потребителям фонда для использования ими в своей деятельности содержащихся в государственном репозитории алгоритмов и программ объектов фонда, в том числе клиентского программного обеспечения информационных систем;
б) ведение государственной библиотеки типовых программных компонентов информационных систем.
7. Объектами фонда при формировании и ведении государственного репозитория алгоритмов и программ являются:
Информация об изменениях:
Подпункт «а» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
а) программы для электронных вычислительных машин, входящие в состав государственных (муниципальных) информационных систем (далее — информационные системы), в том числе дистрибутивы и исходные тексты (в том числе в форме, присущей языку программирования) программ для электронных вычислительных машин, а также программная документация;
б) техническая и методическая документация информационных систем;
в) алгоритмы, представленные в виде текстового описания и (или) в виде блок-схем и содержащие условия и последовательность действий, реализуемых посредством выполнения программ для электронных вычислительных машин, входящих в состав информационных систем;
г) электронные модели автоматизируемых процессов деятельности, системной архитектуры информационных систем и баз данных информационных систем, использованных при создании (развитии) информационных систем;
д) свободное программное обеспечение, использованное для создания (развития) информационных систем;
е) сведения в виде электронных паспортов о программных интерфейсах информационных систем;
ж) сведения об объектах фонда, указанных в подпунктах «а» — «д» настоящего пункта (далее — сведения об объектах фонда).
8. Объектами фонда при формировании и ведении государственной библиотеки типовых программных компонентов информационных систем являются:
а) типовые программные компоненты информационных систем;
б) программная документация на типовые программные компоненты информационных систем;
в) сведения о типовых программных компонентах информационных систем.
9. Создание, развитие и эксплуатация фонда осуществляются на основе следующих принципов:
а) автоматизированное формирование логической связи объектов фонда, размещенных в государственном репозитории алгоритмов и программ:
с видами обеспечения объектов учета, сведениями о заключенных государственных контрактах, актах сдачи-приемки работ, накладных и иных документах, содержащимися в размещенных в системе учета информационных систем в соответствии с методическими рекомендациями по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предусмотренными пунктом 8 Положения о системе учета информационных систем, электронных паспортах объектов учета;
с соответствующими товарами, работами, услугами, предусмотренными мероприятиями по информатизации, формирование и реализация которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с Положением о ведомственных программах цифровой трансформации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N 1646 «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами»;
Информация об изменениях:
Подпункт «б» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
б) осуществление предоставления и распространения объектов фонда, содержащихся в государственном репозитории алгоритмов и программ, по результатам проверки соответствующего объекта фонда в соответствии с настоящим Положением;
в) обеспечение в соответствии с настоящим Положением свободного доступа к сведениям об опубликованных в фонде объектах фонда, получивших регистрационный номер, в том числе в форме открытых данных, а также к государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем.
Информация об изменениях:
Пункт 10 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
10. Доступ к фонду осуществляется на безвозмездной основе.
Руководители и уполномоченные лица поставщиков фонда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту, достоверность и актуальность информации, размещаемой в фонде, соблюдение порядка и сроков ее размещения и публикации, соответствие функций программ для электронных вычислительных машин и алгоритмов, размещенных в фонде, функциям, определенным в технической и (или) методической документации к указанным программам и алгоритмам, а также отсутствие в составе указанных программ вредоносных или потенциально опасных кодов.
Поставщик фонда, размещая в фонде в соответствии с настоящим Положением программу для электронных вычислительных машин, подлежащую публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ, в отношении которой поставщиком фонда осуществляется управление правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности, предоставляет на безвозмездной основе потребителю фонда право использования (воспроизведения, распространения и модификации) программы для электронных вычислительных машин без заключения между поставщиком фонда и потребителем фонда типового лицензионного соглашения, а также без представления потребителем фонда поставщику фонда отчета об использовании им объекта фонда.
Руководители и уполномоченные лица потребителей фонда обеспечивают использование объектов фонда только для целей создания, развития или эксплуатации информационных систем, а потребителями фонда, являющимися индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, заключившими государственные (муниципальные) контракты, предметом которых являются создание, развитие, ввод в эксплуатацию или эксплуатация информационных систем, в том числе программ для электронных вычислительных машин, входящих в их состав в соответствии с технической документацией, также обеспечивается использование объектов фонда только в целях исполнения ими указанных контрактов. Использование потребителями фонда объектов фонда в иных целях не допускается.
Физические лица и юридические лица, получившие в соответствии с настоящим Положением доступ к типовым программным компонентам информационных систем, обеспечивают их использование в соответствии с типовым лицензионным соглашением, являющимся публичной офертой соответствующего поставщика фонда.
II. Участники управления процессом создания, развития и эксплуатации фонда, а также их полномочия
11. В систему организации и управления процессом создания, развития и эксплуатации фонда входят:
а) президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее — президиум Комиссии);
б) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
в) Центр проверки объектов фонда — уполномоченное Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подведомственное ему государственное учреждение.
12. Президиум Комиссии:
Информация об изменениях:
Подпункт «а» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
а) рассматривает и утверждает:
методические рекомендации по формированию и использованию фонда;
методические рекомендации по разработке методических документов о моделировании автоматизируемых процессов деятельности;
методические рекомендации по разработке методических документов о моделировании архитектуры информационной системы;
методические рекомендации по разработке методических документов о моделировании баз данных информационных систем;
методические рекомендации по описанию алгоритмов, размещаемых в фонде;
методические рекомендации по разработке технической документации на информационные системы, в том числе концепции, технического задания;
б) принимает иные решения, направленные на обеспечение функционирования фонда и использование объектов фонда, в том числе утверждает методические документы необходимые для обеспечения их выполнения.
13. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
а) является оператором фонда и государственным заказчиком создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и дальнейшего хранения содержащейся в его базах данных информации;
б) осуществляет подготовку проектов документов, указанных в подпункте «а» пункта 12 настоящего Положения, и представляет их на рассмотрение и утверждение в президиум Комиссии;
в) реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.
Информация об изменениях:
Пункт 14 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
14. Центр проверки объектов фонда:
а) осуществляет в соответствии с настоящим Положением проверку объектов фонда, подлежащих публикации в фонде;
б) осуществляет контроль:
соблюдения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами порядка и сроков размещения ими в фонде объектов фонда;
соответствия опубликованных в государственном репозитории алгоритмов и программ поставщиками фонда объектов фонда установленным к таким объектам фонда настоящим Положением требованиям;
в) выполняет работы, включая отдельные функции оператора фонда, по созданию, развитию и эксплуатации фонда;
г) реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.
III. Правила размещения объектов фонда
15. Размещение в фонде объектов фонда и сведений об объектах фонда осуществляется в соответствии с правилами размещения информации в системе координации, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Положения о системе координации.
Информация об изменениях:
Пункт 16 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
16. В фонде размещаются:
объекты фонда, подлежащие в соответствии с настоящим Положением публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ для их использования потребителями фонда, соответствующие требованиям, установленным пунктом 31 настоящего Положения, включая сведения о таких объектах фонда;
сведения об иных объектах фонда.
Размещению в фонде не подлежат программы для электронных вычислительных машин, техническая и методическая документация к программам для электронных вычислительных машин, а также алгоритмы и иные объекты фонда, сведения о которых составляют государственную или иную охраняемую законом тайну.
Информация об изменениях:
Пункт 17 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
17. Размещение объектов фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ и государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем осуществляется поставщиками фонда в электронной форме с использованием личного кабинета в системе координации и подписанием объектов фонда усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица поставщика фонда, ответственного за размещение объектов фонда, с указанием соответствующих классификационных категорий объекта фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 18 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
18. Размещение объектов фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ осуществляется поставщиками фонда в соответствии с утвержденными президиумом Комиссии методическими рекомендациями по формированию и использованию фонда:
а) федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами одновременно с размещением либо дополнением (актуализацией) в системе учета информационных систем сведений об объектах учета — информационных системах перед подписанием актов сдачи-приемки результатов поставки по государственным контрактам (отдельным этапам исполнения государственных контрактов) соответствующих товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектами фонда, или подписанием иных документов (актов) о приемке объектов фонда, в том числе на основании (в порядке) правопреемства при реорганизации юридического лица, соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, соглашений о предоставлении субсидий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, международных договоров (соглашений), соглашений с международными финансовыми организациями, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
б) иными государственными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации одновременно с размещением в системе учета информационных систем сведений об объектах учета в случае принятия соответствующих решений о размещении объектов учета в системе учета информационных систем перед подписанием актов сдачи-приемки результатов поставки по государственным контрактам (отдельным этапам исполнения государственных контрактов) соответствующих товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектами фонда, или подписанием иных документов (актов) о приемке объектов фонда, соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, соглашений о предоставлении субсидий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, международных договоров (соглашений), соглашений с международными финансовыми организациями, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
в) органами местного самоуправления и организациями государственного сектора в случае принятия ими соответствующих решений (решения) о размещении объектов фонда в фонде в сроки, установленные указанными решениями (решением).
Информация об изменениях:
Пункт 19 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
19. Если предусмотрено контрактом, размещение в фонде в соответствии с подпунктом «а» пункта 18 настоящего Положения результатов поставки соответствующих товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектами фонда, может осуществляться поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту. В этом случае:
в срок, установленный контрактом, объекты фонда размещаются в фонде поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, в электронной форме с использованием личного кабинета в системе координации и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту;
заказчиком по контракту (поставщиком фонда) обеспечивается соответствие размещенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту объектов фонда требованиям настоящего Положения и условиям контракта. В случае соответствия объектов фонда указанным требованиям и условиям одновременно с размещением заказчиком по контракту (поставщиком фонда) в системе учета информационных систем сведений об объектах учета — информационных системах объекты фонда подписываются в личном кабинете в системе координации усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченным лицом заказчика по контракту (поставщика фонда), ответственного за размещение объектов фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 20 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
20. Размещаемые в государственном репозитории алгоритмов и программ:
а) электронные модели автоматизируемых процессов деятельности, системной архитектуры и баз данных информационных систем, а также алгоритмы должны соответствовать утвержденным президиумом Комиссии методическим рекомендациям по разработке методических документов о моделировании автоматизируемых процессов деятельности, системной архитектуры информационных систем и баз данных информационных систем, а также методическим рекомендациям по описанию алгоритмов, размещаемых в фонде;
б) техническая документация должна быть подготовлена с учетом методических рекомендаций по разработке технической документации на информационные системы, утвержденных президиумом Комиссии.
Информация об изменениях:
Пункт 21 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
21. При размещении в государственном репозитории алгоритмов и программ:
Информация об изменениях:
Подпункт «а» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
а) программ для электронных вычислительных машин:
одновременно осуществляется размещение в качестве самостоятельных объектов фонда программной документации к таким программам для электронных вычислительных машин;
в случае если такими программами предусмотрена реализация программных интерфейсов информационных систем, сведения о таких программных интерфейсах размещаются в качестве самостоятельного объекта фонда в соответствии с настоящим Положением в виде электронных паспортов программных интерфейсов информационных систем;
являющихся программными средствами защиты информации, подлежащими в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сертификации, вместе с такими программами в фонде в электронном виде размещается формуляр (паспорт) на соответствующее средство защиты информации, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью изготовителя программного средства защиты информации;
являющихся клиентским программным обеспечением информационных систем, поставщиком фонда указывается категория (категории) потребителей фонда, которым может быть в порядке, предусмотренном настоящим Положением, предоставлен доступ к объекту фонда для его использования, а также в случае если объект фонда не соответствует требованиям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 31 настоящего Положения, в составе размещаемых сведений об объекте фонда размещается лицензионное соглашение (неисключительная лицензия), в соответствии с которым поставщик фонда обладает правами на использование объекта фонда, включая воспроизведение и распространение объекта фонда в адрес указанных категорий потребителей фонда;
подлежащих публикации в фонде, подлежат размещению в фонде дистрибутив и исходный текст программы для электронных вычислительных машин (иная форма, присущая языку программирования, на котором написана размещаемая в фонде программа);
в случае если для осуществления мероприятий по созданию, развитию, эксплуатации таких программ использовались (используются) цифровые продукты единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», то в составе размещаемых в фонде сведений об указанных программах также подлежат размещению сведения о таких цифровых продуктах;
б) результатов поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, являющихся объектами фонда, представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на приемку поставщику фонда в соответствии с государственным контрактом (отдельным этапом исполнения контракта), поставщиками фонда также размещаются документы, в соответствии с которыми будет осуществляться проверка выполнения заданных функций программами для электронных вычислительных машин (включая программу и методику испытаний), проверка соответствия установленным заказчиком требованиям к характеристикам технической или методической документации, моделям автоматизируемых процессов деятельности, системной архитектуре информационных системы и баз данных информационных систем.
22. Органы местного самоуправления, организации государственного сектора, являющиеся поставщиками фонда, в случае принятия ими решения о размещении в фонде объектов фонда, размещают в государственном репозитории алгоритмов и программ только объекты фонда, которые подлежат публикации для их использования потребителями фонда в соответствии с пунктом 30 настоящего Положения.
Информация об изменениях:
Пункт 23 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
23. Объекту фонда после его размещения и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица поставщика фонда в личном кабинете в системе координации автоматически присваивается идентификационный номер.
Информация об изменениях:
Пункт 24 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
24. В случае если объект фонда, размещенный поставщиком фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ, доработан им в результате его развития или поставщиком фонда приобретена (используется) новая версия объекта фонда, размещение (актуализация) таких объектов фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ осуществляется в сроки и порядке, которые установлены пунктами 15 — 23 настоящего Положения. При присвоении в соответствии с настоящим Положением такому объекту фонда идентификационного номера и в соответствующих случаях регистрационного номера используется ранее присвоенный объекту фонда номер, который дополняется индексом, указывающим на последовательный номер версии объекта фонда, а к объекту фонда поставщиком фонда прилагается описание сделанных доработок или отличий размещаемой версии объекта фонда от ранее размещенной.
Информация об изменениях:
Положение дополнено пунктом 24.1 с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
24 1 . Поставщиком фонда, которым в соответствии с настоящим Положением в качестве потребителя фонда использован в составе информационных систем размещенный (опубликованный) иным поставщиком фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ объект фонда, в сроки и порядке, которые установлены пунктами 15 — 23 настоящего Положения, осуществляется размещение в государственном репозитории алгоритмов и программ объекта фонда в качестве нового (производного) объекта фонда, в том числе полученного в результате модификации или адаптации объекта фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 25 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
25. Размещение объектов фонда в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем осуществляется поставщиками фонда в соответствии с утвержденными президиумом Комиссии методическими рекомендациями по формированию и использованию фонда.
При размещении объектов фонда в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем автоматически системой координации формируется и включается в состав размещаемых поставщиком сведений об объекте фонда типовое лицензионное соглашение на использование соответствующего типового программного компонента информационной системы. Отзыв такого типового лицензионного соглашения поставщиком фонда и (или) расторжение типового лицензионного соглашения на использование соответствующего типового программного компонента информационной системы осуществляются в соответствии с указанными в абзаце первом настоящего пункта методическими рекомендациями.
26. Решение о размещении в фонде типовых программных компонентов информационных систем принимается руководителями или уполномоченными ими должностными лицами поставщиков фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 27 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
27. Президиумом Комиссии в методических рекомендациях по формированию и использованию фонда для федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами, являющихся поставщиками фонда, могут быть определены срок и критерии, при соответствии которым программы для электронных вычислительных машин, опубликованные указанными поставщиками фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ, или их элементы подлежат размещению в качестве типовых программных компонентов информационных систем в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем.
28. Размещаемые в библиотеке типовых программных компонентов информационных систем:
а) типовые программные компоненты информационных систем должны:
соответствовать правовым условиям их использования физическими и юридическими лицами, предусмотренным типовым лицензионным соглашением на использование типовых программных компонентов информационных систем, а программа для электронных вычислительных машин, элементом которой является указанный программный компонент информационной системы, должна быть размещена и опубликована в государственном репозитории алгоритмов и программ в порядке, предусмотренном настоящим Положением;
размещаться в фонде в форме исходного текста программы для электронных вычислительных машин (части программы для электронных вычислительных машин) или в иной форме, присущей языку программирования, на котором написана размещаемая в фонде программа (часть программы), а также при необходимости дополнительно в виде дистрибутива;
б) программная документация на типовые программные компоненты информационных систем должна соответствовать требованиям к размещаемой в фонде программной документации на типовые программные компоненты информационных систем.
Информация об изменениях:
Пункт 29 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
29. Не подлежат размещению поставщиками фонда в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем свободное программное обеспечение, а также клиентское программное обеспечение информационных систем, размещенные и опубликованные в соответствии с настоящим Положением поставщиками фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ, в том числе элементы указанного программного обеспечения.
IV. Объекты фонда, подлежащие публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ для их использования потребителями фонда
Информация об изменениях:
Пункт 30 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
30. Поставщиками фонда подлежат публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ следующие объекты фонда, включая сведения об объектах фонда:
а) в целях обеспечения возможности использования потребителями фонда на безвозмездной основе объектов фонда, размещенных в государственном репозитории алгоритмов и программ:
соответствующие требованиям, указанным в пункте 31 настоящего Положения, программы для электронных вычислительных машин, в том числе клиентское программное обеспечение информационных систем и свободное программное обеспечение, а также программная документация к указанным программам;
техническая и методическая документация, алгоритмы, модели автоматизируемых процессов деятельности, системной архитектуры информационных систем и баз данных информационных систем;
б) в целях обеспечения возможности информационного взаимодействия информационных систем — сведения в виде электронных паспортов о программных интерфейсах информационных систем.
Информация об изменениях:
Положение дополнено пунктом 30.1 с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
30 1 . Не подлежат публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ объекты фонда, размещенные федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами до подписания актов сдачи-приемки поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по государственным контрактам (отдельным этапам исполнения государственных контрактов).
Информация об изменениях:
Пункт 31 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
31. Подлежащие публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ объекты фонда, указанные в абзаце втором подпункта «а» пункта 30 настоящего Положения:
а) программы для электронных вычислительных машин, за исключением свободного программного обеспечения, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:
являются результатом интеллектуальной деятельности, подлежащим правовой охране в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обладателем исключительных прав на объект фонда либо прав на использование объекта фонда, включая воспроизведение, распространение и модификацию объекта фонда, являются соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или организация государственного сектора;
публикация объекта фонда не нарушает прав и законных интересов третьих лиц;
б) свободное программное обеспечение должно одновременно соответствовать следующим требованиям:
программа для электронных вычислительных машин распространяется на условиях простой (неисключительной) лицензии и позволяет пользователю на безвозмездной основе:
использовать программу в любых, не запрещенных законом целях;
изучать исходные тексты (коды) программы;
распространять программу и ее производные в любой форме и любыми способами;
в) клиентское программное обеспечение информационных систем в случае, если оно не отвечает требованиям, указанным в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, должно одновременно соответствовать следующим требованиям:
является результатом интеллектуальной деятельности, подлежащим правовой охране в соответствии с законодательством Российской Федерации;
распространяется на условиях простой (неисключительной) лицензии и позволяет поставщику фонда на безвозмездной основе использовать такой объект фонда, в том числе воспроизводить и распространять программу потребителям фонда, указанным в соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 21 настоящего Положения, поставщиком фонда при размещении им клиентского программного обеспечения информационных систем в государственном репозитории алгоритмов и программ.
Информация об изменениях:
Пункт 32 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
32. Поставщиками фонда в целях публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ объектов фонда, подлежащих публикации, должны обеспечиваться в том числе:
Информация об изменениях:
Подпункт «а» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
а) государственная регистрация программ для электронных вычислительных машин, за исключением свободного программного обеспечения и клиентского программного обеспечения информационных систем, указанного в подпункте «в» пункта 31 настоящего Положения. При отсутствии у поставщика фонда на момент размещения им объекта фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ свидетельства о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин:
объекту фонда идентификационный номер в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения не присваивается;
поставщику фонда в личный кабинет системы координации направляется автоматически формируемое системой координации уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью Центра проверки объектов фонда, о необходимости разместить свидетельство о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин;
поставщиком фонда в срок не более 90 календарных дней со дня размещения им объекта фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ осуществляется размещение свидетельства о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин;
в случае размещения поставщиком фонда в установленный абзацем четвертым настоящего подпункта срок в отношении объекта фонда свидетельства о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин объекту фонда в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения присваивается идентификационный номер;
в случае неразмещения поставщиком фонда в установленный абзацем четвертым настоящего подпункта срок свидетельства о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин объект фонда считается не размещенным поставщиком фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ;
б) соответствие функций программ для электронных вычислительных машин и алгоритмов функциям, определенным в технической и (или) методической документации к указанным программам и алгоритмам;
в) отсутствие в составе программ для электронных вычислительных машин и алгоритмах вредоносных или потенциально опасных кодов, в том числе в использованных при разработке программ для электронных вычислительных машин сборниках (библиотеках) подпрограмм или объектов, а также используемых с нарушением прав третьих лиц или условий лицензионных договоров (соглашений) на их использование;
г) отсутствие в программах для электронных вычислительных машин угроз безопасности информации, сведения о которых содержатся в банке данных, формирование которого осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю в соответствии с подпунктом 21 пункта 8 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю».
Информация об изменениях:
Положение дополнено пунктом 32.1 с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
32 1 . В случае если поставщиком фонда после размещения им в государственном репозитории алгоритмов и программ объектов фонда выявлены нарушения требований, установленных подпунктами «б» — «г» пункта 32 настоящего Положения, поставщик фонда незамедлительно уведомляет об этом Центр проверки объектов фонда посредством направления с использованием личного кабинета в системе координации соответствующего уведомления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица поставщика фонда, ответственного за размещение объектов фонда.
33. Если для использования (обеспечения функционирования) объекта фонда требуется получение прав на иные программы для электронных вычислительных машин, являющиеся охраняемыми объектами интеллектуальных прав, при размещении в фонде указанного объекта фонда поставщик фонда размещает также сведения обо всех таких программах для электронных вычислительных машин.
34. Объект фонда, подлежащий публикации, при присвоении ему идентификационного номера автоматически направляется посредством системы координации, включая сведения о таком объекте фонда, для проведения проверки в соответствии с настоящим Положением в Центр проверки объектов фонда.
V. Проверка объектов фонда, подлежащих публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ
35. Центр проверки объектов фонда в течение 20 рабочих дней со дня получения от поставщика фонда объекта фонда, подлежащего публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ, осуществляет проверку объектов фонда:
Информация об изменениях:
Подпункт «а» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
а) программ для электронных вычислительных машин, включая программную документацию:
на соответствие программ для электронных вычислительных машин требованиям, указанным в пункте 31 настоящего Положения;
в случае соответствия программы для электронных вычислительных машин требованиям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 31 настоящего Положения, — на наличие размещенного в фонде исходного текста программы для электронных вычислительных машин;
в случае соответствия программы для электронных вычислительных машин требованиям, указанным в подпункте «в» пункта 31 настоящего Положения, — на наличие лицензионного соглашения (неисключительной лицензии), в соответствии с которым поставщик фонда обладает правами на использование объекта фонда, включая воспроизведение и распространение объекта фонда в адрес указанных им при размещении сведений об объекте фонда категорий потребителей фонда, которым может быть в порядке, предусмотренном настоящим Положением, предоставлен доступ к объекту фонда;
на наличие размещенного в фонде дистрибутива, размещенной или размещаемой в фонде одновременно с размещением необходимой для использования программы для электронных вычислительных машин программной документации (за исключением исходного текста программы) и методической документации к ней (при наличии);
Информация об изменениях:
Подпункт «б» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
б) программной документации — на соответствие положениям методических рекомендаций по составу, структуре и содержанию организационного, методического, технического, математического, программного, информационного, документационного, правового и иных видов обеспечения систем, утвержденных президиумом Комиссии в соответствии с пунктом 1 3 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»;
в) технической документации (включая концепцию и техническое задание) на информационные системы — на соответствие положениям методических рекомендаций по разработке технической документации на информационные системы, утвержденных президиумом Комиссии;
г) алгоритмов — на соответствие методическим рекомендациям по описанию алгоритмов, размещаемых в фонде, утвержденным президиумом Комиссии;
д) моделей автоматизируемых процессов деятельности, системной архитектуры информационных систем и баз данных информационных систем, а также методических документов о моделировании — на соответствие методическим рекомендациям по разработке методических документов о моделировании, утвержденным президиумом Комиссии;
е) сведений в виде электронных паспортов о программных интерфейсах информационных систем — на соответствие указанных сведений размещенной в фонде технической документации (программной документации) на информационную систему и методическим рекомендациям по формированию и ведению государственного репозитория алгоритмов и программ, утвержденным президиумом Комиссии;
Информация об изменениях:
Подпункт «ж» изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
ж) сведений об объектах фонда, подлежащих публикации, — на соответствие методическим рекомендациям по формированию и использованию фонда, утвержденным президиумом Комиссии.
Информация об изменениях:
Пункт 36 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
36. Результатом проведенной Центром проверки объектов фонда в случае соответствия объекта фонда, подлежащего публикации, требованиям, установленным настоящим Положением, является принятое указанным Центром решение о регистрации объекта фонда и присвоении объекту фонда регистрационного номера либо решение об отказе в регистрации — в случае несоответствия объекта фонда требованиям, указанным в пункте 35 настоящего Положения.
Центр проверки объектов фонда информирует поставщика фонда через личный кабинет в системе координации путем направления ему уведомления в электронном виде о принятом им решении в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения. В случае отказа в регистрации объекта фонда в уведомлении также приводится причина отказа в регистрации.
Направляемое Центром проверки объектов фонда в адрес поставщика фонда уведомление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Центра проверки объектов фонда. Форма такого уведомления определяется методическими рекомендациями по формированию и использованию фонда, утвержденными президиумом Комиссии.
Информация об изменениях:
Пункт 37 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
37. Поставщик фонда в случае получения уведомления, содержащего решение Центра проверки объектов фонда об отказе в регистрации объекта фонда, подлежащего публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ, обязан устранить замечания и актуализировать данные об объекте фонда и (или) разместить недостающую информацию об объекте фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения от Центра проверки объектов фонда указанного уведомления.
По согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации указанный в абзаце первом настоящего пункта срок устранения поставщиком фонда выявленных Центром проверки объектов фонда нарушений может быть продлен до одного месяца.
38. Объекты фонда, подлежащие публикации в государственном репозитории алгоритмов и программ, которым присвоен регистрационный номер, а также сведения о таких объектах в течение одного рабочего дня со дня, следующего за днем присвоения объекту фонда регистрационного номера, автоматически публикуются посредством системы координации в фонде для обеспечения в установленном настоящим Положением порядке доступа к ним потребителей фонда.
VI. Предоставление доступа к объектам фонда
Информация об изменениях:
Пункт 39 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
39. Доступ к объектам фонда предоставляется:
а) через личный кабинет в системе координации предварительно прошедшим регистрацию в системе координации, посредством прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»:
поставщикам фонда — к своим объектам фонда, которые размещены соответствующим поставщиком фонда;
потребителям фонда — в порядке, установленном пунктами 41 — 43 настоящего Положения, к объектам фонда, опубликованным в соответствии с настоящим Положением в государственном репозитории алгоритмов и программ;
физическим и юридическим лицам, не являющимся поставщиками или потребителями фонда к объектам фонда, размещенным в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем, — в порядке, установленном пунктами 45 — 47 настоящего Положения;
б) посредством свободного доступа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему координации к сведениям об объектах фонда:
опубликованным в государственном репозитории алгоритмов и программ, за исключением сведений об объектах фонда — клиентском программном обеспечении информационных систем, соответствующем подпункту «в» пункта 31 настоящего Положения;
размещенным в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем.
Информация об изменениях:
Пункт 40 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
40. Состав сведений об объектах фонда, доступ к которым предоставляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 39 настоящего Положения, определяется в методических рекомендациях по формированию и использованию фонда, утвержденных президиумом Комиссии.
Информация об изменениях:
Пункт 41 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
41. Доступ потребителям фонда предоставляется:
а) к сведениям об объектах фонда — в момент публикации в соответствии с пунктом 38 настоящего Положения указанных сведений в государственном репозитории алгоритмов и программ. Доступ к сведениям об объектах фонда, являющихся клиентским программным обеспечением информационных систем, предоставляется при условии соответствия категории потребителя фонда категориям потребителей, указанным поставщиком фонда при размещении им в государственном репозитории алгоритмов и программ объекта фонда;
б) к объектам фонда на основании заявки потребителя фонда, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица потребителя фонда либо усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат проверки ключа которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, физического лица, представляющего интересы потребителя фонда (при наличии доверенности, подтверждающей его полномочия) при наличии у него учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», и направленной в Центр проверки объектов фонда потребителем фонда с использованием личного кабинета в системе координации, — не позднее 2-го рабочего дня со дня получения заявки Центром проверки объектов фонда.
42. Доступ потребителям фонда, являющимся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, заключившими государственный (муниципальный) контракт, предметом которого являются создание, развитие или эксплуатация программ для электронных вычислительных машин, разработка (доработка) алгоритмов, технической или методической документации для целей создания (развития) государственных (муниципальных) информационных систем, предоставляется на период действия указанных государственных (муниципальных) контрактов.
43. По результатам рассмотрения Центром проверки объектов фонда заявки, указанной в подпункте «б» пункта 41 настоящего Положения, потребителю фонда может быть отказано в предоставлении доступа к объекту фонда при невыполнении потребителем фонда условий получения доступа к соответствующему объекту фонда, определенных в методических рекомендациях по формированию и ведению государственного репозитория алгоритмов и программ, утвержденных президиумом Комиссии.
В этом случае Центром проверки объектов фонда посредством системы координации в срок, установленный подпунктом «б» пункта 41 настоящего Положения, потребителю фонда в электронном виде направляется уведомление, содержащее причину отказа в предоставлении доступа к объекту фонда, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Центра проверки объектов фонда.
Информация об изменениях:
Пункт 44 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
44. Потребитель фонда может представить оператору фонда через личный кабинет в системе координации информацию о результатах использования им объекта фонда, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица потребителя фонда либо подписанную усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат проверки ключа которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, физического лица, представляющего интересы потребителя фонда (при наличии доверенности, подтверждающей его полномочия), при наличии у него учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Информация об изменениях:
Пункт 45 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
45. Доступ физических и юридических лиц к размещенным поставщиками фонда в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем объектам фонда осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по формированию и использованию фонда поставщиками фонда, утвержденными президиумом Комиссии.
Информация об изменениях:
Пункт 46 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
46. Физическими и юридическими лицами для получения доступа к размещенным в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем объектам фонда с использованием личного кабинета в системе координации осуществляется акцепт типового лицензионного соглашения на использование соответствующего типового программного компонента информационной системы. Совершение с использованием личного кабинета в системе координации акцепта типового лицензионного соглашения на использование типового программного компонента информационной системы означает согласие физического или юридического лица с условиями указанного лицензионного соглашения и его подписание.
Информация об изменениях:
Пункт 47 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
47. В случае если типовое лицензионное соглашение на использование соответствующего типового программного компонента информационной системы акцептовано, то в момент акцепта указанного лицензионного соглашения физическим или юридическим лицом в личном кабинете в системе координации физического или юридического лица становятся доступными для скачивания с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
типовой программный компонент информационной системы, включая программную документацию к нему;
типовое лицензионное соглашение на использование типового программного компонента информационной системы в электронном виде, подписанное автоматически посредством системы координации усиленной квалификационной электронной подписью Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Пункт 48 изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
48. Использование физическими и юридическими лицами полученного типового программного компонента информационной системы, включая программную документацию к нему, допускается только на условиях, предусмотренных типовым лицензионным соглашением на использование соответствующего типового программного компонента информационной системы.
Информация об изменениях:
Раздел VII изменен с 29 июня 2023 г. — Постановление Правительства России от 28 июня 2023 г. N 1061
VII. Мониторинг и контроль за соблюдением порядка и срока размещения в фонде объектов фонда
49. Центр проверки объектов фонда проводит посредством системы координации автоматизированный мониторинг объектов фонда, включающий сопоставление между собой сведений о событиях и иных данных в отношении программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации, содержащихся в системе координации, а также в иных государственных информационных системах, информационное взаимодействие с которыми осуществляется посредством системы координации в соответствии с пунктом 27 Положения о системе координации.
В указанных в абзаце первом настоящего пункта целях оператор фонда осуществляет в соответствии с пунктом 31 Положения о системе координации заключение (при необходимости) соглашений об информационном взаимодействии с операторами государственных информационных систем на условиях безвозмездного предоставления оператору фонда на постоянной основе в электронном виде информации, необходимой для проведения Центром проверки объектов фонда автоматизированного мониторинга соблюдения порядка и сроков размещения в фонде объектов фонда.
50. В ходе проведения Центром проверки объектов фонда автоматизированного мониторинга объектов фонда Центром проверки объектов фонда осуществляются:
а) контроль за соблюдением федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами порядка и сроков размещения и публикации ими объектов фонда в государственном репозитории алгоритмов и программ, в том числе осуществляется в указанных целях выявление программ для электронных вычислительных машин и подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации, подлежащих размещению (публикации) в фонде, но не размещенных (не опубликованных) в фонде. Критерии нарушения федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами порядка и сроков размещения и публикации ими объектов фонда определяются методическими рекомендациями по формированию и использованию фонда, утвержденными президиумом Комиссии;
б) контроль (проверка) соответствия опубликованных в государственном репозитории алгоритмов и программ поставщиками фонда объектов фонда установленным к объектам фонда настоящим Положением требованиям.
51. Осуществляемый Центром проверки объектов фонда контроль за соблюдением федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами порядка и сроков размещения и публикации ими объектов фонда осуществляется в том числе с учетом информации, содержащейся в поступивших в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обращениях граждан и организаций в отношении размещенных или подлежащих размещению в государственном репозитории алгоритмов и программ объектов фонда, а также принятых по результатам рассмотрения таких обращений решений указанным Министерством.
52. В случае выявления Центром проверки объектов фонда по результатам проведенного им контроля, указанного в подпункте «а» пункта 50 настоящего Положения, нарушений порядка и сроков размещения и публикации объектов фонда, установленных настоящим Положением, Центр проверки объектов фонда посредством системы координации формирует и направляет в личный кабинет поставщика фонда в системе координации уведомление в форме электронного документа о выявленных нарушениях, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Центра проверки объектов фонда.
Поставщик фонда (федеральный орган исполнительной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом) обязан устранить выявленные Центром проверки объектов фонда в ходе проведенного им мониторинга нарушения порядка и сроков размещения и публикации объектов фонда, установленных настоящим Положением, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации указанный срок может быть продлен до одного месяца).
53. В случае если по результатам проведенного Центром проверки объектов фонда контроля, указанного в подпункте «б» пункта 50 настоящего Положения, им выявлены опубликованные в фонде объекты фонда, которым в соответствии с настоящим Положением ранее присвоен регистрационный номер и которые не отвечают требованиям, установленным к объектам фонда пунктами 31, 32 и 33 настоящего Положения:
а) Центром проверки объектов фонда посредством системы координации формируется и направляется поставщику фонда в личный кабинет в системе координации уведомление о выявленных нарушениях, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Центра проверки объектов фонда;
б) поставщиком фонда (федеральным органом исполнительной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом) обеспечивается устранение выявленных Центром проверки объектов фонда нарушений установленных требований к объектам фонда, а также размещение в соответствии с настоящим Положением в государственном репозитории алгоритмов и программ новой редакции (версии) объекта фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения в личном кабинете системы координации уведомления о выявленных нарушениях;
в) доступ потребителей фонда к объектам фонда блокируется Центром проверки объектов фонда до устранения поставщиком фонда (федеральным органом исполнительной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом), разместившим объект фонда, выявленных Центром проверки объектов фонда нарушений;
г) потребителям фонда, ранее получившим доступ к объектам фонда, Центр проверки объектов фонда направляет посредством системы координации в их личный кабинет системы координации уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Центра проверки объектов фонда, с указанием причины блокировки доступа к соответствующему объекту фонда;
д) в случае если объектом фонда является объект фонда — программа для электронных вычислительных машин, которая или функционально завершенная часть которой размещены в качестве типовых программных компонентов информационных систем в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем, отзыв публичной оферты и расторжение заключенных физическими и юридическими лицами типовых лицензионных соглашений на использование соответствующих типовых программных компонентов информационных систем осуществляются в соответствии с методическими рекомендациями по формированию и использованию фонда, утвержденными президиумом Комиссии.
54. Периодичность проведения Центром проверки объектов фонда мониторинга соблюдения порядка и срока размещения в фонде объектов фонда, предусмотренного настоящим Положением, определяется Центром проверки объектов фонда самостоятельно, но не реже одного раза в квартал. Для целей проведения автоматизированного мониторинга Центром проверки объектов фонда у поставщиков фонда через личный кабинет соответствующего поставщика фонда в системе координации могут запрашиваться дополнительные сведения и разъяснения, необходимые Центру проверки объектов фонда в целях осуществления им указанного мониторинга.
Решено создать национальный фонд алгоритмов и программ для ЭВМ.
Он представляет собой федеральную госинформсистему по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программам, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов внебюджетных госфондов. Цель — обеспечить органам власти и внебюджетным госфондам доступ к алгоритмам и программам для повторного использования при внедрении информтехнологий в их деятельность.
Объекты размещаются в фонде в течение 30 дней после подписания соответствующих актов сдачи-приемки поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг. В случаях, требующих госрегистрации программы, срок составляет 90 дней.
Предусматривается издание методуказаний о порядке формирования и использования информресурса фонда.
Постановление вступает в силу с 1 июля 2013 г., за исключением отдельных положений, которые вводятся в действие со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 30 января 2013 г. N 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин»
Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2013 г., за исключением пунктов 1 — 4, которые вступают в силу со дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 5 ст. 402
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 28 июня 2023 г. N 1061
Изменения вступают в силу с 29 июня 2023 г.
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. N 2403
Изменения вступают в силу с 27 декабря 2021 г., за исключением подпунктов «а» и «д» пункта 1 изменений, вступающих в силус 27 июля 2022 г.
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. N 2403
Изменения вступают в силу с 27 декабря 2021 г.
Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2018 г. N 1138
Изменения вступают в силу с 6 октября 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 5 мая 2016 г. N 392
Изменения вступают в силу с 10 июня 2016 г.
Постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1082
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Правительство утвердило новое положение о НФАП
Постановление правительства РФ от 23.12.2021 № 2403 о повышении эффективности учёта и использования программного обеспечения, созданного или приобретенного с привлечением средств федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, подписано и опубликовано на официальном портале правовой информации в понедельник.
Документом вносятся изменения в постановление от 30 января 2013 г. № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (НФАП).
НФАП, напомним, изначально был предназначен для сбора, обработки и хранения созданного или приобретённого за счёт бюджетных средств ПО, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к нему, а также для обеспечения доступа государственных органов, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления к этим программам и документам.
Сейчас в НФАП 303 объекта.
Госкорпорациям, госкомпаниям, публично-правовым компаниям, иным организациям, созданным в соответствии с решением президента или правительства РФ, рекомендуется размещать программные продукты в НФАП.
Утверждается новое положение о НФАП. В нём определяется, в частности, что фонд является федеральной государственной информационной системой и входит в состав системы координации в качестве её сервисной подсистемы.
Устанавливается, что целями создания фонда являются:
а) обеспечение эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также расходов организаций государственного сектора при решении задач цифровизации государственного и муниципального управления за счёт: учёта всех созданных или приобретенных с привлечением средств соответствующего бюджета алгоритмов и программ для ЭВМ, а также технической и методической документации; предоставления ФОИВ, исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, органам управления государственными внебюджетными фондами, иным госорганам и органам местного самоуправления объектов фонда, созданных или приобретённых с привлечением средств соответствующего бюджета, для использования на безвозмездной основе при внедрении информационных технологий в их деятельность;
б) снижение технологической зависимости различных органов власти, а также организаций госсектора при создании и использовании информационных технологий в их деятельности за счёт использования ранее созданных и опубликованных в фонде программ для ЭВМ;
в) создание дополнительных условий обеспечения правовой охраны программ для ЭВМ и баз данных, правообладателями которых являются РФ, субъект РФ, орган местного самоуправления или организация государственного сектора;
г) обеспечение развития экосистемы цифровой экономики, в том числе стимулирование российских организаций, осуществляющих разработку и сопровождение ПО и информационных систем в сфере государственного и муниципального управления, за счёт формирования и предоставления доступа физическим и юридическим лицам к государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем для их безвозмездного использования в соответствии с типовым лицензионным соглашением.
Фонд предназначен для решения следующих задач:
а) формирование и ведение государственного репозитория алгоритмов и программ, предоставление на безвозмездной основе потребителям фонда для использования ими в своей деятельности содержащихся в государственном репозитории алгоритмов и программ объектов фонда, в том числе клиентского ПО информационных систем;
б) ведение государственной библиотеки типовых программных компонентов информационных систем.
Также, согласно постановлению № 2403, Минцифры поручается в шестимесячный срок разработать и представить в президиум правительственной комиссии по цифровому развитию проекты следующих документов:
- методические рекомендации по формированию и ведению государственного репозитория алгоритмов и программ;
- методические рекомендации по формированию и ведению государственной библиотеки типовых программных компонентов информационных систем.
До 1 марта 2023 года министерство должно обеспечить развитие (доработку) фонда.
Размещение и публикация информации в НФАП, а также получение доступа к нему будут осуществляться по мере реализации соответствующей функционала НФАП по результатам его развития (доработки).
В документе уточнены полномочия Минцифры и президиума правительственной комиссии по цифровому развитию.
Что дает размещение программ в нфап
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006,
тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00
e — mail : to 39@ fas . gov . ru
от ___________ № ________________
н а №__________ от _____________ __
Министерство цифровых технологий и связи Калининградской области
236003, г. Калининград, Московский проспект, д. 174, 5 этаж
ООО «РИГОР ПРАВО»
196620, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, ул. Анциферовская, д. 14, корп. 1, литера А, кв. 37
Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»
236006, Калининградская обл, г Калининград, ул. Геологическая, 1
Оператор электронной площадки:
РЕШЕНИЕ № 039/06/64-1373 /2021
Резолютивная часть объявлена 18 . 11 .2021 г. Калининград
И зготовлено в полном объеме 23.11. 2021
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия) в составе:
А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;
И.С. Болтенко – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
О.И. Филатов – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
при участии представителей:
Заявителя – ООО «РИГОР ПРАВО»: Н.Е. Хижняк (по доверенности);
Заказчика – Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области: К.А. Кучушев а (по доверенности); Ю.В. Лысенко (по доверенности); Н.Е. Сердюк а (по доверенности); Е.Г. Овчинниковой (по доверенности);
У полномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» : А.Л . Готовчика (по доверенности),
рассмотрев посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «РИГОР ПРАВО» (вх. № 8673 от 11.11.2021) на действия заказчика – Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форм е, предметом которого является в ыполнение работ по созданию государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (извещение № 0335200014921003623) (далее – Конкурс ) и в ре зультате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
В Управление Федеральной антимонопольной служ бы по Калининградской област и 11.11 .2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании Конкурсной документации .
В обос нование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
1. По мнению Заявителя, при о писании объекта закупки Заказчик неправомерно указал наименование определ енного типового тиражируемого программного обеспечения – «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области».
2. Как полагает Заявитель, представленные в составе К онкурсной документации файлы с исходными данными программного обеспечения не позволяют определить объем работ, подлежащих выполнению , а именно представленные Заказчиком файлы не позволяют собрать (скомпилировать) программное обеспечение в связи с тем, что значимые параметры исключены из состава кодов и документации.
3. По мнению Заявителя, установленные сроки выполнения первого этап а работ, а именно до 24.12.2021 года являются невыполнимыми, в связи с тем, что у потенциальных участников закупки отсутствует возможность определить состояние модернизируемой системы на момент подачи заявок, а также в связи с необходимостью создания дополнительных файлов для сборки (компиляции) предоставленного Зак азчиком программного обеспечения .
На основании выше изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились и пояснили следующее.
У Заказчика существуют определенные потребности и требования к характеристикам и потребительским свойствам используемого товара.
В данном случае Типовое тиражируемое программное обеспечение ( далее — ТТПО) размещено в открытом доступе в национальном фонде алгоритмов и программ для ЭВМ ( далее — НФАП) и любой заказчик вправе бесплатно получить для пользования и удовлетворения собственных потребностей любое ТППО.
Выбор З аказчиком вида ТТПО осуществляется бесплатно, не влияет на состояние конкурентной среды и не может повлечь ограничение конкуренции между участниками соответствующего рынка (по созданию и распространению программного обеспечения).
Условиями К онкурса предусмотрено выполнение работ по модернизации (расширению) функциональных возможностей уже имеющегося у З аказчика, приобретенного ранее в установленном порядке ТТПО «Информационная система обе спечения градостроительной деятельности Тюменс кой области». При таких условиях в результате торгов осуществляется выбор подр ядчика для работ с имеющимся у З аказчика товаром (программным обеспечением) и конкурентная среда не нарушается.
Согласно информации Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» (далее — Учреждение), являющегося оператором создаваемой ГИС, в ноябре 2020 года проводилось тестирование и анализ размещенных на тот период в НФАП ТТПО (Московской области и Тюменской области).
При рассмотрении каждой из указанных информационных систем:
— проводился анализ технических заданий по завершенным конкурсным процедурам, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru);
— проводились рабочие встречи посредством видеоконференцсвязи с регионами, успешно внедривших информационные системы;
— запрашивались коммерческие предложения по модернизации информационных систем, скаченных и установленных в Учреждении;
— проведен анализ экономической эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для внедрения информационной системы.
На основании комплексного анализа информационных систем, Учреждение выявило ТППО, наилучшим образом отвечающее потребностям Учреждения – ТТПО «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», которое установлено в Учреждении.
2. Заявитель необоснованно утверждает, что описание предмета закупки и предс тавленные в составе К онкурсной документации файлы с исходными данными программного обеспечения не позволяют определить объем работ, подлежащих выполнению, и препятствуют формированию участником закупки ценового предложения.
Вместе с тем, Заявитель не об ращался с запросом разъяснений положений К онкурсной документации по проблемам компиляции программного обеспечения (ТТПО Тюменской обла сти) по ссылке, размещенной в пункте 3.2 Технического задания . П о данной ссылке Заказчиком размещены данные из НФАП, опубликованные в НФАП по результатам согласования с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
Р азмещенное в НФАП программное обеспечение, в том числе его исходный код проверяется Оператором НФАП на соответствие методическими указаниями о порядке формирования и использования информационного ресурса фонда, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Получаемое из НФАП программное обеспечение должно быть пригодно для его использования потребителями фонда.
Материалы экспертизы ООО «Группа Базис» вызывают сомнения следующего характера: все ли способы компиляции ПО были использованы, имели ли сотрудники, проводящие экспертизу соответствующую квалификацию и опыт проведения подобных работ по экспертизе.
Анализ информации, приведенной в Приложении № 1 к заключению экспертизы ООО «Группа Базис» — «Протокол сборки ГИСОГД» показал следующее:
1) Экспертизой при использовании среды разработки Microsoft Visual Studio 2017 Community Edition не были соблюдены условия по обеспечению совместимости используемой версии SDK. Для успешной сборки требуется версия 2.1.202. При этом экспертизой, исходя из приведенного в Приложении № 1 к заключению лог-файла, использовалась более новая версия — Net Core 3.L: Данная версия выпущена в декабре 2019 года, тогда как ТТПО Тюменской области размещено в НФАП в 2018 году.
При использовании верной версии SDK проект открывается в Microsoft Visual Studio 2017 и собирается.
3. Довод жалобы о том, что установленные Заказчиком сроки выполнения первого этапа работ являются невыполнимыми , по мнению Заказчика являет необоснован н ым, так как мотивирован тем, что отсутствует возможность определить состояние модернизируемой системы на момент подачи заявок, а также в связи с необходимостью создания дополнительных файлов для сборки (компиляции ) предоставленного Заказчиком программного обеспечения .
З аказчиком ранее указано на несостоятельность данных доводов. Любой участник закупки имеет возможность оценить состояние модернизируемой ТТПО, размещенной по ссылке в Техническом задании.
На основании изложенного , Заказчик просит признать жалобу Заявителя не обоснованной.
Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Представите ль Уполномоченного учреждения поддержал позицию Заказчика на заседании Комиссии, также полагает, что Конкурсная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе .
В результате р ассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее
13 .09.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС ) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014921003623 и Конкурсная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта – 14 996 000,00 рублей.
В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктами 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
— в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопрово ждения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на у казанные машины и оборудование .
Как установлено пунктом 13 раздела 2 « Информационная карта открытого конкурса в электронной форме » Конкурсной документации объем работ в соответствии с разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)» настоящей документации.
В под пункте 1.1.1.1 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание) » Конкурсной документации указано, что «в ыполнение работ по модернизации (расширению) функциональных возможностей Типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», в соответствии с требованиями настоящего Технического задания и нормативно-правовыми актами, указанными в разделе 1.3. настоящего Технического задания, обеспечивающие требования пунктов 4.2.1.1 – 4.2.1.11 настоящего технического задания » .
Также в пункте 1.4 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Конкурсной документации указано, что «Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», размещенное в Федеральной государственной информационной системе «Национальный фонд алгоритмов и программ для ЭВМ». Идентификационный номер 10.0303362 (10.0303362.121.03), имеющееся у Заказчика» .
Комиссия, проанализировав Конкурсную документацию, представленные материалы, а также пояснения сторон, в части данного довода жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 56 ГрК РФ г осударственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ГрК РФ с оздание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.
Как указано в части 10 статьи 57 ГрК РФ создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности , в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в таких информационных системах, осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности или для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и типовой документации для создания и ведения указанных государственных информационных систем, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в федеральной государственной информационной системе по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методическ ой документации к программам для электронных вычислительных машин, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в целях их предоставления государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления для повторного использования при внедрении информационных технологий в их деятельность — национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее — национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин).
Согласно части 11 статьи 57 ГрК РФ т иповое программное обеспечение и типовая документация, указанные в части 10 настоящей статьи, размещаются в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Предметом такого согласования является соответствие программного обеспечения и документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи, а также установленным указанными федеральными органами критериям размещения в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин в качестве типового программного обеспечения и типовой документации, используемых для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, а в случае, предусмотренном статьей 63 настоящего Кодекса, для создания и ведения государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.
Постановление м Правительства РФ от 30.01.2013 № 62 утверждено « Положением о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин » (далее – Положение о НФАП) .
В соответствием с пунктом 1 «Поло жения о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» н ациональный фонд алгоритмов и программ для электронных вы числительных машин (далее — НФАП ) является федеральной государственной информационной системой, предназначенной для сбора, обработки и хранения созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета либо бюджета государственных внебюджетных фондов программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к таким программам, а также для обеспечения доступа государственных органов, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления к этим программам и (или) документам.
Как пояснил Заявитель, на заседании Комиссии, в настоящее время в НФАП зарегистрировано 5 государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИСОГД) : Тюменской области, Новосибирской области, Московской области, Тульской области, К раснодарского края, которые могут быть использованы Заказчиком для создания собственной ГИСОГД.
Н а заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что типовое тиражируемое программное обеспечение информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области приобретено Заказчиком на безвозмездной основе, на основании Поручения заместителя Председателя Правительства Калининградской области 01.10.2020, а также с учетом позиции оператора – Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», которое тестировало в 2020 году ТТПО Тюменской области и ТТПО Московской области и в данный момен т уже использует его в работе, в связи с чем было установлено требование по доработке именно ТТПО Тюменской области .
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Калинин градской области от 30.03.2021 № 163 « О создании государственной информационной с истемы Калининградской области « Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее — Постановление Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163 ) Правительство Калининградской области постановляет с оздать государственную информационную систему Калининградско й области « Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности».
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163 оператором государственной информационной с истемы Калининградской области « Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» является государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».
На заседание К омиссии З аказчиком предоставлено письмо государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» (далее – Учреждение) (исх. № 4861/10 от 16.11.2021) из которого следует, что на основании комплексного анализа информационных систем Тюменской области» (Уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0303362) и Московской области (Уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332) , Учреждение считает возможным осуществить адаптацию типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области» , установленной в Учреждении».
В соответствии с подпунктом 1.1.1 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Конкурсной документации указано, что предполагается в ыполнение работ по созданию государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области г радостроительной деятельности» (далее – работа, ГИСОГД или Система) .
Комиссия отмечает, что в части 10 статьи 57 ГрК РФ указано, что создание и эксплуатация информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности .
Соответственно установление Заказчиком требования о создании ГИСОГД на базе одного ТТПО при наличии в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин нескольких ТТПО, отвечающим всем требованиям, установленным Положением о НФАП может привести к ограничению количества участников закупки .
При этом, Заказчик вправе описать технические характеристики ГИСОГД , отвечающего всем его потребностям с использованием ТТПО , имеющихся в НФАП с соблюдением законодательства о контрактной системе.
Более того, с огласно сведениям из «Национального фонд а алгоритмов и программ » :
— Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности» Московской области, имеет у никальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332 ;
— Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области» , имеет уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0303362 .
Вместе с тем, в Поручении заместителя Председателя Правительства Калининградской области (исх. № СН-13/11-02/пр от 01.10.2020) и Приказ е № 693 от 30.12.2020 указано о необходимости развертывания и тестового испол ьзования Типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения г радостроительной деятельности» с уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332 , то есть Московской области, что противоречит пояснениям представителей Заказчика, данным в ходе заседания Комиссии.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Таким образом, проанализировав представленную информацию, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части указания Типового тиражиру емого программного обеспечения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности именно базе Тюменской области нарушает требования части 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
До вод жалобы Заявителя является обоснованным.
В отношении второго и третьего довода жалобы Заявителя, относительно невозможности собрать (скомпилировать) программное обеспечение из представленных Заказчиком файлов, в связи с чем, по мнению Заявителя, установленные сроки выполнения первого этапа работ, а именно до 24.12.2021 года являются невыполнимыми, поскольку у потенциальных участников закупки отсутствует возможность определить состояние модернизируемой системы на момент подачи заявок, Комиссия отмечает следующее.
В пункте 3.2 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» указано, что «ГИСОГД Калининградской области должна быть создана с использованием типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», размещенного в НФАП, идентификационный номер – 10.0303362 (10.0303362.121.03). В ознакомительных целях исходные коды и документация на указанное программное обеспечение размещены в публичном облаке по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/5eSK/2spsw89Lk».
Как пояснил Заявитель, экспертом ООО «Группы БАЗИС» составлено заключение, на основании которого сделан вывод о том, что размещенные в публичном облаке по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/5eSK/2spsw89Lk файлы не содержат полного набора необходимых библиотек и не содержат текстовых комментариев, что делает невозможным сборку (комплияцию) программного обеспечения и соответственно исключает возможность модернизации и (или) изменений такого объема исходных кодов в течение 30 дней, кроме того, Конкурсная документация не содержит информации о том, какую версию программного обеспечения необходимо использовать для сборки информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что по данной ссылке Заказчиком размещены данные из НФАП, которые опубликованные в НФАП по результатам согласования с Министерством цифрового развития, размещенное в НФАП программное обеспечение, в том числе его исходный код проверяется Оператором НФАП на соответствие методическим указаниями о порядке формирования и использования информационного ресурса фонда, кроме того, при сборке (компиляции) ООО «Группой БАЗИС» не были соблюдены условия по обеспечению совместимости используемой версии SDK, для успешной сборки требуется версия 2.1.202, при этом экспертизой, исходя из приведенного в Приложении № 1 к заключению лог-файла, использовалась более новая версия – Net Core 3.1.
Согласно пункту 5 Положения о НФАП объекты фонда, подлежащие размещению в фонде, должны соответствовать следующим требованиям:
а) объект фонда является результатом интеллектуальной деятельности, подлежащим правовой охране в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) обладателем исключительных прав на объект фонда либо прав на использование объекта фонда, включая воспроизведение, распространение и модификацию объекта фонда, являются соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации;
в) размещение объекта фонда не нарушает прав и законных интересов третьих лиц;
г) объект фонда не содержит вредоносные или потенциально опасные коды;
д) объект фонда соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в случае, если объект фонда создается для технических средств, предназначенных для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технических средствах и средствах защиты информации).
В пункте 10 Положения о НФАП указано, что объект фонда подлежит размещению в фонде в случае его соответствия требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.
На основании пункта 12 Положения о НФАП оператор фонда осуществляет проверку размещенного поставщиком фонда объекта фонда на наличие необходимой подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программе для электронных вычислительных машин.
Комиссия не может принять во внимание заключение ООО «Группы БАЗИС» от 10.11.2021 на которое ссылался Заявитель в подтверждение своих доводов, поскольку оно составлено лицом, не обладающим квалификацией эксперта.
Дополнительно Комиссия отмечает, что Заявитель за разъяснениями положений Конкурсной документации, по вопросу сборки (компиляции) размещенного Заказчиком программного обеспечения не обращался.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.
В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105 , частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО «РИГОР ПРАВО» частично обоснованной.
2. Признать заказчика – Министерство цифровых технологий и связи Калининградской области нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки – предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности
Председатель Комиссии : А.В. Демкин
Члены Комиссии : И.С. Болтенко
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.