На какие из перечисленных товаров установлены квоты

Приложение N 2. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 718 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

к постановлению Правительства РФ

от 6 ноября 1992 г. N 854

ГАРАНТ:

Об исключительных случаях количественных ограничений экспорта из РФ см. статью 21 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ

C 1 июля 1994 г. отменено квотирование и лицензирование поставок товаров и услуг на экспорт, за исключением товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами (см. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1007, постановление Правительства РФ от 1 июля 1994 г. N 758)

Согласно письму ГТК РФ от 30 марта 1993 г. N 01-13/2636 «Об изменении перечня лицензируемых товаров» каучук синтетический (код ТН ВЭД 4002) исключен из перечня товаров, экспорт которых осуществляется в пределах установленных квот

Перечень
товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2000 г., 30 ноября 2001 г., 27 ноября 2006 г.

Квотирование закупок российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Квотирование — это комплекс норм, которые обязывают заказчиков закупать определенное количество товаров отечественного производства. Они утверждены Постановлениями Правительства № 2013 и 2014 от 03.12.2020, а в декабре 2021 года опубликовали изменения, которые существенно расширили сферу применения.

Чем регулируется

31.07.2020 подписаны законы № 249 и 250 о квотировании закупок российской продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ. А с 01.01.2021 вступили в силу:

• Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020 о квотировании доли российской продукции при госзакупках по закону о госзакупках;
• Постановление Правительства № 2013 от 03.12.2020 о размере квот по 223-ФЗ.

Планируется, что с 2022 года вступят в силу положения, которые связаны с ответственностью за невыполнение минимального объема. В законопроекте расписано, какая из мер в обязательном порядке применяется вместе с квотированием, — штрафы:

• новые штрафы для участников госзакупок;
• новые законопроекты с изменениями в закупках в 2022 году.

Какие товары квотируются

С введением новых правил организации больше всего интересуются, какие обязательные квоты по закупкам обязаны выполнять заказчики? Система квотирования закупок является нововведением, раньше она не применялась, хотя в 44-ФЗ существовало понятие национального режима, который работал на создание приоритетного положения российских производителей. Механизм национального режима реализовывался за счет регулирования допуска к госзакупкам иностранных производств. Теперь заказчикам напрямую диктуют, на какую продукцию сейчас действует квотирование по 44-ФЗ и 223-ФЗ и какой объем потребностей организации в каждом конкретном товаре подлежит удовлетворению за счет российских производств.

Для заказчиков по ФЗ № 44 установлены минимальные объемы на:

• лекарства ЖНВЛП;
• технику, компьютеры, принтеры;
• музыкальные инструменты;
• оружие;
• иные наименования.

С 01.01.2022 для отдельных позиций повысили размер минимальной обязательной доли закупок российских товаров, в т. ч. товаров, которые поставляются при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в госзакупках в которых установлены ограничения допуска иностранной продукции. А еще определили минимальную обязательную долю в таких закупках в отношении музыкальных инструментов.

Для отдельных видов юридических лиц перечень квотируемых товаров по 223-ФЗ включает, в частности, следующие наименования:

• щебень;
• бумага, картон;
• приборы и полупроводники;
• офисная техника.

С 01.01.2022 изменили перечень с ОКПД по ПП 2013 от 03.12.2020 , в него включили ряд музыкальных инструментов. А еще для ряда товаров из этого списка увеличили минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

Как выполнить требование

Механизм выполнения требования о квотах прост и состоит из следующей последовательности действий:

1. Определить общий объем того или иного товара, который организация намерена закупать в календарном году.
2. Исходя из общего требуемого объема, рассчитать, какое количество отечественной продукции предполагается закупить.
3. Провести процедуры, выбрать победителей, заключить контракты и исполнить их.
4. Отчитаться о выполнении квот по окончании отчетного периода.

Например, организация приобретает ТРУ по ФЗ № 44 и нуждается в 100 тоннах щебня в 2021 г., 100 тонн — это общий объем потребности в щебне на отчетный период. Определив его, организация смотрит проект приказа о квотировании доли российских товаров при госзакупках по 44-ФЗ и видит, что в 2021 г. госзаказчики обязаны 80% щебня закупать у российских поставщиков. То есть 80 тонн щебня, который организация может купить в 2021 г., должны иметь российское происхождение, остальные 20 тонн — на усмотрение организации. В течение 2021 г. организация проведет ряд закупок для удовлетворения потребности в щебне, а в начале 2022 г. отчитается, какой объем из реально закупленного щебня имел российское происхождение.

Постановления № 2013 и 2014 устанавливают квотируемые товары не только на 2021-й, но и на 2022 и 2023 гг., причем по ряду позиций процент объема закупок возрастает — законодатель стремится увеличить участие российских производителей на рынке и укрепить их позиции к 2023 году.

Когда не соблюдают минимальную долю

Постановление 2014 определяет минимальную обязательную долю закупок российских товаров (к которым приравниваются, в т. ч., продукция из других государств — участников ЕАЭС) для госзакупок, в которых установлены ограничения допуска иностранных товаров. Это означает, что закупки из перечня по ПП 2014, например у единственного поставщика, никакому квотированию не подлежат.

Часть 7 статьи 14 закона № 44 перечисляет заказчиков, для которых ориентация на российского производителя не является обязательной. Среди них:

• органы внешней разведки;
• органы Федеральной службы безопасности;
• органы государственной охраны.

Как отчитаться о выполнении квот

В п. 7 Постановления Правительства № 2014 указано, что положения, которые касаются отчетности, вступают в силу с 2022 года. Это значит, что первый отчет по квотированию по 44-ФЗ придется готовить не позднее 01.04.2022.

Отчетный период определен с 1 января по 31 декабря. Документ готовится автоматически в ЕИС на основе сведений из реестра контрактов до 1 февраля. Отчет подписывают усиленной квалифицированной ЭП. Делает это уполномоченное лицо не позже 1 апреля. После этого отчет по квотам по 44-ФЗ автоматически размещается в ЕИС не позднее 1 часа с момента подписания.

Бланк разработало правительство РФ. Найдете его в том же ПП 2014.

Как обосновать начальную цену квотируемой продукции

В п. 3 Постановления Правительства № 2014 от 03.12.2020 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены (НМЦК) контракта для достижения минимальной доли закупок. Так, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет запрос о предоставлении цены товара субъектам в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Этот запрос регулируется ч. 5 ст. 22 44-ФЗ . Для реализации этого положения 01.02.2021 Минпромторг на сайте ГИСП опубликовал информационное сообщение — инструкцию, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования:

Шаг 1. Найти товар в реестре российской, евразийской или отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Отправить запрос не менее чем трем поставщикам продукции в ГИСП. Учитывайте параметры из КТРУ (если такие есть). Контактные данные поставщиков найдете в карточке компании. Если организаций меньше, или сведений о них нет в системе, или эта информация неполная, то зафиксируйте это. Например, сделайте скриншот. Этот скрин направьте на электронную почту в Минпромторг — metod@minprom.gov.ru.

Если в ГИСП есть информация о менее чем 3 субъектах, придется запросить информацию о цене товара у поставщиков, которые поставляют идентичные товары, планируемые к закупкам (если таких нет, то однородные), сделанные в государствах — членах ЕАЭС, и информация о которых и о поставленных ими товарах есть в ЕИС в реестре контрактов, которые заключены по 44-ФЗ.

Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.

Ведомство не разъяснило, можно ли отправлять в этом случае запросы поставщикам не из ГИСП или использовать общедоступную информацию.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 44-ФЗ .

Коротко об авторе статьи
Гольцова Полина

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Правительство установило квоты на закупку российских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Правительство установило минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. Соблюдать квоты нужно с 1 января 2021 года.

Доля определена в процентном отношении к объему товаров, работ, услуг соответствующего вида, которые заказчик должен закупить в отчетном году, с 1 января 2021 года по 2023 год.

В перечень товаров по Закону № 44-ФЗ включили 107 наименований, в том числе водогрейные котлы, спортивное оружие и радиоэлектронную продукцию.

В постановлении также установили особенности определения начальной (максимальной) цены контракта:

1.При определении идентичности и однородности товаров заказчик должен учитывать исключительно российские товары и товары из ЕАЭС, в том числе из реестров промышленной и радиоэлектронной продукции.

2.При применении метода сопоставимых рыночных цен заказчик должен направлять запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности.

Согласно постановлению отчет об объеме обязательной доли закупок российских товаров, а также обоснование невозможности соблюдения такого объема будут применяться заказчиками только с 1 января 2022 года.

В перечень товаров по Закону № 223-ФЗ включили 251 наименование, в том числе различные виды промышленной продукции, товары легкой промышленности, радиоэлектроники, автомобильной промышленности. К примеру, доля закупок отечественных аппаратов искусственной вентиляции легких в 2021–2023 годах должна вырасти с 50 до 70 процентов.

Товар российского происхождения для целей определения квотирования по Закону № 223-ФЗ – это товар, который включен в реестр промышленной продукции, произведенной в России, – по постановлению № 616 и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции – по постановлению № 878.

Квоты на отечественную продукцию: новые правила национального режима

Материал подготовлен на основе вебинара «Квоты на отечественную продукцию. Новые правила национального режима» адвоката в сфере госзакупок, члена Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу Юлии Межниковой. Национальный режим — целая система, которая создана для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для закупки продукции российских производителей и производителей из стран ЕАЭС. Правительство РФ регулярно выпускает новые нормы и положения, которые дополняют действие нацрежима. Последним нововведением стало введение требований по квотированию, вступившее в силу в 2021 году.

Квоты — новое правило в 2021 году. Квотирование — обязанность заказчика закупить определенную долю товаров российского происхождения.

С 1 января 2021 года заказчики должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок таких товаров за год. Таким образом, на данный момент действует правило, объединяющее товары российского производства с товарами из ЕАЭС. Помимо преференций у этих товаров предусмотрена обязательная доля в закупках в рамках национального режима.

Квотирование

Квотирование — обязанность заказчика: если вы решили приобрести что-либо за государственный счет (нуждаетесь в продукции и запланировали ее приобретение), необходимо выбирать именно отечественную продукцию или товары из стран ЕАЭС. Такая закупка будет происходить на основании ПП РФ № 2014, которое регулирует обязательный объем отечественной продукции в процентах ко всей закупке такой продукции. В ПП РФ № 2014 утвержден перечень из 107 позиций, сгруппированных по коду ОКПД2.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».

В конце статьи есть шпаргалка

Принцип действия ПП РФ № 2014

В ПП РФ № 2014 установлена еще одна самостоятельная форма приоритета в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, относящихся к указанным группам.

Критерий для определения квотированных товаров — это включение позиций, определенных по ОКПД2, в соответствующие реестры:

• российской промышленной продукции — РРПП;
• российской радиоэлектронной продукции — РРРП;
• промышленной продукции ЕАЭС.

Эти реестры открыты и располагаются на сайте Минпромторга.

Соответственно, перед заказчиком сегодня стоит задача, перед тем как планировать и расписывать закупку, зайти на сайт Минпромторга и определить все нормы национального режима, распространяющие свое действие на нужную продукцию.

Как определить товары из квоты

Товары определяются по коду ОКПД2 и по наименованию. Именно так в ПП РФ № 2014 указаны позиции. По каждому коду и наименованию ПП РФ № 2014 предусмотрены объемы обязательной доли, указанные в процентах с расчетом ко всему приобретаемому за год такому товару. ПП РФ № 2014 охватывает горизонт на три ближайших года. Средний размер доли российских товаров — 50–60%. В будущем это число продолжит расти: для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель уже составляет 90%, например 28.22.14.125 — Краны грузоподъемные.

Новые правила рассчитаны на то, чтобы заказчик в ближайшие три года смог приспособиться
к квотированию и с каждым годом приобретал все больше и больше отечественной продукции.
В планах Правительства РФ создать в направлении госзакупок такие условия, чтобы к 2023 году объем отечественных товаров вырос до 90% от общего объема всей закупаемой продукции.

Условия для исполнения требований по квотированию

Код ОКПД2 — определяющий фактор, он должен совпадать с кодом из перечня квот
по ПП РФ № 2014. Кроме того, он может быть указан в каталоге товаров, работ и услуг, который размещен в ЕИС, поэтому заказчик, формируя заявку, опирается именно на код ОКПД2.

НМЦК по квотированной продукции формируется по определенным правилам: стоимость обоснована по товарам из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектроники. Необходимо обратиться в эти реестры, если закупается такая продукция, и делать расчеты НМЦК именно с учетом той информации, которая будет получена по продукции, размещенной в этом реестре.

Необходимо указать страну происхождения товара — это требование заказчик устанавливает в документации. Оно носит общий характер и применяется в общей системе закупок, но, и это особенно важно при квотировании, заказчик должен быть уверен, что приобретает российскую продукцию или стран ЕАЭС.

Обучение для заказчика
Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак. часов

Отчет

По итогам выполнения обязанностей по квотированию заказчику необходимо размещать в ЕИС свои отчеты. До 1 апреля 2022 года ЕИС автоматически выделит долю
с учетом сведений из реестра контрактов. Все контракты заказчика на момент формирования отчета должны быть закрыты, в них должна быть указана страна происхождения товара и верно выбран код ОКПД2. Внести изменения в отчет в ЕИС можно только в период
с 1 февраля по 1 апреля следующего года. Если не получится выполнить объем, предусмотренный квотой, придется составлять обоснование.
За невыполнение квоты предусмотрены штрафные санкции.

Алгоритм приобретения товаров с учетом квот

Позиция в КТРУ

Прежде всего необходимо определиться с позицией. Для этого нужно взять характеристики товара из КТРУ. В ЕИС есть свой каталог, который связан с ОКПД2, под этими кодами прописаны краткие характеристики, наименования товаров, работ, услуг. Данный классификатор важен и помогает при составлении закупочной документации. Для исполнения квотирования заказчик также должен опираться на каталог.

В каталоге необходимо взять позицию. У позиций в КТРУ по каждому товару указаны дата включения в каталог и дата применения сведений КТРУ в закупках. Это важно, так как некоторые позиции хотя и включены в каталог, но пока еще необязательны к применению и носят исключительно справочный характер. Код ОКПД2 — обязательный единый элемент, одинаковый для всех.

Например: позиция «ноутбук» обязательна к применению с 13.03.2021 г. Код КТРУ — 26.20.11.110-00000001. Заказчики обязаны применять этот код с 13 марта 2021 г.

Работа с кодом ОКПД2

1. Найти код продукции в ОКПД2 (это более объемный классификатор) и сверить с КТРУ (завязан на ОКПД2, но меньшего объема).
2. Проверить, опираясь на код и наименование, действуют ли по нему национальный режим и квотирование.
3. В дальнейшем этот код также понадобится для описания объекта закупки в закупочной документации, в просчете НМЦК.

Например: ноутбуки, код КТРУ — 26.20.11.110. Описание: компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, карманные компьютеры, в т.ч. совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.

Заказчику необходимо ознакомиться с краткой характеристикой и понять, подходит ли ему данный товар, после чего переходить к описанию объекта закупки.

Подробнее о том, какие ошибки совершают заказчики при осуществлении закупки с требованием по квотированию, рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.

Сравнение кода ОКПД2 и КТРУ

В каталоге товаров, работ и услуг в ЕИС по позиции «Ноутбук» указан один возможный для использования код ОКПД2, но он будет тем же самым. Эта информация содержится в каталоге по вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация». В этой же вкладке собрана информация, которая не является обязательной для заказчика при составлении описания объекта закупки, но может помочь определиться с характеристиками и параметрами.

Код позиции должен соответствовать потребностям заказчика

Здесь нужно быть особенно внимательным! Те же ноутбуки — это огромная линейка разных устройств с разными характеристиками.

Например, заказчику необходим мощный инструмент для обработки большого объема технических данных или, наоборот, небольшой легкий ноутбук для оформления документов при проведении мероприятий по приемке объектов закупки. Это предполагает набор различных параметров: мощность, объем памяти, скорость обработки информации, вес, размер и т.п. Именно поэтому на этапе формирования объекта закупки заказчику важно детально проработать все свои потребности.

Ограничения по нацрежиму

Далее заказчику необходимо определиться, какие требования по нацрежиму он будет устанавливать. Если речь идет о закупке любых ноутбуков, то код 26, который относится к любым ноутбукам, указан в ПП РФ № 878, устанавливающем ограничения по национальному режиму для радиоэлектроники. Ноутбуки с кодом 26.20.11.110 попадают под действие национального режима, значит, необходимо установить ограничения в закупочной документации и всех их указать там.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».

В конце статьи есть шпаргалка

Использование реестров

В случае закупки любых товаров, указанных в ПП РФ № 878, необходимо убедиться, что товар находится в реестре российской радиоэлектроники.

Условия применения сведений из реестра

Заказчику следует обратить внимание на то, что ограничение не устанавливается (а значит, заказчик более свободен в установлении требований и может приобрести товар иностранного происхождения) в двух случаях:

1. Если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке.
2. Радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциям, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В таком случае заказчик должен подготовить обоснование невозможности соблюдения ограничения по форме, утвержденной ПП РФ № 878, и разместить его в ЕИС в составе документации о закупке.

Действующие запреты и ограничения по нацрежиму сегодня — это несколько отраслевых и общих распорядительных документов, в которых предусмотрены различные условия допуска. Для промышленных товаров это ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616 и № 617. Для медицинских изделий — ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 и ПП РФ от 30.11.2015 г. № 1289.

Использование ресурсов

Использование реестра для заказчика обязательно, при этом каких-либо трудностей с ним возникать не должно. Реестр размещен в свободном доступе в интернете на сайте Минпромторга, в ГИСП (gisp.gov.ru).

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Ограничения по квотированию

Далее заказчику необходимо понять, как он дальше будет работать с конкретной позицией и требованиями по квотированию. Например, ему нужен ноутбук. В перечне ПП РФ № 2014 по кодам ОКПД2 есть одна подходящая группа — группа кодов 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Если заказчику нужно приобрести сложный тяжелый ноутбук, значит, в квотирование он не попадает, а вот легкий ноутбук для простой работы подходит. Минимальная доля закупки таких отечественных товаров в 2021 году установлена в объеме не менее 50%.

Правило для выполнения требований

Для того чтобы приобрести товар, подходящий требованиям по квотированию, необходимо корректно сформировать описание объекта закупки: указать все его характеристики и параметры. Для выполнения требований нужно опираться на характеристики товаров, указанных в реестрах, выпускаемых отечественными производителями. Заказчик вправе обратиться к ним напрямую с запросами, посмотреть их сайты и прайсы.

Требования к товару в описании объекта закупки

Опираться нужно на реестр радиоэлектронной российской продукции. При этом требования делятся на обязательные, необязательные и дополнительные. Например, размер диагонали — обязательное требование, оно указывается в описании объекта закупки в любом случае. А вот количество портов или наличие видеоразъема — необязательные требования, их заказчик может включать или не включать в описание на свое усмотрение.

Ограничения для иностранной продукции

Для того чтобы выполнить требования по квоте, заказчику необходимо таким образом составить описание объекта закупки, чтобы ему соответствовали товары именно российских производителей. Под характеристики и параметры отечественной продукции могут подходить и иностранные товары, поэтому в закупочной документации нужно обязательно указывать, что действуют ограничения иностранного товара по ПП РФ № 878 и особые правила обоснования НМЦК по ПП РФ № 2014. Заказчику необходимо сделать все возможное, чтобы под это описание объекта закупки подходили товары российского производителя.

Выполнение требований по расчету НМЦК с учетом квот

На этом этапе у заказчика появились новые задачи. НМЦК, заключенная в рамках квотирования, формируется с учетом дополнительных требований.

Поиск продукции российских производителей для сбора информации

Напомним, опираться необходимо на информацию, предоставленную именно российскими производителями. В этом помогут реестры:

• реестр евразийской промышленной продукции;
• реестр промышленной продукции, произведенной на территории России;
• единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Реестры размещены на сайте Минпромторга. Поиск доступен по наименованию и ОКПД2.

Также можно направить адресные запросы о цене российскому поставщику и производителю соответствующей продукции. Контактные данные содержатся в карточке промышленного предприятия в ГИСП. В этом случае заказчик получит информацию о стоимости из первых рук.

Если информации нет или ее недостаточно, то есть представлен только один производитель и компаний для определения НМЦК не хватает, то следует:

• зафиксировать в целях будущего обоснования для отчета о невыполнении установленной минимальной доли, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном объеме (сделать скриншот из ГИСП, из реестра);
• направить информацию об отсутствии и запрос необходимых сведений в ГИСП в Минпромторг (такой шаг не является обязанностью для заказчика).

Чек-лист по выполнению квотирования

1. Найти продукцию в реестрах ГИСП.
2. Запросить у поставщиков из ГИСП информацию о цене нужной продукции.
3. Если компаний для определения НМЦК меньше трех или сведений в ГИСП об организациях нет, надо сделать скриншот для отчета о причинах невыполнения требований по квотированию.
4. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Исполнение требований по квотированию. Обор распространенных нарушений 133.5 КБ
• Чек-лист «Все, что нужно знать по квотированию заказчику» 124.8 КБ

Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться